為認(rèn)真貫徹省、市農(nóng)村工作和農(nóng)林工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加大農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓和規(guī)范力度，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《2008年全國(guó)農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》和省農(nóng)林廳《2008年全省農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，堅(jiān)持“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”和屬地管理原則，以農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管為重點(diǎn)，深入開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，努力營(yíng)造誠(chéng)信規(guī)范、公平有序的農(nóng)資市場(chǎng)秩序，穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，為推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供保障和支撐。
二、工作目標(biāo)
繼續(xù)圍繞“兩個(gè)提高”（即提高農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平）和“兩個(gè)減少”（即減少農(nóng)民群眾因農(nóng)資質(zhì)量造成經(jīng)濟(jì)損失，減少因假劣農(nóng)資造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故），深入開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理工作，促進(jìn)全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)守法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民群眾質(zhì)量意識(shí)和維權(quán)能力進(jìn)一步提高，農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，農(nóng)民群眾的滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。
三、工作重點(diǎn)
2008年全市農(nóng)資打假工作，要以市場(chǎng)整頓為主線(xiàn)，以質(zhì)量抽檢為手段，以案件查處為突破口，圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產(chǎn)苗種及農(nóng)機(jī)具等七個(gè)重點(diǎn)品種，著力抓好審批管理、生產(chǎn)監(jiān)管、市場(chǎng)整頓、質(zhì)量管理和使用指導(dǎo)等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推動(dòng)誠(chéng)信農(nóng)資企業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)資打假與監(jiān)管工作的日?；?、規(guī)范化和制度化。
（一）強(qiáng)化審批管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口
各級(jí)農(nóng)林行政主管部門(mén)要以規(guī)范行政許可審批和強(qiáng)化許可后監(jiān)管為抓手，進(jìn)一步清理整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)許可后的回訪(fǎng)及核查，對(duì)情況發(fā)生變化不再符合法定條件的或國(guó)家已明令禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品證照，要依法注銷(xiāo)或撤銷(xiāo)；對(duì)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，要在法定職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)厲查處；對(duì)未按規(guī)定建立產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)銷(xiāo)檔案的，要督促建立。通過(guò)強(qiáng)化審批的動(dòng)態(tài)管理，建立嚴(yán)格的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入和有效的退出機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序。
（二）突出重點(diǎn)品種，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
1、種子監(jiān)管：以水稻、小麥和油菜等主要農(nóng)作物種子為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、經(jīng)銷(xiāo)未經(jīng)審定品種、騙取生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證照、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、違法委托經(jīng)營(yíng)等行為。
2、農(nóng)藥監(jiān)管：結(jié)合《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》等6項(xiàng)農(nóng)藥管理新規(guī)定的施行，積極開(kāi)展“農(nóng)藥登記管理年”活動(dòng)。重點(diǎn)查處經(jīng)營(yíng)甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥，制售假劣農(nóng)藥，添加未登記成份，擴(kuò)大使用范圍，一證多用、套證、冒證，“一藥多名”、擅自修改標(biāo)簽，標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為。
3、肥料監(jiān)管：針對(duì)今年以來(lái)肥料價(jià)格高位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，開(kāi)展春秋兩季肥料市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣肥料、普通肥冒充配方肥，以及包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范，夸大使用效果，一證多用，假冒偽造登記證等違法行為。加強(qiáng)對(duì)配方肥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，建立完善配方肥質(zhì)量追溯管理制度。
4、獸藥監(jiān)管：嚴(yán)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣獸藥、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有效成分含量不足、標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)不規(guī)范、非法生產(chǎn)獸用生物制品等違法行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的行為。
5、飼料和飼料添加劑監(jiān)管：強(qiáng)化飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴(yán)查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加瘦肉精、“蛋白精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣飼料和飼料添加劑、無(wú)證生產(chǎn)、包裝標(biāo)簽不符合規(guī)定等違法行為。
6、水產(chǎn)苗種監(jiān)管：以落實(shí)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可制度為重點(diǎn)，督促苗種生產(chǎn)企業(yè)建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄以及銷(xiāo)售記錄，嚴(yán)查苗種生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用呋喃唑酮、氯霉素和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量，確保全市水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
