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關于印發(fā)2009年度市級高效設施農(nóng)業(yè)

重點項目招標指南的通知

各轄市（區(qū)）農(nóng)林（機）局、財政局：

根據(jù)市政府《關于加快發(fā)展現(xiàn)代高效設施農(nóng)業(yè)的意見》的精神，加快推進我市高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、設施農(nóng)業(yè)園區(qū)化，不斷提升高效設施農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、外向化開拓水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，市財政2009年安排專項資金實施高效設施農(nóng)業(yè)建設項目，現(xiàn)將2009年度市級高效設施農(nóng)業(yè)重點項目的招標指南印發(fā)給你們（詳見附件1）。有關事項通知如下：

一、調(diào)查論證  請各轄市（區(qū)）根據(jù)指南要求，結合當?shù)?/span>資源和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，組織項目單位做好項目的投標工作。強化項目前期工作，對擬投標項目的建設條件、建設規(guī)模和社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益等進行全面系統(tǒng)的調(diào)查分析論證，明確項目資金的籌措渠道和籌措方式，落實建設地點，科學組織項目申報。

二、投標對象   凡參加本次投標的項目單位必須同時符合以下條件，以及本通知的各項規(guī)定：

（一）項目申報單位為常州市內(nèi)具有獨立法人資格的農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位或農(nóng)業(yè)（民）合作經(jīng)濟組織，實行企業(yè)化經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧，并具備承擔項目所必需的基礎設施條件、科技開發(fā)力量、資金配套能力和良好的運行機制。

（二）項目基地要集中連片，形成規(guī)模，并達到項目招標指南中規(guī)定的起點規(guī)模要求，要建立與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，通過土地流轉(zhuǎn)、定單收購等方式帶動一定數(shù)量的農(nóng)戶，對基地農(nóng)戶提供技術指導等社會化服務，項目資金主要用于高效設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施基礎建設補貼。

（三）對于承擔過財政支農(nóng)項目的單位，要求其近三年來承擔的省、市級項目實施及管理情況較好，并已通過項目驗收（不含未到期的項目，截止到2009年3月31日）。

（四）申報單位具備相應的經(jīng)營管理、資金自籌能力和科技應用、開發(fā)能力，申請財政補助與單位自籌資金的比例不低于1:3以上。對重點項目市級財政扶持資金100萬元左右，對成長性項目扶持資金50萬元左右。

（五）申報單位今年新增的項目投資總額要求達到400萬元以上。上年已立項過的項目單位，今年原則上不再申報。如今年項目另選新址，且基地建設規(guī)模較大的，可依據(jù)實際情況給予一定的補助。

（六）項目單位財務管理規(guī)范。項目單位認真執(zhí)行財經(jīng)紀律，具有專職財會人員，會計核算規(guī)范，內(nèi)部管理制度健全。

三、項目申報

（一）各轄市（區(qū)）農(nóng)林（機）局、財政局負責組織和指導本地區(qū)項目的投標工作，并對投標的項目進行認真審查和篩選。凡不符合條件的項目，一概不予受理。

（二）申報單位按照本指南的要求編制項目實施方案，填制財政部統(tǒng)一制發(fā)的《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理標準文本》，并提供相關項目核心技術、實施路線、建設目標、項目基地建設平面圖等內(nèi)容的附件資料。

（三）經(jīng)審查和篩選后，各轄市（區(qū)）農(nóng)林（機）局、財政局對擬投標的項目進行匯總（匯總表另行下達），并聯(lián)合行文上報市農(nóng)林局、財政局。

（四）項目投標文件、《標準文本》及有關附件的書面材料均為A4紙規(guī)格，將項目申報材料的紙質(zhì)材料與電子文檔分別報送市農(nóng)林局科教處、市財政局農(nóng)業(yè)處各一份。

（五）投標截止日期為2009年5月15日，逾期不予受理。

四、項目和資金管理   市對各地投標的項目，將按照本指南要求，按照公平、公正、公開的原則組織專家進行項目評審，嚴格篩選，擇優(yōu)立項。市將根據(jù)專項資金的總規(guī)模，對各地的項目補助總額進行總額控制。并對項目采取以下管理措施：

（一）實行項目合同管理。市、轄市（區(qū)）農(nóng)林、財政部門與項目單位簽訂項目合同書，項目單位根據(jù)項目合同組織實施，不得擅自調(diào)整項目的實施內(nèi)容和更改資金使用計劃。如因重大情況發(fā)生變動，要征得市級主管部門書面同意方可調(diào)整。

（二）財政報賬制。項目財政專帳核算、?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑蘸贤A算進行使用和報賬（報賬憑證須具合法性和時效性）。項目財政補助資金實行轄市（區(qū)）財政報賬制，資金的報賬及核算依據(jù)常財農(nóng)[2002]15號文件規(guī)定執(zhí)行。

