2006年水利工作總結(jié)
常州市水利局
（2006年12月25日）
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省水利廳和有關(guān)部門關(guān)心支持下，全市水利系統(tǒng)緊緊圍繞“加大有效投入，建設(shè)全面小康”的總目標(biāo)，突出“水安全、水資源、水環(huán)境”三大重點(diǎn)，理清思路，統(tǒng)籌兼顧，加大投入，全市水利工作取得了新的成績。體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一、防汛防旱工作取得全面勝利
今年我市汛期總體特征為：干旱少雨，高溫晴熱，6月22日入梅，7月12日出梅，梅雨期降水具有明顯的間歇性。8、9月份，因長江中上游來水明顯減少，加之前期受臺風(fēng)和副熱帶高壓的雙重作用，長江常州段出現(xiàn)了近十年來罕見的枯水位。7--9月，我市受臺風(fēng)影響3次，臺風(fēng)活動早，風(fēng)力大，但降雨少。由于準(zhǔn)備充分，臺風(fēng)及汛期局部出現(xiàn)的旱情，未對我市造成損失。在今年的防汛防旱防臺工作中，主要抓了四方面工作：
首先，突出重點(diǎn)抓好檢查。在認(rèn)真開展一年一度的汛前水利工程大檢查的同時(shí)，針對防汛工作實(shí)際，組織開展小水庫度汛安全、防汛物資儲備等專項(xiàng)檢查，汛前查出的122處險(xiǎn)工隱患，均及時(shí)得到整治和處理。今年，針對德勝河、薛埠河、通濟(jì)河等通航河道受船行波沖刷日趨嚴(yán)重，險(xiǎn)工不斷增加的現(xiàn)狀，組織力量調(diào)查，對船行波沖刷嚴(yán)重的通航河道，由市水利、交通部門和當(dāng)?shù)卣幢壤I集資金，實(shí)施堤防駁岸工程，年內(nèi)完成通航河段石駁護(hù)岸70公里，投入資金超千萬，整治力度是歷年最大。
其次，抓細(xì)抓實(shí)各類預(yù)案編制工作。加大各類防汛預(yù)案編制工作力度。修訂完善常州市城市防洪應(yīng)急預(yù)案、常州市防御臺風(fēng)預(yù)案、常州市抗旱預(yù)案、大中型水庫防汛預(yù)案、水利工程調(diào)度方案、流域性堤防潰口險(xiǎn)情搶險(xiǎn)預(yù)案等一批應(yīng)急預(yù)案。汛前市防指與水文局合作，舉辦《水情信息編碼標(biāo)準(zhǔn)》貫標(biāo)培訓(xùn)班，并為全市7座重要小水庫配備了報(bào)汛專用電話機(jī)。汛期加強(qiáng)值班，認(rèn)真做好突發(fā)情況的應(yīng)對工作，各類信息上報(bào)及時(shí)，對照防汛責(zé)任狀要求對局屬各單位，轄市區(qū)實(shí)施考核和督查。
第三，進(jìn)一步細(xì)化防汛各項(xiàng)職責(zé)。5月16日，市政府召開了全市防汛防旱工作會議，對今年的防汛工作進(jìn)行全面部署，認(rèn)真落實(shí)防汛工作責(zé)任制。推行市防指成員單位掛鉤聯(lián)系責(zé)任制，督促各地及時(shí)對防汛防旱機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)。切實(shí)加大防汛物資儲備力度，突出抓市特別城區(qū)防汛物資的落實(shí)工作，今年市級儲備三袋56萬只，塊石1萬噸，樁木42立方米,超出省下達(dá)我市責(zé)任狀中確定物資儲備數(shù)。各地還對防汛骨干搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行了培訓(xùn)。市防指對市區(qū)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急支隊(duì)進(jìn)行灌草包、筑子堰、架機(jī)泵等實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，組織防汛物資搶運(yùn)演練，確保在關(guān)鍵時(shí)刻“拉得出、打得響、用得上”。認(rèn)真抓好河湖清障任務(wù)的落實(shí)。全面完成今年省下達(dá)我市的河湖清障任務(wù)。同時(shí)，重點(diǎn)查處運(yùn)河南移、312國道改線施工縮窄阻斷河道等一批影響防洪安全案件，確保了安全度汛。
