2007年,全市各級國土資源管理部門在省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各級黨委政府的支持下,緊緊圍繞全市發(fā)展、改革和穩(wěn)定大局,按照科學(xué)發(fā)展觀要求,以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)迎接挑戰(zhàn),以改革創(chuàng)新的工作思路破解難題,以服從大局的良好品行承受壓力,做到依法依規(guī),從嚴(yán)從緊,有保有壓,節(jié)約集約,大力實施國土資源的精細化管理,較好地完成了全年的各項目標(biāo)任務(wù),為常州加快推進“兩個率先”作出了新的貢獻。
(一)節(jié)約與集約并重,保障發(fā)展發(fā)揮新的作用
2007年,面對宏觀調(diào)控更加趨緊,土地供應(yīng)逐年銳減,發(fā)展要求依然迫切的新形勢,全市各級國土部門上下一心,圍繞主題,創(chuàng)新思路,狠抓落實,有效地破解了土地供應(yīng)難題,工作取得了顯著成效。
一是全力保障全市重點建設(shè)項目用地。主動與各市(區(qū))及發(fā)改、外經(jīng)、開發(fā)區(qū)等部門聯(lián)系,發(fā)放征求意見函38份,及時掌握全市重大急需項目用地情況。采取“集中指標(biāo)保急需,分配指標(biāo)保重點”的方針,合理利用用地計劃;積極跑部、跑省,爭取點供和獨立選址計劃7750畝,確保西繞城高速、石化碼頭、天合光能、宏鋒水泥、真空制鹽等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和高科技產(chǎn)業(yè)用地需求;此外,歷時多年的運河南移項目也獲得國務(wù)院正式批準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計,去年全市共上報各類農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收2.9萬畝,為有效保障重點項目用地創(chuàng)造了條件。
二是大力推進土地節(jié)約集約利用工作。完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作。嚴(yán)把預(yù)審“閘門”,共出具預(yù)審意見152份,初審項目30多個,其中20多個項目因不符合規(guī)劃和供地政策被退件,節(jié)約用地1000多畝。加強土地供應(yīng)全程監(jiān)管,建立市局、區(qū)分局、鄉(xiāng)所聯(lián)動管理機制,發(fā)放宗地跟蹤管理卡2870份,及時發(fā)現(xiàn)閑置土地6604畝,改變規(guī)劃用地3宗,并依法予以處置。武進、新北、金壇、戚區(qū)等地加大存量建設(shè)用地挖潛力度,全市盤活土地3600畝。依法依規(guī)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作,共上報項目區(qū)9個,申請周轉(zhuǎn)指標(biāo)2900畝左右。去年,全市通過土地整理折抵一批、推進三集中掛鉤一批、項目清理調(diào)劑一批、加強執(zhí)法收回一批、盤活存量騰出一批、對上爭取追加一批等“六個一批”措施,年內(nèi)實際供地3.53萬畝,全市沒有因為用地指標(biāo)問題而影響重點項目的投資建設(shè),得到了各級黨委、政府的充分肯定。
(二)建設(shè)與監(jiān)管并重,保護資源開創(chuàng)新的局面
去年以來,全市各級創(chuàng)新耕地和礦山資源保護新機制,通過多層次的建設(shè)和監(jiān)管,努力開創(chuàng)資源保護工作新局面。
一是耕地和基本農(nóng)田保護措施進一步落實。積極組織基本農(nóng)田達標(biāo)創(chuàng)先活動,全面檢查各轄市、區(qū)的基本農(nóng)田保護臺賬、公示牌、界址樁、責(zé)任書,完善基本農(nóng)田保護市(區(qū))、鎮(zhèn)、村三級管護網(wǎng)絡(luò)體系。金壇、新北等地在一些行政村聘用退伍軍人和村干部為基本農(nóng)田管護員,第一時間掌握土地違法信息。總結(jié)推廣金壇創(chuàng)國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)經(jīng)驗,形成示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建管模式及機制和示范區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等三項規(guī)范要求,為全市基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)上水平打下了基礎(chǔ)。
