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常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)文件
常農(nóng)發(fā)〔2011〕48號(hào)
關(guān)于印發(fā)《2011年常州市“一江四湖 以漁活水”生態(tài)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施方案》的通知
各轄市區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局、長(zhǎng)蕩湖漁管會(huì)：
常州素以“江南魚米之鄉(xiāng)”著稱，近年來，我市漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。但是在沿江、沿湖開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性的下降。讓魚游起來、讓水活起來，實(shí)行水域生態(tài)養(yǎng)護(hù)是政府和全社會(huì)共同的職責(zé)和義務(wù)。為此，我委決定在2011年實(shí)施“一江四湖 以漁活水”生態(tài)養(yǎng)護(hù)工程，現(xiàn)將《實(shí)施方案》印發(fā)給你們。希望從生態(tài)文明建設(shè)和保障民生的高度，結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施，確保工程目標(biāo)任務(wù)與建設(shè)項(xiàng)目的完成。
附件：2011年常州市“一江四湖 以漁活水”生態(tài)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施方案
二○一一年五月三日
附件：
2011年常州市“一江四湖 以漁活水”
生態(tài)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施方案
為充分發(fā)揮漁業(yè)生態(tài)調(diào)控、生物監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)、生物碳匯等多種功能，促進(jìn)長(zhǎng)江、太湖、滆湖、長(zhǎng)蕩湖和天目湖等水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)化與水生生物資源的恢復(fù)，2011年將實(shí)施以禁漁養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)殖、放魚養(yǎng)水和漁政監(jiān)管為重點(diǎn)的“以漁活水”生態(tài)養(yǎng)護(hù)工程。方案制定如下。
一、目標(biāo)任務(wù)
規(guī)范禁漁、控養(yǎng)、放魚、監(jiān)管等行政技術(shù)行為，強(qiáng)化漁業(yè)生態(tài)功能，促進(jìn)漁業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，建立我市天然水域生態(tài)監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制。
二、建設(shè)項(xiàng)目
（一）禁（休）漁標(biāo)志牌建設(shè)：在常州長(zhǎng)江段與湖泊禁（休）漁區(qū)及種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，設(shè)立永久性禁（休）漁標(biāo)志牌。
（二）種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)：完善長(zhǎng)蕩湖青蝦種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理；籌建天目湖等種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)；規(guī)范胭脂魚、大鯢馴養(yǎng)繁育體系。
（三）網(wǎng)圍養(yǎng)殖監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)：以長(zhǎng)蕩湖網(wǎng)圍生態(tài)養(yǎng)殖信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善養(yǎng)殖證、各項(xiàng)記錄等信息監(jiān)控管理。
（四）增殖放流平臺(tái)建設(shè)：建立江湖聯(lián)動(dòng)、政府搭臺(tái)、企業(yè)冠名、媒體宣傳、社會(huì)認(rèn)購(gòu)、配套放魚的增殖放流平臺(tái)。
（五）漁政監(jiān)管體系建設(shè)：推進(jìn)漁政隊(duì)伍參公管理，建立縱橫聯(lián)動(dòng)的漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制；開展禁漁巡查、放魚監(jiān)督、控養(yǎng)減排、漁業(yè)安全和漁港監(jiān)督五項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)。
三、工程重點(diǎn)
1、禁漁養(yǎng)生
禁漁養(yǎng)生是指通過實(shí)施禁（休）漁期制度，人為減輕捕撈強(qiáng)度，保障水生生物休養(yǎng)生息，恢復(fù)生物多樣性，強(qiáng)化生物調(diào)水凈化能力，有效改善水域生態(tài)環(huán)境。以長(zhǎng)江禁漁期制度十周年為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江、滆湖、長(zhǎng)蕩湖、天目湖等實(shí)施禁漁期宣傳與管理，在常州長(zhǎng)江段與湖泊禁（休）漁區(qū)及種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，設(shè)立永久性禁（休）漁標(biāo)志牌，提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)，有效維護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。
