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關(guān)于印發(fā)2004年全市農(nóng)林工作要點的通知 各轄市、區(qū)農(nóng)林局，武進(jìn)區(qū)農(nóng)機局： 現(xiàn)將《2004年全市農(nóng)林工作要點》印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際情況，制訂具體的工作措施，認(rèn)真加以貫徹落實。 附件：2004年全市農(nóng)林工作要點 二OO四年三月八日
2004年全市農(nóng)林工作要點
2004年是貫徹落實黨的十六屆三中全會精神、全面推進(jìn)改革開放、加快“兩個率先”的重要一年，也是完成“十五”計劃的關(guān)鍵一年。2004年全市農(nóng)林工作的總體要求是：緊緊圍繞力爭“兩個率先”的目標(biāo)，堅持以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，大力實施四大戰(zhàn)略（優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動戰(zhàn)略、科教興農(nóng)推動戰(zhàn)略以及綠色農(nóng)產(chǎn)品行動戰(zhàn)略），全面提升五大能力（農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力、農(nóng)業(yè)科技支撐能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力），著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益，整體提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長。力爭農(nóng)業(yè)增加值增長5%，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增長8%。按照這一總體要求，全市農(nóng)林工作要力爭在六個方面取得新突破。
（一）在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建設(shè)上有新突破 按照以規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以工程支撐規(guī)劃推進(jìn)，以項目保障工程實施的總體要求，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一要切實加大規(guī)劃引導(dǎo)力度。把2004年作為“農(nóng)業(yè)規(guī)劃年”，依據(jù)《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，組織編制全市各主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，指導(dǎo)各轄市區(qū)編制好農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡快形成完善的規(guī)劃體系。二要全力推進(jìn)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)。按照四大產(chǎn)業(yè)分類，確定年度主攻方向，有序重點推進(jìn)，盡快形成一批優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢基地、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌，進(jìn)一步提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚度。糧食生產(chǎn)在保護和提高綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我市在新品種選育上的優(yōu)勢，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻種源產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，確保全市水稻種植面積達(dá)150萬畝，努力擴大常州大米在中高端市場上的占有率。花卉苗木以調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域特色形成，加大新品種引進(jìn)開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度和層次為重點，在做強的同時擴大生產(chǎn)規(guī)模，使全市花木面積達(dá)20萬畝。特種水產(chǎn)以螃蟹為重點，做響“長蕩湖”品牌。今年全市特種水產(chǎn)總面積達(dá)30萬畝，漁業(yè)增加值10億元。畜禽養(yǎng)殖以地方優(yōu)質(zhì)家禽、奶業(yè)、生豬為重點，通過大力扶持龍頭加工企業(yè)和專業(yè)合作組織，建立養(yǎng)殖基地，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，調(diào)優(yōu)區(qū)域布局，帶動畜牧業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟林果以時令果品和茶葉為主，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，培植規(guī)模種植基地，培育流通合作組織，創(chuàng)新營銷方式，提高產(chǎn)品在中高檔市場的競爭力。積極發(fā)展旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)包裝一批內(nèi)涵豐富的農(nóng)業(yè)旅游休閑景點，多元拓展農(nóng)業(yè)功能。三要重點建設(shè)一批規(guī)?；诵氖痉痘?。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合現(xiàn)有項目、資金、技術(shù)資源，集中投入，序時推進(jìn)，在每個主要產(chǎn)業(yè)內(nèi)加快建設(shè)一批能代表常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的區(qū)域化、專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“精品”基地。 （二）在市場競爭主體培育上有新突破 一要重點扶持壯大一批龍頭企業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向，在各個主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)上，以是否對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和是否對農(nóng)民增收有帶動作用作為標(biāo)準(zhǔn)，確定一批確能引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、具有核心競爭力的龍頭企業(yè)予以重點扶持。同時，也要積極鼓勵發(fā)展各種中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)，以形成各主要產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)群，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。市里今年將重點抓省、市級重點龍頭企業(yè)30家，在農(nóng)業(yè)項目安排、生產(chǎn)基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品認(rèn)證申報、扶持政策落實、農(nóng)業(yè)行政審批等方面提供有力的支持和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并建立正常的聯(lián)系機制，開展跟蹤服務(wù)。二要加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。選擇一批有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、組織較為健全、運作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織予以重點扶持，盡快培育一批在常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有重要基礎(chǔ)作用的專業(yè)合作社或專業(yè)協(xié)會。同時，要加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，盡早成立常州市農(nóng)產(chǎn)品加工流通行業(yè)協(xié)會，以此提高常州農(nóng)產(chǎn)品開拓市場的組織化程度，充分發(fā)揮其在行業(yè)規(guī)范、信息溝通、政策咨詢、技術(shù)支持等方面的作用。