常州市交通“十一五”規(guī)劃
發(fā)展思路及主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)推進交通快速、全面發(fā)展。努力加強交通行政能力建設(shè)，全面履行各項職能。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化為主線，以提高發(fā)展能力、公共服務(wù)和組織保障能力、依法監(jiān)管市場能力為重點，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實，建設(shè)環(huán)保、節(jié)約、和諧交通。
（二）交通“十一五”發(fā)展目標(biāo)
總體目標(biāo)：
實現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)干線路網(wǎng)提級農(nóng)村公路暢通構(gòu)筑以三級航道為主干，五、六級航道為基礎(chǔ)的干支相通、通江入海的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃港口站場建設(shè)，形成布局合理、功能齊全，集疏運暢通的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)；進一步完善和實施運輸市場管理新機制，逐步建立運輸市場信用體系，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，努力實現(xiàn)運輸服務(wù)體系現(xiàn)代化，基本建立起以高速公路網(wǎng)和干線公路為主體，以公路運輸樞紐為依托的快速客貨運輸網(wǎng)絡(luò)；進一步鞏固和完善傳統(tǒng)大宗散貨運輸系統(tǒng)，初步建立內(nèi)河集裝箱專業(yè)化運輸體系。
(三) 交通“十一五”發(fā)展的主要任務(wù)
1. 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
⑴ 公路建設(shè)
繼續(xù)遵循全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護環(huán)境、建設(shè)與養(yǎng)護并重的原則，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，加速國、省道干線公路建設(shè)，加強農(nóng)村公路建設(shè)，完善公路網(wǎng)絡(luò)，提高路網(wǎng)密度和路網(wǎng)通達性。加快公路提級改造，調(diào)整公路技術(shù)等級結(jié)構(gòu)，使高等級公路比重逐年提高。
? 高速公路
圍繞完善網(wǎng)絡(luò)、局部加密，加快高速公路建設(shè)，充分發(fā)揮高速公路的整體網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。國省道干線公路
按照省廳部署全面實施“2005～2010年干線公路建設(shè)方案”，重點改造國、省道干線公路，完善路網(wǎng)格局，提高市域公路的通達能力和服務(wù)水平。“十一五”期間，新增一級公路354公里，二級公路85公里，計劃完成總投資約47.2億元。
? 農(nóng)村公路
重點開展行政村之間的農(nóng)村公路建設(shè)，進一步擴大農(nóng)村公路的覆蓋面，提高農(nóng)村公路的連通度。全面實現(xiàn)縣到鄉(xiāng)通二級、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級、鄉(xiāng)到村通四級的發(fā)展目標(biāo)，基本建成以縣級節(jié)點為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級節(jié)點為輔、連通行政村、具有較高通達度、對外聯(lián)系便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。
⑵ 航道建設(shè)
圍繞交通部《長江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通規(guī)劃綱要》和省交通廳《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃》，加快我市干線航道網(wǎng)建設(shè)。
⑶ 港站建設(shè)
以錄安洲開發(fā)、運河?xùn)|西港口和武進汽車客運站等項目為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)港站樞紐，充分利用長江、蘇南運河和干線公路等交通資源，肩負承擔(dān)“經(jīng)濟發(fā)展、交通先行”的使命。
港口建設(shè)
規(guī)劃形成常州港為主樞紐，運河等其他內(nèi)河一般港口為支撐的港口群布局。
? 站場建設(shè)
根據(jù)《常州市客貨運樞紐布局調(diào)整規(guī)劃》，新建、擴建一級站各一個，新建二級站兩個，并按照“路、站、運一體化”原則，根據(jù)公路狀況和客運需求，結(jié)合農(nóng)村客運管理，完成農(nóng)村客運站場的布局、規(guī)劃、建設(shè)、調(diào)整工作，形成設(shè)施完善、換乘方便、管理科學(xué)、功能齊全的公路客運站場系統(tǒng).
2. 公路、航道養(yǎng)護與管理
⑴ 公路養(yǎng)護與管理
建設(shè)、鞏固GBM工程380公里，全部國省干線創(chuàng)建為省級文明樣板路。
加大橋梁養(yǎng)護管理工作力度，逐步改造國省干線公路上的危舊橋梁，在2010年前初步完成干線公路上橋頭跳車的治理工作。
公路綠化注重社會效益和生態(tài)效益。大力配合全市綠色通道建設(shè)，到2010年，全市的90%以上的國道和省道，完成公路用地范圍內(nèi)的綠化，力爭沿線每側(cè)5-10米范圍內(nèi)全部實現(xiàn)綠化；消滅縣道以上公路綠化空白段。到2010年，力爭全市所有可綠化的公路全面綠化，形成帶、網(wǎng)、片、點結(jié)合，路、景、物相協(xié)調(diào)，層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的綠色長廊，使公路綠色通道和生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)綠化、美化融為一體。
加強公路災(zāi)毀的防治工作，水毀路段的年修復(fù)率達到95%，水毀路段的災(zāi)害重復(fù)發(fā)生率控制在5%以內(nèi)。
依據(jù)江蘇省干線公路調(diào)整規(guī)劃，全市國省干線公路、旅游公路及重要縣鄉(xiāng)公路交通標(biāo)志、標(biāo)線的設(shè)置符合國家標(biāo)準(zhǔn)，達到規(guī)范、清晰、齊全、醒目，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，一般縣鄉(xiāng)公路設(shè)置必要的警示、指示標(biāo)志。
堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，明確各級公路管理機構(gòu)的職責(zé)。
⑵ 航道養(yǎng)護與管理
“十一五”期間，面對新的形勢，應(yīng)未雨綢繆，面對養(yǎng)護資金缺乏，轄區(qū)內(nèi)航道尚未構(gòu)筑成網(wǎng)的格局，應(yīng)多方籌措資金，逐步改變河道長期處于自然狀態(tài)的現(xiàn)象，結(jié)合蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃改造這一大好時機，加大航道養(yǎng)護改造資金投入，在“十一五”期間使五級以上航道互聯(lián)成網(wǎng)，使區(qū)域內(nèi)運輸格局形成轉(zhuǎn)變，有利于水上運輸業(yè)的發(fā)展。