第四，積極應(yīng)對沿江罕見低水位。汛期，因長江中上游來水明顯減少，加之受臺風(fēng)和副熱帶高壓的雙重作用，持續(xù)干旱少雨，8、9月份長江常州段出現(xiàn)較為罕見枯水位。8月27日沿江潮位魏村站僅為2.57米，低于常年同期1米左右，沿江澡港、魏村船閘因水位偏低，日通閘放航時(shí)間比常年同期縮短近4小時(shí)，船舶擱淺現(xiàn)象多次出現(xiàn)。由于水位比常年偏低，8月份，通江河道自流引水量僅為常年同期的一半。為確保防汛抗旱與安全生產(chǎn)兩不誤，市防指密切注視水情變化，積極落實(shí)三項(xiàng)應(yīng)對措施：一是精心搞好工程調(diào)度，視長江潮位變化情況，及時(shí)開閘多引水，確保少排或不外排內(nèi)河水，最大限度保證農(nóng)業(yè)用水；二是切實(shí)強(qiáng)化工程和運(yùn)行管理，認(rèn)真開展沿江各閘（站）機(jī)組維護(hù)保養(yǎng)，按時(shí)做好抽引抗旱的充分準(zhǔn)備；三是著力加強(qiáng)航運(yùn)監(jiān)管，根據(jù)潮位變化，調(diào)整并加強(qiáng)監(jiān)管。市防指調(diào)度魏村、澡港兩大樞紐翻水213小時(shí)，翻引江水3776萬立方米，保證我市創(chuàng)衛(wèi)迎檢復(fù)查和市小康社會水環(huán)境質(zhì)量檢查監(jiān)測斷面的達(dá)標(biāo)。
二、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大
建設(shè)思路進(jìn)一步明確。堅(jiān)持把水利建設(shè)作為加快構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施保障，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，主動融入城市，服務(wù)農(nóng)村，切實(shí)理清水利建設(shè)的思路和重點(diǎn)。一是堅(jiān)持把改善人居環(huán)境與實(shí)施清水工程相結(jié)合。市政府常務(wù)會議、市委常委會先后研究部署了“清水工程”，決定“從2006年起，對后塘河等23條河道實(shí)施綜合整治，使河道水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；2007年全面完成常州主城區(qū)42條河道的整治工作；2008年，全面溝通市域范圍內(nèi)的水系，使全市水環(huán)境得到整體改善”。此外，抓緊計(jì)劃于明年實(shí)施完成的長江、新運(yùn)河、橫塘河、丁塘港等四條江河的生態(tài)林帶建設(shè)。二是堅(jiān)持把提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施城市防洪工程相結(jié)合。圍繞“到2010年，常州城市中心區(qū)達(dá)到200年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)”，根據(jù)大運(yùn)河南移形成的城市防洪現(xiàn)狀，加快橫塘河南、北樞紐等重點(diǎn)工程及相關(guān)配套建設(shè)推進(jìn)步伐，加速實(shí)施城市防洪“大包圍”。三是堅(jiān)持把區(qū)域治理與流域治理相結(jié)合。積極推進(jìn)新孟河拓浚工程、沙河—大溪除險(xiǎn)加固工程、武南河拓浚以及圩區(qū)綜合治理工程啟動實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備，提高區(qū)域抗災(zāi)能力。四是堅(jiān)持把農(nóng)村水利與落實(shí)農(nóng)村新五件實(shí)事相結(jié)合。以河道清淤、堤防加固、水庫除險(xiǎn)加固和塘壩質(zhì)量達(dá)標(biāo)建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)分區(qū)治理，全面提高農(nóng)村防洪抗旱標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)力度進(jìn)一步加大。城市水利方面，通過一年的建設(shè)，城市防洪工程橫塘河北樞紐工程水下部分已完成并通過驗(yàn)收，8月13日泵站機(jī)組投入試運(yùn)行，室內(nèi)外裝飾和環(huán)境綠化工程正在抓緊掃尾。南樞紐主體施工基本結(jié)束，圍墻、欄桿、場地施工已經(jīng)展開，完成投資1000萬元。列入今年居民區(qū)洼地除澇工程的項(xiàng)目共11個(gè)，均在汛前投運(yùn)。金壇市城市防洪石橋樞紐全面開工;溧陽市城市防洪溧城鎮(zhèn)灣溪河整治工程也已啟動。區(qū)域治理方面，武進(jìn)武南河拓浚延伸工程，溧陽塘馬水庫除險(xiǎn)加固、灣溪河拓浚工程，金壇石橋樞紐等區(qū)域性重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。清水工程按照堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一投資”的原則，實(shí)行市區(qū)聯(lián)動，分級實(shí)施，到目前為止，23條河浜的水利治理項(xiàng)目現(xiàn)已基本完工。完成工程投資2.0億元。