三要積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)地市場，建設(shè)專業(yè)市場，壯大批發(fā)市場，形成比較健全的市場營銷網(wǎng)絡(luò)。加快創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，積極培育和扶持集貿(mào)易、加工配貨和物流配送為一體，有機銜接產(chǎn)地和銷地市場的龍頭企業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，不斷提升專業(yè)市場功能。支持凌家塘等重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場加快信息中心、監(jiān)測中心、加工配送中心等功能建設(shè)，探索“場廠掛鉤、場地掛鉤”等市場聯(lián)基地的產(chǎn)銷模式。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售流通企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的物流性服務(wù)，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品“直供、直銷、直掛”的營銷范圍和比重，提高農(nóng)產(chǎn)品物流運行的整體效率。四要探索建立為市場競爭主體服務(wù)的綜合平臺。加快建立農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保營運機制，切實解決農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難問題。依照市場化運作，實行社會公開招投標(biāo)，選擇民營擔(dān)保企業(yè)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供貸款擔(dān)保，按擔(dān)保數(shù)額由市財政給予獎勵。加快農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)步伐。進(jìn)一步健全信息網(wǎng)絡(luò)體系，突出農(nóng)業(yè)信息的采集傳輸、儲存開發(fā)、發(fā)布服務(wù)等三個環(huán)節(jié)，吸引一大批農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織、市場、專業(yè)大戶上網(wǎng)，形成以監(jiān)測預(yù)警和公共服務(wù)為重點的農(nóng)業(yè)信息體系。探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測與分析數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)。 （三）在開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展上有新突破 一要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)接軌上海。立足于在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上搶位競爭，盡快從觀念接軌、標(biāo)準(zhǔn)接軌、主體接軌、服務(wù)接軌上入手，構(gòu)建常州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接上海的平臺，使常州農(nóng)業(yè)搶先接軌上海。在認(rèn)真總結(jié)2003年會展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及早謀劃，精心準(zhǔn)備，高水平辦好’2004常州名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品上海展銷會，力爭辦出影響、效果、新意，做到辦展水平一年比一年高，企業(yè)積極性一年比一年強，運作機制一年比一年活。認(rèn)真組織實施與上海的合資合作項目，確保項目實施有實質(zhì)性內(nèi)容、有實質(zhì)性舉措、有實質(zhì)性效果，市局在日常工作中將密切與上海的聯(lián)系和合作，重點是在進(jìn)滬農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測支持系統(tǒng)的建立、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺的建設(shè)等方面實施好與上海有關(guān)方面的合作。會同有關(guān)部門繼續(xù)組織好在上海設(shè)立常州農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口的工作，努力為我市農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入上海市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二要切實加大招商引資力度。引進(jìn)智力、資本和技術(shù)，在“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)上下功夫。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮比較優(yōu)勢，精心編制好一批招商項目，建立招商引資項目庫，在項目深度挖掘和包裝方式方法上下功夫，做好項目的宣傳和推介工作，推出一批有價值、有吸引力和有開發(fā)前景的重大招商引資項目。加強招商引資項目載體建設(shè)，不斷創(chuàng)新招商引資的方式方法，多形式組織好農(nóng)業(yè)專題招商活動，切實加強重大項目的跟蹤服務(wù)，提高項目成功率。繼續(xù)實施招商引資目標(biāo)管理，省廳明確蘇南各市平均每縣確保新增外商投資項目4—5個，每縣實際利用外資500萬美元以上，今年全市農(nóng)業(yè)利用外資要力爭突破5000萬美元。三要大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易。在全面摸清常州農(nóng)產(chǎn)品出口情況的基礎(chǔ)上，努力為農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易企業(yè)提供支持和服務(wù)。加強外向型農(nóng)業(yè)工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，充實力量，為外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織保證。 （四）在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障上有新突破 以樹品牌、創(chuàng)名牌、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標(biāo)，扎實推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。一要積極鼓勵市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。制定必要的扶持獎勵政策，組織更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)大戶申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機食品及其生產(chǎn)基地的認(rèn)證認(rèn)定。搞好認(rèn)證組織服務(wù)，并力爭使金壇市通過江蘇省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)縣的評審。二要重點建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范典型。高度重視龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管模式。市里重點培育10個從田頭到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制，并將產(chǎn)地認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)和市場開拓有機結(jié)合起來的示范典型。三要加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)。進(jìn)一步提升市農(nóng)檢中心的檢測能力，擴大影響，創(chuàng)出特色，提高水平。在加強基本檢測能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，以河蟹、大米、茶葉為重點，爭創(chuàng)區(qū)域性特色檢測。拓展檢測中心服務(wù)功能，更好地發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)投入品管理、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證方面的作用和功能。