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2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是鞏固應對國際金融危機成果、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵之年。市委十屆八次全會確定今年為“有效投入提升年”，省農委提出在全省開展“現(xiàn)代農業(yè)加快推進年”活動，做好今年的農林工作意義十分重大。
今年我市農林工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，圍繞農民增收這一核心，按照《常州市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（修編）》的要求，以現(xiàn)代農業(yè)“雙百萬畝”工程為平臺，大力推進“八大農林重點工程”建設，推動農業(yè)轉型升級；以基層農技推廣服務體系建設為突破口，圍繞提升能力，著力推進為農服務“五大建設”，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進糧食持續(xù)增產、農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收。
主要目標：
1、單產領先目標：按照省高標準農田建設標準，全年建成10萬畝高標準農田，爭取12萬畝，確保全市水稻單產繼續(xù)保持全省領先水平。
2、產業(yè)提升目標：新增高效農業(yè)面積10萬畝、高效漁業(yè)面積3萬畝、設施農業(yè)面積3.5萬畝；畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重比上年有所提高。新建成（培植）10個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、10個重點設施農業(yè)優(yōu)質高效標準園、10個農業(yè)生態(tài)示范點、10個重點農民專業(yè)合作社（服務組織）、10個稻麥油高產攻關方、10個“一村一品”重點專業(yè)村；新增“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機食品）30只以上、農產品地理標志產品1只、省級名牌農產品1只；培育農機專業(yè)服務組織20個。全年爭取省以上農業(yè)項目資金增長20%以上，吸納“三資”投入農業(yè)40億元，農產品出口額8000萬美元。
3、生態(tài)建設目標：完成造林9萬畝，其中成片造林4.2萬畝，四旁植樹600萬株。創(chuàng)建和提升畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地20處。建設規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）沼氣工程項目30處以上，發(fā)展戶用沼氣300戶；測土配方施肥覆蓋率達80%以上，化學農藥、化學氮肥使用量分別比2007年削減20%、15%。全面完成省、市水環(huán)境整治相關目標任務。
4、安全防控目標：全年無重大動物疫情、農產品質量、農機安全生產責任事故和漁業(yè)污染事故發(fā)生。確保森林火災受害率控制在0.3‰以內，實現(xiàn)無較大森林火災、無人員傷亡“兩無”目標。
5、農民增收目標：通過實施“八大農林重點工程”，全市實現(xiàn)農業(yè)總產值增長4%、農業(yè)增加值增長4.5%以上，促進農民人均年增收200元以上。
6、能力提升目標：完成事業(yè)單位崗位設置管理；按照新 “五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務站的標準，啟動10個鎮(zhèn)站建設；全市農業(yè)實用技術培訓、農民創(chuàng)業(yè)培訓、新型農民培訓6.5萬人次；實施常州農林門戶網(wǎng)站改版，開通“12316”三農服務熱線，升級完善常州“農務通”短信服務系統(tǒng)；依法行政、行政效能建設進一步加強。
實現(xiàn)上述目標任務，工作上要圍繞轉型升級，從夯基礎、調結構入手，突出載體建設、集聚發(fā)展、典型示范、區(qū)域特色和現(xiàn)代農業(yè)經營主體培育，著力推進“八大農林重點工程”：
1、大力推進10萬畝高效農業(yè)建設工程
