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常州市農(nóng)業(yè)委員會文件
常農(nóng)發(fā)〔2012〕22號
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運行質(zhì)量提升年”活動的實施方案》的通知
各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局：
為認真貫徹落實省農(nóng)委《關(guān)于開展“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運行質(zhì)量提升年”活動的意見》（蘇農(nóng)產(chǎn)〔2012〕3號），切實推進我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提檔升級，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平?，F(xiàn)將《關(guān)于開展“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運行質(zhì)量提升年”活動的實施方案》印發(fā)給你們，請各地認真組織，抓好落實，確?；顒尤〉迷鷮嵆尚А?/span>
附件：關(guān)于開展“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運行質(zhì)量提升年”活動的實施方案
二○一二年二月二十日
附件：
關(guān)于開展“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運行質(zhì)量提升年”活動的實施方案
為認真貫徹落實省農(nóng)委《關(guān)于開展“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運行質(zhì)量提升年”活動的意見》（蘇農(nóng)產(chǎn)〔2012〕3號），現(xiàn)結(jié)合常州實際制定如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想
以率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，以“三創(chuàng)三先”精神為動力，以轉(zhuǎn)變增長方式為主線，以“三帶能力”為重點，抓住新機遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，搶占主動權(quán)，形成新優(yōu)勢。把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運行質(zhì)量水平作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，促進產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要抓手，全面提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的綜合競爭能力。
二、主要原則
在全市開展“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運行質(zhì)量提升年” 活動“以下簡稱‘強龍行動年’活動”，旨在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展步伐，完善利益聯(lián)結(jié)機制，增強產(chǎn)業(yè)帶動能力。主要應(yīng)堅持以下原則：
1、因地制宜，分類指導(dǎo)。立足各地資源稟賦，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場條件、區(qū)位優(yōu)勢等因素，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域，培植典型、示范帶動。針對企業(yè)所在的不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同規(guī)模等特點，實行政策扶持、信息引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品營銷、融資對接，為企業(yè)營造良好的外部環(huán)境。
2、完善機制，聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶根據(jù)自身情況，從實際出發(fā)，選擇不同的利益聯(lián)結(jié)方式?？梢园l(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶結(jié)成相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系；可以確定最低收購保護價，以保證農(nóng)民的穩(wěn)定收益；在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢部晒膭畈捎霉煞葜苹蚬煞莺献髦菩问脚c農(nóng)戶結(jié)成更緊密的利益共同體，使農(nóng)民穩(wěn)定分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。
3、做優(yōu)做強，增強實力。以加快企業(yè)做優(yōu)做強、產(chǎn)業(yè)提檔升級為目標，遵循市場運行規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極探索，勇于實踐，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收、帶動農(nóng)產(chǎn)品出口的“三帶能力”。
4、量力而行，務(wù)求實效。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的創(chuàng)新潛能，選準切入點，以切合實際，利于企業(yè)發(fā)展，利于產(chǎn)業(yè)帶動和農(nóng)民增收為行動要求，努力使“強龍行動年”活動取得實實在在的成效。
5、統(tǒng)籌兼顧，整體推進。堅持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程和農(nóng)民收入倍增計劃的實施進程，與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，與企業(yè)品牌創(chuàng)響、競爭力提升有機聯(lián)系，與市場需求和規(guī)模做大相協(xié)調(diào)，整合資源配置，促進優(yōu)勢互補，實現(xiàn)企業(yè)運行質(zhì)量和規(guī)模效益的整體提升。
三、主要目標
在開展“強龍行動年”活動過程中，全市年內(nèi)爭取發(fā)展15家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；評選10個“一村一品”示范村；爭創(chuàng)“五個一”示范企業(yè)10家以上；創(chuàng)建5個以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益連接機制示范點；爭創(chuàng)10個以上品牌產(chǎn)品、品牌商標；實施25個左右省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目；落實20家左右、1.5億元農(nóng)業(yè)信貸資金扶持龍頭企業(yè)。全市年內(nèi)力爭80%的市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打造1個以上符合省定標準的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。武進、金壇、溧陽等市（區(qū)）年內(nèi)新增年銷售超1億元的龍頭企業(yè)1-2家。年內(nèi)所有省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，確保市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技研發(fā)投入占企業(yè)當(dāng)年銷售收入的1%以上。
