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常州市國土資源局2005年工作總結(jié)
2005年，在市委、市政府和省國土廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級國土資源部門深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”目標，聚精會神破難題，真抓實干保發(fā)展，以民為本促和諧，銳意改革，團結(jié)拼搏，圓滿地完成了全年各項目標任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐。全市國土資源管理工作呈現(xiàn)四大良性態(tài)勢，即保護資源和保障發(fā)展協(xié)調(diào)推進，拓展空間和積聚資金良性互動，打造形象與依法行政齊頭并進，基礎(chǔ)管理和隊伍建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。
（一）力破難題，增強了資源保障和服務(wù)能力
2005年，“解難題、保發(fā)展”成為全市國土資源管理工作貫穿全年的工作主題。一年來，全市各級國土部門上下同心，創(chuàng)新思路，狠抓落實，有效地破解了土地供應(yīng)的難題，資源保障工作取得了顯著成效。
全力做好用地保障服務(wù)工作。為確保全市重點項目投資落地，我們一方面精打細算，科學(xué)分解有限的用地指標，優(yōu)先保證全市重大項目、重點工程用地，另一方面積極向上爭取重大項目點供指標，完成京杭運河南移、312國道改擴建等8個重點工程用地材料的上報工作，全市沒有因土地報批問題而影響重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目的實施。2005年，全市共上報和補辦各類建設(shè)用地5.29萬畝，為我市經(jīng)濟新一輪快速發(fā)展提供了有力的用地保障。
大力推進土地集約利用工作。在計劃有限，項目要上的現(xiàn)實矛盾面前，全市各級都把工作的重點和首要任務(wù)放在大力推進土地節(jié)約、集約利用和盤活調(diào)整已批存量建設(shè)用地上。去年初，市局組織精干力量在全市范圍內(nèi)開展存量建設(shè)用地專項檢查，全面掌握全市存量建設(shè)用地的數(shù)量、類型和分布情況，并制定了一系列盤活消化措施；在新北區(qū)三井、龍虎塘等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展“撤隊轉(zhuǎn)居”工作，集中國有土地1368畝；對五星街道進行城中村改造試點，市場化運作地塊21.6萬平方米；金壇、溧陽等地積極盤活農(nóng)村零散建設(shè)用地，做到能復(fù)墾則復(fù)墾，不能復(fù)墾的提供給新上建設(shè)項目使用；新北、武進、戚區(qū)分局在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢?/span>大力開展閑置土地收回工作，整合土地資源，確保了一批急需上馬項目的用地需要。
著力優(yōu)化用地服務(wù)軟環(huán)境。為做好建設(shè)項目用地服務(wù)工作，我局狠抓窗口建設(shè)，堅持服務(wù)前移，重點跟蹤，積極為建設(shè)單位解決用地中的各類難題，市國土行政審批窗口受到市表彰；市土地登記中心加強信息化、規(guī)范化管理，縮短辦證時間10個工作日，做到高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；國土檔案中心通過省特一級檔案達標驗收，歸檔整理檔案20萬卷，接待檔案查閱6052人次，出具證明材料1.2萬份，極大地方便了企業(yè)和群眾；市征地中心積極做好征地服務(wù)工作，全力支持“兩庭建設(shè)”和新崗配水廠等工程建設(shè)，受到天寧法院等單位好評，金壇市局積極開展“窗口向前移，服務(wù)零距離”活動，受到部、省國土部門和當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。
（二）以建促保，提高了資源開發(fā)和利用水平
去年以來，全市各級國土部門進一步完善耕地保護目標責(zé)任制，強化基本農(nóng)田保護動態(tài)監(jiān)管，在確?；巨r(nóng)田保護面積穩(wěn)定的同時，積極推進土地和礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)促保護，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境效益“雙贏”目標。
