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2007年1月19日
按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的總體要求，根據(jù)“十一五”常州總體發(fā)展規(guī)劃和市水利發(fā)展規(guī)劃，2007年全市水利工作的總體指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市、生態(tài)市、文明城市、社會(huì)主義新農(nóng)村和富裕常州“五大建設(shè)”目標(biāo)，突出防洪除澇安全、城鄉(xiāng)水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)三大任務(wù)，依靠依法行政、改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力。 （一）全力做好防汛防旱工作。立足防大汛、抗大旱，始終堅(jiān)持把防汛防旱工作擺在水利工作的突出位置，狠抓關(guān)鍵措施，嚴(yán)抓防汛責(zé)任，細(xì)抓各項(xiàng)準(zhǔn)備。認(rèn)真組織開(kāi)展汛前大檢查，及時(shí)處理度汛隱患；修訂完善各級(jí)水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案可操作性；加大河湖清淤清障力度，保證河湖行蓄洪能力；加強(qiáng)防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高整體防汛應(yīng)急指揮能力。確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保城鄉(xiāng)居民生活用水需求，確保安全度汛。 （二）著力抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年全市水利建設(shè)的重點(diǎn)是：加快實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)，全面實(shí)施城鎮(zhèn)防洪工程和水環(huán)境整治，加快推進(jìn)河道清淤、小水庫(kù)除險(xiǎn)加固和區(qū)域治理為重點(diǎn)的農(nóng)村水利建設(shè)。2007年計(jì)劃投入資金10.6億元，主要安排以下建設(shè)內(nèi)容：一是繼續(xù)加強(qiáng)清水工程建設(shè)。年內(nèi)全面完成城區(qū)北塘河、橫塘河、賀家浜等19條河道的水利治理項(xiàng)目，主要包括水系溝通、河道清淤、換水閘站建設(shè)、河道防護(hù)等，估算經(jīng)費(fèi)2.35億元。二是加快實(shí)施城市防洪工程建設(shè)。按照城市防洪工程實(shí)施計(jì)劃，繼續(xù)完善提高橫塘片城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，加快橫塘河南、北樞紐的建設(shè)，年內(nèi)全面竣工發(fā)揮效益。結(jié)合青龍土地開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)實(shí)施北塘河（市區(qū)段）整治、青鋒雙向閘站、賀家塘雙向閘站等工程前期工作，抓緊單站可研和設(shè)計(jì)報(bào)批，力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)。三是切實(shí)提高區(qū)域排澇抗災(zāi)能力。實(shí)施武進(jìn)武南河拓浚延伸工程、金壇石橋樞紐、溧陽(yáng)灣溪河整治工程三項(xiàng)工程。確保武南河拓浚延伸工程在2007年5月30日前完成投資3.86億元，汛期全面發(fā)揮效益；金壇石橋樞紐工程投資4600萬(wàn)元，在2007年底全面建成；溧陽(yáng)灣溪河整治工程年內(nèi)完成投資2000萬(wàn)元。四是加大農(nóng)村水利建設(shè)力度。按照“圩區(qū)管好河道，筑好堤防，搞好配套；山丘區(qū)發(fā)展塘壩，涵養(yǎng)水土，保障水源；城郊和工業(yè)園區(qū)調(diào)整水系，完善設(shè)施，強(qiáng)化管理”的分區(qū)治理原則，進(jìn)一步加大農(nóng)村水利建設(shè)。全市農(nóng)村水利將投入建設(shè)資金3億元，完成土方1950萬(wàn)方。完成各類配套建筑物1600座，改造中低產(chǎn)田3萬(wàn)畝，加高加固圩堤120公里，新建、改造塘壩350座，建設(shè)防滲渠道200公里，恢復(fù)治理水土流失面積15平方公里，建設(shè)水利新農(nóng)村示范點(diǎn)3個(gè)。 （三）切實(shí)加強(qiáng)水資源管理工作。一是加強(qiáng)水功能區(qū)管理。以水功能區(qū)管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水環(huán)境的整治和保護(hù)。全面完成水功能區(qū)納污能力的核定工作，加大排污口的整合治理力度，嚴(yán)格新設(shè)排污口審批。加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。完成城市飲用水源地安全保障規(guī)劃和全市入河排污口整治規(guī)劃，強(qiáng)化飲用水源地的安全保障工作。二是切實(shí)強(qiáng)化取水許可管理。全面落實(shí)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，從2007年開(kāi)始，用3年時(shí)間完成全市所有非農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)取水許可證的換發(fā)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化取水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，積極推廣先交費(fèi)后用水的管理模式。