作為現(xiàn)代農業(yè)“雙百萬畝”工程內容之一的百萬畝高效農業(yè)建設工程，今年將按照市政府《關于加快發(fā)展現(xiàn)代高效設施農業(yè)的意見》要求繼續(xù)推進，一方面要繼續(xù)擴大高效設施農業(yè)規(guī)模，在增量擴面上下功夫，另一方面，要提升發(fā)展質量和層次，在提質增效上下更大功夫。要突出重點產業(yè)，制定并實施主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、產業(yè)化經營的導向，更加注重提高花卉苗木、時令水果、特種水產等優(yōu)勢主導產業(yè)的市場競爭力，提高丘陵山區(qū)開發(fā)綜合效益，促進產業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，不斷營造主導產業(yè)新優(yōu)勢。要突出重點區(qū)域，各地必須立足自身資源和特色，堅持錯位發(fā)展、差別競爭，推進主導產業(yè)高端化、特色產品品牌化、新興品種規(guī)模化，打造不同類型的專業(yè)生產區(qū)。已形成10億元產業(yè)規(guī)模的地方，要進一步科學規(guī)劃，確立更高目標，爭取做成20億元乃至30億元的大產業(yè)。還沒有形成10億元產業(yè)的，要進一步加大扶持引導力度，爭取盡快做大做強，使之成為支撐縣域經濟發(fā)展的重要支柱。要突出項目帶動，按照高效設施農業(yè)資金管理辦法，發(fā)布項目招投標指南，以項目形式實施，通過項目化管理，推動高效設施農業(yè)加快發(fā)展。同時積極向上爭取高效農業(yè)發(fā)展的扶持資金，緩解資金緊張矛盾。要突出外向帶動，堅持走出去與引進來相結合，把農產品、資源層面的合作與資本、服務、技術、勞務層面的合作緊密結合起來，依托海峽兩岸農民科技創(chuàng)業(yè)園、外向型農業(yè)示范區(qū)以及各類園區(qū)等平臺，大力引進境內外資本、技術、人才、管理等先進要素，擴大優(yōu)勢農產品出口，鼓勵有條件的企業(yè)和專業(yè)合作社到省外、境外建立農業(yè)基地，突破資源瓶頸，拓展發(fā)展空間，放大市場優(yōu)勢。要突出科技創(chuàng)新，以優(yōu)質稻米、地方特色畜禽為先導，加快種源農業(yè)開發(fā)和產業(yè)化；以溫室智能系統(tǒng)、集約化水產養(yǎng)殖、現(xiàn)代設施化畜禽養(yǎng)殖為先導，推進現(xiàn)代高新農業(yè)的建設發(fā)展。
2、大力推進10萬畝高標準農田建設工程
考慮到省定的高標準農田建設標準及工作要求與我市“雙百萬畝”工程中標準糧田的建設內容基本一致，為了便于上下銜接，爭取更多上級支持，從今年起，我市標準糧田建設統(tǒng)一改稱為高標準農田建設。作為現(xiàn)代農業(yè)“雙百萬畝”工程內容之一的百萬畝高標準農田建設工程，今年全市高標準農田建設的任務是10萬畝，力爭完成12萬畝，這是根據(jù)需要和可能確定的一個符合實際的目標。各地農林部門、局各相關處站要積極爭取和實施好國家和省農業(yè)綜合開發(fā)土地整治和農業(yè)部優(yōu)質糧食產業(yè)工程（標準糧田）建設項目，積極落實地方配套資金，確保國家和省重點項目建成優(yōu)質工程。要進一步整合農業(yè)綜合開發(fā)資金，增加項目區(qū)建設投入。各轄市、區(qū)要按照各自年度目標進度，切實落實和保障高標準農田建設的資金投入，采取現(xiàn)場專題推進、服務督查等形式，加大工作的推進力度。同時會同有關部門，制定全市高標準農田建設標準，全面清查現(xiàn)有高標準農田面積，摸清家底、分等定級、分類編制農田質量提升方案，為科學決策、有序推進高標準農田建設提供可靠依據(jù)。
3、大力推進10個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設工程
產業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要載體和突破口，在推動產業(yè)集聚發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。農業(yè)部不久前出臺了《關于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)的意見》，計劃用5年時間，在全國范圍內創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。我省也制定出臺了《省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)認定標準》和認定管理辦法，計劃認定和重點扶持建設一批省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。省政府已經明確要求，全省每個縣至少要形成一個年產值10億元以上的優(yōu)勢特色產業(yè)，建成至少一個面積在萬畝以上的農業(yè)產業(yè)園區(qū)，這是新形勢下推動高效農業(yè)的重要舉措。今年我市“雙百萬畝”工程推進的一個重點是建設10個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，其中金壇、溧陽、武進要各規(guī)劃建一個萬畝以上的大型綜合性產業(yè)園區(qū)，以此來引領全市現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)模擴大和轉型升級?？紤]這十大農業(yè)園區(qū)的建設標準為：園區(qū)面積千畝以上，畝均效益5000元以上，運用現(xiàn)代農業(yè)科技裝備，引進、應用、示范農業(yè)新品種、新技術、新模式，實行產業(yè)化經營、品牌化營銷，產品生產實行全程質量控制，并達到綠色食品標準。