2009年工作總結
按照慣例，歲末年初，每年我們都要在這個時間段召開一年一度的工作會議，主要任務是總結回顧上年度工作，分析當前面臨的形勢，安排部署當年主要工作任務。但是，做好今年各項工作具有特殊重要的意義，就宏觀層面而言，今年是實施“十一五”規(guī)劃的收官之年，也是奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵之年；就我市的具體情況而言，今年是我市創(chuàng)建全國文明城市的重要之年，特別是將迎來第十七屆省運會、上海世博會、世界月季聯(lián)合會區(qū)域性大會等盛事、大事；就我局來說，圍繞上述盛事、大事，今年有一大批重要的城市基礎設施建設項目必須如期高質量完成，項目數(shù)量創(chuàng)歷史之最，時限要求之緊創(chuàng)歷史之最，資金投入量創(chuàng)歷史之最。因此，完成好今年的各項工作，責任重大，使命光榮。
2009年的城市建設項目之多、投資規(guī)模之大、建設中遇到的困難之復雜、時限進度之緊以及社會關注度之高，前所未有。全局上下以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，按照市委、市政府“創(chuàng)新、發(fā)展、提高年”的要求，緊緊圍繞市50項重點工程（工作），開拓進取，攻堅克難，各項工作進展順利。去年年初我局被授予全國文明單位的榮譽稱號，成為全省建設系統(tǒng)唯一獲此殊榮的行政機關。下面，我具體從以下八個方面對2009年的工作進行簡要的總結與回顧。
（一）城市基礎設施建設又好又快推進
全局上下認識上高度統(tǒng)一，行動上迅速高效，推進上強勁有力，用心謀劃，用心落實，全年完成投資達106.8億元，城市基礎設施建設推進順利，成效有目共睹。一是重點工程順利推進。確保市50項重點工程（工作）的順利實施，是我局2009年工作的重中之重。我們緊緊抓住項目前期、融資、拆遷等重大環(huán)節(jié)，在確保工程質量與安全的前提下，精心組織實施，各項工程進展順利?？焖俟欢柧€、“三河三園”、江邊污水廠二期、魏村水廠續(xù)建、污水廠提標改造和管網(wǎng)建設、東方西路、清潭路、吊橋路等一大批工程已順利完工，青洋路高架、城際鐵路道路配套、中吳大道城市化改造以及東大門建設工程達到預期建設目標。特別是青洋路高架工程，這是我市城建史上投資規(guī)模最大、時間要求非常緊、難度非常大的一項重點工程。從市委、市政府去年4月底研究決定實施該項工程，到6月20日正式開工建設，只有短短不到兩個月時間，從工程的規(guī)劃方案設計、施工前期準備到拆遷、BOT融資洽談、施工組織等等，任務非常艱巨。經(jīng)過艱苦努力和強力推進，工程拆遷全部結束，下部結構基本完成，上部結構已完成50%左右的工作量，確保明年9月建成通車。需要說明的是機場改擴建工程，由于涉及到方方面面，情況非常復雜，盡管我們采取了一系列措施，但由于許多客觀因素的制約，沒有達到既定的序時進度，今年我們將千方百計把延誤的進度搶回來，確保工程如期完工。二是其他基礎設施建設工程順利完成。在全力推進重點工程建設的同時，積極實施其他基礎設施建設工程，如部分2008年度的結轉項目、與地塊配套的道路建設、市管131條道路路名牌的統(tǒng)一改造以及背街小巷綜合整治、部分老小區(qū)的綜合改造等。三是積極開展有關重大項目的前期工作，如軌道交通建設規(guī)劃的編制、“一路兩區(qū)”亮化提升工程設計方案以及青果巷歷史街區(qū)保護工程的相關調研工作等。
（二）城建資金籌措創(chuàng)新突破