土地復(fù)墾開發(fā)整理工作成績顯著。進一步完善耕地占補平衡項目入庫制度，全市入庫項目146個，去年底，已通過省廳驗收項目133個，總面積3.16萬畝，增加占補指標1.66萬畝。溧陽、金壇、武進等地加大國家、省投資項目的申報力度，全年共申報部、省重點項目15個，投入資金8156萬元，既提高了全市土地整理工作層次，又有力地支持了我市“三農(nóng)”建設(shè)。
廢棄露采礦山環(huán)境綜合整治試點取得成效。武進橫山橋、金壇金牛洞等14 個治理試點，整治礦山廢棄地2326畝，獲得建設(shè)用地946畝，耕地844畝，生態(tài)復(fù)綠530畝，為“生態(tài)常州”建設(shè)做出了新貢獻。
礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理逐步加強。積極推進礦管信息系統(tǒng)建設(shè)，對武進25家磚瓦窯業(yè)核發(fā)采礦許可證；嚴格把好礦山儲量備案和開發(fā)利用審查關(guān)，登記備案礦山開發(fā)利用方案78家；組織人員對禁采區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)進行拉網(wǎng)式檢查，確保全市禁采區(qū)內(nèi)開山采石企業(yè)關(guān)死、關(guān)實，順利通過省人大檢查組復(fù)查。
（三）注重經(jīng)營，優(yōu)化了資源配置和調(diào)控方式
土地經(jīng)營收益完成較好。緊緊圍繞土地收益年度目標，合理編制中長期土地收儲出讓計劃，建立項目總量控制庫，較好地穩(wěn)定了房地產(chǎn)市場秩序；不斷更新“招、拍、掛”操作模式，準確測定底價和加價幅度，有效杜絕土地出讓過程中的竄標，泄標等舞弊行為，通過這些措施，全市在房地產(chǎn)行業(yè)景氣指數(shù)下降、土地投放量縮小的情況下，仍實現(xiàn)土地出讓金91.31億元，政府凈收益62.84億元，其中主城區(qū)出讓土地164宗，合同出讓金總額27.93億元，土地凈收益17.52億元；武進、新北、金壇等地有效組織經(jīng)營性土地招拍掛，強化土地出讓金催繳，均實現(xiàn)了土地收益的大幅度增長。
土地收儲工作業(yè)績顯著。市土地收儲中心積極調(diào)整融資策略，擴展申貸渠道，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，充分保證收儲項目的資金需求，全年運作資金超過20億元，據(jù)統(tǒng)計，至年末市本級收儲地塊30宗，總面積1725畝，收購總值達10.5億元，平均收儲成本61萬元/畝；貸款余額9.56億元，較上年減少2.17億元，無一筆逾期貸款，實現(xiàn)收儲出讓的良性循環(huán)；凈地拆遷力度不斷加大，橫興弄、普濟街拆遷工作接近尾聲；常澄路、萬福路拆遷、收儲工作完成預(yù)定目標，收購企事業(yè)地塊22宗，動遷居民1800戶，道路綠化用地拆遷任務(wù)全面完成。
（四）著眼基礎(chǔ)，提升了資源規(guī)劃和管理層次
土地利用總體規(guī)劃修編穩(wěn)步推進。與南京大學(xué)合作啟動市級土地利用總體規(guī)劃修編前期準備工作，完成上一輪土地利用總體規(guī)劃實施情況評價報告初稿，形成耕地與基本農(nóng)田保護、土地節(jié)約與集約利用等6個專題報告；此外，按照用途管制的要求，積極做好建設(shè)項目用地的預(yù)審和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查工作，嚴格保護基本農(nóng)田，對50個建設(shè)項目進行了嚴格的用地預(yù)審。
地籍、測繪管理水平明顯提高。加大土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查力度，城區(qū)1：500地籍調(diào)查及市區(qū)1：1000土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查基本完成，武進區(qū)“515”工程中的1：5000土地利用更新調(diào)查成果通過上級驗收，金壇、溧陽土地利用更新調(diào)查通過預(yù)檢，天寧、鐘樓、戚區(qū)等地加大城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地詳查等數(shù)據(jù)庫建設(shè)，進一步推進地籍管理的規(guī)范化；加強土地登記發(fā)證工作，全市共發(fā)放國有土地使用證6.5萬本，發(fā)放商品房分割轉(zhuǎn)讓登記卡3.8萬份，辦理抵押登記1107宗；積極開展國土資源數(shù)據(jù)庫體系建設(shè)，市局網(wǎng)站順利改版，日訪問量穩(wěn)步上升，網(wǎng)站綜合排名據(jù)全市同類網(wǎng)站第6。