（三）項目資金撥付。市級高效設施農(nóng)業(yè)項目資金撥付，由轄市（區(qū)）項目主管部門根據(jù)項目實施進度序時進行報帳，項目驗收前，按項目資金90%報帳，余下的10%待項目驗收合格后撥付。

（四）項目單位單獨設賬。按照省財政廳蘇財農(nóng)〔2002〕78號文件進行項目資金核算，按照市財政局常財農(nóng)〔2005〕44號文件規(guī)定，規(guī)范項目支出原始憑證管理。嚴禁白條報支，大額項目款不得用現(xiàn)金支付。

（五）資金審計制。項目竣工后由指定的中介機構進行項目資金審計，并出具審計報告。

（六）項目標識。項目承擔單位要在項目實施區(qū)域的明顯位置設置標識牌。標識牌應注明項目名稱、建設內(nèi)容、建設時間、項目負責人等。

（七）報告驗收制。項目承擔單位在項目實施期間每季度向市、轄市（區(qū)）農(nóng)林部門、財政部門報告項目進展情況，項目完成前半個月報送項目執(zhí)行情況，各轄市（區(qū)）對項目進行初驗與績效評價考核后，將項目總結材料報市農(nóng)林、財政部門并提出項目驗收書面申請，市農(nóng)林、財政部門組織專家驗收組對項目進行驗收，最后將項目實施情況與檢查驗收情況向市政府報告。

（八）強化工作目標考核。建立明確項目發(fā)展目標，落實各項工作任務，建立科學合理的工作推進考核評價體系和獎懲激勵機制，對完成任務好、成效顯著的單位和個人進行表彰獎勵。

附件：1、2009年市級高效設施農(nóng)業(yè)建設項目招標指南

2、項目承諾書

3、附報資料

二〇〇九年四月二十一日

附件1：

2009年市級高效設施農(nóng)業(yè)

建設項目招標指南

根據(jù)市政府《關于加快發(fā)展現(xiàn)代高效設施農(nóng)業(yè)的意見》的精神，加快推進我市高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、設施農(nóng)業(yè)園區(qū)化，不斷提升高效設施農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、外向化開拓水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，市財政安排專項資金實施高效設施農(nóng)業(yè)建設項目?，F(xiàn)就做好2009年市級高效設施農(nóng)業(yè)建設項目招標工作通知如下：

一、項目定位

2009年市級高效設施農(nóng)業(yè)建設項目，重點引導產(chǎn)業(yè)集中連片、規(guī)模發(fā)展，努力形成萬畝以上產(chǎn)業(yè)集群，千畝以上示范園區(qū)，五百畝以上重點基地，最大限度地提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快形成洮滆平原花卉產(chǎn)業(yè)帶、兩湖（滆湖、長蕩湖）漁業(yè)經(jīng)濟圈、金壇食用菌產(chǎn)業(yè)帶、丘陵山區(qū)特色茶果和優(yōu)勢畜牧產(chǎn)業(yè)帶、武進東部應時鮮果產(chǎn)業(yè)帶等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)），進一步培育我市高效設施農(nóng)業(yè)的亮點，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，進一步提升全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檔次和水平。

二、立項原則

（一）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。以科學發(fā)展觀為指導，合理配置生產(chǎn)要素與城市化推進、新農(nóng)村建設、生態(tài)環(huán)境保護、土地總體利用等規(guī)劃的銜接，及時完善規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用。各地編報的項目必須依據(jù)本地發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)規(guī)劃進行。

（二）區(qū)域布局，集中連片。根據(jù)《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（修編）》，加快優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局的形成。根據(jù)自身特點，資源優(yōu)勢，引導產(chǎn)業(yè)集中連片，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升產(chǎn)業(yè)水平，提高經(jīng)濟效益。各地編報的項目必須在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域之內(nèi)。

（三）突出重點，擇優(yōu)扶持。圍繞做大規(guī)模、做強產(chǎn)業(yè)，相對集中財政資金，通過項目資金管理，重點扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、重點龍頭企業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)（基地）、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和新發(fā)展的設施種養(yǎng)業(yè)重點基地。

（四）科技創(chuàng)新，搞活機制。以實現(xiàn)高效設施農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展為目標，在提高農(nóng)業(yè)科技含量上求突破，通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，示范推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式，解決發(fā)展中的問題，積極探索促進高效設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制。

（五）堅持標準，質(zhì)量優(yōu)先。所建的項目完成后，必須達到高效農(nóng)業(yè)的標準。按照無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境標準，科學規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品基地布局，提高設施農(nóng)業(yè)建設水平。主要農(nóng)產(chǎn)品品種、生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、包裝、保鮮等方面要與國家標準、行業(yè)標準和地方標準配套，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品的使用、生產(chǎn)管理、加工、貯運等方面進行全過程的控制。

三、支持重點與主要環(huán)節(jié)