2009年城建資金籌措壓力十分繁重，通過艱苦努力，城建資金籌措實現(xiàn)創(chuàng)新突破，全年融資總額達220億元，其中銀行貸款115億元，BT、BOT模式落實資金95億元，信托融資10億元，確保了各類建設項目的資金需求。一是在繼續(xù)加強同原有金融單位合作的基礎上，著力新辟浙商銀行、深圳平安銀行等金融單位，在全力還貸和續(xù)貸的同時，積極爭取新增項目貸款。二是創(chuàng)新融資方式，“常州城建”信托理財產品成功發(fā)售，青洋路高架和江邊污水廠二期工程通過BOT模式、中吳大道和機場改擴建工程采用BT模式落實了建設資金。三是加大地塊運作力度，加強與相關轄區(qū)、街道的合作，通過進一步優(yōu)化土地收儲、前期開發(fā)、項目包裝、地塊上市等措施，不斷拓寬融資渠道。四是根據(jù)中央和省擴大內需的政策，在重大基礎設施項目、環(huán)境工程和民生保障工程等方面爭取到中央和省的部分專項資金。
（三）公用事業(yè)水平不斷提升
城市公用事業(yè)與老百姓的日常生活息息相關，一直以來，我們都十分關注民生，以老百姓需求為導向，出實招、求實效，城市公交、燃氣、供水、污水處理、照明等公用事業(yè)水平有了新提升。一是大力落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。開通快速公交二號線，形成了“十”字型快速公交骨架網(wǎng)絡，公交日客運量已突破100萬人次，其中快速公交客運量超過25%；公交車更新力度進一步加快，新增空調車314輛，空調公交車比例達到62.4%；不斷優(yōu)化公交線網(wǎng)，新辟線路25條，優(yōu)化調整線路79條；基本完成“村村通公交”的掃尾工程，目前已通行政村638個，通達率99.07 %；進一步落實公交低票價政策，全面推行60歲以上老年人半價、70歲以上老年人免費乘坐公交車；公交調度指揮中心和快速公交綜合樞紐工程建設推進順利，公交車“油改氣”工作加快推進。二是確保城市燃氣供應。針對燃氣供應不足的實際，通過外引內控、嚴格監(jiān)管、精細服務等有效舉措，確保燃氣供應平衡、有序。全年銷售天然氣1.77億立方米，新發(fā)展居民用戶3.79萬戶、工商用戶170戶，鋪設各類管道204公里。經(jīng)多方協(xié)調，隨著年供氣能力達1.8億立方米的我市“川氣東送”工程于今年年初順利竣工通氣，“用氣難”的狀況得到根本改善。三是充分滿足供水需求。全年供水總量達2.35億噸，售水總量達1.7億噸。魏村水廠續(xù)建工程的順利竣工，日新增供水能力30萬立方米,日供水能力由目前的75.5萬立方米增加到105.5萬立方米。想老百姓之所想，急老百姓之所急，妥善解決了新北區(qū)薛家等鎮(zhèn)的農村自來水管網(wǎng)建設、清潭等10多個老小區(qū)的“渾黃水”改造、戚區(qū)工房區(qū)2000多戶居民的戶表改造等難點熱點問題，深受老百姓歡迎。四是污水處理能力有新提升。全年5座城市污水處理廠共完成污水處理量1.1億噸，進廠污水處理率和出水水質達標率均達100%。污泥日焚燒能力達400噸，全年共焚燒污泥8萬噸，該技術去年年初榮獲住建部“華夏科技進步獎”二等獎。江邊污水廠二期工程正式投運，城區(qū)日污水處理能力由原來的32.5萬立方米增加到42.5萬立方米。污水廠提標改造工程全面完成，出水水質由國家一級B標準提升到一級A標準。市河截污整治工程繼續(xù)實施，中水回用試點工作順利推進，涉及14個老小區(qū)196幢房屋的雨污分流改造工作全面完成。五是城市照明不斷優(yōu)化。全年新增路燈8129盞、亮化燈38030盞。三河三園、快速公交二號線、338省道、大劇院、東坡公園等照明工程如期高質量完成。推廣綠色照明，在重點工程中積極使用節(jié)能新技術和新光源。
（四）建設行業(yè)管理服務得到新加強