“十一五”期間，要努力做好各級航道的養(yǎng)護與管理工作，主要包括以下工作：蘇南運河及其它重點淤積航道、航段的疏浚維護，常宜線、通堯河、常溧線、薛埠河、戴埠河、上沛河等一批具有較大流量的航道的礙航段局部整治和有關(guān)航道危舊農(nóng)橋改建等。做好航道標(biāo)志標(biāo)牌的建設(shè)維護工作，做好文明航道創(chuàng)建維護工作。
3. 交通行政管理
必須按照《行政許可法》的要求確立要做法治政府、誠信政府、責(zé)任政府的理念，遵循權(quán)由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)臋?quán)力運行規(guī)律。
⑴ 路政管理
認真貫徹執(zhí)行有關(guān)公路管理的法律、法規(guī)。在深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳《公路法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《江蘇省公路條例》和即將出臺的《公路保護條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際對路政管理等方面的內(nèi)容進行細化和補充。進一步增強保護路產(chǎn)、維護路權(quán)的依法行政能力，進一步增強保障暢通、方便運輸?shù)墓卜?wù)能力，進一步增強服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的快速反應(yīng)能力。
進一步加強公路路政行政執(zhí)法力度。不斷完善內(nèi)部管理制度，強化內(nèi)部考核，依法辦理公路行政許可，完善許可后續(xù)管理體系，特別是施工路段的現(xiàn)場管理。充分利用現(xiàn)代化路政裝備，繼續(xù)加強日常公路監(jiān)督檢查，依法查處各類侵害公路路產(chǎn)路權(quán)案件，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督。
抓好超限運輸?shù)某B(tài)管理和專項整治。按照上級統(tǒng)一部署，堅持綜合治理，注重運用法律和經(jīng)濟手段，建立長期、有效的管理體制，以鞏固成果。在進入常效管理階段進一步規(guī)范內(nèi)部管理，特別是超限運輸車輛卸駁載環(huán)節(jié)的規(guī)范和管理。繼續(xù)加大超限運輸整治工作力度，合理布局全市干線公路治超檢測點，對惡意超限運輸?shù)能囕v，實施嚴(yán)管嚴(yán)罰措施，確保國省干線公路超限運輸車輛比例在6%以下。
全面實施國省干線公路安保工程。堅持科學(xué)的發(fā)展觀，為促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供交通運輸保障，并把在國省干線公路上實施以“消除隱患，珍視生命”為主題的公路安全保障工程作為重點工作。進一步完善標(biāo)志、標(biāo)線等公路設(shè)施，嚴(yán)格按《公路安全保障工程實施技術(shù)指南（試行）》規(guī)定判定標(biāo)準(zhǔn)和交通事故指標(biāo)，全面完成安保工程任務(wù)，確保全市國省干線公路達到標(biāo)準(zhǔn)
成立具有獨立事業(yè)法人資格的“常州市收費公路管理中心”，對全市（含轄市區(qū)）普通公路上的7個收費站點實行 “統(tǒng)管統(tǒng)貸統(tǒng)還”。
逐步研究并試行全市7個收費站點聯(lián)網(wǎng)收費和不停車收費管理系統(tǒng)。建立統(tǒng)一高效兼容的聯(lián)網(wǎng)收費管理系統(tǒng)，采用電子支付代替現(xiàn)金支付的形式，實行“一卡通”收費管理系統(tǒng)。全市（含轄市區(qū)）七個收費站點全部實行計重收費。
⑵ 運輸管理
加強法規(guī)建設(shè)，完善執(zhí)法機制。根據(jù)《行政許可法》、《道路運輸管理條例》等法律法規(guī)的要求，完善行政審批服務(wù)中心的功能，實現(xiàn)全部審批進入服務(wù)中心，全面打造運輸行業(yè)管理審批“陽光”工程、“便民”工程。
建立完善的市場準(zhǔn)入、競爭、監(jiān)督、退出機制和信息、規(guī)劃、投資等宏觀調(diào)控措施，綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，高效率、高質(zhì)量優(yōu)化配置交通資源，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的交通運輸市場。
開展常州市域公路樞紐布局調(diào)整規(guī)劃，重點圍繞提高旅客的集疏運能力、提升客運服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)實施“客運線路公司化改造”、“農(nóng)村公路班車通達”“客運站場標(biāo)準(zhǔn)化”三大工程。加快線路班車和出租車發(fā)展，不斷優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。
結(jié)合312國道南移及京杭運河常州市區(qū)段改線，適時調(diào)整部分不適應(yīng)發(fā)展的站場，平穩(wěn)過渡，逐步完成新的運輸布局。加速運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)大型多軸車輛、集裝箱、廂式運輸?shù)忍胤N車輛以每年3%的比例增長；繼續(xù)整頓和清理道路危險貨物運輸掛靠經(jīng)營，實現(xiàn)道路危險貨物運輸車輛100%公司化經(jīng)營，確保道路運輸安全；依托我市在數(shù)字城市、綜合運輸、市場建設(shè)等方面的比較優(yōu)勢，以現(xiàn)代化的物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流公共信息平臺的建設(shè)為核心，以區(qū)域物流與國際物流為重點，以城市配送物流為補充，積極采用現(xiàn)代物流管理技術(shù)和裝備，大力培育和發(fā)展在國內(nèi)外具有競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，構(gòu)筑符合市場經(jīng)濟規(guī)律的、與國際接軌的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)建5-10個在國內(nèi)具有一定競爭力的物流企業(yè)，使常州成為長江三角洲區(qū)域物流中心之一及江蘇省現(xiàn)代物流中心城市。
開展汽車維修市場專項整治和道路貨運代辦及中介服務(wù)市場整頓，清理和規(guī)范高速公路客運企業(yè)的掛靠及承包經(jīng)營等工作，把整頓和規(guī)范道路運輸市場秩序工作引向深入。要加強出租汽車客運市場和危險貨物運輸?shù)男袠I(yè)管理，建立健全從業(yè)人員資格認證制度，進一步規(guī)范運輸經(jīng)營行為。
規(guī)范駕培市場管理，駕培經(jīng)營實現(xiàn)社會化、規(guī)?；嘤痛蛟煲慌O(shè)施一流、質(zhì)量上乘、服務(wù)周到、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化駕駛培訓(xùn)學(xué)校，“十一五”期末，建立封閉訓(xùn)練場2個、一類駕校6家、二類駕校14家、教練車1500輛。
⑶港口管理