要加強園區(qū)規(guī)劃工作，對市里確定的10個重點園區(qū)，特別是萬畝以上的綜合產業(yè)園區(qū)，要率先確定地點，編制規(guī)劃。要把大型綜合性農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設作為重點來抓，武進區(qū)要以嘉澤地區(qū)的花木生產和交易區(qū)為基礎，加快建設以江南花都產業(yè)園為核心的大型綜合花卉苗木產業(yè)園；溧陽市要著力打造環(huán)天目湖地區(qū)集經濟林果茶與休閑觀光農業(yè)于一體的大型綜合性農業(yè)產業(yè)園；金壇市要以西部丘陵山區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖產業(yè)集聚區(qū)為重點，規(guī)劃建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)；新北區(qū)要以菜根香生態(tài)農業(yè)園為核心，力爭在西夏墅和孟河地區(qū)積極打造萬畝蔬菜產業(yè)園。要提倡借鑒工業(yè)開發(fā)區(qū)管理模式，設立園區(qū)管委會，負責園區(qū)總體規(guī)劃和公共基礎設施建設，開展招商引資，并為入園企業(yè)提供政策、信息等服務。
4、大力推進10個重點設施農業(yè)示范基地創(chuàng)建工程
為不斷提升常州設施農業(yè)發(fā)展水平和競爭力，今年將在全市設施農業(yè)發(fā)展區(qū)域，開展設施農業(yè)優(yōu)質高效標準園創(chuàng)建活動，按照“規(guī)模化種植、標準化生產、品牌化銷售、產業(yè)化經營”要求，創(chuàng)建以龍頭企業(yè)或農民專業(yè)合作經濟組織為載體，鋼架大棚或智能溫室為重點的設施農業(yè)優(yōu)質高效標準園10個。其中，鋼架大棚要求集中連片面積在200畝（設施內凈面積）以上，年畝凈效益在1萬元以上；智能溫室面積在1萬平方米以上，年畝凈效益在10萬元以上。實行“六統(tǒng)一管理”，即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一銷售，做到100%統(tǒng)防統(tǒng)治、100%測土配方施肥、100%產品訂單生產。各地要科學選點，制定方案，認真組織實施。該項創(chuàng)建活動將列入市局對各轄市區(qū)農林局年度考核內容，對效益領先的創(chuàng)建單位、掛帥領導、技術人員給予獎勵，優(yōu)勝標準園將優(yōu)先獲得項目經費及農機補助經費資助。同時，要抓好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的設施化、標準化建設，加強畜禽舍降溫保溫、養(yǎng)殖設備、糞便綜合處理等設施的升級改造，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)提檔升級；要加快推進標準化池塘改造，配套推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、微孔管道增氧等漁業(yè)生態(tài)技術及其裝備，建設一批高標準設施漁業(yè)基地。
5、大力推進10個重點農民專業(yè)合作社（服務組織）培植工程
要把發(fā)展農民專業(yè)合作社（服務組織）與推進農業(yè)規(guī)模經營、發(fā)展高效農業(yè)、建設特色產業(yè)基地結合起來，“四位一體”整體推進，大幅度提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。今年我市將從現(xiàn)有的各類農民專業(yè)合作社（服務組織）中，篩選出10個有一定規(guī)模、運作規(guī)范、帶動能力較強的農民專業(yè)合作社（服務組織）進行重點扶持，基本做到每一個特色產業(yè)都有一個專業(yè)合作社（服務組織）在里面。同時，通過擴面、重組、抓農民合作社經理人培訓等方式，鼓勵專業(yè)合作社走向聯(lián)合，拓展合作領域，由簡單的信息服務、技術服務向加工領域、信用合作領域拓展。在大力發(fā)展良種服務、農資連鎖經營、農產品流通、農技（機）服務等農民專業(yè)合作社（服務組織）的同時，催生和推進現(xiàn)代農業(yè)信息服務、農業(yè)觀光旅游、土地流轉服務、農產品質量認證檢測服務、農業(yè)金融保險服務、農村勞動力轉移培訓和中介服務等新興的農業(yè)現(xiàn)代服務組織。
6、大力推進10個稻麥油高產攻關方建設工程
組織開展優(yōu)質水稻、小麥、油菜創(chuàng)高產競賽活動，在原有豐產方建設數(shù)量和規(guī)模的基礎上，重點新建10個稻麥油高產攻關方（水稻上建設6個畝產超750公斤的百畝豐產方、小麥上建設2個畝產超450公斤的百畝豐產方，油菜上建設2個畝產超220公斤的百畝豐產方）。各轄市、區(qū)要成立高產創(chuàng)建領導小組和專家指導組，保證措施到位。要制定詳細的高產創(chuàng)建活動工作方案和技術線路，明確目標任務、工作要求和工作進度，落實經費，強化目標考核，充分發(fā)揮高產攻關方的典型示范帶動作用。