二是土地整理和礦山環(huán)境綜合整治取得進一步成效。積極推進耕地占補平衡項目庫建設(shè),加強工程監(jiān)管和審計。去年共驗收項目126個,總面積2.12萬畝,增加占補指標(biāo)1.48萬畝,完成省投資項目1.13萬畝。金壇、溧陽加大國家、省投資項目實施力度,不斷提升工作層次。完成全市廢棄露采礦山環(huán)境整治總體規(guī)劃,編制整治方案48個,金壇、溧陽、武進、新北投入資金上億元,完成廢棄露采礦山整治項目34個,整治面積3509畝,另有49個宕口正在施工,整治約面積6000畝。我市改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、開發(fā)利用礦山廢棄地工作正在積極開展,努力實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的目標(biāo)。積極開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作,對43個項目實施地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,治理兩處災(zāi)害危險點、隱患點,有效防止災(zāi)害的發(fā)生。組織實施地面沉降監(jiān)測、礦泉水水質(zhì)年檢等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。
三是礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序得到進一步凈化。礦業(yè)秩序規(guī)范和整頓工作順利通過省政府驗收,得到較好評價。啟動采礦權(quán)信息化建設(shè),實現(xiàn)省、市、縣三級網(wǎng)上發(fā)布采礦權(quán)信息。關(guān)閉禁采區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)3家,提前一年完成新一輪禁采任務(wù)。整合礦山資源,實現(xiàn)廠礦掛鉤,礦山數(shù)量比2000年減少30%。加強采礦企業(yè)年檢會審工作,發(fā)出整改通知 15份,停產(chǎn)整頓3家,注銷采礦許可證12家,查處侵權(quán)越界2家,追征礦補費3.5萬元。武進、新北等地加大磚瓦窯業(yè)關(guān)閉力度,并積極開展復(fù)墾整治工作,取得積極效果。
(三)宣傳與執(zhí)法并重,依法行政得到新的加強
去年3月份,省廳和我市交換衛(wèi)片執(zhí)法檢查意見后,全市上下深刻反思土地管理工作,認真整改,嚴(yán)格監(jiān)管,嚴(yán)肅查處,土地執(zhí)法工作取得了階段性成效。
一是國土資源法制宣傳不斷加強。召開各轄市(區(qū))和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政一把手參加的衛(wèi)片執(zhí)法檢查專題通報會,宣傳土地執(zhí)法形勢。配合市政府?dāng)M發(fā)《市政府關(guān)于進一步從嚴(yán)土地管理堅決制止違法用地的緊急通知》,建立土地管理問責(zé)制。金壇、天寧、戚區(qū)等地認真組織廣場咨詢、征文比賽等宣傳活動,積極營造“土地日”、“測繪日”節(jié)日氛圍;播發(fā)《國土之聲》新聞189條,及時宣傳了國土政策法規(guī)和工作動態(tài);全市建立健全了市、轄市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村四級土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮基層村級組織一線作用,及早發(fā)現(xiàn)違法苗頭;鐘樓、天寧、戚區(qū)分局積極調(diào)處農(nóng)村土地征用、補償?shù)葐栴},使越級上訪得到了明顯控制。全年市局受理信訪共339件,比去年同期下降 30%,信訪總量有了明顯下降,赴省上訪數(shù)量在全省排名下降。
二是土地違法案件查處力度明顯加大。扎實開展第七次衛(wèi)星遙感監(jiān)測執(zhí)法檢查、查處土地違法違規(guī)案件專項行動和土地執(zhí)法百日行動等專項整治活動,對于違法用地案件進行重點查處,目前大部分案件已實施行政處罰。加大執(zhí)法動態(tài)巡查力度,建立各轄市、區(qū)每月自查匯報制度,加強與市監(jiān)察局聯(lián)合督查,開展大規(guī)模巡查4次。全年共巡查新建、在建項目2914宗,發(fā)現(xiàn)本年度發(fā)生的土地違法行為173起。今年全市國土部門對578起土地違法案件立案調(diào)查,涉及土地違法面積9002畝,其中耕地6042畝,罰沒款4293萬元,退還土地面積866畝,沒收建筑物、構(gòu)筑物面積257184平方米,拆除建筑物、構(gòu)筑物面積137377平方米,落實黨、政紀(jì)處分7人(其中副處級4人),移送追究刑事責(zé)任3人,刑事處罰1人,申請法院強制執(zhí)行54起,土地違法高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。為更好地打擊違法、整治違規(guī),新北、鐘樓、天寧等地分別召開土地管理秩序?qū)m椪喂ぷ鲿h,與公安、工商、稅務(wù)等部門協(xié)同配合,從外圍做好違法用地預(yù)防工作,堵住違法用地者的出路。金壇市針對當(dāng)前國土管理的熱點和難點,致力于將“土地執(zhí)法模范市”和“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作向基層拓展、向農(nóng)村延伸,在全市確定了25個“土地管理示范村”,并成功地被省國土資源廳評為“土地執(zhí)法模范市”。武進分局加強對違法用地的監(jiān)管力度,聯(lián)合武進區(qū)檢察院、公安局等部門啟動了行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺,實現(xiàn)案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上辦理、執(zhí)法動態(tài)的交流和業(yè)務(wù)研討、案件信息的流程跟蹤和監(jiān)控。溧陽市加強被征地農(nóng)民基本生活保障工作,使保障辦法更具有可操作性,從而使得該地區(qū)征地補償矛盾糾紛信訪量逐年減少。
