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關(guān)于做好2004年全市農(nóng)資打假護農(nóng)專項治理工作的通知
2004年伊始，農(nóng)業(yè)部召開了全國農(nóng)資打假護農(nóng)專項治理行動動員電視電話會議，專題部署農(nóng)資打假任務(wù)，繼續(xù)把農(nóng)資市場整治列為重點，要求各地總結(jié)經(jīng)驗，加強領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移把農(nóng)資打假護農(nóng)和整頓、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序繼續(xù)深入開展下去。全市各級要以江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實《關(guān)于做好全省2004年農(nóng)資打假護農(nóng)工作的通知》[蘇農(nóng)法（2004）6號]的精神，突出重點，加大力度，堅持不懈地抓好農(nóng)資打假護農(nóng)工作，確保廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個規(guī)范有序的環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我市實際情況，就2004年全市農(nóng)資打假護農(nóng)工作提出如下要求：
一、目標任務(wù)
去年，全市各級農(nóng)林部門認真貫徹落實農(nóng)資打假總體部署，緊緊抓住直接關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益、農(nóng)民反映強烈、社會危害嚴重的突出問題，開展聲勢浩大的專項治理活動，突破了一批大案要案，依法懲處了一批涉農(nóng)違法犯罪分子，取得了階段性成果，得到人民群眾的擁護和支持。但我們也應(yīng)該看到，農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序方面存在的問題仍很嚴重，制假售劣在一定范圍依然猖獗，組織越來越嚴密，手段越來越高明，流竄作案明顯增多。全市各地整治農(nóng)資市場環(huán)境的力度也很不平衡，大部分地區(qū)力度是大的，但也有少數(shù)地方打假工作雷聲大雨點小，蜻蜓點水，僅限于喊喊口號，做表面文章，還沒有動真格。農(nóng)資打假護農(nóng)是當前和今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，我們必須“下最大的決心，用最大的力氣”把這項工作引向深入。今年全市要按照省提出的“三項治理、四個加強”的要求，采取切實措施，建立長效管理機制，對重點商品、重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點市場進行有效監(jiān)管，督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)守法經(jīng)營，誠實守信，保證涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益的種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料質(zhì)量明顯提高，制售假劣案件明顯減少，群眾投訴數(shù)量明顯下降。今年全市農(nóng)資打假護農(nóng)的主要任務(wù)，一是繼續(xù)開展農(nóng)資市場專項整治斗爭，形成高壓打擊態(tài)勢；二是依法加強行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營行為，把好出廠關(guān)、銷售關(guān)；三是根據(jù)具體情況和客觀需要，組織幾次市、轄市聯(lián)動、各方配合的大規(guī)模行動。
二、工作重點
今年農(nóng)資打假護農(nóng)的重點商品是種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥（包括魚藥）、“瘦肉精”、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機具；重點企業(yè)是生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備簡陋、群眾投訴多、產(chǎn)品質(zhì)量難以保證的種子產(chǎn)加銷單位、小化肥廠、小農(nóng)藥廠、小獸藥廠、小飼料廠、小農(nóng)機具廠等農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；重點市場是農(nóng)資產(chǎn)、銷相對集中的農(nóng)資專業(yè)市場和農(nóng)資產(chǎn)品集散地。重點查處的違法行為不僅包括生產(chǎn)銷售的農(nóng)資產(chǎn)品沒有產(chǎn)品登記證、批準文號、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、審定證書，還有農(nóng)資產(chǎn)品摻雜使假、以次充好、變質(zhì)失效以及假冒他人產(chǎn)品標識證號、擅自修改標簽內(nèi)容，以及生產(chǎn)單位使用違禁藥物、超范圍使用藥物等違法行為。具體來說：