四、活動內(nèi)容
各地在開展“強龍行動年”活動時，須與深化“五個一”示范創(chuàng)建，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動有機結(jié)合起來，突出重點，把握關(guān)鍵，細化措施，狠抓落實，確保這項活動有序、有力、有效開展。
1、全面提升基地建設(shè)水平。根據(jù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自身經(jīng)營和生產(chǎn)加工需要，通過自建、共建、訂單收購等方式，在市內(nèi)、省內(nèi)建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。各地各企業(yè)要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局，突出重點，彰顯特色，建設(shè)以“一村一品”為特征的規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、標準化的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，促進基地建設(shè)向特色領(lǐng)域發(fā)展，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，按照“高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全、外向”的原則，努力提升原料基地質(zhì)量安全水平，大力發(fā)展綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品，逐年提高“三品”面積規(guī)模。年內(nèi)力爭80%的市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)著力打造1個以上帶動能力強、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、特色鮮明且符合“三品”認證標準的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2、創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)運行機制。重點創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)組織方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的聯(lián)農(nóng)運行機制、利益分配機制、風(fēng)險保障機制、持續(xù)增收機制，真正實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶，經(jīng)紀人簽訂合同，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系。支持龍頭企業(yè)通過開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，為農(nóng)戶提供種養(yǎng)技術(shù)、市場信息、疫病防治、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險基金、利潤分配或二次返還等形式，與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益分配關(guān)系。各級要深入開展調(diào)研，因地制宜，探索總結(jié)不同行業(yè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)典型聯(lián)結(jié)方式。年內(nèi)武進、金壇、溧陽等市區(qū)要樹立利益連接機制示范點2-3個，全市樹立有特色的利益連接機制示范點5個以上。
3、努力推進企業(yè)集群發(fā)展。圍繞優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜，加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，加快培育“加工有規(guī)模、布局有規(guī)劃、園區(qū)有名稱、組織有機構(gòu)、管理有制度、運行有效益”六有型農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，延長優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，放大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)。年內(nèi)武進、金壇、溧陽等市區(qū)要力爭培育年銷售產(chǎn)值超20億的農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)1個。
4、做優(yōu)做強企業(yè)規(guī)模實力。各級要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進更多國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)企業(yè)投身加盟到龍頭企業(yè)隊伍中來，逐步增加規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量。圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、花卉苗木、特種水產(chǎn)、特色畜禽和經(jīng)濟林果等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強支柱企業(yè)，通過資產(chǎn)重組，促進產(chǎn)業(yè)整合，著力打造一批“規(guī)模大、效益好、競爭強、品牌優(yōu)”，且具國際競爭力、影響力的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。武進、金壇、溧陽等市區(qū)年內(nèi)要新增年銷售超1億元的龍頭企業(yè)1—2家，鼓勵一批生產(chǎn)加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向年銷售超10億元目標邁進。
5、努力構(gòu)建科技支撐體系。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所、大專院校開展多種形式的科技合作，推進農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和推廣應(yīng)用平臺，加大產(chǎn)品生產(chǎn)科研攻關(guān)力量，加快成果轉(zhuǎn)化速度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐能力。年內(nèi)所有省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都要建立自己的研發(fā)機構(gòu)，鼓勵和支持有條件的龍頭企業(yè)牽頭組建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵市、縣兩級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和新品種、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，鼓勵龍頭企業(yè)通過自主創(chuàng)新，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的精深加工技術(shù)。各地要充分利用現(xiàn)有的國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)分中心、全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地、示范基地等一批國家級技術(shù)研發(fā)示范企業(yè)項目，通過政策傾斜、項目扶持、認定獎勵、提檔升級等方式鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和引進國內(nèi)外先進設(shè)備改進生產(chǎn)加工工藝，不斷提高產(chǎn)品科技含量和附加值。確保市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技研發(fā)投入占企業(yè)當(dāng)年銷售收入的1%以上。
