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常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局2011年度工作規(guī)劃
對當(dāng)前和“十二五”時期面臨的客觀形勢和任務(wù)深入分析、準(zhǔn)確把握，以提升我們下一步工作的針對性和實(shí)效性。就宏觀形勢而言，大家都知道，十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，高度評價了“十一五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就，深入分析了今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境，在綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件的基礎(chǔ)上，明確提出了“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，描繪了我國“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這些重大舉措，很多與我局的職能直接相關(guān)，如完善城市化布局和形態(tài)、國土空間高效利用、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，等等。下一步，國家必將陸續(xù)出臺與這些重大舉措相關(guān)的新的政策和法律法規(guī)。就我市形勢而言，首先，“十二五”時期，我市經(jīng)濟(jì)仍將保持快速發(fā)展的勢頭，同時，隨著“三鐵”（滬寧城際鐵路、京滬高速鐵路、寧杭高速鐵路）的相繼建成和長三角區(qū)域城市群一體化的加快推進(jìn)，我市的城市化進(jìn)程必將加快推進(jìn)，促使我市現(xiàn)代化城市建設(shè)繼續(xù)提質(zhì)加速，通過前后三輪《城市建設(shè)三年行動計(jì)劃》打造的現(xiàn)代化城市的雛型，下一步將進(jìn)入“強(qiáng)筋健骨”的現(xiàn)代化城市基本成型期，著眼點(diǎn)在于推進(jìn)城市形態(tài)與城市功能的有機(jī)統(tǒng)一。其次，市第十次黨代會提出了“五大建設(shè)”任務(wù)，即建設(shè)創(chuàng)新型城市、全國生態(tài)市、全國文明城市、社會主義新農(nóng)村和富裕常州。“十二五”期間，完成好“五大建設(shè)”任務(wù)，對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境和公用保障提出了新的更高的要求。第三，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加是十七屆五中全會提出的一項(xiàng)重要目標(biāo)，今后五年，隨著我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，隨著老百姓收入的不斷增加，消費(fèi)能力和對生活質(zhì)量的要求將進(jìn)一步提高，客觀上也要求不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及公用、環(huán)境設(shè)施建設(shè)。就我局形勢而言，“十二五”期間，融資、拆遷、工程質(zhì)量、公用行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)、建筑節(jié)能等，仍然是我們需要不斷攻克的難點(diǎn)；青果巷歷史文化保護(hù)工程、軌道交通建設(shè)以及局更名后如何在“鄉(xiāng)”字上做好文章等，是我們下一步需要面對的嶄新課題；培養(yǎng)和造就科學(xué)合理的城鄉(xiāng)建設(shè)和管理方面的人才梯隊(duì)，確保各項(xiàng)工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，則是我們必須始終高度重視的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
希望全局上下特別是在座各位，準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一段時期面臨的客觀形勢，在更廣、更高的層面來認(rèn)識、理解我們的各項(xiàng)工作，增強(qiáng)工作預(yù)見性，確保制定的各項(xiàng)措施更加合理、有效。
下一步工作思路
在分析這次思路研討會背景、特點(diǎn)以及當(dāng)前面臨的客觀形勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合平時工作中掌握的情況以及前段時間調(diào)研的情況，我對明年和下一步需要重點(diǎn)解決好的10個方面的重大問題作一簡要分析，并談一下總體思路和框架，希望對大家有所啟發(fā)，以便下一步制訂有效措施加以解決或完善。
（一）如何科學(xué)、合理地推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞省運(yùn)會舉辦，盡管我們完成了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，進(jìn)入“十二五”，隨著城市化進(jìn)程的加快，對照“完善空間布局、提升城市功能”的新要求，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然非常繁重。因此，在當(dāng)前資金、拆遷、土地指標(biāo)等因素嚴(yán)重制約工程建設(shè)的情況下，如何推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很值得我們思考。關(guān)于這一問題，需要著重把握以下三個方面：一要科學(xué)地安排建設(shè)時序。例如道路建設(shè)，相關(guān)道路之間要綜合考慮施工過程對交通的影響，明年要實(shí)施的新堂北路和永寧北路翠竹段大修工程就涉及這一問題，同時還要考慮市委市政府的重大決策，東大門建設(shè)是當(dāng)前的重點(diǎn)，相關(guān)的道路工程就要充分考慮。又如，隨著污水處理能力的增加，污泥處理不夠及時，就要盡早考慮中轉(zhuǎn)場所建設(shè)?？