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常州市農(nóng)業(yè)委員會文件
常農(nóng)發(fā)〔2011〕86號
關(guān)于開展“亮劍行動”的通知
各市及武進、新北區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局：
根據(jù)《江蘇省林業(yè)局關(guān)于開展“亮劍行動”的通知》（蘇林安[2011]5號）精神，我委決定于2011年8月1日至9月30日在全市范圍內(nèi)組織開展嚴厲打擊破壞林地資源違法犯罪專項行動（代號“亮劍行動”）。按照江蘇省林業(yè)局的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)將全市“亮劍行動”方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
二○一一年八月二日
附件：
“亮劍行動”方案
為切實加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴格保護林地資源，根據(jù)江蘇省林業(yè)局的統(tǒng)一部署，我委決定自2011年8月1日至9月30日在全市范圍內(nèi)組織開展嚴厲打擊破壞林地資源違法犯罪專項行動（代號“亮劍行動”）。
一、行動目標
通過專項行動，重拳出擊，集中時間，集中力量，查處一批大要案件，有效遏制破壞森林資源違法犯罪的上升勢頭，樹立林業(yè)主管部門的執(zhí)法權(quán)威，增強森林資源保護意識；創(chuàng)新森林資源保護管理工作機制，多策并舉，標本兼治，堅決守住林地保有量這條“紅線”，有力保障林業(yè)“三增”目標的實現(xiàn)。
二、行動重點
毀林開墾，尤其是借土地開發(fā)整理名義實施毀林開墾行為；非法占用林地實施房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)等城鄉(xiāng)經(jīng)營性項目建設(shè)；非法占用林地進行工程建設(shè)；非法占用林地開采礦石；盜伐、濫伐林木數(shù)量較大，影響惡劣的。
三、主要任務(wù)及工作措施
（一）重拳出擊，嚴格執(zhí)法，依法嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪。各地要對轄區(qū)內(nèi)占用征收林地和臨時占用林地項目進行一次全面清理檢查，采取實地清查、摸底排查等方式，逐項目、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐林場、逐塊地核查，切實掌握當?shù)胤欠ㄕ加昧值貑栴}。要深挖案件線索，有重點、有針對性地開展專項行動，集中查處一批非法占用林地的大要案件，抓獲一批違法犯罪分子，依法收回一批非法占用的林地，嚴厲打擊破壞林地資源違法犯罪活動。按照《刑法》和《最高人民法院關(guān)于辦理破壞林地資源刑事案件若干問題的解釋》，構(gòu)成刑事案件的，要依法移交公安機關(guān)立案查處；發(fā)現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)工作人員涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪的，及時移交檢察機關(guān)處理，嚴禁有案不移、以罰代刑。對非法占用林地和盜伐、濫伐數(shù)量較大、情節(jié)嚴重、辦案阻力大的案件，要及時上報并列為市級掛牌案件進行重點督辦，落實領(lǐng)導責任，加大督辦力度，一查到底，堅決依法追究有關(guān)人員的責任。對重、特大及久拖不決案件，省林業(yè)局將予以掛牌督辦。
（二）規(guī)范管理，加強監(jiān)督，建立健全森林資源保護管理新機制。各地要深入剖析非法占用林地等破壞森林資源的原因、特點及難點問題，積極探索森林資源保護管理長效機制。資源管理機構(gòu)要針對森林資源管理工作特別是現(xiàn)場查驗、審核審批、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)開展自查自糾，嚴格實施用途管制，嚴格審核審批制度，規(guī)范林地林權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)林地的科學管理和合理利用。對行政不作為、亂作為的問題，堅決實行倒查問責機制，嚴肅處理違法審批、越權(quán)審批等違法行政行為。要建立健全資源管理機構(gòu)與當?shù)厣止矙C構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機制，加強信息共享、案件移交、執(zhí)法聯(lián)動、督察督辦等工作，加強對占用征收林地重點項目的日常檢查，及時掌握轄區(qū)破壞森林資源的違法犯罪動態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早打擊，打防結(jié)合，堅決遏制違規(guī)用地和非法占用征收林地現(xiàn)象。要加強森林資源管理培訓，增強從事森林資源管理工作人員的服務(wù)意識和依法行政意識，切實規(guī)范林地管理行為，依法依規(guī)開展占用征收林地和林木采伐審核審批工作，有效提升林地管理水平。