7、農(nóng)機(jī)具監(jiān)管：以財(cái)政資金補(bǔ)貼購(gòu)置的農(nóng)機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督為重點(diǎn)，確保補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)處理重大、突發(fā)質(zhì)量事故和集中投訴事件，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的行為。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法抽檢，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管
農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢是發(fā)現(xiàn)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的有效手段，是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容。各地要結(jié)合本地農(nóng)資市場(chǎng)特點(diǎn)和存在的突出問(wèn)題，科學(xué)制定抽檢計(jì)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法抽檢，進(jìn)一步提高抽檢覆蓋率。要及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果并查處違法行為，防止不合格農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。市、轄市區(qū)兩級(jí)和條線(xiàn)間要加強(qiáng)溝通，避免因重復(fù)抽檢干擾正常經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)檢測(cè)結(jié)果共享機(jī)制建設(shè)，提高執(zhí)法效能。
（四）加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
各地要依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，強(qiáng)化種養(yǎng)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，深入開(kāi)展禁限用農(nóng)業(yè)投入品整治。以已獲農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證（定）的產(chǎn)品、種養(yǎng)基地和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為重點(diǎn)對(duì)象，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，指導(dǎo)其合法合規(guī)生產(chǎn)，建立規(guī)范的生產(chǎn)臺(tái)賬，堅(jiān)決查處使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。
（五）加強(qiáng)案件移送，嚴(yán)查重大案件
嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品等各類(lèi)違法犯罪行為，對(duì)涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的制售假劣農(nóng)資案件，實(shí)行掛牌督辦。加強(qiáng)投訴舉報(bào)案件的核查工作，及時(shí)分析整理案件線(xiàn)索，鎖定指向，深挖細(xì)究。堅(jiān)決落實(shí)“五不放過(guò)”原則和涉嫌犯罪案件移送規(guī)定，徹底搗毀制假售假窩點(diǎn)，追究違法犯罪分子的刑事責(zé)任。
（六）加強(qiáng)法律服務(wù)，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)
結(jié)合省農(nóng)林廳今年啟動(dòng)的“農(nóng)資放心消費(fèi)縣”創(chuàng)建試點(diǎn)工作，組織開(kāi)展送法律進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。各地要以農(nóng)資經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，以提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員法律素養(yǎng)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為為內(nèi)容，指導(dǎo)和幫助企業(yè)開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)，建立索證索票制度，統(tǒng)一農(nóng)資經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬記錄，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資可追溯管理，推進(jìn)農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員的法律培訓(xùn)力度，推進(jìn)“農(nóng)資放心消費(fèi)縣”創(chuàng)建工作。
（七）引導(dǎo)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村
從完善農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制入手，大力發(fā)展農(nóng)資和農(nóng)村物流，通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、技物結(jié)合以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)接等方式，探索新形勢(shì)下“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”的有效途徑和模式，壓縮假劣農(nóng)資市場(chǎng)空間，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和市場(chǎng)占有率。
四、工作步驟
全市2008年農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，分為三個(gè)階段：
第一階段（三月上中旬）為動(dòng)員部署階段。根據(jù)省廳和市整規(guī)辦的統(tǒng)一部署要求，制定工作要點(diǎn)和工作實(shí)施方案，對(duì)全年農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理工作作出總體部署和全面動(dòng)員。
第二階段（3月下旬－11月上旬）為組織實(shí)施階段。根據(jù)不同農(nóng)時(shí)季節(jié)和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作要求，制定分階段專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案，并認(rèn)真組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。重要活動(dòng)安排如下：
1、三月、九月，各組織一次種子專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)；
2、四月、十月，各組織一次肥料專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)；
3、五月、八月，各組織一次飼料專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)；
4、七月至九月，組織開(kāi)展 “農(nóng)藥管理年”系列活動(dòng)；
5、七月至九月，組織開(kāi)展獸藥專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)
6、在五一、十一、元旦及春節(jié)前，組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查活動(dòng)。
第三階段（11月下旬）為總結(jié)階段。各轄市區(qū)和各有關(guān)部門(mén)對(duì)2008年專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行總結(jié)，并及早謀劃2009年農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工
各轄市、區(qū)農(nóng)林局要把農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)作為貫徹落實(shí)十七大和中央1號(hào)文件精神的一項(xiàng)具體措施。建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職責(zé)部門(mén)抓具體、相關(guān)部門(mén)共同參與的工作體系。農(nóng)林部門(mén)要充分發(fā)揮在農(nóng)資打假工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)檢等部門(mén)的協(xié)同配合，形成市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同，齊抓共管的工作格局。要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資打假工作責(zé)任制，加大監(jiān)督和責(zé)任追究力度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