傊?，在目前資金非常緊張的情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時序要盡可能統(tǒng)籌考慮民生優(yōu)先、市委市政府的中心工作優(yōu)先，并盡可能減少拆遷量。這個問題，請科研處會同市管處、鐵建處、市政設(shè)計(jì)院認(rèn)真加以研究。二要積極探索市政基礎(chǔ)設(shè)施與周邊地塊開發(fā)同步實(shí)施。前幾年，我們按照先經(jīng)營出讓地塊、再后續(xù)配套建設(shè)道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施的模式，建設(shè)了一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施。隨著房地產(chǎn)市場的持續(xù)升溫和拆遷成本的提高，這一建設(shè)模式嚴(yán)重影響了地塊開發(fā)的收益。今后我們要逐步扭轉(zhuǎn)這一不利局面，結(jié)合城市近期建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善土地超前儲備機(jī)制，積極探索市政基礎(chǔ)設(shè)施與周邊地塊同步開發(fā)建設(shè)模式，對于一些具備條件的區(qū)域，甚至可以先建設(shè)重要道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施，再出讓周邊地塊，使市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地經(jīng)營形成良性互動，努力提高土地經(jīng)營水平。這一課題，請開發(fā)辦會同科研處、計(jì)財處、城建集團(tuán)共同抓好落實(shí)。三要研究全方位節(jié)約工程建設(shè)資金的新舉措。在飛龍東路的建設(shè)過程中，經(jīng)過深入、細(xì)致的論證，在充分滿足道路功能的前提下，我們通過工程方案的優(yōu)化，節(jié)約資金近4億元。這個現(xiàn)實(shí)案例有力地證明，工程方案的細(xì)化、深化和優(yōu)化是增強(qiáng)工程投資效益的關(guān)鍵因素之一。因此，下一步，科研處會同市管處、鐵建處，要主動與規(guī)劃、設(shè)計(jì)部門協(xié)調(diào)、溝通，研究如何提升規(guī)劃的科學(xué)性和設(shè)計(jì)的深度，節(jié)約工程投資。另外，因原材料不合格導(dǎo)致工程建成后短期內(nèi)損壞，也是對建設(shè)資金的一大浪費(fèi)，希望質(zhì)監(jiān)站好好研究如何從源頭上遏制這一問題的發(fā)生。同時，也希望參與工程建設(shè)的其他部門和單位結(jié)合各自職能，把如何節(jié)約工程建設(shè)資金作為一項(xiàng)重要工作仔細(xì)研究。
?。ǘ┤绾未_保城建資金需求
眾所周知，近兩年是我局歷史上重大建設(shè)項(xiàng)目最多、建設(shè)速度最快的兩年，同時也是投入強(qiáng)度最大的兩年。近兩年期間，每一年的資金投入量幾乎與整個“十五”期間相當(dāng)，而這些資金的來源，除地塊運(yùn)作收益一小部分外，無論是貸款、企業(yè)債券、BT、BOT，還是信托理財，實(shí)質(zhì)都是“借”來的，都要按時償還。目前面臨的形勢是，“舊債”數(shù)量巨大，新的建設(shè)項(xiàng)目急等用錢，而隨著今年國務(wù)院19號文件嚴(yán)格控制政府融資平臺“新政”的出臺，城建集團(tuán)沿用傳統(tǒng)模式融資難度不斷增加。這三個因素的疊加，使得“融資難”到了前所未有的程度。但是，面對現(xiàn)實(shí)我們毫無退路，必須積極應(yīng)對，我這里先談三點(diǎn)想法：一要繼續(xù)用好傳統(tǒng)的“借錢”手段。在目前的形勢下，這個老辦法要繼續(xù)沿用。通過加強(qiáng)“項(xiàng)目庫”建設(shè)，繼續(xù)加大與各類銀行合作的力度，新開工項(xiàng)目想方設(shè)法運(yùn)用BT、BOT模式建設(shè)，同時要積極跟蹤國家發(fā)改委的政策調(diào)整，重新啟動25億元企業(yè)債券的申報發(fā)行。這項(xiàng)工作請計(jì)財處、科研處、城建集團(tuán)認(rèn)真梳理一下，盡早排出具有可行性的計(jì)劃。二要想方設(shè)法“省錢”。我們局系統(tǒng)部門和單位較多，工作涉及面也很廣，在目前的形勢下，各部門、各單位都要齊心協(xié)力“省錢”，積少成多以彌補(bǔ)資金缺口。“省錢”不僅僅是在工程建設(shè)方面，在拆遷、日常運(yùn)營、管養(yǎng)、管理等各個方面，都要思考如何把有限的資金用在刀刃上。這方面，希望大家正確理解和把握，“省錢”不等于“摳門”，著眼點(diǎn)在于科學(xué)安排、通盤考慮，提高資金的利用率，同時還要兼顧調(diào)動好各方面的積極性和創(chuàng)造性。比如，據(jù)粗略測算，在拆遷安置工作中，由開發(fā)辦牽頭，2004年以來通過定銷商品房項(xiàng)目建設(shè)、在地塊出讓中要求建設(shè)部分定銷房以及收購房源安置等方式，共節(jié)約資金達(dá)2億元，并且大大地緩解了現(xiàn)金流的壓力。我們各部門、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)都在這里，希望大家結(jié)合各自職能，有計(jì)劃、有步驟地考慮怎么“省錢”。三要千方百計(jì)“掙錢”。這是當(dāng)前我們化解資金難題的關(guān)鍵。首先，要繼續(xù)運(yùn)用好傳統(tǒng)的地塊運(yùn)作方式。盡管收效與我們的期望值有較大差距，但這種方式仍然是目前我們相對比較穩(wěn)定的“掙錢”方式。今年，城建集團(tuán)與鐘樓區(qū)合作開發(fā)的鐘樓區(qū)政府東側(cè)地塊實(shí)現(xiàn)了3億元收益，投入少、方法活、見效快、效益高，為今后的土地開發(fā)探索出了一條有效途徑。希望城建集團(tuán)深入總結(jié)這個現(xiàn)實(shí)案例，力爭取得更大的收益。同時也請各轄區(qū)特別是天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)建設(shè)局，在互利共贏的基礎(chǔ)上，更多地給予市局支持。其次，要積極開拓新渠道。