農(nóng)村水利方面，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，突出“防洪安全、水源保障”兩項(xiàng)重點(diǎn)，實(shí)施河道清淤護(hù)岸和水庫塘壩除險(xiǎn)加固工程。全年累計(jì)完成總投資3.58億元，較去年同期增10%。其中市本級投入在2600萬元以上，創(chuàng)歷史新高。全市共完成各類水利建設(shè)土方1721萬方，完成各類配套建筑物1568座，占計(jì)劃任務(wù)的110%，改造中低產(chǎn)田3.9萬畝，占計(jì)劃任務(wù)的130%，新建、改造機(jī)電泵站153座5778千瓦，疏浚各類河道166條、282公里，加高加固圩堤124公里，建設(shè)防滲渠道232公里，恢復(fù)治理水土流失面積15平方公里，完成了4701個(gè)河塘的整治，疏浚土方986萬方，圓滿完成了省下達(dá)的任務(wù)，并順利通過省組織的聯(lián)合驗(yàn)收，其中金壇、溧陽、武進(jìn)區(qū)均被評為優(yōu)秀等次。鎮(zhèn)村河道長效管護(hù)實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)到布面的轉(zhuǎn)變，2006年列入長效管護(hù)試點(diǎn)范圍的河道共132條、管護(hù)長度386.9公里，是上年的2倍，有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面落實(shí)鎮(zhèn)級河道的長效管護(hù)方案和措施，占到全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）數(shù)的16%。以壩體加固、增建溢洪設(shè)施、周邊環(huán)境綠化為重點(diǎn)，繼續(xù)對庫容在5萬方以上的塘壩實(shí)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，共建設(shè)和改造塘壩434座，增加庫容412萬方。今年實(shí)施12座小水庫除險(xiǎn)加固工程，省、市兩級補(bǔ)助資金全面落實(shí)，有5座小水庫除險(xiǎn)加固工程已經(jīng)開工。
三、水利建設(shè)投融資取得突破
為了有效保障當(dāng)前水利事業(yè)大發(fā)展、大投入的需要，積極整合涉水資源，引入市場機(jī)制，探索建立滾動發(fā)展的治水新路子。市水利建設(shè)投資開發(fā)有限公司，通過參與城市土地經(jīng)營開發(fā)，加強(qiáng)水利的投融資工作，重點(diǎn)保障城市防洪和水環(huán)境建設(shè)所需資金。今年，公司已向銀行貸款融資1.9億元；目前，由水利投資公司實(shí)施運(yùn)作的青龍生活區(qū)一期已掛牌上市，行情看好。各轄市區(qū)也積極探索建立水利多元化投入機(jī)制，如武進(jìn)區(qū)組建了中外合資公司，引資融資8億元，實(shí)施長江引水工程和武進(jìn)城區(qū)污水處理廠擴(kuò)建等工程；金壇市通過水利資產(chǎn)經(jīng)營公司這一實(shí)體，采取“財(cái)政兜底、項(xiàng)目實(shí)體貸款、水利經(jīng)營公司再擔(dān)?！钡男问?，解決石橋樞紐等重點(diǎn)工程資金5500萬元；溧陽市把工業(yè)發(fā)展、結(jié)對扶貧與水利建設(shè)緊密結(jié)合起來，鼓勵沿河企業(yè)出資進(jìn)行河道拓浚加固。與此同時(shí)，各級積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加預(yù)算內(nèi)資金對水利的投入，確?？捎秘?cái)力的2-4%用于水利建設(shè)。到目前為止，全市完成水利投資6.68億元。其中市本級投入3.36億元（其中，城市水利和重點(diǎn)工程完成投資1.1億元，“清水工程”水利專項(xiàng)治理完成投資2.0億元，面上農(nóng)村水利補(bǔ)助資金2600萬元）。市政府還出臺了扶持茅山老區(qū)發(fā)展有關(guān)資金安排的意見，由市及金壇、溧陽兩轄市共同出資設(shè)立6000萬元專項(xiàng)資金，其中1080萬元用于老區(qū)塘壩、泵站改造以及小水庫除險(xiǎn)加固等水利建設(shè)方面的補(bǔ)助。
四、切實(shí)強(qiáng)化水政水資源管理
按照“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理”水資源的要求，結(jié)合我市實(shí)際，圍繞“鞏固禁采成果、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、加強(qiáng)資源管理”目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)管理力度。