6、合力打造食品安全。食品工業(yè)是道德工業(yè)，企業(yè)經(jīng)營要堅守最基本的道德底線，鼓勵企業(yè)建立食品生產(chǎn)“溯源制度”，對食品、飼料等關(guān)系公眾健康的產(chǎn)品實行從生產(chǎn)、加工到流通等各階段的全程監(jiān)控，全程備案。各相關(guān)職能部門要整合資源，采取構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、建立健全協(xié)調(diào)工作機制、大力推進農(nóng)業(yè)標準化等有力措施，全面加強監(jiān)管機構(gòu)、質(zhì)檢體系建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，打造食品加工產(chǎn)業(yè)良性競爭的外部環(huán)境。
7、著力實施品牌帶動。大力實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的“品牌帶動”戰(zhàn)略，突出“有機”、“生態(tài)”、“原產(chǎn)地”等特色，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營戰(zhàn)略，強化“品牌帶動”理念，鼓勵企業(yè)申報農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證、證明商標、名牌農(nóng)產(chǎn)品、中國馳名商標。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及對接的專業(yè)合作社和“一村一品”示范村，加快“三品一標一名牌”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志和名牌農(nóng)產(chǎn)品)建設(shè)和商標注冊步伐。對具有區(qū)域性、同質(zhì)性的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合打造區(qū)域公共品牌。年內(nèi)市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)國家級名牌產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品、“三品”認證和原產(chǎn)地證明商標要較上年有明顯增加。
8、完善市場流通體系。圍繞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化建設(shè)，重點加強冷鏈及物流配送系統(tǒng)，質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，信息發(fā)布與交易結(jié)算系統(tǒng)，交易倉儲設(shè)施等建設(shè)，支持龍頭企業(yè)、合作組織和基地開辦農(nóng)產(chǎn)品超市或直銷店，逐步將銷售延伸到城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單購銷、集中配售、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)。積極推廣一些企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)營銷的經(jīng)驗。建立實物市場與虛擬市場相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。年內(nèi)10%的縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)注冊為網(wǎng)絡(luò)營銷會員，共同打造省級農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)上展示、采供需求網(wǎng)絡(luò)營銷平臺。
五、活動安排
主要分“宣傳發(fā)動、具體實施、總結(jié)提高”三個階段進行。
1、宣傳發(fā)動階段：1—3月為宣傳發(fā)動階段，全市上下將通過多種形式、多種渠道宣傳活動的意義和作用，廣泛動員，爭取多方支持，使各級各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自覺參與到“強龍行動年”的活動之中。宣傳發(fā)動階段的主要任務(wù)是結(jié)合各地實際細化具體實施方案，分解落實工作目標任務(wù)，明確主要工作措施手段，并爭取必要的活動經(jīng)費保障等。同時，做好市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的監(jiān)測和市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展工作。
2、具體實施階段：4—10月為具體實施階段，其中4月份為各地制定活動具體計劃，主要目標任務(wù)的落實，創(chuàng)建單位的落實，工作責(zé)任的具體到位。5—10月為活動重點實施階段，期間市級組織召開一次活動交流推進會，樹立一批創(chuàng)建有進展、有特色的單位，特別是“五個一”示范創(chuàng)建有成效的典型單位和“一村一品”有特色的單位，以典型示范帶動面上活動的深入展開。并通過項目引導(dǎo)的方式，扶持典型示范企業(yè)加快發(fā)展。同時，加大推進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項目績效全程化管理，將項目管理由合規(guī)性管理過渡到績效性管理，過程管理過渡到過程與結(jié)果并重管理，不斷提高龍頭企業(yè)項目管理效率和資金使用效益。
3、總結(jié)提高階段：11—12月為總結(jié)提高階段，根據(jù)常農(nóng)發(fā)〔2011〕29 號文件精神，繼續(xù)做好“五個一”示范創(chuàng)建評先評優(yōu)工作，通過查資料、查臺賬、看實績、看效果等多種手段，好中選優(yōu)，評選出10家以上“五個一”示范創(chuàng)建先進企業(yè)；根據(jù)省級部署，結(jié)合本市實際及時制定評選標準和辦法，組織評選10個“一村一品”示范村；總結(jié)推廣5個以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益連接機制示范點等。同時，在各地形成“強龍行動年”活動工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地在開展“強龍行動年”活動中的工作實績和成效，組織開展評先評優(yōu)活動，樹立一批先進典型，通過以點帶面的方式，促進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作再上新臺階。
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