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2008年，我市國土資源工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，高舉“保護(hù)耕地、集約用地”的旗幟，努力提高精細(xì)化管理創(chuàng)新的水平，全面履行國土資源管理的職責(zé)，著力探索建立保障科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，積極為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
2008年要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)任務(wù)：
（一）落實(shí)責(zé)任機(jī)制，著力在提高國土資源管護(hù)水平上實(shí)現(xiàn)新突破
一是建立國土資源齊抓共管機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，全面落實(shí)地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)的規(guī)定，各級(jí)政府都要逐級(jí)簽訂責(zé)任書，并實(shí)行年度責(zé)任考核；堅(jiān)持部門協(xié)同配合，加強(qiáng)共同監(jiān)管。要聯(lián)合法院、檢察院、公安和監(jiān)察部門，共同開展執(zhí)法監(jiān)察工作；要進(jìn)一步通過建立健全信息員制度、土地管理示范村、礦山監(jiān)理等形式，調(diào)動(dòng)全社會(huì)保護(hù)國土資源的積極性，加強(qiáng)對(duì)耕地、礦產(chǎn)管護(hù)工作的資金投入，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)人民群眾保護(hù)耕地、保護(hù)礦產(chǎn)。
二是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。加快推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)；支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，深化土地開發(fā)整理質(zhì)量年活動(dòng)，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目竣工，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，確保年內(nèi)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收率不低于80%；抓好2008年度耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫建庫工作，確保全年新增農(nóng)用地面積不低于1萬畝。
三是全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。繼續(xù)完善采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，推行招、拍、掛等多種出讓方式；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決制止越權(quán)開采、亂采濫挖等違法開采行為。認(rèn)真編制實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，按照“禁采區(qū)內(nèi)礦山關(guān)停、限采區(qū)內(nèi)礦山收縮、開采區(qū)內(nèi)礦山集聚”的原則，嚴(yán)格控制礦山總量，進(jìn)一步進(jìn)行礦產(chǎn)資源整合，確保2008年底全面完成禁采區(qū)內(nèi)采石企業(yè)的關(guān)閉任務(wù)。
四是切實(shí)做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。按照省“環(huán)保優(yōu)先十大工程”的實(shí)施方案，加快推進(jìn)“山體保護(hù)復(fù)綠工程”、“工礦廢棄地恢復(fù)工程”。完善礦山環(huán)境保證金收繳制度。對(duì)新辦礦山實(shí)行環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案制度，從源頭做好礦山環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)在采礦山環(huán)境保護(hù)，開展綠色礦山試點(diǎn)。健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，把隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防責(zé)任落實(shí)到位，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理，繼續(xù)做好地面沉降的監(jiān)測(cè)。
（二）推行優(yōu)先政策，著力在提高保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地水平上實(shí)現(xiàn)新突破
一是科學(xué)分配計(jì)劃保證重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)“質(zhì)量?jī)?yōu)先、規(guī)模優(yōu)先、急用優(yōu)先、集約優(yōu)先”的原則，改進(jìn)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)施“一個(gè)重點(diǎn)、四個(gè)確保”。 “一個(gè)重點(diǎn)”即年度計(jì)劃的安排以保障市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目為主。省下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃，原則上全部用于省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)民生事業(yè)項(xiàng)目。安排用于市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的土地指標(biāo)，不得挪作他用，否則一律不予審批，土地指標(biāo)收回另作安排。項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地指標(biāo)使用的跟蹤管理。“四個(gè)確保”即確保注冊(cè)資金3千萬美元以上和世界500強(qiáng)企業(yè)投資的項(xiàng)目用地、確保高新科技項(xiàng)目用地、確保當(dāng)年上市和搬遷企業(yè)項(xiàng)目用地、確保重點(diǎn)民生事業(yè)項(xiàng)目用地。繼續(xù)做好土地利用總體規(guī)劃修編準(zhǔn)備工作，著力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
二是千方百計(jì)盤活存量建設(shè)用地。“鼓勵(lì)存量挖潛，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地”政策文件已通過市長(zhǎng)辦公會(huì)討論研究同意，即將發(fā)文執(zhí)行。年內(nèi)對(duì)全市所有建設(shè)用地供而未用的情況全面查清，本著依法、公正的原則，妥善處置各類閑置土地，能盤活的，鼓勵(lì)調(diào)整使用，在原有用地上鼓勵(lì)增加投入，提高容積率，免繳費(fèi)用，能收回的堅(jiān)決收回。加強(qiáng)土地出讓合同監(jiān)管，對(duì)不按期開工的項(xiàng)目，督促其按合同約定盡快開工建設(shè)；對(duì)閑置1年以上的，開征土地閑置費(fèi)；對(duì)閑置2年以上的土地，堅(jiān)決依法收回、調(diào)整使用。深入開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作。
