常州市人口計生委2007年工作總結
在市委、市政府的正確領導和省人口計生委的精心指導下，2007年全市人口計生工作以《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）為指針，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展新任務，加大工作力度，創(chuàng)新工作機制，提升工作質量，不斷推進全市人口和計劃生育工作上新水平。全市人口出生率5.82‰，自然增長率0.52‰，計劃生育率達98.76%，較好地完成了全年人口計生工作目標任務。
一、學習宣傳貫徹《決定》，營造有利于人口計生工作的良好環(huán)境
今年以來，我市把學習、宣傳、貫徹《決定》精神作為當前人口和計劃生育工作的頭等大事來抓，取得了顯著成效。一是深入學習，統(tǒng)一思想認識。市委宣傳部、市文廣新局、市人口計生委聯合下發(fā)了《關于學習宣傳中央＜決定＞的實施意見》，全面掀起學習宣傳《決定》的熱潮。舉辦學習中央《決定》專題報告會，邀請國家人口計生委人事司金小桃司長，為市人口計劃生育領導小組成員、各級分管人口計生工作的黨政領導和人口計生系統(tǒng)廣大干部近300人作中央《決定》輔導報告。各轄市、區(qū)通過舉辦培訓班、專題講座等形式，學習傳達《決定》精神。通過各種學習活動的深入開展，使各級領導干部深入領會《決定》精神實質和政策要求，充分認識到穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，提高貫徹落實《決定》精神的自覺性。二是大力宣傳，營造輿論氛圍。在常州日報上開辟專欄，介紹《決定》的背景、重大意義，介紹我市在統(tǒng)籌解決人口問題方面的探索和實踐，以及貫徹《決定》的工作思路和舉措。市電臺、電視臺利用專欄、走進直播室、開通熱線等形式，加強宣傳《決定》的力度。在市區(qū)醒目地段增設多處宣傳《決定》的大型公益廣告牌。市委書記范燕青、市長王偉成分別在《中國人口報》、《新華日報》發(fā)表學習《決定》精神筆談文章，產生了很好的宣傳效應。開展“情系群眾心扉、宣傳《決定》千里行活動”，全方位、多角度、多層次地把《決定》精神送進機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、市場、校園和軍營。開展學習《決定》“萬人答題知識競賽”活動，把學習宣傳活動落實到村、戶和人，引導廣大群眾自覺實行計劃生育。各地人口計生部門利用節(jié)假日、重大紀念日，采取會議宣講、文藝演出、廣場活動、知識競賽、制作宣傳板報、張掛宣傳標語、發(fā)放宣傳資料等多種形式開展社會宣傳活動，向廣大人民群眾宣傳《決定》精神，進一步提高全社會對人口問題重要性的認識，形成有利于全面加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的良好輿論環(huán)境。三是認真貫徹，落實工作舉措。為了把《決定》提出的五大任務落到實處，我市按照“任務分解、上下聯動、點面結合、重點推進”的原則，在推進正常工作的同時，圍繞五大任務有側重地確立幾項課題或項目進行探索研究，力求在課題研究和項目實施的推動下，“十一五”工作有新的亮點和突破。各轄市、區(qū)都明確了課題，制定了具體實施方案，把這項工作擺上重要議事日程，分解職責任務，明確時序步驟，提供保障措施，確保順利推進。為把《決定》精神落到實處，市人口計生委深入調查研究，廣泛征求意見，擬定了常州市委、市政府貫徹中央《決定》的意見，待市委、市政府研究后下發(fā)。同時，還下發(fā)了《“十一五”期間市對轄市、區(qū)實行人口和計劃生育目標管理責任制的意見》，制定了《“甘露計劃”――常州市人口計生“十一五”項目規(guī)劃》、《常州市人口和計劃生育“一票否決制”實施辦法》，作為貫徹《決定》意見的配套性文件，以推動我市“十一五”期間人口計生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、堅持以人為本理念，創(chuàng)新人口和計劃生育工作機制
以人為本是人口計生工作的第一理念。我們始終把以人為本理念貫穿在人口計生工作的全過程，讓人民群眾在共享發(fā)展成果中主動支持和擁護人口計生工作。
