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常州市農(nóng)業(yè)委員會
文件
常 州 市 財(cái) 政 局
常農(nóng)計(jì)〔2012〕12號
常財(cái)農(nóng)〔2012〕29號
關(guān)于印發(fā)《2012年度常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)指南》的通知
各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局、財(cái)政局：
為迎接2013年第八屆中國花卉博覽會，積極推動全市休閑觀光農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有效促進(jìn)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)將《2012年度常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)指南》（以下簡稱“指南”）印發(fā)給你們，請按照指南要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目的申報(bào)工作。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、調(diào)查論證
請各轄市、區(qū)根據(jù)指南要求，結(jié)合本地休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對擬投標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、條件、規(guī)模及社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益等進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查論證分析，明確項(xiàng)目資金的籌措渠道和籌措方式，科學(xué)組織項(xiàng)目申報(bào)單位做好項(xiàng)目的投標(biāo)工作。
二、投標(biāo)要求
凡參加本次項(xiàng)目申報(bào)的單位必須同時(shí)符合以下條件：
（一）申報(bào)單位為常州市內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的農(nóng)業(yè)企事業(yè)、農(nóng)業(yè)（民）合作經(jīng)濟(jì)組織、村級集體經(jīng)濟(jì)組織及行業(yè)協(xié)會等單位，實(shí)行法人負(fù)責(zé)制，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。
（二）申報(bào)單位必須具備承擔(dān)項(xiàng)目所必需的基礎(chǔ)設(shè)施條件、休閑觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)推廣能力、資金配套能力和良好的運(yùn)行機(jī)制，申請財(cái)政補(bǔ)助與單位自籌資金的比例不低于1:3。
（三）申報(bào)項(xiàng)目必須符合《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（修編）、《常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的要求。申報(bào)單位今年新增的休閑觀光設(shè)施投資總額要求達(dá)到100萬元以上。
（四）項(xiàng)目實(shí)施要形成帶動農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過土地流轉(zhuǎn)、定單收購、與農(nóng)民合作經(jīng)營等方式帶動一定數(shù)量的農(nóng)戶，并對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)等社會化服務(wù)。
（五）對承擔(dān)過財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的單位，要求其近三年來承擔(dān)的省、市級項(xiàng)目實(shí)施及管理情況較好，并已通過項(xiàng)目驗(yàn)收（不含未到期的項(xiàng)目，截止到2012年5月31日）。對考核獲得優(yōu)秀的單位，在同等條件下優(yōu)先立項(xiàng)；對考核結(jié)果為不合格的單位，取消申報(bào)資格。
（六）已列入2012年度國家、省和市級其他類別農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的單位，原則上不參加本次投標(biāo)。上年已立項(xiàng)過的休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目單位，今年原則上不再接受申報(bào)。若今年項(xiàng)目另選新址，可依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行申報(bào)。
（七）項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，具有專職財(cái)會人員，會計(jì)核算規(guī)范，內(nèi)部管理制度健全。財(cái)會人員必須具備上崗資質(zhì)，掌握計(jì)算機(jī)操作基本技能。
三、項(xiàng)目申報(bào)
（一）各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局、財(cái)政局負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)本地區(qū)項(xiàng)目的申報(bào)工作，并對申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審查和篩選。凡不符合條件的項(xiàng)目，一概不予受理。
（二）申報(bào)單位按照指南的要求填寫財(cái)政部統(tǒng)一制發(fā)的《農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本》，并提供項(xiàng)目單位營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、2011年底資產(chǎn)負(fù)債表、主要建設(shè)內(nèi)容現(xiàn)狀彩色照片、建設(shè)規(guī)劃圖等內(nèi)容的附件資料（詳見附報(bào)材料）。
（三）經(jīng)審查和篩選后，由各轄市區(qū)、農(nóng)林（業(yè)）局、財(cái)政局對擬投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行匯總（匯總表見附報(bào)材料9），并聯(lián)合行文上報(bào)市農(nóng)委、市財(cái)政局。金壇、溧陽、武進(jìn)和新北各限報(bào)6家。