7、大力推進10個農業(yè)生態(tài)示范點建設工程
生態(tài)農業(yè)作為生態(tài)市建設的重要方面，其經濟、生態(tài)、社會的綜合功能越來越突出。今年將緊緊圍繞生態(tài)濕地和防護林建設、畜禽健康養(yǎng)殖、水產循環(huán)水養(yǎng)殖、農業(yè)廢棄物資源化利用、秸稈氣化發(fā)電、循環(huán)農業(yè)等方面，確定10個點進行重點建設，使之成為我市生態(tài)農業(yè)建設的新亮點，帶動全市生態(tài)農業(yè)、水環(huán)境整治、農業(yè)面源污染綜合治理工作再上新水平，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
8、大力推進10個“一村一品”重點專業(yè)村培育工程
以“村村創(chuàng)一品、品品興一村”為主題，積極推進“一村一品”建設，在武進、金壇、溧陽、新北四轄市（區(qū)）中選擇花卉苗木、名特水產、應時鮮果、食用菌、特色茶果、優(yōu)質畜牧等不同類型又各具特色的10個專業(yè)特色村，進行重點扶持和培育。要制定切實可行的“一村一品”發(fā)展規(guī)劃和階段性實施方案，加快培植出特色鮮明、類型多樣、優(yōu)勢突出、競爭力強的“一村一品”。要通過完善發(fā)展機制，做強做大優(yōu)勢主導產業(yè)；創(chuàng)新管理模式，大力培育名牌產品；更新品種和技術，提升產品科技含量；堅持環(huán)保優(yōu)先理念，提高資源利用率，全面提升“品”之內涵。同時，要圍繞拓展功能、打造亮點，加快建設一批“休閑觀光農業(yè)組團發(fā)展集聚區(qū)”。在品牌建設上，要進一步加大品牌整合力度，加強對區(qū)域大品牌、特色地方品牌的宣傳服務，促進農業(yè)品牌提檔升級。
四、圍繞提升能力，著力推進為農服務“五大建設”
為確保八大工程順利推進和全年目標任務的完成，今年全市農林系統(tǒng)要創(chuàng)新工作思路和方式，進一步提升為農服務能力，著力推進“五大建設”：
1、著力推進農林系統(tǒng)政風行風建設。當今社會，正處于大發(fā)展、大變革、大調整時代，新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，我們只有勤于學習、善于思考、勇于創(chuàng)新，不斷改進工作作風，才能更好地適應時代發(fā)展要求，適應“三農”工作需要。要加強學習型隊伍建設，通過學習更新知識、提升工作能力；通過深入調研，理清工作思路，推動工作開展；通過改進作風，狠抓重點工作落實，促進農業(yè)增效、農民增收。要加強科學考評，進一步完善現(xiàn)代農業(yè)考核機制，在原有現(xiàn)代高效農業(yè)考核指標體系的基礎上，增加對農產品質量、農業(yè)投入等指標的考核；按照“敬業(yè)為農、優(yōu)質服務、文明執(zhí)法、廉潔高效”的要求，全面加強農林系統(tǒng)行政效能建設，市局機關將以“處站爭先創(chuàng)優(yōu)競賽”活動為抓手，積極探索機關績效管理新模式，同時在全市農林系統(tǒng)深入開展創(chuàng)建“人民滿意好站所”活動。要加強農業(yè)項目績效評價，建立健全以農民受益、產業(yè)發(fā)展為主要衡量標準的農業(yè)項目績效評價指標體系，逐步構建以績效為導向的項目資金安排新機制。要加強對重大工程項目的監(jiān)督，對投資額較大的新上現(xiàn)代高效農業(yè)項目要加強前期論證，有效規(guī)避生產和市場風險，提高項目實施效果。
2、著力推進農林隊伍服務能力建設。重點在體系健全、知識技術更新、應急演練等服務平臺建設上有新突破。要加強基層農技推廣服務體系建設，我省已經明確，力爭3年內在全省普遍建設具有農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技推廣綜合服務中心。各地要爭取在市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，加快推進“有先進服務手段、有優(yōu)良專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴格責任制度、有穩(wěn)定財政保障”的新“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣綜合服務站建設，今年率先啟動10個鎮(zhèn)站建設，市局將予以一定的資金扶持，爭取用2－3年的時間，使我市農林系統(tǒng)基層站所面貌有新的改觀。要著眼于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和知識技術更新，加強與國內知名大學合作，組織開展對農民企業(yè)家和農林干部隊伍的培訓，同時進一步加快農村實用人才隊伍和現(xiàn)代職業(yè)農民隊伍建設。要加大重大動物疫病的防控力度，強化防檢監(jiān)管；加強農機監(jiān)理規(guī)范化建設，繼續(xù)開展“平安農機”創(chuàng)建工作；強化森林防火立體宣教工程、隔離屏障工程、林下可燃物清理工程、電子監(jiān)控工程、應急保障工程等五大工程建設，完善聯(lián)防體系。要進一步加強我市突發(fā)動物疫情、森林火災應急處置隊伍建設，扎實開展各項技能培訓和應急演練，切實提高應急隊伍實戰(zhàn)能力。要按照“縣級直接領導、鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務”的工作機制，加快推進集體林權制度改革，確保在今年年底之前全面完成主體改革任務。
