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2005年衛(wèi)生局重點(diǎn)工作
溫家寶總理在2004年的《政府工作報(bào)告》中指出：發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，重點(diǎn)抓好三件事。一是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，提高應(yīng)對(duì)重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。高度重視并采取堅(jiān)決有力措施，做好傳染性非典型肺炎、艾滋病、血吸蟲(chóng)病等重大傳染病的防治工作。二是切實(shí)把醫(yī)療衛(wèi)生工作重點(diǎn)放在農(nóng)村，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，逐步改善農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況。三是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)。繼續(xù)改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制。實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理，合理配置和有效使用衛(wèi)生資源，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。同時(shí)，在城鄉(xiāng)廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。根據(jù)新的形勢(shì)和要求，2005年我們要集中精力做好以下工作。
（一）健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急能力和重大疾病防治水平
各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要把加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)作為工作的重中之重切實(shí)抓緊抓好。要結(jié)合各地實(shí)際，對(duì)照《常州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系建設(shè)規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，以全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力為核心，抓緊研究制定應(yīng)急防治體系建設(shè)實(shí)施方案。要根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的種類和特點(diǎn)，針對(duì)應(yīng)急防治體系中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，因地制宜確定建設(shè)項(xiàng)目，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟地加以實(shí)施。要通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高裝備水平和信息化程度、深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革、提升專業(yè)人才技術(shù)能力等措施，基本建成符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其它嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急防治能力。要進(jìn)一步完善傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，開(kāi)展傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)密切合作，統(tǒng)籌考慮日常醫(yī)療和應(yīng)急救治的雙重需要，既要在設(shè)施、設(shè)備、條件等方面保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置，又能適應(yīng)日常的醫(yī)療服務(wù)，保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。疾病預(yù)防控制部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家確定的各項(xiàng)重大疾病防治政策措施，努力降低各種傳染病發(fā)病率，堅(jiān)決防止重大傳染病的流行和蔓延。要堅(jiān)持不懈，扎實(shí)做好非典和人間禽流感防治工作，進(jìn)一步完善全市疾病預(yù)防控制三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)，提高全市傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。落實(shí)有關(guān)政策措施，加大防治艾滋病工作力度，綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)血吸蟲(chóng)病、結(jié)核病等重大疾病防治工作，高度重視鼠疫、霍亂、肝炎等重大疾病的預(yù)防控制，按照防治規(guī)劃，落實(shí)防控措施。市疾控中心要進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，確保能及時(shí)、準(zhǔn)確、快速地為衛(wèi)生行政執(zhí)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置提供正確、可靠的數(shù)據(jù)。采用多種形式，面向社會(huì)加強(qiáng)衛(wèi)生法規(guī)、重點(diǎn)傳染病、慢性病、多發(fā)病防治知識(shí)的宣傳教育。進(jìn)一步做好學(xué)校、單位、社區(qū)和農(nóng)民的健康教育工作，大力推廣“億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”和“相約健康社區(qū)行”活動(dòng)，促進(jìn)示范村鎮(zhèn)、示范社區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)婦幼保健工作，認(rèn)真組織實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)提高出生人口素質(zhì)、減少出生缺陷的綜合服務(wù)措施，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率。
（二）加快衛(wèi)生改革和事業(yè)發(fā)展
衛(wèi)生部副部長(zhǎng)朱慶生今年2月底在上海召開(kāi)的21世紀(jì)醫(yī)學(xué)國(guó)際論壇上指出，改革沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可以照搬，既不能走由國(guó)家包下來(lái)的單純的福利性事業(yè)道路，也不能走完全市場(chǎng)化的道路，不能完全照搬照抄企業(yè)改革的做法和模式。一是要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化政府對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)的責(zé)任，健全和完善政府主導(dǎo)的基本醫(yī)療服務(wù)提供系統(tǒng)和投入保障機(jī)制。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改革。二是鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，發(fā)展多種所有制形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步采取鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，在宏觀層面上形成公立醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)院、私立醫(yī)院、股份制醫(yī)院等多種所有制醫(yī)院并存，公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的醫(yī)療服務(wù)格局，在保障群眾基本醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，滿足群眾多層次、多樣化的需求。