建設行業(yè)管理水平的高低直接決定城市建設的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。我們始終圍繞“強化監(jiān)管、優(yōu)化服務、提升效能”的目標，多措并舉，努力提升建設行業(yè)管理服務水平。一是依法行政水平不斷提升。出臺了一批關乎民生的規(guī)范性文件，全面完成局行政職權清理與責任流程分解工作，對行政處罰自由裁量權標準進行細化，執(zhí)法聯(lián)動機制逐步建立健全，政務公開水平有了新提升。二是建筑業(yè)管理服務進一步強化。在國際金融危機的沖擊下，我市建筑業(yè)總體上仍保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，全年建筑業(yè)總產值達682.5億元，同比增長12.1%，為我市實現(xiàn)“三保三促”目標發(fā)揮了應有的作用。針對去年的形勢，我們在建筑業(yè)管理和服務工作中，深化了一系列有效措施。進一步完善遠程評標系統(tǒng)和評委專家?guī)旃芾?，政府投資項目的遠程評標率達90%以上；不斷加強招投標監(jiān)管力度，全年僅市區(qū)就通過公開招投標降低工程造價達10.63億元，降幅達11.4%；出臺《建設工程施工招投標招標控制價管理暫行辦法》，加強招投標項目的價格控制，努力遏制不合理低價競爭。出臺了《關于進一步加強住宅工程質量管理的若干意見》和《住宅工程質量投訴處理辦法》，全面深化住宅工程質量分戶驗收，專題召開住宅工程質量現(xiàn)場會，進一步提升住宅工程質量，推出了一批質量創(chuàng)優(yōu)及通病防治示范工程，全年獲得市優(yōu)“金龍杯”98 項，申報省優(yōu)“揚子杯”25 項。開展建設工地文明施工長效管理專項整治，聘請了100名文明施工協(xié)管員，進一步提升建筑、市政和拆除工地現(xiàn)場管理水平；深化文明工地創(chuàng)建，全年共評選出市級文明工地247個，申報省級文明工地112個，獲全國AAA級文明工地12個。加大工程安全隱患排查和專項整治力度，不斷提升安全生產水平。特別值得一提的是，針對去年重點工程多、時限緊的實際，我們在加快工程進度的同時，始終咬定質量、安全不放松，千方百計采取有效措施，確保了全市工程質量和安全總體受控，沒有重大惡性事件發(fā)生。通過建立農民工工資拖欠投訴受理24小時值班制度、農民工工資應急貸款制度、違規(guī)農民工組織者清出機制以及多部門聯(lián)動的建筑業(yè)維穩(wěn)機制等一系列切實有效的制度和措施，初步實現(xiàn)農民工工資支付的長效管理。三是公用行業(yè)管理不斷加強。依法強化對公用企業(yè)的監(jiān)管，不斷探索科學合理的公用行業(yè)監(jiān)管考核機制。充分發(fā)揮城建集團對國有資產的監(jiān)管職能，努力確保改革后的燃氣等公用企業(yè)保值增值。四是房地產開發(fā)和拆遷管理平穩(wěn)有序。加強開發(fā)資質動態(tài)管理，切實抓好住宅項目交付使用前的驗收把關，同時，寓管理于服務之中，針對房地產市場復雜多變的現(xiàn)狀，主動指導、幫助開發(fā)企業(yè)提高適應市場變化的能力，受到企業(yè)的廣泛歡迎。房地產市場面對金融危機的不利影響，實現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，全市房地產開發(fā)完成投資 億元，同比增長 %，商品房竣工面積 萬平方米，同比增長 %。嚴格拆遷許可審查，除堅持合法性審查外，重點審查拆遷補償安置資金的到位情況和安置房源的合理性，全年共許可拆遷項目45個，需拆遷戶數(shù)6428戶，拆除面積147萬平方米。通過進一步完善拆遷招投標管理辦法、強化對使用國有資金實施拆遷行為的監(jiān)管等措施，努力遏制違紀違規(guī)行為的發(fā)生。五是城建檔案工作有新提升。檔案接收數(shù)量和利用效率不斷提升，充分發(fā)揮其在城市建設工作中的基礎性作用。