3、著力推進社會化專業(yè)服務組織建設。重點在農機、植保、沼氣等社會化專業(yè)服務以及創(chuàng)意農業(yè)（茶文化、農耕文化、體驗農業(yè)）、休閑觀光農業(yè)等方面有新突破。要積極培育農機社會化服務主體，扶持培育農機服務組織20個；按照二級維修點標準，扶持建設區(qū)域性農機維修中心4個。繼續(xù)在全市開展植保專業(yè)化示范工作，建設植保病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治試點20個。強化沼氣服務體系建設，加強農村沼氣服務協(xié)會的建設和管理，在金壇市探索建立農村沼氣服務合作社，以合作服務的方式，促進長效管理機制的形成，在試點成功的基礎上擴大試點范圍，同時爭取新建1-2個鄉(xiāng)村沼氣維修服務網(wǎng)點。要運用現(xiàn)代市場營銷理念，鼓勵發(fā)展連鎖經營、電子商務、物流配送等新業(yè)態(tài)，組織開展農產品展示展銷活動，搞好產銷對接，擴大農產品銷售空間，提高市場占有率。
4、著力推進農業(yè)社會化保障能力建設。重點在農業(yè)保險尤其是高效農業(yè)的特色保險、融資擔保創(chuàng)新等方面有新突破。落實好農業(yè)擔保獎勵政策，探索建立農業(yè)擔保風險防范制度，逐步探索建立壞帳損失準備金制度，力爭年擔?？傤~1.5億元以上。繼續(xù)推進農業(yè)機械政策性保險。配合市推委辦做好政策性高效設施農業(yè)保險的試點和推進工作，力爭金壇、溧陽、武進、新北四個轄市（區(qū)）全部開展政策性高效設施農業(yè)保險試點，政策性高效設施農業(yè)保險保費占總保費的3%，并建立農業(yè)保險定損理賠的農業(yè)（技術）專家?guī)臁?/span>
5、著力推進農產品質量安全與執(zhí)法監(jiān)管體系建設。重點在標準化生產、檢驗檢測體系建設、監(jiān)管執(zhí)法能力建設等方面有新突破。農業(yè)標準化是提升農產品質量安全水平的治本之策，要以龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織為主要載體，進一步嚴格投入品管理和生產技術操作規(guī)范，組織開展多種形式農業(yè)標準化實施示范活動，帶動農民實施全程標準化生產；要大力推廣立體種養(yǎng)、農牧結合、生態(tài)健康養(yǎng)殖等循環(huán)農業(yè)模式，凈化產地環(huán)境，改善農產品生產條件。要加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設，明確功能定位，整合資源、整體規(guī)劃，重點加強縣級農產品質量檢測部門、鎮(zhèn)和企業(yè)（或合作經濟組織等）農產品質量安全速測點建設，盡快完善檢測網(wǎng)絡，確保縣鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管“有職能、有手段、有隊伍、有經費”。要繼續(xù)開展全市農產品例行監(jiān)測，蔬菜農藥殘留、生豬及其產品違禁物殘留、水產品違禁物殘留例行監(jiān)測合格率分別達96%、99%和97%以上，全市不發(fā)生重大食用農產品中毒事故；繼續(xù)開展認證“三品”抽檢，并實行“淘汰制”管理。要努力構建執(zhí)法監(jiān)管長效機制，做到“教育、嚴打、監(jiān)控、服務”四管齊下；深入開展“種子執(zhí)法年”等專項行動，爭取農資產品抽檢合格率上升2個百分點。深入推進放心農資下鄉(xiāng)進村。積極開展綜合執(zhí)法規(guī)范化建設單位提升活動，全面提高執(zhí)法人員素質和為農服務能力，維護農民合法權益，促進農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展。
做好2010年的農林工作，任務艱巨，責任重大，對保障后金融危機時期全市經濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。站在新的起點上，要緊緊圍繞市委、市政府的決策部署和工作要求，進一步解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，真抓實干，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，全力促進農民持續(xù)增收，努力開創(chuàng)農林工作新局面，為常州率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻！
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