今年，排水處和通用水司就作了很好的探索，積極與有關(guān)銀行開展了融資租賃業(yè)務(wù)，排水處還開拓了中水回用、污水源頭代處理、技術(shù)服務(wù)等市場，他們的思路和做法很值得其他單位借鑒。我們很多單位在人才、技術(shù)、裝備、信息特別是市場信譽(yù)度等方面都具有先天優(yōu)勢，希望大家尤其是公用口和城建口各單位要變被動為主動，拓展思路，積極開拓“掙錢”的新渠道。第三，要大膽嘗試新的經(jīng)營運(yùn)作模式。今年，我們以受讓的原財培中心資產(chǎn)組建成立了常州市城建產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，為了順利實(shí)施青果巷歷史文化街區(qū)保護(hù)工程，我們還將搭建相應(yīng)平臺公司。這些新的平臺公司為我們走可持續(xù)發(fā)展之路，不斷拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，提高經(jīng)營收益水平，促進(jìn)經(jīng)營與融資的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有效依托。面對嚴(yán)峻的宏觀金融形勢，下一步，城建集團(tuán)要主動應(yīng)對拆遷成本高、推進(jìn)難，以及土地市場變幻莫測、一級開發(fā)難度愈加增大的實(shí)際，抓住自身符合國家產(chǎn)業(yè)政策中有關(guān)安置房開發(fā)建設(shè)的有利條件，在搭建開發(fā)建設(shè)平臺的基礎(chǔ)上，選取合適項(xiàng)目，把握有利時機(jī)及時切入，積極進(jìn)入二級開發(fā)市場，加快拆遷安置房和定銷商品房建設(shè)，為后續(xù)拓展經(jīng)營領(lǐng)域、培植新的增長點(diǎn)奠定有效基礎(chǔ)。關(guān)于這項(xiàng)工作，我們市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了有益嘗試，希望開發(fā)辦配合城建集團(tuán)深入了解、考察、借鑒，既要大膽創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥。
?。ㄈ┤绾翁嵘眯袠I(yè)
“十五”是公用行業(yè)的深化改革時期，通過改革，公用企業(yè)提升服務(wù)、控制成本、強(qiáng)化市場意識的主動性得以充分體現(xiàn)，“十一五”時期，公用行業(yè)的投資力度、發(fā)展速度和保障能力均有了大幅提升，滿足了我市經(jīng)濟(jì)和社會的又好又快發(fā)展。但是，隨著城市化進(jìn)程的加快和老百姓生活質(zhì)量的進(jìn)一步改善，對公用行業(yè)在保障能力、服務(wù)質(zhì)量以及應(yīng)急能力建設(shè)方面提出了新的更高的要求。明年乃至“十二五”期間如何提升城市公用行業(yè)水平，重點(diǎn)要把握以下三個方面：一要提升保障水平。供水方面，老百姓投訴較多的“渾黃水”問題雖然有所改善，但仍未從根本上得以解決，要進(jìn)一步研究更有效的根治措施，同時，要繼續(xù)研究如何降低供水“產(chǎn)銷差率”和管網(wǎng)破壞的有效辦法。污水處理方面，創(chuàng)建生態(tài)市要求城市污水處理率達(dá)90％、污水資源化利用率達(dá)25%，對照這一要求，目前的污水處理設(shè)施仍然滯后，污水資源化利用剛剛起步，要思考如何加快推進(jìn)污水廠、收集管網(wǎng)以及中水回用工程建設(shè)的有效措施。燃?xì)夥矫妫?span>“川氣”的到來，供氣量由不足轉(zhuǎn)為相對充裕，如何不斷發(fā)展新用戶、有效消化富余氣量是“十二五”期間需要解決好的主要問題，同時，季節(jié)性缺氣也是必須處理好的重要問題。照明方面，隨著設(shè)施量的急劇攀升、覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，如何確保設(shè)施安全可靠運(yùn)行，如何提升管理措施、技術(shù)手段等，也是亟需解決的新課題。二要提升服務(wù)質(zhì)量。公用口與廣大老百姓的生活息息相關(guān)，服務(wù)的精細(xì)化程度、服務(wù)質(zhì)量尤為重要。近幾年，公用口各單位都高度重視服務(wù)質(zhì)量，緊緊圍繞服務(wù)對象的需求，每年都有服務(wù)新措施，服務(wù)質(zhì)量逐年提升。今年，港華公司推行的短信服務(wù)平臺、通用水司推行的繳費(fèi)卡制度等，都大大方便了老百姓，收到了良好的效果，但是，從我們的信訪統(tǒng)計(jì)來看，老百姓對公用服務(wù)的投訴仍然高居信訪量前列，尤其表現(xiàn)在要求提供更加方便、快捷的服務(wù)方面。下一步，公用口各單位提升服務(wù)質(zhì)量的重點(diǎn)就要立足于如何提供更方便、更快捷的服務(wù)，一方面，要盡可能減少管理環(huán)節(jié)，減少老百姓的麻煩，另一方面，對老百姓反應(yīng)的問題，要提高快速反應(yīng)能力。三要提升應(yīng)急能力。公用行業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了應(yīng)急能力建設(shè)非常重要，是確保一個城市安全、穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前，我市公用行業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行的風(fēng)險仍然存在，應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力有待切實(shí)加強(qiáng)。就大范圍和宏觀層面的應(yīng)急問題而言，例如，我市城市供水依靠單一的長江水源，一旦水源污染，將會影響整個城市的正常運(yùn)行，后果不堪設(shè)想。又如，我市的污水排江口設(shè)置在長江里，一旦排放不達(dá)標(biāo)，將可能造成環(huán)境污染事件，影響巨大。就區(qū)域性和局部的應(yīng)急問題而言，例如，區(qū)域性的各類管網(wǎng)破壞問題、液化氣安全問題以及污泥處置不夠及時帶來的存放問題，等等。下一步，公用處要牽頭公用口各單位，以科學(xué)超前的應(yīng)急規(guī)劃、應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急方案的細(xì)化優(yōu)化和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，深入思考，認(rèn)真謀劃，花大力氣不斷提高應(yīng)急能力，請安保處配合好。