一是切實(shí)強(qiáng)化地下水資源的管理。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一”管理制度，加強(qiáng)特種行業(yè)保留深井地下水開采計(jì)劃的管理力度，嚴(yán)格控制開采總量。今年省下達(dá)常武地區(qū)地下水開采計(jì)劃200萬立方米，1—3季度實(shí)際開采107萬立方米，預(yù)計(jì)能完成省政府下達(dá)的全年限采目標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)范圍內(nèi)已封深井的長效管理，切實(shí)鞏固禁采成效。通過監(jiān)測，地下水位封井禁采以后取得了明顯的回升，市區(qū)地下水位平均埋深6年上升了11米多，市區(qū)監(jiān)測井水位已全部達(dá)到-70米以上。按照“四個(gè)一”管理制度的要求，切實(shí)規(guī)范淺井管理，加大智能水表安裝推廣力度，全年共在金壇市、溧陽市、武進(jìn)區(qū)和市區(qū)特殊行業(yè)用水深井和市直管的用水大戶中安裝智能水表計(jì)45臺套。
二是進(jìn)一步加大水資源保護(hù)力度。全面落實(shí)集中式飲用水源地突出水污染事件應(yīng)急預(yù)案。組織編制《常州市城市生活飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，會同市建設(shè)局利用保留深井、觀測井編制了常州市集中式飲用水水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案及城市供水應(yīng)急預(yù)案。開展全市工業(yè)企業(yè)用排水情況調(diào)查，以點(diǎn)帶面，年內(nèi)已取得初步成果，為今后水資源管理打下基礎(chǔ)。繼續(xù)開展重點(diǎn)水功能區(qū)確界立碑工作，重點(diǎn)突出飲用水源地保護(hù)區(qū)的劃定和確界立碑，投資20萬元制作更換相關(guān)水功能區(qū)劃界碑。認(rèn)真執(zhí)行水利部《重大水污染事件報(bào)告暫行辦法》和《江蘇省集中式飲用水源地突發(fā)性水污染事件水利系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定要求，從2006年9月份開始，全面實(shí)行常州水域突發(fā)性水污染事件月度零報(bào)送制度，按時(shí)提供常州市水環(huán)境監(jiān)測報(bào)告、地下水動態(tài)監(jiān)測報(bào)告和地面沉降監(jiān)測報(bào)告。
三是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。今年以來，充分利用3月22日“世界水日”、3月22日-28日“中國水周”以及“城市節(jié)水宣傳周”、“節(jié)能宣傳周”等時(shí)機(jī)，以“轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式”為主題，與市婦聯(lián)、經(jīng)貿(mào)委等部門和單位，金壇、溧陽、武進(jìn)等轄市區(qū)水利部門與相關(guān)單位均開展了“珍惜水資源，保護(hù)水環(huán)境，爭創(chuàng)節(jié)水型家庭”、“建設(shè)節(jié)水社區(qū)”、“節(jié)水型高校”行動，在節(jié)水工作上首次實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動，城鄉(xiāng)互動，起到了較好效果。在全市范圍內(nèi)舉辦水量平衡測試培訓(xùn)班，指導(dǎo)企業(yè)開展測試和創(chuàng)建工作，有常州四藥制藥有限公司、常州名力紡織有限公司、江蘇常編塑業(yè)有限公司等4家通過了水平衡測試驗(yàn)收。有2家節(jié)水型企業(yè)和1家節(jié)水型高校的創(chuàng)建通過初審。進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)節(jié)水項(xiàng)目申報(bào)程序，加強(qiáng)節(jié)水質(zhì)量管理，經(jīng)過幾年的努力，市區(qū)延續(xù)20多年的節(jié)水技改工作終于走上了正軌，年初由節(jié)水部門對上報(bào)的節(jié)水項(xiàng)目進(jìn)行匯總、評估、立項(xiàng)審定，年內(nèi)由水利、經(jīng)貿(mào)委以文件形式聯(lián)合下達(dá)，全年設(shè)立節(jié)水技改項(xiàng)目25項(xiàng)，參與項(xiàng)目單位20家，項(xiàng)目總投資2520萬元，年節(jié)水2335萬立方米。面上的節(jié)水工作，金壇、溧陽已經(jīng)起步，武進(jìn)區(qū)省級節(jié)水型社會建設(shè)的試點(diǎn)已經(jīng)展開，正在組織編制《武進(jìn)區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)方案》。