2、生態(tài)養(yǎng)殖
生態(tài)養(yǎng)殖是指根據(jù)不同養(yǎng)殖生物間的共生互補(bǔ)原理，利用自然界物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，通過相應(yīng)技術(shù)改造和管理，使不同生物在同一環(huán)境中共同生長(zhǎng)，促進(jìn)水域生態(tài)平衡的一種養(yǎng)殖方式。一是建立網(wǎng)圍生態(tài)養(yǎng)殖監(jiān)控管理系統(tǒng)；二是推進(jìn)網(wǎng)圍生態(tài)養(yǎng)殖和池塘循環(huán)水養(yǎng)殖模式，探索投入品限量制度，并結(jié)合培植水生植物，提高水體的自我凈化生態(tài)修復(fù)能力；三是研究不同營(yíng)養(yǎng)層級(jí)魚類配套養(yǎng)殖的碳匯漁業(yè)模式。
3、放魚養(yǎng)水
放魚養(yǎng)水是生物治水的重要手段，一方面通過向水體投放濾食性魚類濾食有機(jī)物而降低水體富營(yíng)養(yǎng)化，另一方面通過增殖修復(fù)生物多樣性，改善水域生態(tài)環(huán)境。以往開展增殖放流主要以增殖漁業(yè)資源為目的，近幾年轉(zhuǎn)向以生物治水為目標(biāo)。2011年增殖放流將著力于構(gòu)建“江湖聯(lián)動(dòng)、政府搭臺(tái)、企業(yè)冠名、媒體宣傳、社會(huì)認(rèn)購(gòu)、配套放魚”的增殖放流平臺(tái)。一是聯(lián)動(dòng)放魚，開展長(zhǎng)江、滆湖、長(zhǎng)蕩湖、天目湖增殖放流活動(dòng)；二是以各級(jí)政府為主辦，進(jìn)一步提升放魚的社會(huì)效應(yīng)；三是以企業(yè)冠名為重點(diǎn)，實(shí)行冠名權(quán)儲(chǔ)備制度，建立社會(huì)公益事業(yè)與企業(yè)形象提升雙贏機(jī)制；四是加大媒體策劃宣傳力度，提高放魚養(yǎng)水理念的社會(huì)普及率；五是積極組織、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參與認(rèn)購(gòu)放流活動(dòng)，促進(jìn)放魚活動(dòng)的社會(huì)廣泛性；六是科學(xué)配套苗種，主要以珍稀類、濾食類和碳匯類相配套。
4、漁政監(jiān)管
漁政監(jiān)管是實(shí)施“以漁活水”生態(tài)養(yǎng)護(hù)工程的執(zhí)法保障。一是保障禁（休）漁制度實(shí)施，組織開展禁（休）漁期漁政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)；二是保障控養(yǎng)減排監(jiān)管，開展苗種監(jiān)管與養(yǎng)殖執(zhí)法，督查網(wǎng)圍生態(tài)養(yǎng)殖監(jiān)控管理系統(tǒng)，加強(qiáng)漁業(yè)安全與漁港監(jiān)督管理；三是保障放魚養(yǎng)水規(guī)范，實(shí)施放魚苗種檢疫檢驗(yàn)，規(guī)范放流苗種現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，加強(qiáng)放魚期間巡查護(hù)漁；四是保障生態(tài)養(yǎng)護(hù)成效，以水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用監(jiān)管、城市河道非法捕撈查處和漁業(yè)污染事故調(diào)處為重點(diǎn)，開展城市漁政執(zhí)法行動(dòng)。
四、工程進(jìn)度
該工程按季度分為組織部署、集中推進(jìn)和總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段推進(jìn)。
1、組織部署階段
一季度：完成并細(xì)化工程實(shí)施方案，啟動(dòng)工程實(shí)施，組織1-2次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；
2、集中推進(jìn)階段
二季度：實(shí)施禁漁期制度與組織放魚活動(dòng)，開展2-3次執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)合行動(dòng)；
三季度：完成網(wǎng)圍生態(tài)養(yǎng)殖監(jiān)控系統(tǒng)，組織2-3次聯(lián)合行動(dòng)；
3、總結(jié)驗(yàn)收階段
四季度：組織工程總結(jié)、驗(yàn)收和考核。
五、保證措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：“以漁活水”生態(tài)養(yǎng)護(hù)工程是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，既是漁業(yè)工程，也是生態(tài)工程，更是民生工程。各地要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。我委成立“一江四湖 以漁活水”生態(tài)養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施小組（見附1、附2）。各地應(yīng)建立相應(yīng)的班子，分解落實(shí)工程責(zé)任目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)工程實(shí)施。