深入貫徹實施《港口法》和《行政許可法》，嚴(yán)格依法行政。努力加強港口行業(yè)管理、安全監(jiān)督，促進港口工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的良好發(fā)展。加強港口經(jīng)營管理，規(guī)范實施港口經(jīng)營許可。根據(jù)《港口法》和交通部《港口經(jīng)營管理規(guī)定》精神，對從事港口經(jīng)營的企業(yè)須實施港口經(jīng)營許可。對于新申請企業(yè)，港口管理部門將對照規(guī)定，嚴(yán)格審核，頒發(fā)經(jīng)營許可；對于已取得港口經(jīng)營許可證的企業(yè)，港口管理部門將加強對港口經(jīng)營行為的監(jiān)管。通過港口經(jīng)營許可管理，從而更好地規(guī)范港口經(jīng)營行為，維護港口經(jīng)營秩序，促進港口健康發(fā)展。
進一步加強港口的安全管理，特別是以危險化學(xué)品為重點的港口危險貨物管理。認真履行港口安全監(jiān)督職能，督促港口企業(yè)進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和管理不足，督促港口企業(yè)進行整改和完善，確保不發(fā)生重大安全事故，不斷提高常州港的安全管理水平。加強與海事部門的溝通協(xié)調(diào)，完善船舶進出港口及危險貨物港口作業(yè)通報制度，嚴(yán)格執(zhí)行新增危險貨物作業(yè)品種安全評估制度，同時對準(zhǔn)予接卸品種加強現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)管，確保港口危險貨物作業(yè)安全。
認真做好與各港口查驗機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合工作，進一步優(yōu)化常州港口岸環(huán)境。做好港口查驗機構(gòu)與港口經(jīng)營企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用。繼續(xù)完善口岸軟、硬件設(shè)施，營造優(yōu)質(zhì)高效的口岸環(huán)境，提高口岸工作效率，為常州港持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
積極籌措資金，加強口岸維護工作?！陡劭诜ā芬?guī)定，政府應(yīng)當(dāng)保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護。港口管理部門將向市政府積極爭取市財政專項補助資金，另外考慮收取貨物港務(wù)費，使港口公益維護手段能有穩(wěn)定的資金來源。
⑷ 地方海事管理
全面加強水上運輸?shù)陌踩O(jiān)管，杜絕特大事故和重大的污染水域事件發(fā)生；全面淘汰掛槳機船；撤銷轄區(qū)內(nèi)河渡口，實現(xiàn)無渡市。建立和完善船檢管理、船舶管理、船員管理、通航管理、內(nèi)河交通事故緊急救助運行機制。進一步提高內(nèi)河交通安全監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，把好船檢質(zhì)量關(guān)，抓好 “三河一湖”（蘇南運河、錫溧漕河、丹金溧漕河、天目湖）重點水域和三客一危的監(jiān)管。內(nèi)河交通安全管理工作全面做到依法行政。執(zhí)法監(jiān)督措施得力有效。內(nèi)河交通違法行為得到全面、有效、公正和文明的查處。建立起全市重大事故預(yù)防控制體系，對內(nèi)河交通中重大危險源進行普查、跟蹤、監(jiān)控，對重大事故隱患進行預(yù)先排查，且重大事故隱患整改率達100%。建設(shè)一支依法行政、執(zhí)法為民、廉潔高效的高素質(zhì)內(nèi)河安全管理隊伍，內(nèi)河交通安全管理人才基本滿足內(nèi)河交通安全管理工作的需要。通航管理實現(xiàn)信息化，實施船舶“一卡通”工程，消除嚴(yán)重堵塞航道的事故?；緦崿F(xiàn) “監(jiān)管手段立體化、應(yīng)急反應(yīng)快速化、執(zhí)法行為規(guī)范化、海事管理信息化”目標(biāo)。通過清障掃床，保持干線航道暢通，航標(biāo)正位率和發(fā)光率達100％。
加強水上旅客運輸?shù)陌踩O(jiān)管是水上交通安全工作的重點，也是防范重特大事故的有效保證。要突出重點，針對安全管理的重點，加強監(jiān)管和專業(yè)救助建設(shè)，逐步形成重點領(lǐng)域的全方位覆蓋、全天候運行的安全保障體系，保持水上安全形勢的穩(wěn)定。加強對人、船、環(huán)境和船公司的監(jiān)管力度，嚴(yán)格簽證制度，適航放行，繼續(xù)加強旅客運輸密集地區(qū)的安全監(jiān)管力度。加強以人命救助為主的專業(yè)救助建設(shè)，加快立體救助裝備和設(shè)施建設(shè)。對專業(yè)救助人員要加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)，提高快速反應(yīng)能力及救助的有效性。利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)等高科技手段進行監(jiān)控，加強救助點建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶改造力度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和運輸船舶安全責(zé)任制的落實。重視船舶防治污染工作，航行監(jiān)督部門要加強對船舶防污染的監(jiān)督管理，建立船舶污染控制運作機制，完善應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急計劃，并定期組織應(yīng)急演練，不斷完善應(yīng)急計劃。要重視船舶防污設(shè)施配置和使用率的監(jiān)管，并督促港口、碼頭和水上加油站點等部門配備好含油污水和垃圾的接受與處理設(shè)施。加強船舶檢驗工作和市場準(zhǔn)入管理，堅決杜絕不合格船舶進入航運市場，全面淘汰掛槳機船舶。
⑸ 航政管理
以推進建立現(xiàn)代化航道管理體系為中心，以增強航道干部職工的法治意識為切入點，把航道行業(yè)管理納入法治化軌道，加強立法，規(guī)范執(zhí)法，強化監(jiān)督，深入普法，為實現(xiàn)航道管理現(xiàn)代化提供法制保障。在與國家法律體系相配套的地方性交通法規(guī)、規(guī)章體系下，結(jié)合第二次全國內(nèi)河航道普查成果和航道管理現(xiàn)有成功經(jīng)驗，加強調(diào)研，制訂具有地方特色并與上位法銜接的航道規(guī)范性文件，形成比較完善的航道規(guī)范性文件體系，以保護航產(chǎn)航權(quán)，更好地服務(wù)水運。
堅持以人為本的原則，把好新進執(zhí)法人員關(guān)口，加強航道行政執(zhí)法人員的崗位教育培訓(xùn)，不斷提高航道執(zhí)法隊伍的思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)、作風(fēng)紀(jì)律等方面素質(zhì)，執(zhí)法人員整體素質(zhì)和依法行政水平顯著提高。加強航道行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，健全和落實航道行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制等各項行政執(zhí)法管理制度，以制度來約束和激勵各級航道執(zhí)法人員履行崗位職責(zé)和航道管理職能。以監(jiān)督航道行政許可和行政處罰行為為重點，采取有效措施使航道系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督、人大、政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督、司法機關(guān)的司法監(jiān)督、人民群眾的社會監(jiān)督、新聞單位的輿論監(jiān)督、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門的專項監(jiān)督有效地運作，促進內(nèi)、外部航道行政執(zhí)法監(jiān)督機制基本健全。