?。ㄋ模┤绾渭訌?qiáng)工程建設(shè)品質(zhì)
工程建設(shè)品質(zhì)非常重要，涉及內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多、責(zé)任主體多，非常復(fù)雜。近幾年，我們在加強(qiáng)工程建設(shè)品質(zhì)方面想了很多辦法，也采取了許多措施，應(yīng)該說取得了一定的實(shí)效。但是，從老百姓的需求和社會各界的反響來看，仍然存在諸多不容忽視的問題，如住宅質(zhì)量仍是信訪熱點(diǎn)、小區(qū)配套功能尚不夠完備，以及市政工程的返工返修問題、文明施工措施不到位問題、市政工程的后續(xù)管養(yǎng)銜接問題等等。這些問題的形成原因是多方面的，需要采取的措施也各不相同。我在這里著重從如何加強(qiáng)管理的角度，提出三個方面的管理措施，供進(jìn)一步討論和探索。一要進(jìn)一步探索聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。在當(dāng)前管理環(huán)節(jié)眾多、管理職能交叉較多，管理人力、物力、財力有限特別是“上位法”常常缺失的情況下，探索資源整合、聯(lián)動監(jiān)管的模式很有必要。去年，我們在建筑業(yè)和公用行業(yè)執(zhí)法聯(lián)動方面做了一些探索，特別是在建筑業(yè)執(zhí)法聯(lián)動方面出臺了專門文件，配套制定了信息共享、案件移送、違規(guī)工程函告制度、行政執(zhí)法工作例會等十項(xiàng)制度，應(yīng)該說取得了初步成效，但是，還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，配套措施還需要進(jìn)一步深化、細(xì)化。在基層調(diào)研過程中，我感覺這一點(diǎn)已經(jīng)成為共識，大家普遍認(rèn)為聯(lián)動監(jiān)管很有必要，必須堅(jiān)持不懈地抓實(shí)、抓好。舉個實(shí)例說明一下，我們建立的建筑起重機(jī)械轉(zhuǎn)場強(qiáng)制保養(yǎng)制度，是針對建筑起重機(jī)械長期失修可能導(dǎo)致安全隱患而制定的，效果很好，但是苦于沒有“上位法”支撐，實(shí)施中個別管理對象對這種做法有抵觸，我想，我們完全可以采取聯(lián)動監(jiān)管的模式處理好這個矛盾，這既符合“法治”精神，又能順利推行我們的管理措施。下一步，重點(diǎn)請建管辦和法規(guī)處牽好頭，對去年聯(lián)合監(jiān)管的情況深入調(diào)研一下，拿出更為管用的措施和辦法，深入落實(shí)執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制確定的各項(xiàng)工作制度。其他相關(guān)處室也要積極探索聯(lián)動機(jī)制，如公用處要牽頭抓好公用行業(yè)在管網(wǎng)保護(hù)等方面的聯(lián)動監(jiān)管，開發(fā)辦要在小區(qū)綜合驗(yàn)收方面與相關(guān)各方深入聯(lián)動。地震局在落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管職能的過程中，需要局有關(guān)處室、單位聯(lián)動配合的，也請主動配合好。同時，也請各轄市（區(qū)）建設(shè)局積極與市局聯(lián)動，共同落實(shí)好各項(xiàng)監(jiān)管措施。二要積極探索“優(yōu)選”制度。為了進(jìn)一步提高建設(shè)工程招標(biāo)代理工作水平，規(guī)范工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員行為，今年，我局會同市監(jiān)察局在“優(yōu)選”招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面做了有益的嘗試，建立了一整套制度，并已經(jīng)順利實(shí)施。“優(yōu)選”制度有很多好處，既可以節(jié)約行政資源，又可以提高行政效率，更重要的是，通過公開、規(guī)范的“優(yōu)選”方式可以有效遏制不正當(dāng)競爭行為，真正使那些市場信譽(yù)好、技術(shù)水平高、綜合實(shí)力強(qiáng)的市場主體參與公平競爭，從而提升建設(shè)工程質(zhì)量。下一步，要把這種“優(yōu)選”方式逐步推廣到工程建設(shè)其他環(huán)節(jié)，如勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、拆遷以及大宗建筑材料的采購等等，都可以考慮建立“優(yōu)選”名錄。當(dāng)然，這種模式無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，建議先以我局實(shí)施的項(xiàng)目試點(diǎn)，在條件成熟后再進(jìn)行推廣。請招標(biāo)辦牽好頭，明年在這方面要有新進(jìn)展。同時，也請各轄市（區(qū)）建設(shè)局積極參與，配合好這項(xiàng)工作。三要大膽探索公開通報制度。近幾年，我們在資質(zhì)資格、安全、招投標(biāo)特別是施工質(zhì)量等監(jiān)管工作中，對一些企業(yè)和從業(yè)人員的違規(guī)、失信行為進(jìn)行了嚴(yán)肅懲處，并在系統(tǒng)內(nèi)部予以通報，取得了一定的成效。但是，僅僅在我們系統(tǒng)內(nèi)部通報，力度還顯得不夠，還不能充分發(fā)揮市場的甄別和導(dǎo)向作用，更要大膽探索向社會公開通報制度。為了加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督，住建部制訂的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》于今年9月1日起開始施行，該《規(guī)定》明確：縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程質(zhì)量問題及整改情況，及時向社會公布。下一步，要以貫徹落實(shí)住建部這一新的規(guī)定為契機(jī)，對于工程質(zhì)量尤其是住宅質(zhì)量存在的問題，不僅要對施工企業(yè)進(jìn)行公開通報，還要對建設(shè)單位進(jìn)行公開通報。公開通報的方式不要僅僅局限于內(nèi)部發(fā)文，還要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，更要大膽運(yùn)用普通老百姓便于知曉的主流新聞媒體。當(dāng)然，住宅質(zhì)量問題非常敏感，公開通報時要講究策略和藝術(shù)，要注重抓典型。具體怎么抓落實(shí)，請建管辦會同質(zhì)監(jiān)站好好思考，拿出具體措施。其他部門和單位也要大膽探索這一新舉措，力爭取得新突破。同時，也請各轄市（區(qū)）建設(shè)局統(tǒng)一思想，積極建言獻(xiàn)策，與市局共同探索，抓好落實(shí)。