(四)經(jīng)營與管理并重,市場建設(shè)實現(xiàn)新的突破
一是加大土地收儲力度,全力掃尾“兩路”工程。按照“攻殲兩路拆遷、完成收儲指標(biāo)、平衡資金需求、有效規(guī)避風(fēng)險”的土地收儲總體思路,不斷放大土地收儲規(guī)模,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),累計投入收儲資金21余億,收儲土地43宗,面積6508畝。其中,搬遷城區(qū)污染企業(yè)17家,面積1000畝。全力推進兩路拆遷,擬定措施自求平衡,去年累計拆遷近400戶,拆遷工作已接近尾聲。與此同時,“兩路”工程中的土地出讓工作順利進行,去年出讓單價再創(chuàng)新高,達每畝800萬元。
二是加強土地供應(yīng)管理,土地出讓收益再創(chuàng)新高。嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門,土地參與宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性作用明顯,全年沒有對禁止類和限制類產(chǎn)業(yè)項目實行土地供應(yīng),對經(jīng)營性房地產(chǎn)用地實行計劃管理。科學(xué)確定全年土地供應(yīng)總量、供地結(jié)構(gòu)、出讓時序,加大中低價位普通商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)供地量,占經(jīng)營性土地供應(yīng)量的85%。凈化土地市場環(huán)境,引入廉政準(zhǔn)入制度和紀(jì)檢督察全程參與制度。對有廉政不當(dāng)行為,惡意串標(biāo)、拖欠土地出讓金等不良行為的限制入市;加大土地出讓金征收力度,催繳往年拖欠出讓金7億元,清欠比例達到92%。加強土地招商,積極參加浙商大會,現(xiàn)場發(fā)放資料200余份,并在浙商網(wǎng)開展視頻招商,收到良好效果;全市合同土地出讓金總額達132億元,面積3.06萬畝,其中經(jīng)營性土地出讓為100.5億元,面積1.11萬畝,工業(yè)及其他用地出讓為31.5億元。其中,中心城區(qū)經(jīng)營性土地出讓65宗,面積3839畝,合同出讓收入55.9億元,實現(xiàn)凈收益33.4億元,較上年增長33%。改革工業(yè)用地供應(yīng)方式,對新增工業(yè)用地全面實行市場化配置和最低標(biāo)準(zhǔn)價出讓制度,全年以“招拍掛”方式出讓工業(yè)用地23宗,面積3054畝,合同出讓金3.72億元,為城市建設(shè)和改造積聚了大量資金。武進、溧陽等地也積極推進工業(yè)用地“招拍掛”,提高經(jīng)營性土地組織化程度,為本地城市化建設(shè)集聚了資金。
(五)規(guī)范與提高并重,精細化管理邁上新的臺階
一是地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)取得顯著成效。扎實開展第二次土地調(diào)查工作,全市落實調(diào)查經(jīng)費4000多萬元,市調(diào)查工作方案已通過省國土資源廳論證,二次調(diào)查正按計劃全面推進。認真開展年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查,累計完成城市土地調(diào)查220.75km2,啟動49個建制鎮(zhèn)土地調(diào)查工作,調(diào)查面積達155.83km2;同時開展武進區(qū)1224km2 1:1000數(shù)字化地形測量等一批重點基礎(chǔ)測繪工程。07年度實現(xiàn)集體土地和國有土地登記并軌操作,發(fā)證數(shù)量比上年大幅增加,全市發(fā)放各類土地證書6.57萬本,其中國有土地證6.23萬本,集體土地使用證3374本,辦理抵押金額176.9億元,顯化資產(chǎn)218億元;為企業(yè)融資搭建了平臺;辦理土地分割卡近萬張;積極調(diào)處各類土地權(quán)屬糾紛41件,辦結(jié)39件,有效地保護了土地權(quán)利人的合法權(quán)益;市土地登記中心繼推出網(wǎng)上登記、網(wǎng)上查詢及對弱勢群體免費辦證等服務(wù)措施后,又開通語音服務(wù)系統(tǒng)和免費服務(wù)熱線,對外提供土地登記咨詢服務(wù),累計查詢達6000人次。各轄市、區(qū)土地檔案中心均已建立,數(shù)字化檔案升級達標(biāo)工作進展順利。