2、廣泛宣傳：圍繞“以漁活水”生態(tài)養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)主線，以長(zhǎng)江禁漁十周年為契機(jī)，通過新聞發(fā)布會(huì)、禁漁活動(dòng)、企業(yè)冠名認(rèn)購(gòu)放魚活動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)等形式，廣泛開展系列宣傳活動(dòng)，引起全社會(huì)關(guān)注和重視。
3、資金支持：積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政與項(xiàng)目資金，把工程項(xiàng)目納入太湖水環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目；廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人、社會(huì)各界參與，加大企業(yè)冠名、認(rèn)購(gòu)等資助力度，促進(jìn)全社會(huì)推進(jìn)“以漁活水”生態(tài)養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)。
4、基礎(chǔ)建設(shè)：一是要加快推進(jìn)漁政機(jī)構(gòu)參公管理，獨(dú)立設(shè)置漁政機(jī)構(gòu)法定代表人，獨(dú)立財(cái)務(wù)，合理配置相應(yīng)崗位與人員，明確權(quán)限與職責(zé)；二是加強(qiáng)捕撈漁民和網(wǎng)圍養(yǎng)殖漁民的組織化建設(shè)，提高漁業(yè)生產(chǎn)者組織化程度；三是推進(jìn)漁港規(guī)劃與建設(shè)，建立科學(xué)論證、合理布局的全市漁港規(guī)劃，有序開展新建和改建漁港工作。
附1：
常州市“一江四湖 以漁活水”
生態(tài)養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：潘云芳 常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任
副組長(zhǎng)：何堯平 常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任
徐祖興 常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任
丁 劍 常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任
謝小方 常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)紀(jì)檢組長(zhǎng)
成 員：孫 穎 常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室主任
陳文龍 常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)監(jiān)察室主任
欒 慶 常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)環(huán)能處處長(zhǎng)
季 健 常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)漁業(yè)處處長(zhǎng)
李建新 常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)產(chǎn)業(yè)化處處長(zhǎng)
閔小藝 常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)市場(chǎng)與信息處處長(zhǎng)
吳建敏 常州市漁政監(jiān)督管理站站長(zhǎng)
主要職責(zé)：審議發(fā)布實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決重大問題，監(jiān)督方案執(zhí)行情況。
附2：
常州市“一江四湖 以漁活水”
生態(tài)養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)工作實(shí)施小組
組長(zhǎng)：何堯平 常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任
成員：吳建敏 常州市漁政監(jiān)督管理站站長(zhǎng)
季 健 常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)漁業(yè)處處長(zhǎng)
蔣惠中 武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)
周建立 金壇市農(nóng)林局副局長(zhǎng)
周來新 溧陽(yáng)市農(nóng)林局總農(nóng)藝師
屠偉慶 新北區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)
陳洪富 長(zhǎng)蕩湖管理委員會(huì)副主任
顧建國(guó) 武進(jìn)區(qū)漁政監(jiān)督管理站站長(zhǎng)
陳文彬 金壇市漁政監(jiān)督管理站副站長(zhǎng)
史立人 溧陽(yáng)市漁政監(jiān)督管理站站長(zhǎng)
畢錦洲 新北區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)
于志強(qiáng) 長(zhǎng)蕩湖漁政監(jiān)督管理站副站長(zhǎng)
主要職責(zé)： 執(zhí)行并細(xì)化實(shí)施方案，落實(shí)工程分工責(zé)任，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)。
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