另外，住宅質(zhì)量仍然是老百姓反響最為強(qiáng)烈的問題之一，稍有不慎，極易引發(fā)群體性上訪事件,這里有必要再作一下強(qiáng)調(diào)。當(dāng)前提升住宅質(zhì)量的最有效抓手，就是全面深化分戶驗(yàn)收。建管辦要牽頭質(zhì)監(jiān)站等單位，認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收規(guī)程》的各項(xiàng)規(guī)定，既要思考如何進(jìn)一步強(qiáng)化住宅工程參建各方的主體責(zé)任，強(qiáng)化全過程質(zhì)量控制，又要研究如何不斷改進(jìn)和完善監(jiān)督方式，提高監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。同時，要敢于頂真碰硬，對于分戶驗(yàn)收不合格的住宅工程，堅(jiān)決不予組織竣工驗(yàn)收監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案。
?。ㄎ澹┤绾温鋵?shí)好城鄉(xiāng)一體化的要求
新一輪機(jī)構(gòu)改革，我局更名為城鄉(xiāng)建設(shè)局，要按照機(jī)構(gòu)改革后賦予我們的新職責(zé)，重點(diǎn)在指導(dǎo)全市村鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施有效對接三個方面下功夫，對城鄉(xiāng)一體化工作積極探索，為新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。如何指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)要在管理權(quán)限、財政分配制度、土地使用指標(biāo)等方面認(rèn)真研究。這個課題，請村鎮(zhèn)處深入調(diào)研，拿出可行性的建議和方案，以便下一步積極向市委市政府爭取，努力爭取基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制和建設(shè)管理體制，設(shè)立市級專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼和引導(dǎo)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并建立目標(biāo)責(zé)任考核制度。這項(xiàng)工作，請各轄市（區(qū)）建設(shè)局結(jié)合各自實(shí)際，多提寶貴意見和建議。如何進(jìn)一步拓展和延伸公共服務(wù)，重點(diǎn)包括公用設(shè)施建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)兩個方面。公用設(shè)施一體化建設(shè)已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，下一步，要因地制宜，緊密結(jié)合各鎮(zhèn)、街道的特點(diǎn)，著重要在公用設(shè)施的進(jìn)一步覆蓋以及運(yùn)行、管理、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一上繼續(xù)努力。這個問題，請公用處會同各公用單位認(rèn)真思考，抓好落實(shí)，也請各轄市（區(qū)）建設(shè)局共同努力。如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施有效對接，作為市級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，這是我們下一步在東大門建設(shè)以及與武進(jìn)、新北有關(guān)工程對接中需要認(rèn)真考慮的問題，特別是對那些由各建設(shè)主體分段實(shí)施的道路工程，應(yīng)該樹立“全市一盤棋”的思想，在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、前期、拆遷乃至施工過程中，都要積極協(xié)調(diào)好，統(tǒng)籌推進(jìn)。這項(xiàng)工作，請科研處會同城建處認(rèn)真梳理一下，也請各轄區(qū)建設(shè)局與市局多溝通，共同對接實(shí)施好各項(xiàng)工程。
?。┤绾芜M(jìn)一步解決好拆遷矛盾
拆遷問題今年一度成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)多次批示，老百姓投訴和咨詢不斷，網(wǎng)絡(luò)等媒體高度關(guān)注。當(dāng)前，拆遷法律法規(guī)的滯后性，房地產(chǎn)市場的變化莫測，以及政府期求拆遷“合理成本”與被拆遷人希望獲得“高補(bǔ)償”的直接矛盾，決定了拆遷成為名副其實(shí)的“天下第一難”。 隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，大建設(shè)、大開發(fā)、大拆遷的態(tài)勢仍將持續(xù)下去，客觀上決定了我們不得不正視這一難題。我局作為全市國有土地上房屋拆遷主管部門，在目前拆遷根本矛盾難以解決的前提下，如何進(jìn)一步解決好拆遷矛盾，既要盡最大可能快速推進(jìn)拆遷，又要維護(hù)社會穩(wěn)定，重點(diǎn)需要抓好以下三個方面:一要進(jìn)一步規(guī)范拆遷程序。