（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市承載能力
根據(jù)中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，結(jié)合我市城市建設(shè)的實(shí)際情況，我們要迅速行動(dòng)起來，按照“加快前期、突出重點(diǎn)、搶抓機(jī)遇、集中提升”的原則，迅速確定一批工程建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)分奪秒多渠道落實(shí)建設(shè)資金，突出重點(diǎn)抓好城市交通提升、城市環(huán)境提升和民生保障提升三大系列工程。
按照兩年計(jì)劃一年編制，年內(nèi)竣工一批、開工一批、準(zhǔn)備一批的思路，明、后兩年重點(diǎn)實(shí)施的項(xiàng)目包括城鐵配套工程、骨架完善工程、交通暢通工程、空港建設(shè)工程和公交惠民工程等交通提升工程。城鄉(xiāng)綠化八大工程、市河整治提升工程、市河生態(tài)修復(fù)工程和市容環(huán)境綜合整治等環(huán)境提升工程。菜市場(chǎng)改造、魏村水廠續(xù)建、“川氣東送”工程等民生保障提升工程。明年計(jì)劃將機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、中吳大道改造、城鐵配套、三河三園整治、公交優(yōu)先、魏村水廠續(xù)建、全面提升污水處理能力和道路交通暢通工程8個(gè)項(xiàng)目列入政府30項(xiàng)“經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境”突破目標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的需要，我們還準(zhǔn)備了一批后備項(xiàng)目，包括勞動(dòng)西路延伸、新堂北路延伸等5項(xiàng)道路骨架工程，橫塘河?xùn)|路、桃園路等5項(xiàng)交通暢通工程，桃園綠地二期等3項(xiàng)環(huán)境工程。上述項(xiàng)目測(cè)算總投資為166.4億元，2009年需投入資金110億元，其中需要城建集團(tuán)籌集資金69.4億元。
另外，根據(jù)國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，要抓緊啟動(dòng)我市地鐵和高架路二期項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。明年，地鐵工程要完成《建設(shè)規(guī)劃》的修改調(diào)整及相關(guān)附件的準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)9月份通過省發(fā)改委和建設(shè)廳審查，10月份上報(bào)國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部評(píng)審，同步要開展工程可行性研究工作。高架路二期要完成可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)工作，為工程建設(shè)作好充分準(zhǔn)備。
（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快完善公用服務(wù)功能
黨的十七屆三中全會(huì)就“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”第一次給出了具體的概況、論斷和政策指導(dǎo)，貫徹三中全會(huì)精神，落實(shí)到我們的具體工作，就是要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在不斷滿足城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境需求的基礎(chǔ)上，要逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)功能。
城市公交：2009年隨著BRT二號(hào)線的建成通車，城市公交的運(yùn)行服務(wù)能力將得到進(jìn)一步提升，要緊緊抓住優(yōu)先發(fā)展的良好機(jī)遇，加快落實(shí)《公交優(yōu)先發(fā)展三年實(shí)施方案》，科學(xué)分析客流出行規(guī)律，合理調(diào)整公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升公交服務(wù)水平。同時(shí)，要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口出行的特點(diǎn)，充分發(fā)揮公交線路的溝通、引導(dǎo)作用，探索完善適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)出行的公交營(yíng)運(yùn)模式。衡量公交是否優(yōu)秀，要看公交出行比例是否明顯上升，市民對(duì)公交的投訴是否明顯下降，重點(diǎn)要圍繞市民出行“方便、快捷”的目標(biāo)做文章。明年5月份要建成開通快速公交二號(hào)線，新增空調(diào)車400輛，建設(shè)公交調(diào)度指揮中心，建設(shè)一批公交場(chǎng)站設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)城市公交出行優(yōu)選和主導(dǎo)的地位，在2008年公交出行比例達(dá)25%的基礎(chǔ)上，2009年還要有較快的增長(zhǎng)，為緩解城市交通壓力和新農(nóng)村建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。