種子市場，重點在把好經(jīng)營許可證、生產(chǎn)許可證發(fā)證關(guān)的基礎(chǔ)上，查處無證或超范圍生產(chǎn)經(jīng)營行為，查處未經(jīng)審定而擅自進行生產(chǎn)、經(jīng)營的行為，將種子管理的關(guān)口前移，杜絕重大惡性種子事件的發(fā)生。
農(nóng)藥市場，重點整治假劣農(nóng)藥、禁限用農(nóng)藥，以及標識不符農(nóng)藥。對隨意擴大防治作物和防治對象，隨意更改農(nóng)藥毒性標志，把劇毒農(nóng)藥更改為中等或低毒的，一證多用的，假冒或偽造農(nóng)藥登記證的行為要嚴厲查處。
肥料市場，重點整治未經(jīng)登記的復(fù)混肥、配方肥、精制有機肥、生物肥料、床土調(diào)酸劑生產(chǎn)經(jīng)營行為，加大假劣肥料的查處力度。
飼料市場，對企業(yè)或個人生產(chǎn)銷售的飼料質(zhì)量進行抽檢，專項整治以查“四無”為重點，即取締無證生產(chǎn)的飼料添加劑和預(yù)混生產(chǎn)企業(yè)，取締無批準文號的飼料添加劑和預(yù)混料產(chǎn)品，查處無質(zhì)量標準和無產(chǎn)品合格的配合飼料。嚴厲打擊“瘦肉精”等違禁藥物生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，確保飼料質(zhì)量安全。
獸藥（魚藥）市場，對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要檢查企業(yè)有無生產(chǎn)經(jīng)營許可證、有無超范圍生產(chǎn)經(jīng)營、有無批準文號、有無生產(chǎn)經(jīng)營違禁藥物產(chǎn)品、標簽是否符合要求等，有無銷售過期失效產(chǎn)品和原料藥，對養(yǎng)殖單位或個別人使用獸藥重點檢查有無批準文號、是否過期、有無超范圍和使用違禁藥物。
林產(chǎn)品市場，在抓好林木采伐和國家、地方重點保護陸生野生動物狩獵、野生植物采集審批的基礎(chǔ)上，對木材、野生動植物及其產(chǎn)品的出售、運輸、經(jīng)營加強管理。查處打擊的重點：一是因非法經(jīng)營（加工）木材及林產(chǎn)品而誘發(fā)的盜伐、濫伐林木、濫捕亂獵野生動物的違法行為；二是擅自將林地改變?yōu)榉橇值氐冗`法使用林地的行為。
農(nóng)機具市場：一是生產(chǎn)、銷售未獲得國家規(guī)定實施推廣許可證管理的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品行為；二是生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的農(nóng)業(yè)機械和劣質(zhì)農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品指標超標農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品行為；三是生產(chǎn)、銷售“活”農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品及其零配件行為；四是農(nóng)機修理工無修理工等級資格證書，農(nóng)機修理點（廠）未獲得《農(nóng)機維修技術(shù)合格證》以及無證、無照從事農(nóng)機維修的行為。
毒鼠強專項整治是關(guān)系到人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定的一件大事，今年要在積極鞏固2003年專項整治成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)國辦發(fā)[2003]63號文件的有關(guān)要求，按照屬地管理的原則強化地方政府領(lǐng)導(dǎo)，各地人民政府應(yīng)明確一位主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)毒鼠強專項整治工作。同時要進一步強化各部門的整治職責(zé)，按照既定分工，將毒鼠強專項整治及殺鼠劑監(jiān)管工作納入相關(guān)部門日常工作議程，建立健全長效監(jiān)管工作機制。公安部門要牽頭做好案件查處工作，工商部門要牽頭做好市場整頓工作，農(nóng)業(yè)部門要牽頭做好核準經(jīng)營和農(nóng)村滅鼠工作。其他有關(guān)單位也要按照各自職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。要繼續(xù)做好清查收繳工作，加快健全合法殺鼠劑營銷網(wǎng)絡(luò)，依法嚴厲打擊制造、買賣、運輸、儲存毒鼠強的違法犯罪行為，堅決根除毒鼠強的社會危害。
三、方法步驟
今年農(nóng)資市場整治行動分三個階段，第一階段，動員部署。時間安排在3月，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，搞好宣傳發(fā)動，制定行動方案，并對農(nóng)資產(chǎn)品市場跟蹤檢查；第二階段，執(zhí)法行動。3-4月重點是開展春季農(nóng)業(yè)投入品，特別是春夏播種子的打假行動，4月份以后分別開展飼料、獸藥、野生動物、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治。第三階段，考核總結(jié)。時間安排在12月份，轄市對市場整治行動作全面總結(jié)。各地要根據(jù)全市整治行動總安排，制定更為詳盡的計劃，排出時間表，明確階段工作任務(wù)，責(zé)任到人。