三是繼續(xù)調(diào)整城鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)體系，著力發(fā)展、健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院合理分工的二層服務(wù)構(gòu)架。在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，加快人才向基層“沉淀”和雙向轉(zhuǎn)診體系的建立。四是轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行政部門(mén)職能，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。需要強(qiáng)化的職能為：制定統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化資源配置；政策調(diào)節(jié)和信息服務(wù)；實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)全行業(yè)監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)管理。根據(jù)上述精神，結(jié)合我市實(shí)際，我們要進(jìn)一步理清思路，深化改革，謀求新的發(fā)展。
一是改革衛(wèi)生管理體制。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行政管理部門(mén)職能，實(shí)行衛(wèi)生全行業(yè)管理。按照“行業(yè)管理、統(tǒng)一規(guī)則、培育主體、市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)公平”的職責(zé)要求，實(shí)行管辦分離，通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高效、透明、廉潔、公正的醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)監(jiān)管體制。明確政府的規(guī)劃、準(zhǔn)入、監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控和信息發(fā)布功能，注意發(fā)揮中介組織作用。
二是改革辦醫(yī)體制。通過(guò)改制、改組、改造等形式進(jìn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，積極穩(wěn)妥地探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)股份制辦醫(yī)新途徑。深入開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革調(diào)研工作，總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究醫(yī)療衛(wèi)生資源存量調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度改革等方面的新思路、配套政策和措施。認(rèn)真開(kāi)展“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，制定市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行兼并重組，盤(pán)活現(xiàn)有醫(yī)療資源的存量。打破所有制界限，有計(jì)劃、有步驟地吸引外資、民資進(jìn)入醫(yī)療市場(chǎng)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)造多形式多渠道辦醫(yī)的體制環(huán)境與政策環(huán)境，形成公有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的新格局。
三是改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)人事分配制度改革。在實(shí)行全員聘用及多元化分配制度改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化人事分配制度改革，擬對(duì)新進(jìn)人員面向社會(huì)公開(kāi)招錄，把好人員入口關(guān)；出臺(tái)《職工系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，變“單位人”為“系統(tǒng)人”，使職工在系統(tǒng)內(nèi)有序流動(dòng)；在一院、二院、中醫(yī)院三個(gè)分配制度改革試點(diǎn)單位總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《常州市市直衛(wèi)生事業(yè)單位分配制度改革指導(dǎo)性意見(jiàn)》，積極探索多元化分配制度的改革路徑，年內(nèi)召開(kāi)一次人事分配制度改革研討會(huì)。對(duì)學(xué)科帶頭人和關(guān)鍵崗位的技術(shù)骨干可試行年薪制和發(fā)放特殊津貼，進(jìn)一步拉開(kāi)收入差距，穩(wěn)定骨干隊(duì)伍，體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值。全面推行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制。精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提高工作效率。完善院科兩級(jí)負(fù)責(zé)制，著重加強(qiáng)科室一級(jí)的建設(shè)。
四是改革衛(wèi)生服務(wù)體系。完善城鎮(zhèn)綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)二級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系構(gòu)架，綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院主要從事疾病診療，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織主要從事預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育和常見(jiàn)病、多發(fā)病、診斷明確的慢性病的治療和康復(fù)。全面落實(shí)初級(jí)衛(wèi)生保健，改革農(nóng)村衛(wèi)生管理體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的運(yùn)行機(jī)制，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
五是積極創(chuàng)建基本現(xiàn)代化醫(yī)院。以創(chuàng)建基本現(xiàn)代化醫(yī)院為契機(jī)，進(jìn)一步提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力。在市一院、武進(jìn)醫(yī)院力爭(zhēng)創(chuàng)建成功的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)到面，逐步推廣，2005年，市二院、溧陽(yáng)人民醫(yī)院及其他有條件的醫(yī)院繼續(xù)抓好創(chuàng)建工作，加大對(duì)創(chuàng)建計(jì)劃落實(shí)情況的考核。同時(shí)要以重點(diǎn)?？茷辇堫^，加快?？平ㄔO(shè)步伐。通過(guò)鞏固省、市級(jí)臨床重點(diǎn)?？?，造就一批學(xué)科帶頭人，擴(kuò)大專科知名度，提升臨床專科綜合水平，為實(shí)施名人、名科、名院的“三名”戰(zhàn)略服務(wù)。二級(jí)醫(yī)院要?jiǎng)?chuàng)造條件申報(bào)市級(jí)重點(diǎn)?？?，金壇市、溧陽(yáng)市要爭(zhēng)取市級(jí)臨床重點(diǎn)?？屏愕耐黄啤?duì)已確認(rèn)的市級(jí)重點(diǎn)?？?，要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，不斷提升水平。要加大信息化建設(shè)投入力度，利用信息技術(shù)進(jìn)行科學(xué)管理和決策，以信息化促進(jìn)衛(wèi)生現(xiàn)代化。各單位要繼續(xù)牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，健全各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)管理、監(jiān)督和檢查，加大安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和考核力度，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供保障。