三是采取激勵(lì)措施，促進(jìn)土地節(jié)約利用。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號(hào)），嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地規(guī)模，將土地投資強(qiáng)度、利用效益、環(huán)境容量作為土地供應(yīng)的硬性要求。進(jìn)一步提高工業(yè)用地門檻，新增項(xiàng)目用地的土地投資強(qiáng)度必須在250萬元/畝以上，用地規(guī)模嚴(yán)格控制在國家和省規(guī)定的建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)。堅(jiān)持工業(yè)用地市場(chǎng)配置機(jī)制和最低標(biāo)準(zhǔn)價(jià)制度，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。對(duì)限制類產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格控制用地供應(yīng)，對(duì)禁止類產(chǎn)業(yè)和落后淘汰類行業(yè)嚴(yán)禁供地。市區(qū)對(duì)總投資在3000萬元以下的項(xiàng)目不再單獨(dú)供地。加大工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)力度，妥善解決小項(xiàng)目發(fā)展用地需求。運(yùn)用激勵(lì)政策引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技改投入，鼓勵(lì)向空中發(fā)展，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有用地布局進(jìn)行調(diào)整，在不改變用途和不增加用地規(guī)模的前提下，新增工業(yè)廠房可以免征市權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)規(guī)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地利用效益的最大化。
（三）嚴(yán)格依法行政，著力在提高國土資源執(zhí)法監(jiān)督水平上實(shí)現(xiàn)新突破
一是進(jìn)一步完善預(yù)防為主的執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)土地執(zhí)法百日行動(dòng)和專項(xiàng)行動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，加快建立健全“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時(shí)，制止有效，查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制。落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，建立健全違法違規(guī)用地舉報(bào)的快速反應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化基層國土所人員的守土責(zé)任，加強(qiáng)國土資源監(jiān)查工作報(bào)告制度。逐級(jí)落實(shí)巡查責(zé)任制和國土資源監(jiān)查工作考核制，實(shí)行土地執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。
二是進(jìn)一步完善土地執(zhí)法獎(jiǎng)懲機(jī)制。將耕地保護(hù)責(zé)任制、違法違規(guī)案件查處納入系統(tǒng)干部考核管理體系，凡未完成耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、違法用地比例高的，在干部綜合考評(píng)和提拔任用時(shí)實(shí)行“一票否決”。大力推進(jìn)“土地執(zhí)法模范市（區(qū)）、鎮(zhèn)”和“土地管理示范村”建設(shè)，嚴(yán)格涉土信訪工作目標(biāo)考核管理，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及時(shí)處置信訪反映的問題，及時(shí)督辦難點(diǎn)、熱點(diǎn)信訪，辦結(jié)率達(dá)到95%以上。
三是進(jìn)一步嚴(yán)厲查處各類土地違法行為。對(duì)違法用地案件查處，堅(jiān)持“既查事，又查人”的原則，不僅處罰要到位，追究責(zé)任也要到位。根據(jù)國務(wù)院通知要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的土地執(zhí)法，嚴(yán)肅查處以“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為，禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地、農(nóng)民住宅或所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”。對(duì)重大典型違法案件查處情況，不定期地公開曝光，以起到警示和教育作用。繼續(xù)完善執(zhí)法查處的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與公檢法等部門的協(xié)調(diào)配合。推廣地方基層法院對(duì)發(fā)出責(zé)令停工通知后繼續(xù)施工的違法建筑物先予執(zhí)行的做法，有效解決違法用地制止難的問題。
（四）拓展土地市場(chǎng)，著力在提高土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平上實(shí)現(xiàn)新突破
一是加強(qiáng)土地市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)用地形勢(shì)的分析，調(diào)控優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)的土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析和地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等信息。進(jìn)一步落實(shí)國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》。加強(qiáng)對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)交易管理，特別對(duì)擅自改變用途、提高容積率的用地行為進(jìn)行規(guī)范，防止國有和集體土地資產(chǎn)的流失。
二是加強(qiáng)土地收購儲(chǔ)備和出讓金征收。明確責(zé)任，完善考核機(jī)制，按時(shí)完成下達(dá)出讓地塊前期開發(fā)目標(biāo)任務(wù)。做好重點(diǎn)搬遷企業(yè)提前收購工作。進(jìn)一步拓寬融資渠道，緩解資金壓力。加大土地出讓金征收力度。科學(xué)編制詳細(xì)的土地供應(yīng)計(jì)劃，合理配置出讓地塊的區(qū)域、數(shù)量及結(jié)構(gòu)。加大市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的推進(jìn)力度，深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，強(qiáng)化用地合同管理，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。