城市燃?xì)猓?/b> 2009年“川氣東送”工程將正式向我市供氣，我市將迎來天然氣市場(chǎng)新一輪的發(fā)展機(jī)遇，天然氣氣源“瓶頸”狀況將得到有效緩解。明年5月份要建成川氣接收門站，建設(shè)20公里高壓管網(wǎng)和2個(gè)CNG子站。同時(shí)，供氣部門要解決好“川氣”和“西氣”的平衡工作，充分利用當(dāng)前天然氣的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展燃?xì)庥脩?，確保燃?xì)夤芫W(wǎng)在市政府確定的“禁燃區(qū)”全覆蓋，加快推進(jìn)“油改氣”、“汽改氣”和“電改氣”工作，切實(shí)處理好發(fā)展過程中數(shù)量與質(zhì)量、進(jìn)度與效益的關(guān)系，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境改善作出新的貢獻(xiàn)。
城市供水：我市目前日供水能力為71.5萬噸，近兩年的最高日供水量已經(jīng)接近或超過日供水能力，供水能力的不足已經(jīng)顯現(xiàn)，必須要加快推進(jìn)魏村水廠續(xù)建工程，明年日供水能力要達(dá)到100萬噸以上，確保有一定的超前性。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水產(chǎn)銷差率高、部分地區(qū)水壓低的問題。當(dāng)前，城市供水的核心是安全和保供問題，受水源的限制，我市長(zhǎng)期以來只能采用單一水源供水，存在一定的安全供水風(fēng)險(xiǎn)，2009年要按照《常州市城市供水應(yīng)急建設(shè)規(guī)劃》的要求，籌劃啟動(dòng)應(yīng)急水源項(xiàng)目的建設(shè)，切實(shí)提高城市供水系統(tǒng)的安全系數(shù)。
城市污水處理：污水集中處理是城市水環(huán)境治理的重要組成部分，通過前兩年的污水截流工程建設(shè)，市區(qū)河道水質(zhì)有了明顯改善，但是水環(huán)境狀況仍十分脆弱，還需要進(jìn)一步完善和鞏固，污水管網(wǎng)的覆蓋還存在一些盲區(qū)。按照省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，到2010年，市區(qū)生活污水處理率要達(dá)到90%，城市污水處理設(shè)施的建設(shè)還要進(jìn)一步提升。
（三）規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制
根據(jù)市委、市政府“創(chuàng)新環(huán)境興常州，改進(jìn)作風(fēng)促發(fā)展”的要求，新的一年要始終不渝地抓好建設(shè)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，充分利用各種有效的載體和形式，積極主動(dòng)征求各方面意見建議，并進(jìn)行客觀分析，看一看哪些意見是共性的，哪些意見是個(gè)性的。哪些意見是多次反映的，哪些意見是新產(chǎn)生的。哪些意見是可以立即解決的，哪些意見是需要一個(gè)過程解決的。做到舉一反三，有則改之，無則加勉。要把群眾的呼聲、需求、意愿作為改進(jìn)工作的方向，從人民群眾需要的地方做起，從人民群眾滿意的地方改起。
建筑行業(yè)管理要進(jìn)一步完善聯(lián)合監(jiān)管的機(jī)制，制定完善統(tǒng)一規(guī)范的建筑施工企業(yè)信用管理辦法、廉政準(zhǔn)入和失信懲戒制度，構(gòu)建誠(chéng)信受益、失信遭損的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)行為。著重加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)場(chǎng)外交易、簽訂陰陽(yáng)合同、不按建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)等各類市場(chǎng)不良行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)行為，不斷規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序。要按照全過程監(jiān)管的要求，創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)要對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)解決住宅建設(shè)質(zhì)量通病。要堅(jiān)持不懈抓好工程款和民工工資清欠防欠工作，加強(qiáng)對(duì)新建在建項(xiàng)目工程款、民工工資支付的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)處理民工投訴和上訪，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)加強(qiáng)督查，防止惡性事件發(fā)生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。公用行業(yè)在引入市場(chǎng)機(jī)制的前提下，要建立有效的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步明確市政公用事業(yè)監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施分類監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管人員培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平，為城市公用事業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展提供保障條件。拆遷管理要準(zhǔn)確把握《物權(quán)法》精神的實(shí)質(zhì)，及時(shí)掌握國(guó)家有關(guān)拆遷方面的新政策，大力營(yíng)造既有利于維護(hù)群眾合法權(quán)益，又有利于城市建設(shè)快速發(fā)展的拆遷政策環(huán)境，確保實(shí)現(xiàn)城市拆遷快速和諧推進(jìn)。開發(fā)行業(yè)管理要以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展為重點(diǎn)，主動(dòng)了解開發(fā)企業(yè)的需求和困難，準(zhǔn)確掌握開發(fā)企業(yè)的基本信息，全面做好資質(zhì)管理和綜合配套驗(yàn)收工作。