1、關注新市民，不斷完善流動人口計生管理服務體系。一是工作機制研究有新進展。在市委、市政府的重視下，市人口計生委牽頭組織協調，組成課題組，學習外來人口高度集中城市的管理思路和成功經驗；開展流動人口抽樣調查，取得了詳實的第一手資料；組織相關部門進行了多次專題討論，做了大量認真細致、富有成效的調研工作，完成了《常州市流動人口的現狀、發(fā)展及對策――常州市流動人口管理與服務體制機制創(chuàng)新研究報告》，并召開“常州市流動人口管理與服務體制機制創(chuàng)新研究課題匯報會”，得到了有關專家的贊許和肯定，為市委、市政府加強流動人口管理服務決策提供了科學依據。溧陽市委、市政府在充分調研的基礎上，出臺了《關于加強流動人口計劃生育工作的意見》，全面規(guī)范流動人口計劃生育管理體制、管理網絡、責任考核、工作機制，有力提高了流動人口計生工作水平。二是民本化管理有新突破。全面推行新市民計劃生育“一卡通”工程。全市大部分地區(qū)對居住在我市三個月以上的流動人口已婚育齡婦女免費發(fā)放“新市民服務卡”，憑卡免費享受計劃生育宣傳咨詢、孕檢監(jiān)測、計劃生育手術費用報銷、計劃生育權益維護和困難救助，確保實行計劃生育流動人口的合法權益。天寧區(qū)在青龍街道新市民公寓成立新市民計劃生育協會，選出126名熱心社會公益事業(yè)、具有強烈責任心的新市民代表為計劃生育協會會員，民主參與人口計生工作，為新市民提供生產、生活、生育服務和家庭幫扶救助，引導新市民在計劃生育中實行自我管理、自我宣傳和自我服務。武進區(qū)在流動人口達50人以上的企業(yè)、商貿市場或暫住地聘請流動人口計劃生育兼職管理員，對流動人口計劃生育實行“以外管外”，取得了事半功倍的效果。三是新市民優(yōu)質服務有新舉措。全面實施“關愛農民女工生殖健康綜合防治工程”，并被列為常州市市政府2007年為農民工辦實事十大項目之一。市及轄市、區(qū)人口計生委（局）均將該項工程作為一把手工程，實行主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關處室抓落實，做到有部署、有督查、有總結。全市有15958名農民女工享受到了免費生殖健康檢查，其中患有生殖系統(tǒng)疾病的農民女工有8920名，占參加檢查人數的55.9%。各地加強對患病農民女工的跟蹤服務，部分患病農民女工還得到了人口計生部門的免費診治，得到了社會各界的一致好評。金壇市開展“牽手小使者、服務新市民”活動，推行“一站三箱式”管理服務模式，建立農民女工活動室，為外來育齡婦女免費提供優(yōu)質服務，受到外來流動人口的普遍歡迎。
2、整合各方力量，大力提高出生人口素質。一是建立支撐平臺。成立了常州市優(yōu)生優(yōu)育專家指導委員會，聘請一批活躍在優(yōu)生遺傳、孕產期保健、社會心理、嬰幼兒早教等專業(yè)學科的專家學者作為指導委員會委員。市優(yōu)生優(yōu)育專家指導委員會通過定期開展優(yōu)生優(yōu)育知識咨詢、科普講座、技能培訓等活動，宣傳和普及預防出生缺陷的科學知識，解決我市在優(yōu)生優(yōu)育領域中遇到的疑難問題,為我市制定提高出生人口素質的規(guī)劃及行動計劃提供技術支撐，全面加強我市出生缺陷干預能力建設。今年7月11日是第18個世界人口日，宣傳主題是“男性參與孕產婦保健”。市人口計生委邀請專家“走進直播室”，通過電波，向廣大聽眾朋友宣傳宣傳生殖健康和出生缺陷干預的基本知識，讓全社會都來重視和關注出生人口素質問題，共同創(chuàng)造良好的人口發(fā)展環(huán)境，收到了很好的效果。二是形成工作合力。召開全市提高出生人口素質工作推進會,由市委宣傳部、市人口計生委、市衛(wèi)生局、市教育局、市民政局、市婦聯等６個部門聯合向全市社會各界發(fā)出“提高出生人口素質，建設幸福和諧社會”倡議書，號召人人爭當提高出生人口素質的宣傳者、倡導者和踐行者，切實增強廣大干部和群眾對提高出生人口素質重要意義的認識，形成人人關心、個個參與提高出生人口素質工作的氛圍。三是推動基層創(chuàng)新。鐘樓區(qū)啟動“百家企業(yè)共御出生缺陷行動”，137家企事業(yè)單位積極響應，作出承諾，主動承擔單位女職工在待孕現孕期服用葉酸增補劑所需的費用；鐘樓區(qū)政府也承諾為沒有工作單位的待孕現孕婦女免費提供葉酸增補劑，通過這項行動，積極探索建立全社會參與出生缺陷干預的平臺和載體。新北區(qū)在提高出生人口素質工作實行“四結合”：即培訓與全面發(fā)動相結合，面對面宣傳與發(fā)放兩封信相結合，轉變觀念與推廣營養(yǎng)素相結合，免費婚檢與孕前優(yōu)生篩查相結合。天寧區(qū)推行關愛新市民“藍天育兒計劃”，做到“八個一”：做好一次新婚指導；領取一張“幸福媽媽愛心卡”；發(fā)放一套宣傳資料；提供一次免費優(yōu)生篩查；參加一次親子活動課；發(fā)放一個科普知識光盤；開展一次生育救助；建立一套新市民出生人口的監(jiān)測評估體系，提高新市民出生人口的整體素質。同時，積極爭取國家人口計生委的支持，推進“人口早期教育和獨生子女培養(yǎng)”項目，天寧、鐘樓作為國家示范基地，運行狀況良好，得到國家人口計生委、計生協領導的充分肯定。