農(nóng)資打假護農(nóng)專項治理行動時間緊、任務(wù)重，當前春耕備耕在即，農(nóng)資使用高峰即將來臨，我們要思想再發(fā)動，認真再提高，措施再落實，排出全年工作時間表，明確階段任務(wù)。工作上要突出重點，一是春耕備耕期間廣泛開展農(nóng)資市場整治和抽查活動；二是要緊扣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同時節(jié)及不同農(nóng)資的市場特點，集中時間、精力和物力開展農(nóng)資專項檢查和專項整治工作；三是抓好大要案件的查處和督查工作。在查處方式上，要注重上下聯(lián)合、橫向聯(lián)合，采取主動出擊整治市場與深入基層送法下鄉(xiāng)、受理投訴舉報相結(jié)合，現(xiàn)場執(zhí)法檢查與質(zhì)量抽樣檢驗相結(jié)合，嚴格執(zhí)法與幫、促、改相結(jié)合。各級要向社會公布舉報電話和咨詢熱線，實行舉報獎勵制度，擴大案源，同時向農(nóng)民群眾傳授鑒別產(chǎn)品真?zhèn)畏椒?，公開社會承諾；對重點商品、重點企業(yè)、重點市場進行逐個排查和全面清理，必要時可依法抽檢；對釘子戶、制售窩點、大案要案，要堅決落實“五不放過”，周密部署，采取明查暗訪、鎖定目標，集中力量，聯(lián)合行動，重拳出擊，依法從快、從重懲處，形成對違法犯罪分子的震懾力量；整治中發(fā)現(xiàn)的問題情節(jié)輕微，要督促有關(guān)單位及時加以糾正，落實整改措施。要堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，做到對本地產(chǎn)品和外地產(chǎn)品一視同仁，對整治行動中查出的制假售假問題，不論涉及什么單位、什么人，都要一查到底，依法處理。同時，要積極與電視臺、電臺、報紙等新聞媒體聯(lián)系，跟蹤報道大案要案和典型案件，營造一個嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)資的環(huán)境。市里將根據(jù)各地整治行動進展情況，必要時，組織開展“全市聯(lián)動，異地互查，集中會審”的聯(lián)合執(zhí)法活動。
四、保障措施
農(nóng)資打假護農(nóng)是一項艱巨而又復(fù)雜的任務(wù)，制假售劣分子越來越狡猾，整治難度逐年加大。2004年這項工作要有重大進展，必須要有各方面的大力支持與密切配合。
一是要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任制。各級要把“打假護農(nóng)”作為當前農(nóng)業(yè)工作的中心任務(wù)來抓，把“打假護農(nóng)”工作擺上重要議事日程，切實加強對打假護農(nóng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，轄市區(qū)各相關(guān)部門要成立相應(yīng)工作班子，統(tǒng)一行動方案，部門負責(zé)、法制機構(gòu)和有關(guān)單位具體承擔(dān)的組織指揮系統(tǒng)，統(tǒng)一調(diào)配力量，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動，明確職責(zé)分工，確保政令暢通。要把落實打假工作責(zé)任制和責(zé)任追究制作為推進打假工作的重要環(huán)節(jié)抓實抓好，層層發(fā)動部署，明確職責(zé)任務(wù)和獎懲措施。對打假不力的，搞形式主義走過場，造成嚴重后果的，要實行責(zé)任追究制度。
二是加強宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮輿論宣傳在農(nóng)資打假專項斗爭中的導(dǎo)向、監(jiān)督作用，多形式、全方位加強對打假護農(nóng)行動的宣傳。在電視、電臺、報紙開設(shè)農(nóng)資打假專欄；向社會公布打假舉報電話；組織打假送法下鄉(xiāng)、進村，提高農(nóng)民自我保護能力和意識；編印打假護農(nóng)工作簡報，交流經(jīng)驗做法，真正形成全社會關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。
三是加大督查力度，促進上下溝通。為促進全市市場整治行動真抓實干，齊頭并進，必須加大督查力度，真正做到有部署、有落實、有成效，確保各項措施落到實處。原則上采取一級督查一級，市督查縣。對工作力度、工作進度展開督查，敦促及時到位；對個別案督查，要緊盯不放，促使排除阻力，查個水落石出。同時，上下、左右間的交流配合也極為重要。對一些大案要案，帶有普遍性的制假售劣行為，一個地區(qū)、一個部門難以有效打擊，必須采取聯(lián)合行動，集中進行整治。必要時，可協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)一展開行動。為全面及時掌握各地行動情況，各地要繼續(xù)明確專人負責(zé)案件統(tǒng)計報送工作。重大突發(fā)情況和重大案件即查即報，并根據(jù)事態(tài)進展情況隨時續(xù)報。并將農(nóng)資打假工作總結(jié)、大案要案查處情況和農(nóng)資打假情況統(tǒng)計表，在6月20前（報送上半年）、12月20前（報送全年）分兩次報送市農(nóng)林局政策法規(guī)處。
常州市農(nóng)林局 常州市公安局
常州工商行政管理局 常州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
常州市供銷合作總社
二OO四年三月二十五日
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