（五）夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，著力在提高“數(shù)字國土”建設(shè)水平上實(shí)現(xiàn)新突破
一是扎實(shí)推進(jìn)第二次土地調(diào)查工作。今年是完成第二次全國土地調(diào)查任務(wù)關(guān)鍵的一年。按照市政府“三年任務(wù)、兩年完成”的總體目標(biāo)，要本著“抓落實(shí)、促進(jìn)度、保質(zhì)量”的總體要求，確保2008年底全面完成全市農(nóng)村土地調(diào)查任務(wù)。同步實(shí)施土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，統(tǒng)一全市數(shù)據(jù)平臺(tái)，初步建成市級(jí)成果管理系統(tǒng)。
二是全面加強(qiáng)國土業(yè)務(wù)主流程信息化。繼續(xù)完善建設(shè)用地報(bào)批和供地信息系統(tǒng)。建立土地利用監(jiān)管系統(tǒng)。建立基層礦政信息化框架。建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步完善辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善國土資源三級(jí)廣域網(wǎng)建設(shè)，轄市（區(qū)）局網(wǎng)絡(luò)連至鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所要全面到位。做好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)穩(wěn)定、安全運(yùn)行的技術(shù)保障。
（六）完善內(nèi)部機(jī)制，著力在提高隊(duì)伍建設(shè)水平上實(shí)現(xiàn)新突破
進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政能力。一是著力開展法律法規(guī)的宣傳教育。繼續(xù)舉辦國土資源市縣長(zhǎng)研討班、國土資源局長(zhǎng)培訓(xùn)班等各類培訓(xùn)活動(dòng)。做好地球日、土地日等主題宣傳活動(dòng)。結(jié)合當(dāng)前國土資源部開展的“全國縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部國土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)”，以各種形式開展經(jīng)常性的宣傳教育，特別是加大對(duì)基層干部宣傳教育。二是著力完善行政執(zhí)法責(zé)任制。制定和完善部門的行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，堅(jiān)決查處和糾正違法行政、行政不作為和亂作為的行為。著力完善依法行政考評(píng)制度。進(jìn)一步健全依法行政檢查考評(píng)，總結(jié)表彰一批先進(jìn)典型。要把行政復(fù)議維持率，作為考核部門依法行政水平的重要指標(biāo)。三是著力推進(jìn)政務(wù)信息公開目錄、公開指南，并上網(wǎng)公布?？偨Y(jié)推廣基層行政權(quán)力公開運(yùn)行方面好的經(jīng)驗(yàn)做法。
進(jìn)一步增強(qiáng)高效服務(wù)能力。一是突出抓好“金土工程”建設(shè)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加快項(xiàng)目推進(jìn)，認(rèn)真實(shí)施“科技興地”戰(zhàn)略，建設(shè)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所的國土資源廣域網(wǎng)。二是突出抓好社會(huì)服務(wù)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)政務(wù)大廳和門戶網(wǎng)站、土地市場(chǎng)網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高政務(wù)公開和信息服務(wù)水平。重點(diǎn)做好建設(shè)用地檔案的社會(huì)查詢和服務(wù)工作。三是突出抓好作風(fēng)建設(shè)。深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，加快機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深入開展國土資源重大專題調(diào)研，繼續(xù)開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。四是突出抓好基層國土資源所建設(shè)。推進(jìn)基層所的規(guī)范化建設(shè)，完善《人民滿意國土資源所考核細(xì)則》，在硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，提高軟件標(biāo)準(zhǔn)的考核比重，重點(diǎn)考核基層工作人員的履職能力和服務(wù)水平，確保綜合素質(zhì)過硬，服務(wù)能力過硬，執(zhí)法查處過硬。
進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔從政能力。一是落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)市縣級(jí)國土資源部門主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。加快建立防治腐敗的工作機(jī)制，在全系統(tǒng)形成團(tuán)結(jié)向上、風(fēng)清氣正的良好局面。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。為政之要，惟在用人。要按照“鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)交流，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)”的要求，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快改革步伐，建立和完善適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求、充滿生機(jī)活力的干部人事制度。在完善機(jī)關(guān)量化考核的基礎(chǔ)上，出臺(tái)轄市局、分局領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)考核方案，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加大交流的力度和范圍，積極做好公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，適時(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整配備和后備干部庫的調(diào)整充實(shí)。三是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。一定要全面履行好國土資源管理的職責(zé)，履行好“一崗雙責(zé)”的要求，真正做到守土有責(zé)、守土有為。要層層建立考核制度和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步完善壓力和責(zé)任的傳導(dǎo)機(jī)制，加快形成集中統(tǒng)一、誠實(shí)守信、精干高效、政令暢通的國土資源管理體制。
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