3、體現生育關懷，完善計劃生育利益導向機制。一是實施“生育關懷零距離服務行動”。市人口計生委與市委宣傳部、市文明辦等10部門聯合下發(fā)《關于廣泛開展“生育關懷零距離服務行動”的通知》，整合社會資源，在全市范圍內廣泛開展“生育懷零距離服務行動”。開展常州市“生育關懷行動基金”募捐活動，在啟動儀式上共接受單位和民建會員募捐16.9萬元，并用“生育關懷行動基金”對計劃生育困難家庭及計生工作者實施生育關懷，向10位身患各種疾病、家庭發(fā)生困難的計劃生育專干贈送了每人1千元的慰問金，向10名計劃生育母親贈送連續(xù)五年、保險金額為2萬元的婦女健康險，向10名家庭困難的獨生子女女孩發(fā)放了學習用品，推進了全市生育關懷零距離服務行動的開展。為幫助計劃生育困難家庭因地制宜的發(fā)展生產、增加收入，走上脫貧致富的道路，經過細致認真的實地考察和可行性論證，確定了金壇市、溧陽市和新北區(qū)的7個項目作為生育關懷、婦女發(fā)展項目，市人口計生委共投入幫扶資金14.5 萬元用以購買生產資料，并由當地有經驗的協會會員、會長提供技術、人員、場地等多方面的支持。通過實施生育關懷項目，進一步增強了人口和計劃生育工作的社會親和力，提高群眾的滿意度，對構建“和諧計生”，建立新型生育文化，產生了積極影響。二是推進生育關懷系列保險工作。與太平人壽保險有限公司江蘇分公司、江蘇常信保險代理有限公司聯合推出生育關懷系列保險《婦女健康保障計劃》和《懷孕婦女新生兒健康保障計劃》，為廣大育齡婦女和出生缺陷嬰兒提供全面保障，切實減輕政府負擔。市計生協與保險公司聯合召開“常州市生育關懷保險工作會議”，積極做好計劃生育系列保險的宣傳、組織、培訓、發(fā)動工作，本著因地制宜、群眾自愿的原則，為計劃生育家庭提供優(yōu)質高效的服務。到目前為止，全市共17731人投保，投保金額達70萬元，促進了全市計劃生育工作的開展。三是認真落實計劃生育利益導向政策。繼續(xù)全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，不斷完善資格確認、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督“四權分離”的管理運行機制，確保這項造福于民的好事落到實處。2007年全市獎勵扶助對象達1萬多人，共投入獎勵扶助經費600余萬元。實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，2007全市投入扶助資金200.24萬，發(fā)放扶助金人數1950人。發(fā)放市級計劃生育公益金50萬，幫扶救助計劃生育特困家庭1222戶。計劃生育利益導向機制的不斷完善，進一步激發(fā)了廣大人民群眾自覺實行計劃生育的積極性，促進了人口計生事業(yè)的健康發(fā)展。
三、提升工作內涵質量，樹立人口計生工作良好形象
今年以來，我市堅持“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的工作方針，在穩(wěn)定目前低生育水平的基礎上，加大工作力度，工作內涵質量有了新的提升。
1、夯實基層基礎工作。基礎不牢，地動山搖。重心下移，強化基礎，是穩(wěn)定低生育水平的重要保障。各地在行政區(qū)劃調整和農村綜合改革中，穩(wěn)定計劃生育機構隊伍，最大限度減少負面影響，做好計劃生育基礎信息的調整與轉換，確保工作的順利開展。市人口計生委下發(fā)《關于進一步加強人口和計劃生育基層基礎工作的意見》，對“十一五”期間全市人口計生基層基礎工作提出了具體的目標、任務和要求。與衛(wèi)生防疫部門建立出生信息共享制度，極大提高了統(tǒng)計準確率。首次委托中介機構（市城調隊）進行抽樣檢查考評，提高統(tǒng)計調查的科學性和公正性，取得了很好的效果。溧陽市建立“四項制度”，鞏固“村為主”工作機制；金壇市開展“三清三核三看”專項活動，全面加強基層基礎；武進區(qū)開展育齡婦女信息核查工作，為管理服務提供更準確的信息引導，各地有力的強基措施，促進了低生育水平的鞏固穩(wěn)定。