（三）廣泛宣傳，大力動員，切實提高保護森林資源的積極性。各地林業(yè)主管部門要加強內(nèi)部的密切配合和外部協(xié)調(diào)，多形式、多渠道地開展林業(yè)宣傳、教育工作。要通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大案件曝光力度，跟蹤報道、多角度宣傳重點案件，增強輿論攻勢，表明打擊決心，展示執(zhí)法成效，震懾犯罪分子，為專項行動的深入開展營造有利的社會環(huán)境。要派出專職法制宣傳員，向項目單位、施工企業(yè)宣傳普及森林資源管理保護的政策法規(guī)，以案說法，加強警示教育，強化行業(yè)自律，切實增強建設(shè)、采礦等相關(guān)行業(yè)依法使用林地意識。要采取群眾喜聞樂見的形式送法下鄉(xiāng)，大力宣傳保護森林資源的重要性，引導群眾自覺抵制和積極檢舉非法占用征收林地行為，為嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。
四、行動步驟
（一）摸底排查階段（8月1日至8月15日）。根據(jù)專項行動重點，深入森林資源破壞嚴重、群眾反映強烈的地區(qū)排查案件線索，摸清轄區(qū)內(nèi)破壞森林資源的突出問題，做好嚴打準備。
（二）打擊整治階段（8月16日至9月15日）。在摸底排查的基礎(chǔ)上，集中查處一批大要案件，專項治理森林資源保護中的熱點、難點問題，切實遏止亂墾濫占林地、亂砍濫伐林木的違法犯罪行為。
（三）總結(jié)鞏固階段（9月16日至9月30日）。認真查擺森林資源保護工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強森林資源監(jiān)管，完善林區(qū)治安防控體系，研究建立森林資源保護長效機制。
五、工作要求
（一）高度重視，周密部署。林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基。隨著城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，各項建設(shè)對土地的需求增加，毀林開墾、蠶食林地和非法占用林地的現(xiàn)象屢禁不止，嚴重影響和制約著森林資源的可持續(xù)發(fā)展。各地要深刻認識開展專項行動對保護森林資源的重要性，切實增強工作責任感和使命感，從促進林業(yè)科學發(fā)展、維護國土生態(tài)安全的角度出發(fā)，把思想和行動高度統(tǒng)一到專項行動的部署上來。為加強對專項行動的組織領(lǐng)導，我委成立由徐祖興副主任任組長，各轄市、區(qū)林業(yè)主管局分管局長及市農(nóng)委相關(guān)人員為成員的“亮劍行動”領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市農(nóng)委林業(yè)處，具體負責對行動的指揮協(xié)調(diào)。各地也要成立組織領(lǐng)導機構(gòu)，研究制定行動方案，加強領(lǐng)導，落實責任，明確思路，突出重點，精心組織，確保“亮劍行動”取得實效。
（二）加強協(xié)同，齊抓共管。各地森林公安、資源管理機構(gòu)要在專項行動領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮下，按照“分工明確、責任落實、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)”的要求，充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，共同推動專項行動深入扎實地開展。要在摸底排查、聯(lián)合執(zhí)法、普法宣傳等方面加強溝通與協(xié)作，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，做到信息互通、資源共享、工作配合、行動一致，形成工作合力，確保打擊有目標，整治有重點，查處有力度，宣傳有聲勢。
（三）督導檢查，狠抓落實。各地要派出領(lǐng)導帶隊、各部門參加的工作組，深入占用征收林地項目集中、林地資源管理混亂、涉林案件多發(fā)高發(fā)的重點地區(qū)明察暗訪，對專項行動開展情況、重大案件查處情況、林地管理自查自糾情況加強督查，確保專項行動落到實處。各地要對森林資源管理、保護、執(zhí)法方面的典型經(jīng)驗和有效做法進行認真總結(jié)，形成長效機制。省局對我市溧陽1起案件列為掛牌督辦案件，省局將適時派出工作組，對專項行動進行督導檢查。
（四）加強聯(lián)絡(luò)，及時報送信息。市專項行動領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一負責重大信息、行動戰(zhàn)果的收集、整理和報送工作，建立信息溝通渠道，明確信息報送責任，及時掌握專項行動進展情況。行動期間，每月8日、18日、28日將工作動態(tài)和行動統(tǒng)計表報送市農(nóng)委林業(yè)處。如有重大情況，要及時上報，同時注意收集、整理行動中的照片等影像資料。請各地于8月15日前報專項行動方案，9月28日前報專項行動總結(jié)。市農(nóng)委將隨時通報各轄市、區(qū)行動戰(zhàn)果和工作情況。
聯(lián)系人：張志成，聯(lián)系電話：81667960，傳真：81667957電子郵箱：czforestry@yahoo.com.cn。
附件：1. 常州市“亮劍行動”領(lǐng)導小組名單
2. 江蘇省林業(yè)局掛牌督辦案件
3.“亮劍行動”戰(zhàn)果統(tǒng)計表
二○一一年八月二日
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