與此同時(shí)，全力抓好南水北調(diào)基金調(diào)價(jià)文件出臺。及時(shí)跟蹤市自來水水價(jià)調(diào)整步伐，積極協(xié)調(diào)物價(jià)局，并向市政府匯報(bào)，要求盡快出臺自來水中水資源費(fèi)調(diào)價(jià)意見和我市水資源費(fèi)的調(diào)價(jià)方案。目前市政府已原則同意，我市調(diào)價(jià)辦法已于12月份出臺，2007年元月1日起執(zhí)行。
五、不斷提高水利管理水平
在規(guī)劃管理上，堅(jiān)持規(guī)劃管理工作與重點(diǎn)水利工程建設(shè)密切結(jié)合，做深做細(xì)提高質(zhì)量，全市的水利規(guī)劃實(shí)現(xiàn)從流域規(guī)劃、區(qū)域治理、轄區(qū)水利規(guī)劃等綜合性規(guī)劃向城市防洪、水系規(guī)劃、水環(huán)境整治規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，從總體可研到單項(xiàng)工程可研、初設(shè)，多層次規(guī)劃編制和管理工作全面展開。城市防洪運(yùn)北片總體可研工作全面啟動。在基本完成常州市城市防洪規(guī)劃修編稿的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)處室和單位對修編稿進(jìn)行內(nèi)審，在此基礎(chǔ)上，由編制單位對修編稿作進(jìn)一步修改、完善。對市區(qū)水系規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)、分片研討論證，對涉及的重要河道進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘，與城市控規(guī)緊密結(jié)合，進(jìn)一步完善城市水系布局。年內(nèi)組織開展了市區(qū)23條河道排放口調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告、平面位置、影像圖片等資料。編制2006年市區(qū)水環(huán)境整治水利治理方案，通過市長常務(wù)會議審議并全面實(shí)施。區(qū)域治理工程前期工作，轄市、區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃和重點(diǎn)工程前期工作扎實(shí)展開。太湖治理二輪規(guī)劃，新孟河、新溝河拓浚工程項(xiàng)目建議書、大運(yùn)河牛塘防洪控制工程的有關(guān)前期準(zhǔn)備進(jìn)展順利。
在建設(shè)管理上，著力加強(qiáng)計(jì)劃管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)、審批程序，嚴(yán)格工程建設(shè)程序管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)水利工作質(zhì)量監(jiān)督工作。針對市區(qū)水環(huán)境整治實(shí)際情況，專門制定了《市區(qū)水環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作意見》，出臺了水環(huán)境整治例會制度、水環(huán)境整治設(shè)計(jì)服務(wù)責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任書、質(zhì)量管理規(guī)定等一系列規(guī)章規(guī)定，通過組織赴省內(nèi)兄弟市考察，召開現(xiàn)場觀摩、質(zhì)量巡查、安全生產(chǎn)、文明施工等專題會議等形式，提升建設(shè)規(guī)范管理水平。今年以來，對在建重點(diǎn)工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，共派出質(zhì)監(jiān)人員48次，發(fā)出質(zhì)監(jiān)活動記錄、質(zhì)監(jiān)意見和質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)26份。質(zhì)量監(jiān)督工作取得了明顯成績，得到了省廳肯定，市水利工程質(zhì)監(jiān)站被評為全省先進(jìn)質(zhì)監(jiān)站。