把航道行政執(zhí)法單位作為交通行業(yè)文明創(chuàng)建活動的重點，突出抓好執(zhí)法“窗口”單位文明建設(shè)，把“服務(wù)人民、奉獻社會”落實到“窗口”單位執(zhí)法工作中，改善服務(wù)態(tài)度，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，提高執(zhí)法文明程度，廣泛開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動。結(jié)合航道管理特點，堅持科技興航，研發(fā)和推廣航標(biāo)遙測、巡航數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)絡(luò)審批、辦公自動化系統(tǒng)等航道信息化技術(shù)，加強航道管理手段，加快服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。
⑹ 交通建設(shè)工程管理
嚴(yán)格履行交通建設(shè)工程行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)。在我市交通行業(yè)初步形成交通工程安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善并最終建立交通工程行業(yè)安全監(jiān)管體系，重點抓住《常州市交通局交通建設(shè)工程施工安全監(jiān)理規(guī)范》的推廣和實施，充分落實和發(fā)揮工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任和作用。確保全市高速公路、國省道干線工程、大型橋梁、京杭運河改線工程項目優(yōu)良率達到95％，分項工程優(yōu)良率達到100％，地方干線公路、縣鄉(xiāng)公路工程項目優(yōu)良率達到98％，分項工程優(yōu)良率達到95％，杜絕重大質(zhì)量安全事故，基本消除主要質(zhì)量通病，最終達到使用壽命長、環(huán)境美化、外觀精細的目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g主要做好以下幾項工作：
l 建立完善工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；項目法人責(zé)任制；參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制；工程質(zhì)量終身負責(zé)制等各項責(zé)任制度。
l 逐步建立工程項目運行評估制度。
l 健全工程管理制度，規(guī)范建設(shè)市場；嚴(yán)格實行工程招投標(biāo)制；工程監(jiān)理制；竣工驗收制度。杜絕越級設(shè)計、越級施工、越級監(jiān)理和非法分包的現(xiàn)象。
l 嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保建設(shè)項目前期工作質(zhì)量，杜絕邊設(shè)計、邊報批、邊施工的現(xiàn)象。
l 嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)，加強對咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理從業(yè)單位資質(zhì)的認定和監(jiān)督管理。
l 逐步實行設(shè)計、咨詢的分開招投標(biāo)。
l 加強工程建設(shè)執(zhí)法和監(jiān)督力度；加強政府監(jiān)督、單位監(jiān)督、社會監(jiān)督、報告制度、項目檔案建立等制度建設(shè)。
⑺ 交通法制
認真落實《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于推進行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的精神，深入開展執(zhí)法隊伍素質(zhì)提升工程和交通法制信息化建設(shè)工程，完善交通依法行政管理體系和交通法治監(jiān)督保障體系，全面推進依法治交通進程。規(guī)范執(zhí)法人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，抓好執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)和新法規(guī)培訓(xùn)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型執(zhí)法隊伍，著力提高執(zhí)法人員素養(yǎng)。依托電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)交通法制信息化。完善交通行政管理體系和法治監(jiān)督保障體系，推動建設(shè)“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎懲分明、制約有效”的運行機制，全面推進依法行政，建設(shè)法治交通。
4. 交通科技
要完善交通電子政務(wù)建設(shè)；全面發(fā)展行業(yè)應(yīng)用、管理信息化，健全和完善交通信息資源共享平臺；推進交通建設(shè)工程的管理信息化；大力引導(dǎo)運輸企業(yè)的信息化發(fā)展，推進電子商務(wù)在交通行業(yè)的應(yīng)用?！笆晃濉逼陂g重點加強政務(wù)信息化建設(shè)和行業(yè)管理信息化建設(shè)。
以“創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化”為主題，選擇我市公路水運重點工程建設(shè)和管理中的重大關(guān)鍵技術(shù)，如大跨徑橋梁施工技術(shù)、大項目網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)等課題，集中力量進行突破，努力提升行業(yè)的技術(shù)水平，力爭取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果；加快完善交通科技創(chuàng)新體系，進一步增強持續(xù)創(chuàng)新能力，全力推動科技成果在交通行業(yè)的應(yīng)用，促進交通服務(wù)水平的全面提升；進一步加速科研成果的轉(zhuǎn)化；繼續(xù)推進新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備的研究應(yīng)用；強化技術(shù)監(jiān)督，完善質(zhì)量保障體系。
5. 隊伍建設(shè)