六是加強(qiáng)科教和人才培養(yǎng)工作。加快推進(jìn)人才興醫(yī)戰(zhàn)略，加大高層次人才的引進(jìn)力度，以盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)為抓手，依托衛(wèi)生人才市場(chǎng)繼續(xù)全方位、多渠道做好各種人才的吸納工作，在增加人才總量的同時(shí)，重點(diǎn)引進(jìn)成熟型學(xué)科帶頭人，著力營(yíng)造“以一位學(xué)科帶頭人，帶動(dòng)一個(gè)團(tuán)體，激活和提升一個(gè)專科”的新的引才模式，抓緊建設(shè)一支數(shù)量充足、門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的衛(wèi)生人才隊(duì)伍。構(gòu)建衛(wèi)生各類高層次人才庫(kù)和人才需求信息庫(kù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)局黨政領(lǐng)導(dǎo)與衛(wèi)生人才的聯(lián)系制度。加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的管理，修訂完善規(guī)范性政策措施，開(kāi)展“常州市科技之星”和“常州市衛(wèi)生優(yōu)秀科技管理工作者”的評(píng)選工作，建立常州市衛(wèi)生局科技管理咨詢專家?guī)?，提?ldquo;十一五”期間重點(diǎn)研究的課題方向，適時(shí)召開(kāi)常州市衛(wèi)生科技大會(huì)?？偨Y(jié)“十五”期間衛(wèi)生科技工作，制訂“十一五”期間的我市的衛(wèi)生科技規(guī)劃。年內(nèi)新開(kāi)展局級(jí)以上科研項(xiàng)目≥60項(xiàng)，其中省部級(jí)≥7項(xiàng)。獲各級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)≥15項(xiàng)，其中省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)≥1項(xiàng)，落實(shí)衛(wèi)生系統(tǒng)百名人才培養(yǎng)工程培養(yǎng)措施，做好研究生課程進(jìn)修班結(jié)束的后續(xù)管理，加大與高等醫(yī)學(xué)院校的聯(lián)系。做好省衛(wèi)生廳對(duì)“135”重點(diǎn)醫(yī)學(xué)人才的評(píng)估考核工作。對(duì)28名“青藍(lán)工程”培養(yǎng)對(duì)象實(shí)施第一周期評(píng)估考核，確?？己诉_(dá)標(biāo)率大于90%。全市醫(yī)療衛(wèi)生單位中博士生數(shù)目達(dá)25名左右，醫(yī)生碩士學(xué)歷占醫(yī)生總數(shù)10%左右。加強(qiáng)對(duì)市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的跟蹤管理， 實(shí)行定期評(píng)估和目標(biāo)考核。公布2005年常州市衛(wèi)生局重大科研課題招標(biāo)項(xiàng)目，面向全市招標(biāo)，根據(jù)《江蘇省農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)》，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)技人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快適宜新項(xiàng)目、新技術(shù)在農(nóng)村的推廣應(yīng)用。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作
繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析和研究，指導(dǎo)各轄市區(qū)進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施方案，擴(kuò)大受益面，提高補(bǔ)償率。穩(wěn)定現(xiàn)有籌資機(jī)制，探索新的基金來(lái)源。加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償及時(shí)結(jié)報(bào)方式。加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決試點(diǎn)工作中的問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，探索建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療科學(xué)、合理、安全、受益、高效、方便的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展新一輪的初保先進(jìn)縣（市）創(chuàng)建工作。要根據(jù)新一輪的初保先進(jìn)縣（市）創(chuàng)建工作計(jì)劃，完成初保先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市級(jí)評(píng)審工作，提高申報(bào)省級(jí)驗(yàn)收的質(zhì)量，力爭(zhēng)通過(guò)省級(jí)對(duì)我市初保先進(jìn)縣市的復(fù)核驗(yàn)收工作。結(jié)合我市農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，著手制定農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，建立初步評(píng)估體系，使農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作逐步向規(guī)范化發(fā)展。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示和省衛(wèi)生廳等五部門(mén)的《農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革與管理的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)。積極爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村預(yù)防保健、急診急救、傳染病防治和基本醫(yī)療服務(wù)能力。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革成果，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，降低服務(wù)成本，減輕群眾負(fù)擔(dān)。
繼續(xù)加大農(nóng)村改水和三清工作力度，完善各項(xiàng)管理制度，做好自來(lái)水入戶后的衛(wèi)生知識(shí)宣傳。加強(qiáng)水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督、檢測(cè)，建立檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。積極推廣三清試點(diǎn)示范村的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、全民參與、分類指導(dǎo)的工作方針，把農(nóng)村“三清”工作作為創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、村的基礎(chǔ)工作和先決條件，有計(jì)劃推進(jìn)農(nóng)村 “三清”工作和全市“億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”。加強(qiáng)農(nóng)村改廁指導(dǎo)工作，以創(chuàng)建改廁普及鎮(zhèn)為抓手，努力提高無(wú)害化戶廁普及面。
