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常國土資發(fā)[2008]19號
關(guān)于印發(fā)《2008年常州市國土資源法規(guī)
監(jiān)察和信訪工作要點》的通知
各轄市國土資源局、各分局，市國土資源監(jiān)察支隊：
現(xiàn)將《2008年常州市國土資源法規(guī)監(jiān)察和信訪工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二OO八年二月二十五日
主題詞：國土資源 監(jiān)察 信訪 通知
抄送：江蘇省國土資源廳
常州市國土資源局辦公室 2008年2月25日印發(fā)
共印20份
2008年常州市國土資源法規(guī)監(jiān)察
和信訪工作要點
2008年，全市國土資源法規(guī)監(jiān)察和信訪工作，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，按照“實行最嚴(yán)格的土地管理制度，堅持集約節(jié)約用地，堅決杜絕違法用地”要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市政府關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理堅決制止違法用地的緊急通知》，圍繞省廳工作部署和局工作重點，切實加大執(zhí)法監(jiān)察力度，建立健全“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時，制止有效，查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制，做好信訪調(diào)查處理工作，推進(jìn)依法行政制度建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供服務(wù)。
一、繼續(xù)完善機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)
1、全面落實動態(tài)巡查責(zé)任制。將防范土地違法作為執(zhí)法監(jiān)察重點，以《常州市國土資源監(jiān)察工作情況考核評分標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》為標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化考核，加大過錯追究力度，強(qiáng)化基層國土資源所守土責(zé)任。年底考核后，對動態(tài)巡查工作開展好的地區(qū)進(jìn)行表彰。
2、繼續(xù)完善土地違法發(fā)現(xiàn)機(jī)制。進(jìn)一步暢通信息渠道，通過網(wǎng)絡(luò)、信訪、媒體披露等各種渠道，全方位收集和掌握土地違法信息，迅速、主動查處各類土地違法違規(guī)行為。
3、全面貫徹落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察各項工作制度。切實抓好制度建設(shè)，按照預(yù)防在先，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止的原則，強(qiáng)化土地執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的工作，建立完善土地執(zhí)法發(fā)現(xiàn)機(jī)制、制止機(jī)制、部門聯(lián)動機(jī)制和問責(zé)獎懲制度等。按照《關(guān)于對土地執(zhí)法動態(tài)巡查責(zé)任制度落實情況實行逐級備案的通知》要求，重點推進(jìn)動態(tài)巡查責(zé)任制情況逐級備案制度、重大案件報告?zhèn)浒钢贫鹊穆鋵?，并以此作為考核各級土地?zhí)法監(jiān)察工作和評選先進(jìn)的重要依據(jù)。
4、建立執(zhí)法監(jiān)察工作例會制度，各轄市局、分局每半個月由一把手領(lǐng)導(dǎo)主持召開一次執(zhí)法監(jiān)察會議，專題研究土地執(zhí)法監(jiān)察工作，分析違法用地動態(tài)，重視解決出現(xiàn)的新問題以及熱點、難點問題，對本級無法解決的重點難點問題，及時報上級調(diào)查處理。
5、推廣應(yīng)用《國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)》，健全違法案件月報、年報統(tǒng)計工作制度，加強(qiáng)對有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和研究工作。
6、積極開展創(chuàng)建活動。充分總結(jié)創(chuàng)建成功經(jīng)驗，進(jìn)一步開展?fàn)巹?chuàng)土地執(zhí)法模范縣活動。同時，在開展土地管理示范村創(chuàng)建活動試點基礎(chǔ)上，深入廣泛推進(jìn)土地管理示范村創(chuàng)建工作，認(rèn)真抓好創(chuàng)建工作的組織落實，拓展?fàn)巹?chuàng)活動范圍。
二、保持高壓態(tài)勢，加大對違法違規(guī)案件查處力度
1、突出重點，嚴(yán)肅懲處國土資源違法行為。重點查處違反土地利用總體規(guī)劃，非法批準(zhǔn)、占用耕地尤其是基本農(nóng)田，違反國家產(chǎn)業(yè)政策供地以及在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收中嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益等行為。對重大典型違法案件查處情況，不定期地公開曝光。礦產(chǎn)資源方面，重點查處無證開采、越界開采等違法行為，進(jìn)一步加大對礦產(chǎn)資源犯罪行為的追究力度。
2、加強(qiáng)聯(lián)動，增強(qiáng)執(zhí)法合力。繼續(xù)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合,健全聯(lián)合辦案機(jī)制，對重大典型違法違規(guī)案件，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合查處。同時，進(jìn)一步探索土地執(zhí)法監(jiān)察新辦法、新思路，加強(qiáng)與城管、公安機(jī)關(guān)等部門配合，對在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)既違反城市規(guī)劃又違反《土地管理法》的建設(shè)占地行為，擬聯(lián)合現(xiàn)場執(zhí)法強(qiáng)制拆除，把違法用地行為制止在萌芽狀態(tài)。
