常州市人民政府文件
常政發(fā)〔2005〕93號
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為了深入貫徹落實全市外資推進大會精神，進一步創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，經市政府研究，決定從2005年6月1日起，按照優(yōu)化審批程序的要求，對涉及利用外資方面的14項市級審批權限實行簡政放權。具體實施意見如下：
1、外商投資企業(yè)項目合同、章程的審批及變更
以委派形式，將該項審批權下放給金壇市、武進區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚墅堰區(qū)，由當地外經貿局分管外資的副局長兼任市局外資處副處長，統一使用市外資委的印章。溧陽市、新北區(qū)已實行外資單列，享有和市級同樣的審批權。
2、外商投資企業(yè)進口自用設備
將該項審批的初審權下放給金壇市、武進區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚墅堰區(qū)。溧陽市、新北區(qū)已實行外資單列，享有和市級同樣的審批權。
3、國家鼓勵發(fā)展的外資項目確認書
將該項審批的初審權下放給金壇市、武進區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚墅堰區(qū)。溧陽市、新北區(qū)已實行外資單列，已享有初審權。
4、外商投資的先進技術企業(yè)和產品出口企業(yè)的初審和考核
將該項審批的初審權下放給金壇市、武進區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚墅堰區(qū)。溧陽市、新北區(qū)已實行外資單列，享有和市級同樣的審批權。
5、將3000萬美元以下的鼓勵類、允許類工業(yè)項目的初審權，下放給武進區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚墅堰區(qū)。各轄市已享有核準權。
6、新北區(qū)對鼓勵類、允許類工業(yè)項目，享有和市級同樣的核準權。
7、將3000萬美元以下技改項目的初審權，下放給天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚墅堰區(qū)。金壇市、溧陽市、武進區(qū)已享有核準權。
8、新北區(qū)對技改項目享有和市級同樣的核準權。
9、除國家環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā)[2004]164號文明確的重污染或涉及環(huán)境敏感區(qū)的項目須由市級以上環(huán)保部門審批外，一般項目凡屬市環(huán)保局審批的建設項目申報（登記）表、建設項目環(huán)境影響報告書（表）和建設項目環(huán)境保護竣工驗收，按照與經濟主要部門同級管理的原則，將3000萬美元以下的項目，委托金壇市、溧陽市、武進區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚墅堰區(qū)審批與管理。
10、新北區(qū)對一般項目的環(huán)保審批，包括建設項目申報（登記）表、建設項目環(huán)境影響報告書（表）和建設項目環(huán)境保護竣工驗收，享有和市級同樣的審批與管理權。
11、將需要編制環(huán)境報告書的一般建設項目簡化為直接編制環(huán)境影響報告書報批，省略環(huán)境影響評價大綱的編制、專家評審和審批程序。
12、在已完成區(qū)域環(huán)評和環(huán)保規(guī)劃的開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)），在區(qū)內集中供熱、污水集中處理等環(huán)?；A設施到位的前提下，對符合條件的進區(qū)項目環(huán)境影響評價類別可降低一個等級。
13、在已放權金壇市、溧陽市對轄區(qū)內外商投資企業(yè)名稱預先核準登記和對企業(yè)注冊登記、變更等進行初審的基礎上，由市工商局負責，加快完善授權條件，積極向國家工商總局申請，變金壇、溧陽兩轄市的初審權為登記核準權。
14、參照對新北區(qū)的做法，由武進區(qū)工商分局分管局長兼任市工商局外資處副處長的方式，放權武進分局對轄區(qū)內外商投資企業(yè)名稱預先核準登記和外商投資企業(yè)注冊登記、變更登記及注銷登記。
以上14項市級審批權限，是涉及利用外資的重要審批與管理權限。為了確保這些下放的審批權限落實到位，各級各部門必須統一認識，轉變觀念，協調動作，調整和改革現行的審批操作方式，促進放權工作順利實施。為此，提出如下要求：
1、強化代理服務功能。各轄市、區(qū)應由專門機構或專責人員扎口負責，幫助和服務于利用外資項目辦理其他在市級部門審批的事項，或對有初審權的事項負責與市級相關部門銜接辦理，完成審批程序，為投資者提供全程服務。
2、實行相對集中收費。在市行政服務中心設立建設項目收費服務區(qū)，將涉及投資建設項目的審批、服務收費集中辦理，切實糾正和防止讓投資者多頭奔跑、分散交費的現象。
3、加強窗口建設。各級各部門要充分利用行政服務中心窗口平臺，為利用外資項目形成配套成龍、一門式審批服務，按照“能進則進”和讓企業(yè)“少跑一家門、少找一個人、少蓋一個章”的要求，進一步梳理、充實窗口的審批和服務事項，實現“快捷、簡單、明確、高效”的服務目標。
4、落實配套實施細則。市行政服務中心要會同各相關部門，按照下放審批權限的要求，迅速制定落實相應的具體操作辦法，使下放的審批權限具有可操作性，確保徹底下放，落到實處。
5、切實搞好督查。市監(jiān)察局、法制辦和行政服務中心要對放權工作加強督促檢查，對落實不到位、明放暗不放或頂著不辦的，監(jiān)察局要嚴肅處理。對操作中出現的問題，由市行政服務中心會同法制辦、監(jiān)察局，及時協調解決。
二○○五年五月三十日