進(jìn)一步強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理，規(guī)范水資源論證的管理和審批。三是切實(shí)加強(qiáng)地下水資源管理。實(shí)行地下水計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格按計(jì)劃用水考核，加強(qiáng)淺井和特種行業(yè)保留深井的計(jì)量管理和收費(fèi)管理。在常武地區(qū)開(kāi)展地下水開(kāi)采情況的調(diào)查，開(kāi)展常武地區(qū)地下水允許開(kāi)采量論證工作，查清市區(qū)淺層地下水的分布情況、資源總量及開(kāi)采總量，為今后合理開(kāi)采利用淺層地下水資源作好前期準(zhǔn)備。 （四）進(jìn)一步強(qiáng)化水利管理工作。切實(shí)強(qiáng)化水利社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。首先是加強(qiáng)規(guī)劃管理。不斷健全水利規(guī)劃體系。按照城市防洪工程建設(shè)三步走的思路，進(jìn)一步加大水資源綜合規(guī)劃、河網(wǎng)水系規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃等的編制力度，2007年完成城市防洪運(yùn)北片總體可研，啟動(dòng)新區(qū)片城市防洪單項(xiàng)工程初設(shè)，為大規(guī)模城市防洪建設(shè)推進(jìn)提供項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。其次抓緊行業(yè)管理。積極探索項(xiàng)目法人約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)形式，嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”，確保工程質(zhì)量。第三加強(qiáng)河湖管理。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)涉河事務(wù)的管理，健全河湖管理體制，加強(qiáng)對(duì)河道湖泊和水利工程的運(yùn)行管理。著重研究對(duì)市區(qū)河道骨干閘站和堤防工程的規(guī)范化管理。切實(shí)加強(qiáng)市河和鎮(zhèn)村清淤河道的長(zhǎng)效管理，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立專門信息庫(kù)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)和管理人員，保持河道水面、河坡整潔，綠化美化環(huán)境。 （五）扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。按照省《關(guān)于加快資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為發(fā)展思路，明確目標(biāo)，突出節(jié)約用水、計(jì)劃用水兩方面內(nèi)容，加大工作推動(dòng)力度。一是重抓節(jié)約用水，著力加強(qiáng)非企業(yè)的節(jié)水管理，逐步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極推進(jìn)節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型家庭等載體建設(shè)。二是強(qiáng)化計(jì)劃用水。進(jìn)一步加大生活節(jié)水的管理力度。繼續(xù)抓好市區(qū)相關(guān)局、國(guó)資公司和用水大戶節(jié)水工作，按時(shí)下達(dá)市級(jí)節(jié)水項(xiàng)目、水量平衡測(cè)試計(jì)劃和省級(jí)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建計(jì)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各轄市區(qū)節(jié)約用水工作的指導(dǎo)，重點(diǎn)做好武進(jìn)區(qū)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水統(tǒng)計(jì)和培訓(xùn)工作，延伸基層節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)。 （六）繼續(xù)加快水利改革工作。重點(diǎn)是深化水利投融資體制改革。突出抓好城市防洪工程劃定地塊的市場(chǎng)化運(yùn)作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)、加強(qiáng)銜接，加快青龍生活區(qū)地塊推進(jìn)速度，確保城市防洪工程和市區(qū)水環(huán)境建設(shè)資金的需要。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村“一事一議”政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民投勞投資興修水利。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投入農(nóng)村水利建設(shè)。進(jìn)一步深化水利管理單位體制改革，界定性質(zhì)，明確責(zé)任。工程養(yǎng)護(hù)逐步穩(wěn)步推向市場(chǎng)，面向社會(huì)招標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)管理體制改革。積極探索代建制，推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制，建立規(guī)范有序的水利建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量、安全和投資效益。
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