（四）全面落實(shí)節(jié)能減排舉措，努力提升人居環(huán)境質(zhì)量
我市作為太湖流域的重要中心城市之一，建設(shè)領(lǐng)域的節(jié)能減排任務(wù)十分繁重。當(dāng)前和今后一段時(shí)期重點(diǎn)要抓好以下幾方面的工作：一是全力抓好新建建筑節(jié)能工作，提高節(jié)能水平，強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，把好建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工和質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。二是加快污水廠、配套管網(wǎng)和污水廠提標(biāo)改造工作的建設(shè)，加大對(duì)接入城市污水管道的工業(yè)廢水監(jiān)管力度，探索并實(shí)施污水廠再生水市場(chǎng)化利用的方式和途徑。三是積極推進(jìn)城市綠色照明工作，推廣路燈節(jié)能運(yùn)行方式和節(jié)能器具。四是提高天然氣普及率，盡可能增加天然氣公交車的數(shù)量。五是要加快城市供水管網(wǎng)改造，降低自來水供銷差率，積極做好自來水節(jié)水工作。六是進(jìn)一步完善工程建設(shè)文明施工管理，有效控制市政、建筑和拆遷三大工地?fù)P塵。
同時(shí)，要結(jié)合節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用和生態(tài)小區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)，提高我市住宅項(xiàng)目建設(shè)的檔次。在小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)過程中，要充分利用自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃布局，建筑的設(shè)計(jì)要注重選材、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、低環(huán)境污染等環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)人、建筑和環(huán)境的和諧統(tǒng)一。明年要以朗詩(shī)國(guó)際街區(qū)和北港生態(tài)小區(qū)建設(shè)為引導(dǎo)，力爭(zhēng)我市生態(tài)小區(qū)建設(shè)列入省、部示范項(xiàng)目，切實(shí)提高我市住宅小區(qū)建設(shè)的品味。
（五）扎實(shí)推行精細(xì)化管理，全面提升建設(shè)管理水平
2009年是城市建設(shè)全面提升年，提升年的核心要對(duì)建設(shè)、管理工作進(jìn)行全面提升，堅(jiān)持不懈在細(xì)節(jié)上和管理環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破。前階段，我到港華公司去辦公，聽取了他們關(guān)于企業(yè)管理和對(duì)外服務(wù)的情況匯報(bào)，很有新意，很受啟發(fā)，也很有成效，明年關(guān)于港華公司在管理和服務(wù)上的做法，要在全局系統(tǒng)推廣、學(xué)習(xí)。同時(shí)，我們要充分認(rèn)識(shí)到，好的制度、做法是可以借鑒、學(xué)習(xí)的，但是管理者的管理理念和素質(zhì)是不可移植的。因此，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，決定因素還在于管理者本身的能力素質(zhì)，廣大建設(shè)系統(tǒng)的管理者一定要有緊迫感、危機(jī)感和大局意識(shí)，從切實(shí)提升管理能力素質(zhì)方面進(jìn)行深刻反思和學(xué)習(xí)，要做城市建設(shè)的“有心人”，認(rèn)真梳理出各個(gè)管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問題，從主觀上查找問題的根源，采取切實(shí)有效的措施加以改進(jìn)和完善。明年要繼續(xù)做好經(jīng)常性意見建議的收集整改工作，而且，重點(diǎn)要放在整改落實(shí)上。