要繼續(xù)探索深化和完善拆遷政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房源、工作流程“四公開”的有效措施，進(jìn)一步增強(qiáng)拆遷工作的透明度，同時，要不斷研究“一事一議”事項(xiàng)的合理范圍，進(jìn)一步健全監(jiān)督、管理和審查決策機(jī)制，并積極開展風(fēng)險評估工作，以程序公正促進(jìn)拆遷行為的規(guī)范。二要進(jìn)一步規(guī)范拆遷企業(yè)的行為。近年來，我國一些地區(qū)因拆遷企業(yè)行為不規(guī)范、“野蠻拆遷”引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，造成了惡劣影響，我們周邊地區(qū)也不乏這樣的實(shí)例。下一步，無論拆遷推進(jìn)多么難、進(jìn)度要求多么緊，都必須嚴(yán)格禁止通過暴力或變相暴力手段逼迫被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，以及未簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議違法拆除房屋或未經(jīng)法定程序即實(shí)施強(qiáng)制拆遷的行為，嚴(yán)格規(guī)范拆遷企業(yè)的行為，堅(jiān)決杜絕“野蠻拆遷”。三要加強(qiáng)對拆遷資金的監(jiān)管。當(dāng)前，許多項(xiàng)目拆遷資金量巨大，動輒幾千萬、數(shù)億，稍有不慎就可能出問題，因而要高度重視對拆遷資金的監(jiān)管。下一步監(jiān)管的重點(diǎn)，一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)對拆遷招投標(biāo)、評估、拆房、屬地單位等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，預(yù)防拆遷領(lǐng)域違法犯罪問題的發(fā)生；另一方面，要認(rèn)真測算、把關(guān)、審核，充分發(fā)揮拆遷資金的最大效益。請拆遷辦會同市管處、鐵建處，對以上三個方面的要求認(rèn)真思考和研究，在新的一年要有新措施。同時，也請各轄區(qū)建設(shè)局一如既往地發(fā)揮自身的“屬地”優(yōu)勢，支持、配合好拆遷工作。
?。ㄆ撸┤绾斡行七M(jìn)建設(shè)科技進(jìn)步
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為我國“十二五”規(guī)劃的主線，也是國家未來制訂政策、出臺法律法規(guī)以及對各級政府考核的主要立足點(diǎn)。黨的十七屆五中全會指出，要堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。我們建設(shè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，決定了建設(shè)科技進(jìn)步在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中具有舉足輕重的重要地位?？梢栽O(shè)想，“十二五”期間，建設(shè)科技進(jìn)步的要求將會越來越高，在各類考核和創(chuàng)建工作中，以前一些相對寬泛的“軟指標(biāo)”可能會發(fā)展為剛性要求。因此，我們“十二五”期間必須比以往更加重視建設(shè)科技進(jìn)步工作。結(jié)合我局特點(diǎn)，如何有效推進(jìn)建設(shè)科技進(jìn)步，主要應(yīng)從以下三個方面下功夫：一要注重引導(dǎo)。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，政府應(yīng)當(dāng)在政策扶持、資金引導(dǎo)、評先評優(yōu)、典型示范、宣傳倡導(dǎo)等方面“唱配角”，充分引導(dǎo)企業(yè)在建筑節(jié)能、科技創(chuàng)新等方面“唱主角”，這樣才能真正起到事半功倍、“四兩撥千斤”的作用。我們在這方面已經(jīng)做了一些工作，下一步請科研處認(rèn)真謀劃、思考，進(jìn)一步加以改進(jìn)、完善、提升。二要加強(qiáng)科研工作。面對新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，迫切要求我們不斷創(chuàng)新思路和舉措，而創(chuàng)新的重要載體就在于不斷加強(qiáng)科學(xué)研究，運(yùn)用研究成果指導(dǎo)工作實(shí)踐。由于我局日常事務(wù)比較繁忙，在“軟課題”研究方面做得很不夠，下一步，要結(jié)合我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)管理政策、技術(shù)政策、發(fā)展戰(zhàn)略等重點(diǎn)“軟課題”的研究，為決策提供科學(xué)依據(jù)。研究課題的選取要把握全局性、前瞻性，突出針對性、實(shí)用性。這個問題，請科研處會同經(jīng)研所牽頭抓好落實(shí)，明年要有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，必要時可以邀請科研院所或高校共同參與。三要強(qiáng)化信息化工作。當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入信息化時代，各級各部門都高度重視這項(xiàng)工作。我局管理對象、范圍、領(lǐng)域較為廣泛這一特點(diǎn)，決定了我們必須高度重視并不斷強(qiáng)化信息化工作。下一步，在不斷加強(qiáng)信息化隊(duì)伍和硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要研究如何提升各類管理或服務(wù)對象信息的覆蓋面、完整性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性，更重要的是要研究如何加強(qiáng)信息的共享和廣泛應(yīng)用，比如市政公用地理信息系統(tǒng)的更新完善，建設(shè)單位、工程項(xiàng)目、執(zhí)業(yè)人員等三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和應(yīng)用等。局各處室、局屬各單位都要重視這項(xiàng)工作。