建立和完善科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的交通行業(yè)人才資源開發(fā)的工作機制、政策體系和信息服務(wù)體系，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，使交通行業(yè)人才成長環(huán)境得到根本改善，交通人才隊伍的整體素質(zhì)得到明顯提高。到2010年，全系統(tǒng)具有中專以上文化程度的人數(shù)占職工總數(shù)的比例達80%，其中具有大專以上文化程度人數(shù)的比例達40%；全系統(tǒng)獲得初級以上職稱的人數(shù)占職工總數(shù)的比例達30%，其中獲得中級以上職稱人數(shù)的比例達15%。市公路處、航道處、運管處、海事局等管理部門45歲以下處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部達到本科以上文化層次，科級領(lǐng)導(dǎo)干部達到大專以上文化層次。要大力選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀青年高級職稱人才，其中45周歲以下的人數(shù)不低于總?cè)藬?shù)的75%。要采取多種形式培養(yǎng)高技能人才，全系統(tǒng)高級工、技師和高級技師的人數(shù)占技術(shù)工人總數(shù)的比例分別達25%、4％和l%。每年參加各類教育與培訓(xùn)職工人數(shù)達到職工總數(shù)的35％左右。凡已列入國家職業(yè)資格序列的崗位人員，必須做到持證上崗。要大力抓好交通重點學(xué)科（專業(yè)）學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人隊伍建設(shè)，建立健全中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工作機制，造就一批不同層次的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選。
要著力提高交通職工隊伍素質(zhì)，加大對干部隊伍、職工隊伍的培養(yǎng)，重視人才隊伍、后備干部隊伍建設(shè)，不斷提高交通職工隊伍的整體素質(zhì)。加強思想道德建設(shè)，用科學(xué)的理論武裝職工隊伍。每個單位都要不斷的教育、培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)職工隊伍和集體的“閃光點”，都要有拿得出、信得過、過得硬的典型人、典型事、典型集體，用先進人物和先進集體的模范作用影響職工，帶動職工，促進職工以“先進”為榜樣，推動交通“四有”職工隊伍的建設(shè)。要注重對青年的培養(yǎng)和對青年人的思想教育，幫助他們樹立正確的價值取向，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要積極創(chuàng)造條件，加強、加快對青年人才的培養(yǎng)、選拔和使用。要重視繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，支持、鼓勵職工參加多形式、多層次、多學(xué)歷的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)、技術(shù)崗位培訓(xùn)。到2010年，干部選拔、任用機制要實現(xiàn)競聘上崗，民選任用和組織委派相結(jié)合，以競聘、民選為主；聘任、交流和交叉使用相結(jié)合，重要崗位交叉、交流為主的干部任用機制，積極推進人事制度改革，為人才的選拔、使用、保護創(chuàng)造條件，為交通發(fā)展增加活力和保障。
6. 精神文明建設(shè)
努力提高交通行業(yè)文明程度。要在“十五”創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，進一步提高認識、堅定信心、齊心協(xié)力，再創(chuàng)一批文明窗口、文明行業(yè)，進一步提高交通行業(yè)文明程度。
不斷提高認識。要樹立對社會負責(zé)，為人民服務(wù)，讓群眾滿意的行業(yè)新風(fēng)，這是創(chuàng)建工作的永恒主題。創(chuàng)建工作要年年抓、反復(fù)抓、常抓不懈，要抓深、抓細、抓徹底。要全面、正確地估價創(chuàng)建工作已取得的成績和不足，進一步提高對創(chuàng)建工作長期性、艱巨性的認識，不斷鞏固、提高創(chuàng)建水平。要繼續(xù)開展“三學(xué)四建一創(chuàng)”活動，抓基礎(chǔ)、抓基本、抓基層，一級抓一級，把責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一到具體崗位上。各行業(yè)管理部門既要做好“條上扎口”的工作，又要對本行業(yè)窗口單位創(chuàng)建工作做好規(guī)劃，明確目標(biāo)，爭取早日建成文明行業(yè)；轄市區(qū)交通部門要做到“塊上負責(zé)”，加大創(chuàng)建力度，縮小與先進地區(qū)的差距。
加強監(jiān)督管理。要大力推進作風(fēng)建設(shè)，進一步建立和完善創(chuàng)建工作行之有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，在創(chuàng)建工作的深度和廣度上下功夫，真正做到“三同、四到位”，即創(chuàng)建工作和兩個文明建設(shè)同部署、同檢查、同落實，創(chuàng)建工作認識到位、措施到位、考核到位、目標(biāo)到位。“窗口”面向社會，面對廣大群眾，要繼續(xù)聘請行風(fēng)監(jiān)督員，要通過行風(fēng)評議等有效手段自覺接受人民群眾的監(jiān)督。要進一步規(guī)范窗口單位的服務(wù)承諾制，針對群眾關(guān)心的難點、熱點問題不斷調(diào)整承諾內(nèi)容，使之細化、量化、具體化，并建立“有諾必踐、違諾必究”的責(zé)任追究制和“一把手”負總責(zé)制。各職能部門要按照創(chuàng)建文明行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，深入開展創(chuàng)建，做到責(zé)任不變、任務(wù)不變、力度不減，要把創(chuàng)建文明行業(yè)工作的成效作為評價一個部門、一個單位工作業(yè)績的基本依據(jù)，作為獎懲使用干部的重要條件。
確保窗口亮麗。窗口單位的創(chuàng)建工作不能僅僅停留在規(guī)范的水平上，要根據(jù)服務(wù)對象的不同需要，在深化創(chuàng)建上動腦筋，想辦法，努力提高 “文明窗口”的含金量。要建立健全創(chuàng)建工作機制和計劃、措施及獎懲等制度，規(guī)范創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建工作常抓常新。窗口單位職工要加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)，要牢固樹立“服務(wù)人民，奉獻社會”的思想，全心全意為社會服務(wù)，為群眾服務(wù)。窗口是交通行業(yè)的形象，各單位對窗口單位的硬件設(shè)施都要有一定的投入，逐步改善窗口硬件設(shè)施，為創(chuàng)建文明窗口創(chuàng)造必要的條件。要將服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)建成效與從業(yè)人員的工資、獎金、福利掛鉤，獎勤罰懶，確保窗口的亮麗。