3、落實問責(zé)制，嚴(yán)肅追究土地違法違規(guī)責(zé)任人責(zé)任。結(jié)合監(jiān)察部、國土資源部、人事部即將下發(fā)的《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，加大對土地違法行為問責(zé)的力度。
4、加強(qiáng)考核，將執(zhí)法關(guān)口前移。建立對各轄市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所查處違法用地逐級考核制度，要求基層國土資源管理部門及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時制止當(dāng)?shù)匕l(fā)生的違法用地案件，采取措施杜絕違法用地在同一地區(qū)的蔓延現(xiàn)象，努力推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移。
5、從嚴(yán)要求，積極開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。認(rèn)真按照上級部署開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地案件,要及時立案、依法查處，做到行政處罰到位，責(zé)任追究到位，從而進(jìn)一步發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查在預(yù)防、警示違法方面的作用。
三、加大工作力度，有效化解信訪矛盾糾紛
1、進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源信訪的調(diào)處力度。高度重視信訪熱點、難點、重點問題的研究和解決，及時、有效地解決信訪反映帶有政策性、苗頭性、群體性問題，切實做好那些可能引發(fā)大規(guī)模集體訪事件的協(xié)調(diào)處理工作。在學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺我市國土資源信訪辦理暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范信訪工作。
2、繼續(xù)加強(qiáng)信訪基礎(chǔ)工作，落實信訪工作責(zé)任制。抓好信訪目標(biāo)管理考核評比、案件報結(jié)規(guī)范化、信訪矛盾排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、信訪接待日等信訪制度的落實和國務(wù)院信訪條例、國土資源信訪規(guī)定的貫徹實施，不斷提高信訪工作水平。
3、重視解決初信初訪。落實首辦責(zé)任制，對沒有解決好的初信初訪要落實專人跟蹤，負(fù)責(zé)到底。加大問責(zé)力度，嚴(yán)肅追究在辦信辦訪中不負(fù)責(zé)任、推諉、扯皮、延誤工作造成重大信訪問題的工作人員責(zé)任。
4、以案件查處為突破口,切實加大信訪工作力度,按時報結(jié)市委、市政府、省國土資源廳等領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪案件以及省廳執(zhí)法函件督辦、交辦的重大信訪案件。
5、加強(qiáng)信訪考核。繼續(xù)嚴(yán)格對照考核要求，著重從領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作、研究信訪工作、督辦會辦信訪工作、領(lǐng)導(dǎo)接待等方面，按照自我檢查、分組互查、市局督查、綜合評分、評分排序、全局通報的步驟開展信訪考核工作，獎優(yōu)罰劣，全面提升我市國土資源信訪工作整體水平。
6、全面應(yīng)用國土資源信訪信息系統(tǒng)，提高信訪受理、辦理的規(guī)范性、時效性、準(zhǔn)確性，提高信訪工作效率。
四、落實各項制度，全面推進(jìn)依法行政工作
1、依照國務(wù)院《國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃》和省國土資源廳2008年依法行政工作計劃，建立健全依法行政各項制度，并抓好落實。做好規(guī)范性文件的調(diào)研、起草、審核工作，今年在閑置土地處置和收購儲備等方面將加強(qiáng)研究、調(diào)研，探索有效的管理辦法。
2、深入開展“五五”普法宣傳教育工作。繼續(xù)貫徹落實全省國土資源系統(tǒng)深入開展“五五”普法全面推進(jìn)依法行政電視電話會議精神，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新形式，結(jié)合世界“地球日”、全國“土地日”、“12.4法制宣傳日”等重大活動，結(jié)合當(dāng)前國土資源部開展的“全國縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動”，大力開展國土資源的法律法規(guī)宣傳教育，不斷提高全社會依法管地用地意識。
3、積極配合上級國土資源管理部門做好國土資源法律事務(wù)工作。認(rèn)真對待并嚴(yán)格依法處理國土資源行政復(fù)議案件，依法處理行政訴訟案件，不斷提高依法辦案水平。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好法律咨詢、政策咨詢工作，努力營造良好的法治環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。
五、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察能力和水平
1、加大對執(zhí)法監(jiān)察工作人員的培訓(xùn)力度。采取分級、分批培訓(xùn)的辦法，對所有持證人員開展新一輪培訓(xùn)教育，著力提高執(zhí)法監(jiān)察人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。
2、加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)、交流、推廣各市、轄市、區(qū)在及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處到位等方面的經(jīng)驗。
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