（八）如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
隊(duì)伍建設(shè)問題是老生常談，但這個問題很重要，不得不認(rèn)真思考。應(yīng)該說，我們這支隊(duì)伍在工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯隊(duì)建設(shè)以及勤政廉政等方面，總體是好的，但是，也存在許多不容忽視的問題，必須高度重視和進(jìn)一步加強(qiáng)。我針對各方面掌握的情況，就如何加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)談五點(diǎn)想法：一要高度重視人才引進(jìn)工作。要根據(jù)目前的隊(duì)伍年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)，緊密結(jié)合當(dāng)前和未來一段時期的工作需求，前瞻性地排出未來各類需要引進(jìn)人才的計(jì)劃，加大引進(jìn)工作，如下一步要實(shí)施的文化保護(hù)和軌道交通建設(shè)，急需專業(yè)人才。這項(xiàng)工作，請組織人事處深入調(diào)研，拿出可行性的方案并牽頭實(shí)施好。二要加大人才培養(yǎng)力度。我在基層調(diào)研時強(qiáng)烈地感覺到，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，新問題、新情況越來越多、越來越復(fù)雜，我們所從事的工作主要是履行管理、監(jiān)督職責(zé)，要更好地履行這一職責(zé)，作為監(jiān)管方，對法律法規(guī)熟練運(yùn)用的程度、專業(yè)技能必須更高一籌。由于各種客觀因素的制約，引進(jìn)人才的數(shù)量必定很有限，因而要采取行之有效的方式，如重點(diǎn)艱苦崗位鍛煉、輪崗等，有計(jì)劃、有步驟地加大對現(xiàn)有人員的培養(yǎng)力度，使各類人才快速成長、脫穎而出。這項(xiàng)工作，也請組織人事處認(rèn)真思考和謀劃，新的一年要有新舉措。三要嚴(yán)格管理。近幾年，局系統(tǒng)多多少少都發(fā)生了一些違法犯罪案件，令人非常痛心，除了加強(qiáng)自律外，嚴(yán)格管理很重要。請紀(jì)委、監(jiān)察室對局系統(tǒng)這幾年的違法違紀(jì)行為深入進(jìn)行分析，制定進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍管理特別是重點(diǎn)單位和高風(fēng)險環(huán)節(jié)的針對性措施，這也是組織對干部保護(hù)的最好方式。四要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。在近期召開的全市“提升機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”大會上，市委范書記深入分析了全市機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的懶散、不作為和亂作為現(xiàn)象及其深層次原因，并對下一步機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提出了“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、活”的要求，相關(guān)配套措施非常務(wù)實(shí)、具體，也更加嚴(yán)格。范書記分析的全市機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的各類問題及其深層次原因，在我們局系統(tǒng)也不同程度存在，個別問題甚至還比較嚴(yán)重。為深入貫徹這次會議精神，前幾天，局里還專題召開會議進(jìn)行再動員、再部署。下一步，由紀(jì)委牽頭，對照范書記講話精神和局會議要求，結(jié)合市作風(fēng)辦“網(wǎng)上民調(diào)”、全市“評議機(jī)關(guān)”以及局黨風(fēng)廉政建設(shè)特邀監(jiān)督員座談會反饋的意見和建議，認(rèn)真梳理，舉一反三，在新的一年，要制定切實(shí)有效的措施，使整個局系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)有實(shí)實(shí)在在的提升。另外，我再著重強(qiáng)調(diào)一下行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”工作。市委市政府今年就推行這項(xiàng)工作專門發(fā)了文，召開了專題動員大會，范書記在全市“提升機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”大會上，還就這項(xiàng)工作做了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和部署，這充分說明了這項(xiàng)工作的重要性。市委市政府要求，從明年元旦起，全市將統(tǒng)一實(shí)施新的行政審批服務(wù)模式?，F(xiàn)在距離元旦只有短短一個多月的時間，我局審批事項(xiàng)較多，重新梳理和優(yōu)化審批操作流程、建立新的審批機(jī)制，還有大量的準(zhǔn)備工作要做。就如何推進(jìn)這項(xiàng)工作，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)要求：首先，認(rèn)識要到位。各相關(guān)處室、單位要樹立“全局一盤棋”的思想，該授權(quán)的要授權(quán)、該集中的要集中，要充分認(rèn)識到，推行“兩集中、兩到位”，目的是推進(jìn)陽光行政、依法行政,提升服務(wù)效能。這是今后行政審批體制改革的主導(dǎo)和方向，只能抓好抓實(shí)，沒有任何討價還價的余地。其次，措施要到位。要對照范書記講話精神和全市“兩集中、兩到位”工作的各項(xiàng)要求，研究制訂并落實(shí)相關(guān)配套制度和操作流程，明確工作職責(zé)。