（四）《農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理標(biāo)準(zhǔn)文本》及有關(guān)附件的書面材料均為A4紙規(guī)格，要求裝訂成冊；項(xiàng)目申報(bào)材料的紙質(zhì)材料與電子文檔各一份分別報(bào)送市農(nóng)委農(nóng)業(yè)與園藝處、市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處。
（五）項(xiàng)目資金預(yù)算中，不得編報(bào)種苗、飼料、肥料、農(nóng)藥、水電、燃料等原輔材料和培訓(xùn)、專家、審計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收等費(fèi)用。
（六）項(xiàng)目投標(biāo)截止日期為2012年5月15日，逾期不予受理。
四、項(xiàng)目和資金管理
市級將按照指南要求，對各轄市、區(qū)投標(biāo)的項(xiàng)目，采取公平、公正、公開的原則組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評審，嚴(yán)格篩選，擇優(yōu)立項(xiàng)。市級將根據(jù)專項(xiàng)資金的總規(guī)模，對各轄市、區(qū)的資金資助總額進(jìn)行總額控制，并對項(xiàng)目采取以下管理措施：
（一）實(shí)行項(xiàng)目合同管理。市、轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局、財(cái)政局與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目合同書，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目合同組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容和更改資金使用計(jì)劃。如因重大情況發(fā)生變動，必須征得市級主管部門和財(cái)政部門書面同意方可調(diào)整。
（二）財(cái)政報(bào)賬制。項(xiàng)目資金專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照合同預(yù)算進(jìn)行使用和報(bào)賬（報(bào)賬憑證須具合法性和時(shí)效性）。項(xiàng)目財(cái)政資助資金實(shí)行轄市、區(qū)財(cái)政報(bào)賬制，報(bào)賬依據(jù)常財(cái)農(nóng)[2002]15號文件規(guī)定執(zhí)行。
（三）項(xiàng)目資金撥付。市級休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金撥付，由轄市（區(qū)）項(xiàng)目主管部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度序時(shí)進(jìn)行報(bào)賬。項(xiàng)目驗(yàn)收前，按項(xiàng)目資金90%報(bào)賬，余下的10%待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后撥付。
（四）項(xiàng)目單位單獨(dú)設(shè)賬。在項(xiàng)目資金（包括自籌資金）使用和管理過程中，按照蘇財(cái)農(nóng)〔2002〕78號文件進(jìn)行項(xiàng)目資金核算；按照常財(cái)農(nóng)〔2005〕46號文件規(guī)定，規(guī)范項(xiàng)目支出原始憑證管理，嚴(yán)禁白條報(bào)支，大額項(xiàng)目款不得用現(xiàn)金支付。
（五）項(xiàng)目補(bǔ)助農(nóng)戶方式。項(xiàng)目中有補(bǔ)助農(nóng)戶建設(shè)的休閑觀光設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)如不能作為農(nóng)戶所有的，必須以零租金或低租金承包給農(nóng)戶生產(chǎn)使用，在該設(shè)施的使用年限內(nèi)不得加租，并與農(nóng)戶簽訂書面協(xié)議加以保證。
（六）項(xiàng)目申報(bào)單位責(zé)任制。建立“誰推薦、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則和責(zé)任追究問責(zé)制度，防止項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目管理相脫節(jié)。各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）、財(cái)政部門要對所申報(bào)的項(xiàng)目真實(shí)性負(fù)責(zé)，在項(xiàng)目申報(bào)過程中要積極調(diào)查、認(rèn)真考證，保證所申報(bào)的項(xiàng)目單位有能力承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施工程中，項(xiàng)目單位若不具備條件繼續(xù)組織實(shí)施，或在項(xiàng)目合同期內(nèi)出現(xiàn)停工或延期的，各轄市、區(qū)要及時(shí)地向市農(nóng)委、財(cái)政部門通報(bào)情況。如在項(xiàng)目檢查過程中出現(xiàn)上述問題，各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）、財(cái)政部門要給出書面解釋，否則市將視情況（后果）給予批評或處罰。
（七）項(xiàng)目標(biāo)識。項(xiàng)目承擔(dān)單位要在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的明顯位置設(shè)置標(biāo)識牌。標(biāo)識牌應(yīng)注明項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)間等。
（八）資金審計(jì)制。項(xiàng)目竣工后由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目資金審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。
（九）報(bào)告驗(yàn)收制。項(xiàng)目實(shí)施期限至2012年12月底，項(xiàng)目完成后由各轄市（區(qū)）進(jìn)行項(xiàng)目初驗(yàn)與績效評價(jià)考核，將項(xiàng)目總結(jié)材料報(bào)市農(nóng)委、財(cái)政局，并提出項(xiàng)目驗(yàn)收書面申請。市農(nóng)委、市財(cái)政局組織專家驗(yàn)收組對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，最后將項(xiàng)目實(shí)施情況與檢查驗(yàn)收情況向市政府報(bào)告。
附件：1、2012年常州市休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)指南
2、項(xiàng)目承諾書
3、附報(bào)材料
二○一二年四月二十三日
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