在工程運(yùn)行管理上，市及轄市區(qū)均出臺了水利管理體制改革實(shí)施意見，在科學(xué)分類定性，合理定崗定編的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大單位內(nèi)部改革力度。各級水管單位財(cái)政性資金足額落實(shí)。市級著力加強(qiáng)城市河道的管理。進(jìn)一步完善市河保潔和市河換水長效管理機(jī)制，擴(kuò)大延伸河道保潔范圍，增加換水頻率。目前城區(qū)實(shí)行長效管護(hù)和社會化保潔的河道達(dá)112條，基本覆蓋主城區(qū)。在扎實(shí)抓好工程建設(shè)的同時(shí)，將環(huán)境水利擺上重要位置，研究市區(qū)防汛調(diào)度及市河換水方案，確定豐水期適時(shí)調(diào)引江水入市河更換水體，枯水期根據(jù)水質(zhì)情況調(diào)水或機(jī)泵抽水方式引水入城區(qū)確保水質(zhì)的調(diào)度原則。今年以來，通過加強(qiáng)沿江樞紐和市河閘站的調(diào)度，通過對城鄉(xiāng)水資源的優(yōu)化調(diào)度和配置，實(shí)施“北水南調(diào)”“西水東送”，調(diào)水近14億立米，小范圍應(yīng)急換水3次，換水1.5億立米，確保常武地區(qū)水質(zhì)的總體穩(wěn)定。
六、水行政管理規(guī)范化水平
一是認(rèn)真搞好水利法律法規(guī)宣傳。根據(jù)省、市要求，制定常州水利系統(tǒng)“五五”和年度實(shí)施計(jì)劃。圍繞“轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式”的主題，認(rèn)真做好《水法》、《防洪法》以及《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳和貫徹落實(shí)工作。在第十四屆“世界水日”、第十九屆“中國水周”期間，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式”的主題，深入宣傳水法、治水新思路和人與自然和諧相處的理念。在常州電視臺天氣預(yù)報(bào)欄目插播世界水日宣傳標(biāo)語連續(xù)3個(gè)月；在市中心人民公園半月廣場舉辦“世界水日”大型咨詢活動；聯(lián)合常州信息技術(shù)學(xué)院組織“創(chuàng)建節(jié)約型校園”活動；在《常州日報(bào)》刊登宣傳文章；與市婦聯(lián)聯(lián)合組織開展“珍惜水資源，保護(hù)水環(huán)境，爭創(chuàng)節(jié)水型家庭”行動等等，各轄市區(qū)也致力于提高全社會關(guān)心飲用水源的意識，增強(qiáng)群眾依法取水、依法防洪的法治意識，開展豐富多彩的宣傳活動，讓“惜水、愛水、節(jié)水”的意識更加深入民心。
二是加大涉水法規(guī)和行政許可法貫徹力度。結(jié)合常州實(shí)際制定了《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)河道保潔管理的實(shí)施意見》，由市政府頒布實(shí)施。按照國務(wù)院、省市推行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，建立健全推行水行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，梳理水利部門行政執(zhí)法依據(jù)，通過報(bào)紙、網(wǎng)站向社會公示。組織系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)省“六條禁令”。強(qiáng)化水行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，嚴(yán)明工作紀(jì)律，提高依法行政水平，結(jié)合水政監(jiān)察執(zhí)法培訓(xùn)，對二市五區(qū)進(jìn)行行政許可執(zhí)行情況專項(xiàng)督查3次，組織和指導(dǎo)全市重大水事違法案件的查處和城區(qū)重大違法案件行政處罰方案的審查，全市各類水行政執(zhí)法程序合法，結(jié)論準(zhǔn)確，無水行政訴訟敗訴案件發(fā)生。
三是積極推進(jìn)市區(qū)水行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。針對城區(qū)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的情況和問題，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法管理模式，按照區(qū)域管理、分級管理（河道案件）的原則，理順市區(qū)兩級水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能，建立健全執(zhí)法巡查臺賬，實(shí)行涉水工程“審批—管理—執(zhí)法”三者聯(lián)動，加強(qiáng)執(zhí)法巡查組織性、計(jì)劃性和針對性, 全市各級水政監(jiān)察組織共出動執(zhí)法巡查人員2210人次，查處違章建筑1372平方米、違章圈圩24畝、違章種植343畝、違章鑿井131眼、違章漁網(wǎng)196處、壩埂9處。其中支隊(duì)直接受理群眾舉報(bào)81件，查結(jié)78件，查結(jié)率達(dá)96%。保持對長江非法采砂活動的高壓打擊態(tài)勢。今年除執(zhí)行日常執(zhí)法巡查任務(wù)外，積極參與了省廳統(tǒng)一組織的“聯(lián)合巡江”“長江采砂集中整治月”、“集中整治周行動”和“零點(diǎn)行動”》，使長江非法采砂得到有效控制。積極配合有關(guān)部門妥善處理了金湟河水污染筑壩等邊界水事糾紛，降低了較大水事違法案件的發(fā)生率。