全市交通系統(tǒng)要建成全國文明行業(yè)創(chuàng)建工作先進行業(yè)。廣大交通職工普遍樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想，樹立堅持黨的基本路線不動搖的堅定信念，樹立適應(yīng)市場經(jīng)濟千變?nèi)f化的堅定信心，樹立建立社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度的堅定決心。實現(xiàn)以思想道德修養(yǎng)，政治理論水平，科技文化知識，民主法制觀念為主要內(nèi)容的交通職工隊伍整體素質(zhì)的顯著提高；實現(xiàn)以“服務(wù)人民，奉獻社會”為宗旨，以“創(chuàng)常州交通新業(yè)績，讓人民群眾更滿意”為主題的文明窗口、文明行業(yè)創(chuàng)建水平顯著提高；實現(xiàn)以積極健康，豐富多彩，寓教于樂，上下結(jié)合為主要要求的代表交通先進文化質(zhì)量的顯著提高；實現(xiàn)以“環(huán)境優(yōu)美，秩序優(yōu)良，服務(wù)優(yōu)質(zhì)”為主要標(biāo)志的交通行業(yè)文明程度的顯著提高，把全市交通精神文明建設(shè)提高一個新水平，為交通建設(shè)提供強大的智力支持、精神動力和思想保證。
實施規(guī)劃的主要建議和措施
（一）加強宏觀調(diào)控力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和資源的合理配置。
1.制定交通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，明確行業(yè)功能定位和發(fā)展方向，引導(dǎo)交通行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
規(guī)劃是政府部門履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。要增強統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性，科學(xué)預(yù)測國民經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，正確處理交通發(fā)展中建設(shè)與管理、質(zhì)量與速度、運輸與建設(shè)不協(xié)調(diào)的矛盾，整合交通資源，合理、節(jié)約、集約利用土地資源、岸線資源，節(jié)約能源、保護環(huán)境，促進區(qū)域交通、城鄉(xiāng)交通一體化，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，推進建立健全現(xiàn)代綜合交通運輸體系。
2.加強宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，完善市場經(jīng)濟體制。
大力培育有競爭能力的市場主體，在鼓勵競爭、消除壟斷的原則下，引入競爭機制，建立和完善統(tǒng)一、競爭、有序的市場體系。建立完善的市場準(zhǔn)入、競爭、監(jiān)督、退出機制和信息、規(guī)劃、投資等宏觀調(diào)控措施，健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的交通法規(guī)體系，綜合運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段，高效率、高質(zhì)量優(yōu)化配置交通資源，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的交通建設(shè)和運輸市場。
3.加強企業(yè)資質(zhì)管理，整頓市場秩序，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，全面提高交通行業(yè)經(jīng)營管理水平和服務(wù)水平。
以企業(yè)資質(zhì)管理為切入點，完善企業(yè)經(jīng)營機制。要按照市場經(jīng)濟原則，引導(dǎo)部分優(yōu)勢企業(yè)組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的企業(yè)集團，實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化經(jīng)營，形成由少數(shù)骨干企業(yè)集團主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向，眾多中小企業(yè)和零散經(jīng)營業(yè)戶起補充作用，分層次競爭的市場格局。重點扶持組織化程度和技術(shù)含量較高的客貨運輸業(yè)。
4.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)運輸業(yè)，促進交通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提升交通運輸服務(wù)功能。規(guī)范和提升傳統(tǒng)貨運服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)貨運企業(yè)在現(xiàn)代物流中發(fā)揮自身優(yōu)勢，擴展倉儲、配送、代理等運輸功能和服務(wù)范圍；加強道路貨運企業(yè)與工商企業(yè)、鐵路、航空、水運、貨運代理等企業(yè)的協(xié)調(diào)與合作，促進道路貨運企業(yè)由貨物承運人向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)型；以公路主樞紐為依托，以貨運信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)為紐帶，健全站場網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)筑物流服務(wù)平臺；發(fā)展城市物流配送，促進道路貨物運輸向現(xiàn)代物流方向發(fā)展。
（二）加大投資力度，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
1.進一步改革投融資體制，設(shè)立引導(dǎo)性資金，積極引導(dǎo)社會資金（國內(nèi)外銀行貸款和社會閑散資金等）對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實現(xiàn)投資主體多元化，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)，社會資金投入為主體的投融資機制。
改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭；加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。
2.通過市場行為與政府行為的有機結(jié)合，盤活城市存量資產(chǎn)，吸引社會資金參與，有效推動土地、基礎(chǔ)設(shè)施等城市資源的市場化進程。
正確面對嚴(yán)格的土地政策及征地拆遷問題對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的影響，根據(jù)必要性、緊迫性并結(jié)合地方政府及人民群眾對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性及支持力度對工程建設(shè)進行合理有序安排。
鼓勵社會投資，放寬社會資本的投資領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。要充分發(fā)揮各方的建設(shè)積極性，形成合力，繼續(xù)實施“全黨動員、全民動員、全社會辦交通”的戰(zhàn)略和“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的方針，調(diào)動一切積極因素，利用一切有利于加快交通建設(shè)的條件，動員全社會各方面力量，加快交通建設(shè)步伐。