二是國土資源信息化建設(shè)步伐繼續(xù)加快。建立綜合事務(wù)辦公系統(tǒng),實現(xiàn)省市區(qū)網(wǎng)上三級公文流轉(zhuǎn),初步實現(xiàn)無紙化辦公。改版市局門戶網(wǎng)站,累計訪問量超過4萬人次,處理網(wǎng)上來信153件,受到廣大市民的關(guān)注。運行用地遠程報批系統(tǒng),成為全省首家實現(xiàn)圖文一體化建設(shè)用地遠程報批的市局。開發(fā)窗口式電子政務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)各類業(yè)務(wù)的網(wǎng)上審批、流轉(zhuǎn)和督辦;率先在全省使用網(wǎng)絡(luò)RTK技術(shù),接收省GPS站數(shù)據(jù),大大提高測繪工作效率;建成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的FGIS基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng),為耕保、地籍、監(jiān)察提供在線基礎(chǔ)地籍地形數(shù)據(jù)服務(wù)。同時,積極拓展地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的社會化服務(wù)領(lǐng)域,將基礎(chǔ)地理信息服務(wù)延伸到公安、建設(shè)、供電、園林、電信等部門,得到社會各界高度評價。
(六)體制與機制并重,干部隊伍建設(shè)展現(xiàn)新形象
一是著力優(yōu)化隊伍管理體制。對全市8個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、旅游度假區(qū)國土資源所(分局)和金壇、溧陽市局、武進、新北分局執(zhí)法監(jiān)察大隊編制調(diào)整升格;組建新北分局黨委,提升新北國土資源事務(wù)所、土地收儲分中心建制級別。民主、公開、擇優(yōu)選拔任用干部24名,為4名任職時長、工作實績優(yōu)、群眾認可度高的干部解決非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。積極開展基層國土資源所評選創(chuàng)優(yōu)活動,考核驗收“先進國土資源所”15個,武進高新區(qū)國土所和新北西夏墅國土所順利通過省廳“優(yōu)秀國土資源所”考核。
二是全面推進系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。開展以“兩創(chuàng)一改”為主題的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)專項活動,征求各方對市國土系統(tǒng)在服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度、承諾兌現(xiàn)、服務(wù)質(zhì)量、依法行政、創(chuàng)新創(chuàng)造、工作效率、廉政建設(shè)等方面的意見23條,并進行積極的整改,在改進外部形象方面取得了明顯效果。積極開展文明單位、文明窗口和文明行業(yè)創(chuàng)建活動,全系統(tǒng)有3個單位被評為省級“文明單位(行業(yè))”,14個單位被評為常州市“文明單位(行業(yè))”,1個單位被評為國家級“青年文明號”,1個單位被常州市政府授予“五一勞動獎?wù)?#8221;。天寧、戚區(qū)分局加強區(qū)重點項目跟蹤服務(wù),鐘樓分局堅持與街道、開發(fā)區(qū)聯(lián)系點服務(wù)制度,現(xiàn)場解決實際問題;市征地中心、勘測中心、土地市場等單位,克服時間緊、任務(wù)重、人員少等困難,交叉作業(yè),加班加點,圓滿地完成了各項應(yīng)急任務(wù),保障了市區(qū)菜場改造、義烏小商品市場等一批重點工程順利實施,受到用地單位的贊揚。
三是扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度,對17名領(lǐng)導(dǎo)干部進行勤廉公示,廉政談話23人次,進行誡勉談話3人次,進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計3人,內(nèi)審金額達14.56億元。繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂“回頭看”活動,圍繞土地出讓、土地收購、土地復(fù)墾、政府采購等重點領(lǐng)域,建立了3個治賄聯(lián)系點,深入開展自查自糾,共立案查處商業(yè)賄賂案件2件,涉及國土所所長2人,涉案金額14萬余元。邀請紀(jì)委、檢察、審計等部門參與國土管理業(yè)務(wù)廉政建設(shè),將土地復(fù)墾、礦山整治、土地勘測、登記等工作全部納入廉政準(zhǔn)入軌道,全年共對收儲項目、土地“招拍掛”、測繪、土地出讓金催繳等方面開展專項監(jiān)察26次,提出建議9條,通過司法提出檢察建議2條,全面監(jiān)督和規(guī)范工作行為。
此外,認真組織開展“黨員進老區(qū)、萬人幫萬戶”活動,積極協(xié)調(diào)19個部委辦局,籌措扶貧資金250萬元,位居全市所有幫扶組首位,得到地方各級黨委、政府的一致肯定和贊揚,全局黨員自發(fā)向貧困家庭和地區(qū)捐款、捐物價值3萬多元,支持溧陽老區(qū)建設(shè),這些做法贏得社會廣泛贊譽。財務(wù)管理工作進一步規(guī)范,工會、共青團工作有聲有色。參加省“第三屆國土資源杯”乒乓球賽,取得了女團、女單第一,男單第四、團體第七的好成績,選送的節(jié)目參加市“建設(shè)者之歌”匯演,分獲“創(chuàng)作金獎”、“演出銀獎”和“特別組織獎”。局團委積極組織青年開展素質(zhì)能力成長競賽,組織野外素質(zhì)拓展訓(xùn)練和“假如我是領(lǐng)導(dǎo)”的主題演講比賽,論文上報和刊登量在全省處于前列,并評為2007年度常州市先進團委。
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