地質(zhì)環(huán)境保護工作繼續(xù)加強。認真開展汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對溧陽、武進等重點地段進行巡查，消除了災(zāi)情隱患；開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估登記備案工作，對55個項目進行評估備案；完成武進漕橋鎮(zhèn)地裂縫災(zāi)害勘察項目；組織實施地面沉降、武進卜弋橋地?zé)崽锲詹榈然A(chǔ)業(yè)務(wù)工作。
（五）依法管地，加大了土地執(zhí)法和息訪力度
執(zhí)法環(huán)境得到進一步改善。市局走進“政風(fēng)熱線”，悉心解答群眾難題，受到各方好評；“常州土地”電視專題開播12期，對金壇“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，溧陽土地復(fù)墾等工作進行介紹和宣傳，營造了依法用地的良好輿論氛圍；加大土地執(zhí)法巡查力度，全市共發(fā)出《責(zé)令交出土地處理決定書》54份，收回土地497.62公頃；立案及補辦查處土地違法案件855件，涉及違法用地2.16萬畝，罰沒款8766萬元，一批土地違法歷史遺留問題得到有效解決。
土地信訪呈現(xiàn)下降的良好態(tài)勢。切實抓好信訪工作責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待制等相關(guān)制度的落實，去年以來，市局直接受理信訪481件，來信、來訪分別比去年同期下降39%和61%，受理轉(zhuǎn)辦信訪315件，報結(jié)批辦信訪件130件，辦結(jié)率100%，鐘樓、武進分局不斷提高信訪工作水平，為當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C和穩(wěn)定做出了新貢獻。
（六）完善體制，強化了國土隊伍和廉政建設(shè)
全市國土資源隊伍建設(shè)進一步加強。認真做好垂直管理后機構(gòu)改革工作，出臺《常州市國土資源系統(tǒng)干部管理規(guī)定》等4個文件，明確權(quán)屬關(guān)系，理順領(lǐng)導(dǎo)體制，界定工作職責(zé)，使系統(tǒng)內(nèi)干部管理工作逐步深化；穩(wěn)步推進國土資源監(jiān)察機構(gòu)和國土資源所依照公務(wù)員制度管理人員的定編定崗工作， 近400名干部職工順利過渡；成功承辦省國土資源系統(tǒng)第二屆“國土資源杯”乒乓球比賽，受到省廳領(lǐng)導(dǎo)和各市兄弟單位交口稱贊，充分展現(xiàn)了我局的組織水平和干部職工的精神風(fēng)貌；不斷提升“文明行業(yè)”、“好班子”創(chuàng)建水平和層次；加強基層國土所建設(shè)，出臺“人民滿意國土資源所”和“人民滿意土管員”創(chuàng)建標準，全市基層國土所走上規(guī)范化建設(shè)道路。
保持黨員先進性教育活動成效顯著。按照上級統(tǒng)一部署，順利完成學(xué)習(xí)教育各階段工作任務(wù)，重點解決了黨員和黨組織在思想、組織、工作等作風(fēng)方面存在的突出問題，教育活動取得明顯成效。去年以來，通過結(jié)對幫扶、建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點、“一日捐”等活動，不斷深化活動質(zhì)量和效果。以局黨委名義向金壇西崗鎮(zhèn)敬老院等單位捐款40余萬元，全局黨員自發(fā)向貧困家庭捐款、捐物價值6萬余元，這些做法在社會上贏得了廣泛贊譽。
黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的突破。通過開展述職述廉、簽定承諾書、責(zé)任書以及離任審計等工作，全面加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作；會同市檢察院在全系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪的調(diào)研活動，及時剖析和查堵廉政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié);制定土地交易和拆遷市場廉政準入規(guī)定，全面推行廉政準入制度，實行土地市場“陽光交易”;成立以市檢察院、市監(jiān)察局、局紀委相關(guān)人員組成的土地收儲廉政工作監(jiān)督小組，進一步完善監(jiān)督機制，筑起制度防腐體系，市委書記范燕青同志充分肯定了我局做法。
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