著重圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)品，強化農(nóng)業(yè)基礎設施與檢驗檢測等裝備建設，大力推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，設施農(nóng)業(yè)園區(qū)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、現(xiàn)代化、科學化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效，帶動農(nóng)民增收。具體重點與環(huán)節(jié)為：

（一）設施蔬菜產(chǎn)業(yè)。重點扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，建設高效園藝基礎設施，主要環(huán)節(jié)為溫室、大棚、棚架、噴滴灌設施、遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、無公害芹塘、食用菌設備等，開展新技術和新品種示范推廣。新發(fā)展連片100畝以上鋼架大棚（含連棟式），按每畝1500元的標準給予資金補貼。

（二）花卉苗木產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先扶持花木板塊內(nèi)的高檔優(yōu)質(zhì)苗木基地建設，培育發(fā)展一批核心企業(yè)和園區(qū)，鼓勵花卉種質(zhì)資源引進和發(fā)展種苗企業(yè)，鼓勵高檔花卉、鮮切花、盆花、草花、庭院和室內(nèi)綠化、會務和節(jié)慶裝飾等花木生產(chǎn)。在轄市（區(qū)）級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，新建5000平方米以上、投資在400萬元以上的智能溫室（溫控、水控、肥控、電控），給予總投資20%的項目補貼，單個企業(yè)最高補貼額不超過300萬元。

（三）經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)。重點扶持品牌時令水果、茶葉、竹類、桑類綜合科技示范園區(qū),支持茶葉品種改良、新品種導入和優(yōu)選、適用配套高效優(yōu)質(zhì)栽培技術研發(fā)、示范與推廣，制定和推廣標準化生產(chǎn)流程和規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量標準、產(chǎn)品包裝盒標識等，扶持和培育區(qū)域化品牌。當年項目基地新增總體規(guī)模要求達到500畝以上。

（四）畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。重點扶持奶牛和蛋禽增量發(fā)展，鼓勵扶持建設生態(tài)健康養(yǎng)殖小區(qū)；加快生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)布局調(diào)整，提高規(guī)?；?、集約化水平；加大扶持畜禽良種開發(fā)、繁育與推廣，特別是具有地方品牌優(yōu)勢的“三豬兩雞”（二花臉豬、米豬、紅燈籠豬、溧陽雞、雪山雞）良種優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；畜禽舍改擴建，溫控、水控、料控、光控、風控等設施設備以及現(xiàn)代化飼養(yǎng)設備購置；畜禽場凈、污道路硬質(zhì)化改造；有帶動能力的畜禽產(chǎn)品加工廠建設和加工設備添置。當年項目新建畜禽養(yǎng)殖要求達到中等以上規(guī)模。

（五）特種水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。重點支持特種水產(chǎn)漁業(yè)生產(chǎn)基礎設施、裝備的改造與新建，包括標準化池塘改造與新建池塘循環(huán)水工程構建、集約化設施漁業(yè)建設等；加強新品種引進和新技術推廣，特別是要加快主導品種、地方特色品種的種質(zhì)改良和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，加大“微孔增氧”技術、生態(tài)養(yǎng)殖模式、新型魚用飼料的運用覆蓋，改善水域生態(tài)環(huán)境。新建500畝以上閉合式循環(huán)水養(yǎng)殖園區(qū)，給予總投資的20%補貼，單個企業(yè)最高補貼不超過100萬元。

四、立項條件

每個項目今年新增總投資400萬元以上，財政補助資金重點用于高效設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施基礎建設補貼。

（一）所申報的項目符合《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（修編）》，項目建設要集中連片，形成規(guī)模。申報項目的企業(yè)應無條件配合市級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測部門的質(zhì)量抽查，初級食用農(nóng)產(chǎn)品合格率要達到100%；2008年度在常州市級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢中不合格的規(guī)?；?、企業(yè)和合作經(jīng)濟組織等不得參加2009年度項目申報；畜禽類項目單位的動物防疫應全部合格，若2008年度出現(xiàn)動物防疫事故的單位不得申報項目。

（二）所立項目科技創(chuàng)新能力強，新品種新技術新模式應用水平高，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益明顯，特別對應用安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等環(huán)保實用技術的，應用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)地技術，建設集約型農(nóng)業(yè)設施的項目將優(yōu)先予以支持。對我市認定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（企業(yè)）以及列入我市“一村一品”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點專業(yè)村優(yōu)先扶持。

（三）項目實施要形成與當?shù)剞r(nóng)民的利益聯(lián)結機制，通過土地流轉(zhuǎn)、定單收購等方式帶動一定數(shù)量的農(nóng)戶，對基地農(nóng)戶提供技術指導等社會化服務。

（四）補助農(nóng)戶建設的生產(chǎn)設施，其產(chǎn)權如不能作為農(nóng)戶所有的，必須以零租金或低租金承包給農(nóng)戶生產(chǎn)使用，在該設施的使用年限內(nèi)不得加租，并與農(nóng)戶簽訂書面協(xié)議加以保證。