3.繼續(xù)實行和爭取扶持交通發(fā)展的優(yōu)惠政策，通過提供土地開發(fā)優(yōu)先政策、特許經(jīng)營政策和稅收優(yōu)惠政策（減免企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、進口設(shè)備的關(guān)稅）等，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進交通行業(yè)快速發(fā)展。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬公益性社會事業(yè)，應(yīng)爭取各級政府的財政支持，研究和制定明確的政策，逐年增加對交通建設(shè)的投入。交通部門征收的規(guī)費資金，要堅持收支兩條線和專款專用的原則。要引導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委從其資金來源中安排一定資金用于農(nóng)村公路和航道的建設(shè)。
4.經(jīng)營性交通基礎(chǔ)設(shè)施項目要通過招標(biāo)選擇投資企業(yè)，企業(yè)投資時政府賦予其建設(shè)和運營項目的特許經(jīng)營權(quán)。依托蘇南運河、德勝河、蕪太運河、錫溧漕河、丹金溧漕河等三級干線航道，規(guī)劃建設(shè)港口及物流園區(qū)，吸納民營資本進入相關(guān)航道、航段的項目建設(shè)。
進一步落實和完善交通基礎(chǔ)建設(shè)項目的招投標(biāo)機制，吸引資質(zhì)高、實力強的企業(yè)參與交通建設(shè)。要依法實施交通建設(shè)市場準(zhǔn)入管理，對交通建設(shè)市場實施動態(tài)管理和監(jiān)督檢查。
5. 超前做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的前期工作，特別是要做好項目的規(guī)劃論證工作，有條件的應(yīng)及早開展預(yù)可、工可等前期工作，以利規(guī)劃控制。
（三）依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，提高交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
1.建立合理有效的科技管理運營機制，加大交通科技投入，加強對智能運輸系統(tǒng)的研究和應(yīng)用，推動交通行業(yè)現(xiàn)代化，提高交通管理水平。
強化交通行業(yè)管理職能，加快行業(yè)管理手段的現(xiàn)代化建設(shè)。到“十一五”期末，交通各有關(guān)行業(yè)管理單位要全面采用微機處理各種業(yè)務(wù)。公路、航道、運管、地方海事等單位要建立各自的行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)遠程聯(lián)網(wǎng)；積極開展對行業(yè)管理政策理論及調(diào)控手段的研究和發(fā)展前景預(yù)測，加快交通行業(yè)管理法規(guī)體系的建設(shè)步伐。
2.加大政府對基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性重大科研項目的投入力度，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸生產(chǎn)中關(guān)系全局的關(guān)鍵技術(shù)，帶動交通行業(yè)總體技術(shù)水平提高。
積極推廣新技術(shù)、新工藝，大力引進、開發(fā)、推廣先進設(shè)備、工藝和技術(shù)，實施科技創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平，改進工藝水平，滿足交通行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要。
要圍繞交通發(fā)展的總體目標(biāo)，積極進行科技攻關(guān)、技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，重點是交通建設(shè)工程的新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用。實施科教興交通戰(zhàn)略，提高科技進步對交通發(fā)展的貢獻率，提高交通發(fā)展中的科技含量。緊緊圍繞交通重點工程建設(shè)項目，以合作開發(fā)為主，引進為輔，大力發(fā)展和引用先進的設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)督等技術(shù)和裝備。
3.加快交通行業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立先進的智能化交通管理的支持系統(tǒng)，實現(xiàn)交通管理現(xiàn)代化。
我們要在公路科技領(lǐng)域，應(yīng)用和推廣以智能公路運輸系統(tǒng)為代表的公路網(wǎng)運營管理技術(shù)，高速公路交通中的信息服務(wù)系統(tǒng)、交通事故預(yù)防和緊急救援系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子收費系統(tǒng)等快速高效的公路運輸管理系統(tǒng)。在水路科技領(lǐng)域，集裝箱港口智能管理集成系統(tǒng)、樞紐港集疏運及多式聯(lián)運系統(tǒng)、船舶運輸和港口管理系統(tǒng)、港航電子商務(wù)系統(tǒng)、集裝箱運輸EDI示范工程、安監(jiān)EDI系統(tǒng)和海事信息系統(tǒng)等方面的建設(shè)與發(fā)展可以全面提高水路運輸?shù)男屎凸芾硭健?span lang="EN-US">
4.積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出注重環(huán)境保護，推廣使用環(huán)保節(jié)能車輛。
隨著可持續(xù)發(fā)展思想的推廣，綠色交通的概念在國內(nèi)外被提出，并得到?jīng)Q策部門和學(xué)術(shù)研究部門的高度重視。為了減低交通擁擠、降低污染、促進社會公平、節(jié)省建設(shè)維護費用，通過發(fā)展低污染的有利于城市環(huán)境的多元化交通工具來完成社會經(jīng)濟活動。
5.采取有效措施，營造人才成長的良好環(huán)境，注重高水平科技人才的培養(yǎng)。
實施“科教興交”戰(zhàn)略，人才的培育、引進和使用是關(guān)鍵。常州交通“十一五”規(guī)劃發(fā)展思路的實現(xiàn)，很大程度上取決于職工素質(zhì)的提高和人才資源的開發(fā)、利用。
認清實施人才戰(zhàn)略的重要意義，一是要進一步解放思想，樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才資源開發(fā)提到重要戰(zhàn)略地位；二是要充分認識人才資源開發(fā)對交通事業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的重大作用和深遠影響，進一步增強做好人才資源開發(fā)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實履行好指導(dǎo)交通行業(yè)人才隊伍建設(shè)的職責(zé)。
（四）加強交通法治建設(shè)，全面推進交通行業(yè)發(fā)展