（四）強(qiáng)化依法行政和監(jiān)督執(zhí)法
一是加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。認(rèn)真貫徹《食品衛(wèi)生法》，以全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度為載體，繼續(xù)實(shí)施食品放心工程和實(shí)施食品安全整治，組織各種專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。不斷提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生管理水平，加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管，切實(shí)提高學(xué)校食品衛(wèi)生管理水平，防止食物中毒等惡性事件發(fā)生。探索建立以索證信息管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)產(chǎn)品管理及監(jiān)控工作模式，有效建立市場(chǎng)產(chǎn)品監(jiān)管工作體系，充分運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、監(jiān)督抽檢等手段，保障食品安全。使我市食品衛(wèi)生監(jiān)督管理再上新臺(tái)階。二是建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量控制體系。以衛(wèi)生監(jiān)督工作稽查規(guī)范為基礎(chǔ)，全面開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量稽查，提高行政執(zhí)法能力。以執(zhí)法責(zé)任制為首位，全面開(kāi)展行政執(zhí)法考核評(píng)議，提高全員責(zé)任意識(shí)；以教育培訓(xùn)為手段，逐步建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督員信息檔案庫(kù)，提高衛(wèi)生監(jiān)督員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)；以上級(jí)目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，全面開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)工作督查，提高全市衛(wèi)生監(jiān)督整體水平。大力推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工作，加大對(duì)省級(jí)以上衛(wèi)生鎮(zhèn)以及中心鎮(zhèn)的各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，建立長(zhǎng)效管理工作體制，不斷鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。三是深入貫徹《傳染病防治法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)。以新頒布的《傳染病防治法》為主線，認(rèn)真貫徹《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，深入開(kāi)展《傳染病防治法》等執(zhí)法檢查。針對(duì)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治意識(shí)薄弱的狀況，將監(jiān)督執(zhí)法重點(diǎn)由市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展，組織開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治規(guī)范化檢查，切實(shí)加強(qiáng)《傳染病防治法》在全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的貫徹力度，提高群發(fā)性和突發(fā)性傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化《職業(yè)病防治法》在職業(yè)危害企業(yè)的貫徹力度，加強(qiáng)職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)，有效防控職業(yè)病和急性職業(yè)中毒的發(fā)生，加強(qiáng)職業(yè)危害企業(yè)的申報(bào)工作，提高申報(bào)率。對(duì)新辦企業(yè)加強(qiáng)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，全面提高對(duì)職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)能力。年內(nèi)重點(diǎn)抓好全市職業(yè)危害企業(yè)普查工作。
四是進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序。認(rèn)真貫徹《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》與《護(hù)士管理辦法》，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法行醫(yī)，查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍行醫(yī)、發(fā)布違規(guī)醫(yī)療廣告等不規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，實(shí)行嚴(yán)格的人員、設(shè)備、技術(shù)準(zhǔn)入制度。根據(jù)手術(shù)分級(jí)規(guī)范及醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)的有關(guān)要求，嚴(yán)禁無(wú)執(zhí)業(yè)資格的人員從事技術(shù)工作。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)檢驗(yàn)項(xiàng)目、手術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)準(zhǔn)入重審。啟動(dòng)“醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)”實(shí)施工作，通過(guò)衛(wèi)生信息網(wǎng)做好醫(yī)政公開(kāi)和信息公示工作，引導(dǎo)、促進(jìn)醫(yī)療市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)
（五）發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)
吳儀副總理在全國(guó)中醫(yī)藥工作會(huì)議上指出：要抓好繼承創(chuàng)新，加大支持力度，切實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。各地各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于加快發(fā)展中醫(yī)藥工作的意見(jiàn)》，以加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)工作和中醫(yī)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)科研和人才培養(yǎng)，深入開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市創(chuàng)建工作，努力推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。要繼續(xù)根據(jù)《全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審細(xì)則》，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，加大考核力度，以查促建，爭(zhēng)取通過(guò)省級(jí)預(yù)評(píng)審。針對(duì)去年檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，各地要認(rèn)真整改。