重點(diǎn)要對那些技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)或需要現(xiàn)場踏勘、審查的事項(xiàng)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和程序，既要做到無縫對接、規(guī)范有序，又要公平公正、便捷高效。請法規(guī)處盡快拿出可行性的方案，提交局“兩集中、兩到位”工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定。第三，人員要到位。要根據(jù)新的審批服務(wù)模式需求，結(jié)合我局實(shí)際，盡可能把那些作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的同志充實(shí)到行政服務(wù)處和辦事窗口。請組織人事處會同法規(guī)處抓好落實(shí)。五要落實(shí)好機(jī)構(gòu)改革的后續(xù)工作。此次機(jī)構(gòu)改革，我局部分機(jī)構(gòu)職能有所調(diào)整，新設(shè)置了安保處和城建服務(wù)中心，要根據(jù)調(diào)整后的實(shí)際，抓緊進(jìn)一步明晰職能，制定相關(guān)配套工作制度，落實(shí)必要的工作人員和經(jīng)費(fèi)等。這項(xiàng)工作也請組織人事處牽好頭。
?。ň牛┤绾我龑?dǎo)輿論導(dǎo)向
正確的輿論引導(dǎo)對于我們這樣廣受社會各界關(guān)注的部門非常重要，我?guī)缀醴陼貜?qiáng)調(diào)，盡管近幾年特別是今年也采取了一系列措施，但是問題依然存在。我簡要概括一下，問題主要表現(xiàn)在：工作責(zé)任心不強(qiáng)、應(yīng)對媒體的技巧較差、業(yè)務(wù)能力有待提高。如何引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，針對上述問題，我想談三點(diǎn)意見：首先，增強(qiáng)工作責(zé)任心是前提。沒有責(zé)任心，任何事都干不好，面對媒體和老百姓敷衍、推諉，何談“輿論導(dǎo)向”。講到這里，我不得不重提袁雅銀同志，作為一名借調(diào)到局里時間不久的同志，業(yè)務(wù)并不熟悉，為什么老百姓高度贊許，我看主要是這個同志的責(zé)任心很強(qiáng)，滿腔熱情投入工作。其次，應(yīng)對媒體的技巧是保障。我們有的同志面對媒體的提問不知所措，實(shí)在沒有辦法了就來個一推了之，這是極不可取的方式。我想，遇到問題應(yīng)當(dāng)主動、坦誠地與這些媒體溝通，不推諉、不扯皮，有則改之、無則加勉，只要溝通到位、問題得到妥善解決，相信媒體也會理解、支持我們的工作。第三，不斷提升業(yè)務(wù)能力是根本。我們有的同志被媒體問得要么啞口無言，要么答非所問，究其根本原因，是對本行業(yè)、本領(lǐng)域的業(yè)務(wù)不精、一知半解導(dǎo)致的，知其然、不知其所以然。因此，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷研究自身職責(zé)范圍內(nèi)甚至更廣領(lǐng)域的新知識、新業(yè)務(wù)，才是輕松自如應(yīng)對媒體的根本所在。在當(dāng)前信息公開的時代，正確應(yīng)對和引導(dǎo)輿論是我們每個人的基本功，包括我本人在內(nèi)，以上三點(diǎn)想法，我也與大家共勉。
（十）如何深入推進(jìn)“精細(xì)化管理”
在局2009年工作思路研討會上，我提出要在全系統(tǒng)學(xué)習(xí)、推廣港華燃?xì)夤?ldquo;精細(xì)化管理”方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。去年，局里就推行“精細(xì)化管理”專門發(fā)了文件，又召開了專題動員會，并將去年確定為“精細(xì)化管理起步年”，明確今年為“精細(xì)化管理推進(jìn)年”，近期還安排各處室、單位負(fù)責(zé)人專程赴香港中華煤氣公司進(jìn)行為期一周的學(xué)習(xí)。之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作，是因?yàn)槲覀児ぷ髦邪l(fā)生的這樣那樣的問題，很多都是因?yàn)椴徽J(rèn)真、不注重細(xì)節(jié)、不精益求精造成的。下一步，如何深入推進(jìn)“精細(xì)化管理”，我講三句話：第一句，思想上真正重視，不因問題小而忽視問題的存在；第二句，深入查找問題，扎扎實(shí)實(shí)努力改進(jìn)；第三句，對于自己自認(rèn)為比較滿意的環(huán)節(jié)，想方設(shè)法不斷提升。對照這三條，我們真正做到了，就是不斷在落實(shí)以“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”為特征的“精細(xì)化管理”。在這里，我又要提到港華燃?xì)夤荆麄兠磕甓加行屡e措，在不斷地重視、正視問題，不斷地查找、改進(jìn)不足，不斷地提升、優(yōu)化服務(wù)中，深入踐行著“精細(xì)化管理”，比如，近兩年，他們的流動服務(wù)車進(jìn)小區(qū)、服務(wù)測評儀新裝備的開發(fā)及應(yīng)用、維修人員配備智能手機(jī)直接受理維修信息、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制等等新舉措，都是他們不斷改進(jìn)和提升的結(jié)果。希望各部門和單位以港華燃?xì)夤緸榘駱樱粩喟?ldquo;精細(xì)化管理”落到實(shí)處，推向深入。
另外，現(xiàn)在距離元旦還有一個多月的時間，各單位、各處室要對照年內(nèi)工作目標(biāo)，全面梳理，采取有效措施，全力以赴確保年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。
同志們，明年的工作任務(wù)仍然十分艱巨，希望全局上下始終保持負(fù)重奮進(jìn)、敢于爭先的精神狀態(tài)，咬定目標(biāo)不動搖，堅(jiān)定信心不畏難，扎實(shí)工作不松勁，一著不讓抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，為圓滿完成“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃起好步、開好頭而共同努力!
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