加快構(gòu)建市和轄市區(qū)相配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系和以生產(chǎn)基地、加工和流通企業(yè)為主體的農(nóng)產(chǎn)品自我檢測體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測水平的快速提升。四要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加大抽檢力度，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境例行監(jiān)測發(fā)布制度。切實加強對已認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和認(rèn)定的產(chǎn)地進(jìn)行監(jiān)督和管理，特別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志標(biāo)識管理。 (五)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上有新突破 一要加快建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制。打破地域界限，充分利用長三角地區(qū)雄厚的科研實力和人才資源，運用市場化機制，開放性地配制科技資源，以科技項目、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為載體，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立人才柔性引進(jìn)流動機制，構(gòu)建開放、流動、競爭、協(xié)作的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制。著力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力。在充分發(fā)揮現(xiàn)有公益性農(nóng)技推廣體系及科研單位技術(shù)人員試驗研究能力的同時，加快培植社會科研機構(gòu)，積極鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會創(chuàng)建以種源農(nóng)業(yè)及配套適用技術(shù)的開發(fā)孵化為主要突破口的研發(fā)中心，并在重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精心培育10個農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、10家科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體企業(yè)化、推廣機制市場化、推廣手段現(xiàn)代化，著力提高新品種、新技術(shù)的自主研發(fā)和孵化能力。二要切實抓好重大農(nóng)業(yè)科技項目的組織實施。堅持以項目為抓手，圍繞制約優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點，有重點、有針對性地實施好一批重大農(nóng)業(yè)項目，尤其要抓好三項更新工程項目的實施，確保實施好一個項目，孵化出一批科技成果，項目區(qū)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)也能提升一個層次。三要組織好重大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的示范推廣。重點抓好優(yōu)質(zhì)稻米無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、水稻機械化種植技術(shù)、主要作物病蟲草鼠綜合防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)、大規(guī)格苗木培育技術(shù)、種草養(yǎng)畜配套技術(shù)、動物重大疫病綜合防治技術(shù)、特種水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、松材線蟲病生物防治技術(shù)、現(xiàn)代規(guī)模蠶桑生產(chǎn)技術(shù)等十大農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面提升各主要產(chǎn)業(yè)的科技含量。四要強化農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。內(nèi)聯(lián)外引，優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)干校、農(nóng)廣校、農(nóng)機校在提高農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移等方面的重要作用。深入推進(jìn)“現(xiàn)代農(nóng)民教育工程”，大力實施“綠色證書工程”、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的普及，提高勞動者的技能，幫助農(nóng)民實現(xiàn)科技致富。 （六）在農(nóng)林公益性職能建設(shè)上有新突破 一要明確公益性服務(wù)職能的重點。一是重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。抓好對整個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率的提高有迅速、巨大帶動作用的關(guān)鍵共性技術(shù)的推廣。二是農(nóng)作物病蟲草鼠害防治。建立上下相聯(lián)的全市病蟲草鼠害測報預(yù)警系統(tǒng)。各轄市區(qū)都要配備必要的專職測報人員，科學(xué)設(shè)立一定數(shù)量的鄉(xiāng)級病蟲監(jiān)測點，提高測報準(zhǔn)確率，并充分利用現(xiàn)代手段，提高病蟲害信息覆蓋率和到位率。三是動物防疫。動物防疫是社會公共衛(wèi)生的重要內(nèi)容，前一時期的禽流感防治，已使全社會將動物防疫工作提到了前所未有的認(rèn)識高度和重視程度，已經(jīng)由部門工作上升為全局工作，由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?。要把動物防疫作為今年全市畜牧工作的重中之重，?#8220;抓防疫、保安全、促發(fā)展”為主題，重點強化內(nèi)防、外堵、監(jiān)控、應(yīng)急四項關(guān)鍵措施，全力打好春季突擊防疫、夏季突擊消毒和秋季突擊防疫三大戰(zhàn)役，確保重大疫病防疫密度達(dá)到100%，生豬檢疫率達(dá)到100%，牢牢掌握工作主動權(quán)。要加強動物疫病防治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建立處置突發(fā)疫情的應(yīng)急反應(yīng)機制，逐步建立科學(xué)預(yù)防和長效控制機制。四是森林防火。堅持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，認(rèn)真落實政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制，完善森林防火撲火預(yù)案，加強林區(qū)野外火源管理和森林消防隊伍建設(shè)，全面提高森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救能力，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。五是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。深入開展農(nóng)資打假護農(nóng)專項治理行動，切實加強種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品專項整治，加強農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，凈化農(nóng)資市場。以依法治林為手段，加強森林植物檢疫、林地征占用審批，強化森林資源的保護和管理。加強漁業(yè)資源保護和執(zhí)法工作，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。 二要加大改革力度，確保公益性職能履行到位。要緊緊圍繞新形勢下農(nóng)林公益性服務(wù)的新要求，按照“穩(wěn)定公益性、放活經(jīng)營性”原則，積極爭取各級黨委、政府和部門的關(guān)心和支持，認(rèn)真落實已出臺的有關(guān)政策規(guī)定，加快基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革步伐，在改革中求穩(wěn)定，在創(chuàng)新中求發(fā)展，強化體系建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)機制，提高服務(wù)能力，確保公益性服務(wù)職能履行到位。
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