（五）建設科技有新進步
隨著我國環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會建設的力度不斷加大，建設科技進步的要求越來越高，地位和作用越來越凸顯。2009年，我們采取了一系列有效措施，不斷推動建設科技進步。一是積極推進建筑節(jié)能。制定了《關于加強建筑節(jié)能工作的意見》和《關于推進既有建筑節(jié)能改造工作的意見》，明確了我市今后一段時期建筑節(jié)能工作的指導思想和目標任務。在工程前期、勘察設計、施工圖審查、質量監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，嚴把建筑節(jié)能關，積極引導企業(yè)使用節(jié)能新材料、新工藝、新產品。二是組織科技攻關。整合科技資源，組織科技攻關，取得了一批具有經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的科技成果，為城市建設的又好又快發(fā)展提供了必要的科技支撐。如我市“城鎮(zhèn)建筑集中利用太陽能技術和管理政策研究”項目申報2009年度江蘇省建設科學技術獎，獲三等獎，“城市再生水利用技術研究及工程示范”項目作為我市推薦項目申報了省科技廳2009年度科技惠民工程，“清潭污水處理廠一級A提標改造技術研究與示范”、“再生能源水源熱泵系統(tǒng)區(qū)域應用關鍵技術研究與示范”等多個項目被列入2009年市級科技項目。三是開放建設工程施工圖審查市場。制定下發(fā)《關于開放我市建設項目施工圖審查市場、提高審圖效率的意見》，開放了建設工程施工圖審查市場，進一步提高我市建設項目施工圖審查質量和效率。市區(qū)全年共完成建筑工程施工圖審查項目1024項，審查面積566.9 萬平方米，共查出違反國家強制性標準和條文7703條，避免了諸多工程質量和安全隱患。四是大力加強信息化工作。繼續(xù)推進GIS市政公用地理信息系統(tǒng)建設，改版了局網(wǎng)站，開發(fā)并運行局綜合辦公系統(tǒng)，配合市政府辦公室做好常州市“三合一”平臺二期工程的開發(fā)及運行維護。
（六）學習實踐科學發(fā)展觀活動深入開展
按照市委的統(tǒng)一部署，通過認真組織學習、開展專題調研、積極開展解放思想討論、深入分析問題、積極落實整改措施等一系列活動的開展，把開展學習實踐科學發(fā)展觀活動與解放思想、更新觀念、轉變作風相結合，與黨員干部的思想政治教育相結合，與城市建設各項工作相結合，使學習教育真正取得實實在在的成效。一是加強領導，精心組織。成立局學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組及其辦公室，辦公室下設4個工作組，同時成立4個指導檢查組，并建立了22個局黨員領導干部聯(lián)系點。各基層單位也相應建立了學習實踐活動領導機構。二是深入學習，認真調研。通過邀請專家輔導、領導專題輔導、舉辦培訓班、發(fā)放百題問答、舉辦知識競賽等多種形式，深入學習有關理論知識。圍繞“推行精細化管理，服務城市建設又好又快發(fā)展”、“促進城市建設科學發(fā)展，必須提升黨員領導干部能力素質”等調研課題，深入開展主題調研活動。學習和調研活動的深入開展，提高了學習實踐活動的針對性和實效性。三是廣泛征求意見，認真查找突出問題。學習實踐活動的落腳點，在于找準實際工作中不符合科學發(fā)展的突出問題，積極加以整改。通過開展解放思想大討論、召開座談會、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求城市建設在落實科學發(fā)展觀方面存在的問題和意見、建議。