對(duì)近二年檢查中未抽查到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的中醫(yī)工作要進(jìn)行重點(diǎn)督查。已考核過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要再接再厲，力爭(zhēng)有所創(chuàng)新、有所突破。提請(qǐng)市政府召開(kāi)創(chuàng)建“全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市”動(dòng)推進(jìn)會(huì)，研究部署中醫(yī)工作，解決實(shí)際問(wèn)題。要結(jié)合衛(wèi)生部和國(guó)家中醫(yī)藥管理局制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥服務(wù)管理基本規(guī)范》，切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)功能，研究制定鼓勵(lì)應(yīng)用中醫(yī)藥技術(shù)和方法的政策措施，將中醫(yī)技術(shù)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷范圍。要爭(zhēng)取政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)規(guī)?；l(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療、保健用品、中藥材種植開(kāi)發(fā)。廣大中醫(yī)藥工作者要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，繼承和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥的科學(xué)內(nèi)涵、學(xué)術(shù)本質(zhì)和特色優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論技術(shù)，堅(jiān)持不懈地推動(dòng)中醫(yī)藥理論創(chuàng)新和中醫(yī)藥的現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、國(guó)際化。
我市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已基本構(gòu)建。2005將是我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的“質(zhì)量管理年”。在鐘樓、天寧兩區(qū)創(chuàng)建江蘇省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮示范輻射作用，加強(qiáng)全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全面發(fā)展。一是重點(diǎn)落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)三項(xiàng)制度，即社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核制度、城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息公示制度。通過(guò)三項(xiàng)制度的落實(shí)，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，建立“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”的服務(wù)格局。二是加快城區(qū)衛(wèi)生院結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，尤其是新北區(qū)、戚區(qū)、武進(jìn)區(qū)所在主城區(qū)的衛(wèi)生院按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能進(jìn)行改造，提供“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。三是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員素質(zhì)培訓(xùn)，力爭(zhēng)2005年底，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士持證上崗率達(dá)100%。要推動(dòng)大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的雙向合作機(jī)制，鼓勵(lì)大醫(yī)院為社區(qū)提供適宜的技術(shù)和人力支持，使一般常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病的醫(yī)療服務(wù)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，緩解大醫(yī)院的門(mén)診壓力和群眾看病貴、看病難的矛盾。
（六）深化衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)
加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，是人民群眾的期望，也是保證衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。各級(jí)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的力度，結(jié)合衛(wèi)生改革與發(fā)展，建立與之相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的防范體系，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和各單位要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把加強(qiáng)行業(yè)管理與行風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，完善治理措施，推進(jìn)衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。2005年，市局將在各醫(yī)療單位試行“責(zé)任醫(yī)師回訪制”，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，樹(shù)立衛(wèi)生“白衣天使”新形象。要切實(shí)減輕人民群眾的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，繼續(xù)做好藥品、試劑、器械的招標(biāo)采購(gòu)工作，擴(kuò)大藥品招標(biāo)范圍，將部分城區(qū)衛(wèi)生院納入招標(biāo)采購(gòu)單位，擴(kuò)大藥品招標(biāo)品種和金額，進(jìn)一步降低藥品、檢查和高值耗材費(fèi)用，嚴(yán)格控制藥品收入占業(yè)務(wù)收入的比重。 要加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管事，用機(jī)制管人，從制度上堵住有可能產(chǎn)生不正之風(fēng)的漏洞，形成有效的內(nèi)部約束機(jī)制。要通過(guò)設(shè)立行風(fēng)熱線電話、聘請(qǐng)行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等多種方法，密切同社會(huì)各界的聯(lián)系，廣泛征集意見(jiàn)和建議，接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)改進(jìn)工作。要加大檢查監(jiān)督力度，繼續(xù)組織明查暗訪和出院病人問(wèn)卷函調(diào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，讓媒體成為溝通醫(yī)療衛(wèi)生工作者和人民群眾的橋梁。要按照“行業(yè)作風(fēng)優(yōu)良、崗位服務(wù)規(guī)范、群眾評(píng)價(jià)滿意”的要求，進(jìn)一步加大創(chuàng)建文明行業(yè)工作的力度。
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