七、切實(shí)強(qiáng)化機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)
按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，以求真務(wù)實(shí)的精神，抓好政治文明與精神文明，積極推進(jìn)精神文明創(chuàng)建工作。
一是切實(shí)加大水利政務(wù)公開力度。為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，配合我市投資軟環(huán)境建設(shè)和常州市行政審批、管理服務(wù)事項(xiàng)《服務(wù)指南》的編制工作，再次清理審批、管理服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化審批流程、壓縮時(shí)限，目前保留的審批事項(xiàng)審批時(shí)間較以往壓縮了三分之一。同時(shí)將與群眾利益密切相關(guān)的審批程序，包括辦理事項(xiàng)、申報(bào)材料、法律依據(jù)、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦事環(huán)節(jié)六個(gè)方面全面公開，以提高行政效率，降低企業(yè)成本。二是扎實(shí)推進(jìn)文明單位創(chuàng)建工作。依托新時(shí)期全市水利加快轉(zhuǎn)型的有利條件，積極挖掘新時(shí)期行業(yè)精神文明建設(shè)內(nèi)涵，持續(xù)開展建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)建“團(tuán)結(jié)、廉潔、開拓”好班子和文明單位工作。為了在機(jī)關(guān)廣泛營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，培養(yǎng)和樹立先進(jìn)的廉政文化理念，組織開展多次以確立社會主義榮辱觀，實(shí)現(xiàn)勤政廉政為主要內(nèi)容的活動。在活動中，把文化元素揉和到反腐倡廉工作中，更加體現(xiàn)廉政文化的親和力。在開展的“河道杯”黨的基本知識競賽中，全局有100多名黨團(tuán)員參與，全體局領(lǐng)導(dǎo)參加，邀請市級機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場點(diǎn)評，氛圍熱烈，反響較好。第三是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨團(tuán)工作。年內(nèi)，組織完成局機(jī)關(guān)黨總支3個(gè)支部的換屆工作，今年局機(jī)關(guān)總支共選送6名同志參加市級黨機(jī)關(guān)組織的黨的基本知識，吸收發(fā)展新黨員5名。并成立水利局團(tuán)委，根據(jù)團(tuán)員青年特點(diǎn)開展了一系列活動。積極響應(yīng)市委、市政府的號召，開展了“黨員進(jìn)老區(qū)、萬人幫萬戶”和社區(qū)結(jié)對共建活動，做到工作組駐鎮(zhèn)，黨支部聯(lián)系到村，黨員結(jié)對到戶。局機(jī)關(guān)黨總支全年落實(shí)扶貧項(xiàng)目資金達(dá)15萬元，機(jī)關(guān)干部捐款助貧9.96萬元，繼續(xù)對城區(qū)8名特困職工家庭進(jìn)行了結(jié)對幫扶。由于工作扎實(shí)，成效也比較明顯。2006年，局機(jī)關(guān)順利通過省廳精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織2005-2006年度文明單位的復(fù)查，市水利局被市委、市表彰為“四五普法先進(jìn)單位”。
總體上看，全年我市水利發(fā)展形勢是好的，各項(xiàng)工作達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。但是，我們同樣清醒地看到，水利事業(yè)在面臨著繼續(xù)發(fā)展的良好勢頭同時(shí)，出現(xiàn)了不少新情況和新問題。特別是隨著社會市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，水利建設(shè)和管理、投入方式和組織形式都發(fā)生了深刻的變化，資金投入和管理方式亟待創(chuàng)新，水利部門、行業(yè)依法治水，依法管水，科學(xué)治水、科學(xué)管水的能力亟需提高，所有這些問題需要認(rèn)真對待，在今后工作中切實(shí)加以解決。