全局共召開各類座談會53個，發(fā)放征求意見表256份，收集匯總意見建議467條，篩選有益意見、建議65條。四是強化領導責任，狠抓整改落實。局黨委根據(jù)查找出來的突出問題，研究制定了詳細的整改落實方案。從6個方面、20項提出了整改落實的工作目標和整改事項，提出了解決問題的有效措施和具體辦法。實行整改落實工作責任制，強化領導責任，由局黨委成員作為整改項目的責任領導，并按照整改事項的輕重緩急和難易程度，提出整改落實的近期和中長期任務，明確了整改落實的時限要求。另外，局黨委還精心組織了針對對有關改制企業(yè)黨員開展的第三批學習實踐活動。
（七）作風建設邁上新臺階
全局上下以“推行精細化管理，爭做建設有心人”為主題的服務提升工程和以“增強黨性、改進作風”為主題的能力提升工程為載體，以提升機關干部執(zhí)行力為重點，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定大局，深入推進作風建設。局就“兩大提升工程”專門下發(fā)了文件，并專題召開了“學習港華公司精細化管理經(jīng)驗，實施服務提升工程”動員大會。為了全面貫徹落實市委、市政府“創(chuàng)新、發(fā)展、提高年”的決策部署，局印發(fā)了《關于制定“改進作風、創(chuàng)優(yōu)服務、提升效能”新舉措的實施意見》，制訂并全面實施提升效率、規(guī)范制度和收費等方面的20條新舉措。另外，全局上下高度重視人大代議案、建議和政協(xié)提案辦理工作，高度重視經(jīng)常性意見收集和信訪工作，充分了解民意、體察民情、吸收民智，各類議案、建議、提案以及意見和信訪都得到及時、妥善辦理。
（八）黨建和精神文明建設全面推進
圍繞鞏固全國文明單位目標，在黨建和精神文明建設方面扎實開展了一系列工作?！昂冒嘧印眲?chuàng)建活動不斷深化，干部隊伍建設進一步加強，提高了廣大干部的思想政治素質和業(yè)務能力；宣傳教育工作成效顯著，較好地宣傳了城市建設各項工作；廉政文化建設扎實推進，效能監(jiān)察得到加強；文明單位創(chuàng)建、企業(yè)文化建設、和諧單位創(chuàng)建等都取得了良好成績；工會、共青團、婦委會工作特色鮮明，老干部工作形式多樣，全局黨建和精神文明建設呈現(xiàn)出良好發(fā)展局面。
總之，在市委、市政府的正確領導下，在各轄市區(qū)的大力支持和配合下，全局廣大干部職工發(fā)揚求真務實、開拓創(chuàng)新、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，敢打硬仗，勇于拼搏，較好的完成了2009年城市建設各項目標任務。在此，我代表市建設局向各轄市區(qū)和全局干部職工表示最衷心的感謝和最誠摯的慰問！
在客觀總結過去一年各項工作取得進展的同時，我們也必須清醒地認識到，2010年我們所要承擔的任務更加繁重，面對重點工程數(shù)量更多、時限要求更緊、資金需求量更大的艱巨形勢，在保證各項工程如期完工的前提下，如何確保工程質量和安全，如何破解資金、用地指標、拆遷以及工程關鍵節(jié)點方面的困難，如何盡最大可能減少施工過程中對老百姓工作和生活的負面影響等，對我們的執(zhí)行力、能力以及毅力提出了巨大的挑戰(zhàn)。面對這樣的挑戰(zhàn)，我們毫無退路，唯有直面矛盾不回避、堅定信心不動搖、攻堅克難不懈怠，凝心聚力，科學統(tǒng)籌，強力推進。我相信，有市委市政府的高度重視和各轄市區(qū)的共同努力，有我市綜合實力的不斷增強，更有通過這幾年艱苦工作磨煉出來的一支善于打硬仗的建設干部職工隊伍，我們一定能夠完成市委市政府交給我們的任務，為全市老百姓交上一份滿意的答卷。
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