近年來，我市建設(shè)事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，日新月異，取得了顯著成績(jī)，但是，發(fā)展中也面臨著諸多新的矛盾和問題，迫切需要我們從已有的工作成績(jī)中解放出來，從過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和諸多無形的束縛中解放出來，切實(shí)解決思想觀念、發(fā)展思路、措施方法等方面存在的突出問題，在困難和矛盾面前做到創(chuàng)新突破，在科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的征程中再創(chuàng)佳績(jī)。要確立精細(xì)化管理的理念，通過機(jī)制創(chuàng)新、完善管理辦法、科學(xué)整合資源、改善運(yùn)作方式，精細(xì)操作、優(yōu)化流程，切實(shí)履行好管理職能，提升行政效能。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好幾方面的工作：一是針對(duì)城市建設(shè)資金壓力大的情況，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)資金管理，按照工程量編制全年工程資金需求計(jì)劃和融資計(jì)劃，做到資金需求與撥付基本匹配，同時(shí)，要進(jìn)一步完善工程資金的后續(xù)監(jiān)管制度。二是對(duì)工程建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程前期、拆遷、現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工驗(yàn)收和交付投運(yùn)過程中存在的問題和不足，采取切實(shí)有效的辦法逐一予以解決。三是針對(duì)建設(shè)運(yùn)行和服務(wù)過程中存在的突出問題，早思考、早發(fā)現(xiàn)、早處理，不能等矛盾暴發(fā)了，投訴上門了再處理。各個(gè)行業(yè)都要進(jìn)一步完善相應(yīng)的辦法和措施，未雨綢繆，預(yù)見性地開展工作。
（六）深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面推進(jìn)黨建精神文明建設(shè)
2009年是全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神的重要之年，我局黨建和精神文明建設(shè)要緊緊圍繞市委、市政府工作大局，弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，抓隊(duì)伍建設(shè)、增工作活力、謀發(fā)展大局，為城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治保障和智力支持。一是要按照中央作出的重大戰(zhàn)略部署，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合本單位、本部門實(shí)際，把開展“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)與解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)相結(jié)合，與黨員干部的思想政治教育相結(jié)合，與城市建設(shè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，使學(xué)習(xí)教育真正取得實(shí)效。二是要著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、科學(xué)評(píng)判、擇優(yōu)選拔的用人機(jī)制，改進(jìn)干部選拔任用方式，把有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的干部選配到重要崗位上。同時(shí)，要不斷提升黨員教育管理工作水平，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層黨員、老黨員和生活困難黨員，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。三是必須始終堅(jiān)持不懈地抓好廉政建設(shè)。面對(duì)新形勢(shì)，解決新矛盾，推進(jìn)新發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須成為政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的人，要求人人都是想干事、能干事、會(huì)干事、不出事的優(yōu)秀干部。必須時(shí)刻繃緊廉政建設(shè)這根弦，始終做到確立牢固的理想信念，始終做到遵守黨紀(jì)國(guó)法，始終做到自覺接受監(jiān)督，始終做到樹立正確的權(quán)力觀，始終做到保持清醒的頭腦。要進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各單位黨政“一把手”要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、責(zé)任考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，真正做到在觀念上警醒干部、在制度上約束干部、在工作中保護(hù)干部。四是要緊扣城市建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展主題，圍繞明年全局中心工作和重點(diǎn)工作，拓寬渠道、開拓陣地，多角度、全方位、大容量、高頻次地宣傳建設(shè)先進(jìn)典型、報(bào)道城市建設(shè)成就，營(yíng)造奮發(fā)向上、積極進(jìn)取的城市建設(shè)氛圍。五是要從加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)出發(fā)，著力推進(jìn)工建、團(tuán)建、婦建和老干部工作。六是要繼續(xù)推進(jìn)“平安創(chuàng)建”工作，進(jìn)一步做好矛盾糾紛的調(diào)處和信訪工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)要害部位、人員密集場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作，進(jìn)一步做好局系統(tǒng)各類應(yīng)急預(yù)案的完善和演練工作。