1. 開展執(zhí)法隊伍素質(zhì)提升工程。賦予執(zhí)法人員大專以上文化準(zhǔn)入新內(nèi)涵。一是把大專以上文化準(zhǔn)入的要求拓展到所有新進入執(zhí)法隊伍的人員，包括擔(dān)任交通部門和執(zhí)法機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和軍轉(zhuǎn)干部，確保新進執(zhí)法人員大專以上文化達百分之百。二是把大專以上文化準(zhǔn)入的要求從一般學(xué)歷拓展到以國民序列教育文憑為主的大專以上學(xué)歷，并做到法律和相關(guān)管理專業(yè)的大專以上學(xué)歷優(yōu)先。賦予在崗執(zhí)法人員文化素質(zhì)達標(biāo)工程新內(nèi)涵。繼續(xù)推進新一輪的在崗執(zhí)法人員文化素質(zhì)達標(biāo)工作，鼓勵和支持所有執(zhí)法人員參加繼續(xù)學(xué)歷教育。用3至5年時間，使在崗35歲以下的執(zhí)法人員達到國民教育系列的規(guī)范大專以上學(xué)歷。同時進一步強化在崗執(zhí)法人員的知識更新培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)法律知識、業(yè)務(wù)管理知識以及新出臺的交通法律、法規(guī)為重點，每年累計培訓(xùn)時間不少于15天。建立在崗執(zhí)法人員知識更新培訓(xùn)的考核制度，結(jié)合執(zhí)法證件年度審驗和執(zhí)法檢查，定期不定期對各地在崗執(zhí)法人員知識更新培訓(xùn)的情況進行檢查和通報。探索建立交通執(zhí)法人員系統(tǒng)內(nèi)部考級制度，按照相應(yīng)分數(shù)結(jié)合考核定相應(yīng)的等級，在崗位、獎勵、職稱評定等方面逐步實行系統(tǒng)內(nèi)部差別制。激勵執(zhí)法人員積極向上、不斷學(xué)習(xí)和勇于探索的積極性，形成一個使執(zhí)法人員不斷進取的機制。
2. 開展交通法制信息化建設(shè)工程。通過網(wǎng)站公示行政許可項目名稱、依據(jù)、主體以及條件和程序，對交通行政許可所附的各類許可申請書格式文本提供網(wǎng)上下載服務(wù)，積極探索交通許可事項網(wǎng)上申報，以充分體現(xiàn)《中華人民共和國行政許可法》要求的便民和效率原則。在全市交通系統(tǒng)全面推行交通處罰（理）、許可案件網(wǎng)上公示制，提高交通執(zhí)法的公開性和透明度。建設(shè)行政處罰、案件處理信息管理系統(tǒng)，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法程序合法化。應(yīng)用交通行政執(zhí)法統(tǒng)計處理系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法人員動態(tài)管理無紙化。
3. 完善交通依法行政管理體系。圍繞國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》提出的依法行政的基本要求，即：“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”24字方針。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，實現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。深化交通行政執(zhí)法體制改革，積極推進交通綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，切實解決多層次執(zhí)法、分散執(zhí)法問題。理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，按市場化原則積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等自律性組織，加強對行業(yè)組織和中介機構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范，充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用。加快交通規(guī)范性文件制定步伐，結(jié)合常州實際，制定一系列細化明確法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定、操作性強、措施得力的規(guī)范性文件，基本形成比較完善的常州交通行業(yè)規(guī)范性文件體系。
4. 完善交通法治監(jiān)督保障體系。修訂完善《交通行政執(zhí)法行為規(guī)范》、《交通行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等規(guī)定，建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，采取組織考評、個人自我考評、互查互評相結(jié)合的辦法，做到日常評議考核與年度評議考核的有機銜接，突出重視通過案卷評查，考核執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量，實現(xiàn)執(zhí)法制度規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；?、執(zhí)法管理制度化。
（五）加強社會主義精神文明建設(shè)，樹立良好行業(yè)形象。
1. 領(lǐng)導(dǎo)重視，確立黨政“一把手”負總責(zé)制。加強社會主義精神文明建設(shè)是全黨的大事，各級領(lǐng)導(dǎo)都要堅持“兩手抓，兩手都要硬”，的方針，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)要重視，要確立黨政“一把手”負總責(zé)制，一級抓一級，一層對一層負責(zé)。
2. 健全組織，建立健全精神文明建設(shè)機構(gòu)。市交通局要建立健全精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，市交通系統(tǒng)各單位和各轄市（區(qū)）交通主管部門也應(yīng)成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。并要根據(jù)人事變動，及時調(diào)整。要加強隊伍建設(shè)，其待遇和獎懲要與同級行政人員一視同仁。
3. 制定目標(biāo)，明確精神文明建設(shè)的任務(wù)。要制定精神文明建設(shè)的奮斗目標(biāo)和工作計劃，要做到三個文明建設(shè)奮斗目標(biāo)一起下，工作一起部署、一起檢查、一起考核。要制定獎勵措施，把精神文明建設(shè)成效作為評價部門、單位工作業(yè)績和干部業(yè)績的重要依據(jù)，作為使用干部的重要條件。
4. 選樹典型，發(fā)揮榜樣的示范帶頭作用。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進集體和先進人物，是實踐社會主義精神文明建設(shè)的排頭兵。要采取多種形式，大張旗鼓地進行宣傳，在全系統(tǒng)形成“崇尚先進、學(xué)習(xí)先進”的風(fēng)氣，推動交通行業(yè)的精神文明建設(shè)。
5. 加大投入，確保精神文明建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。各單位要把精神文明建設(shè)的必要開支納入年度財務(wù)計劃，每年撥出一定的專項經(jīng)費，用于交通文化、體育、宣傳、娛樂設(shè)施的建設(shè)和各項精神文明活動；用于精神文明建設(shè)先進集體和先進人物的獎勵；用于創(chuàng)建文明行業(yè)窗口建設(shè)，為精神文明建設(shè)提供物質(zhì)保障。