2、推進生育文化建設。在新北區(qū)薛家中心廣場，投資20多萬元，創(chuàng)建了占地5公頃的“生育文化園”。生育文化園貫穿人與自然相和諧的理念，與精神文明建設、社會文化建設和美化城市環(huán)境相結合，融入到社會主義新農村建設之中，采用“幸?！薄ⅰ靶⒕础?、“孕育”、“關愛”、“成長”、“和諧”六個雕塑及計生宣傳長廊、人口計生小標牌等多種形式，讓廣大群眾置身其中，寓教寓樂，在潛移默化中受到熏陶和教育，引導人們弘揚科學、文明、進步的新型婚育新風。市人口計生委和常州晚報聯合開展 “與愛同行，情系計生”——關愛女孩結對幫困行動，形成全社會關注女孩生存、關愛女孩成長的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。開展《婚育新風伴你行》攝影比賽，組織專業(yè)及業(yè)余攝影愛好者參賽，選出了近300幅反映我市人口計生工作新風貌、展示婚育新風進萬家活動新成效的優(yōu)秀攝影作品。市人口計生委針對市科教城學生生殖健康知識掌握不足、性知識缺乏等問題，組織“青春期健康教育進高校”活動，聘請專家為200多名女學生作了專題報告會。依托市教育局“生命教育”網絡平臺，向青少年宣傳普及健康、科學、規(guī)范的青春期健康知識。與市科協合作，編寫《婚育知識小百科》叢書，普及育齡婦女五期科普知識，不斷豐富基層計劃生育宣傳資料。開展10.28男性健康日宣傳活動和生育文化電影巡演活動，不斷創(chuàng)新人口計生宣傳教育載體、形式、內容，深化婚育新風進萬家活動，不斷擴大宣傳教育的覆蓋面和影響力。
3、加強計劃生育依法行政。全面推行依法行政責任制，下發(fā)了《關于貫徹落實國家人口計生委<關于在人口和計劃生育工作中切實加強依法行政促進社會和諧的意見>的通知》，進一步規(guī)范各級人口和計劃生育部門的行政執(zhí)法行為。擬定了《常州市人口和計劃生育一票否決的意見》，進一步穩(wěn)定低生育水平。各級人口計生部門認真貫徹《常州市人口和計劃生育依法行政規(guī)劃》，嚴格按照法定程序行使權力，主動探索依法履行工作職責、運用法律手段進行生育管理的途徑和方法，市人口計生委建立健全了執(zhí)法過錯責任追究、計劃生育有獎舉報等制度，開展全市社會撫養(yǎng)費征收、免費技術服務經費、獎勵扶助經費專項檢查和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)察活動。強化計劃生育政務公開，在大眾媒體、政府（計生）網站、辦公場所、群眾辦事場所等地公開人口和計劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據和執(zhí)法程序，公開人口和計劃生育行政許可、獎勵政策的落實、社會撫養(yǎng)費征收等辦事程序、辦事期限和服務承諾等，保障群眾的知情權。深入開展計劃生育便民維權活動，建立便民維權信息平臺，提高人口和計劃生育部門及工作人員依法行政能力和優(yōu)質服務水平；抓好《信訪條例》的貫徹實施工作，認真執(zhí)行《江蘇省人口和計劃生育系統(tǒng)信訪工作手冊》完善信訪目標責任制的考核，建立健全信訪問題的排查調處機制，促進了人口計生信訪工作的規(guī)范化、制度化建設。
4、深化優(yōu)質服務工作。市、轄市（區(qū)）加快“世代服務”體系建設，市“世代服務”中心建設已完成整體規(guī)劃；溧陽市“世代服務”中心作為省示范典型，接待包括聯合國人口基金會、國家計生委、MSI總部在內的來訪人員320余批，共計3340余人次，實現了社會效益和經濟效益雙豐收。各地根據《省計劃生育示范服務站建設有關事項的通知》要求，積極探索和建立計劃生育服務機構生存與發(fā)展的新模式，積極督促指導中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行“世代服務”改造，建立完善以市（區(qū)）站為龍頭、以中心站為紐帶、鄉(xiāng)站、村室為基礎的“三站一室”聯動機制，增強計劃生育服務機構在計劃生育/生殖健康/家庭保健領域的服務能力和可持續(xù)發(fā)展水平。為進一步推進“世代服務”建設，我們對全市300余名技術人員進行了集中培訓，讓他們更好地掌握“世代服務”的理念、規(guī)范和咨詢技巧。全市育齡婦女生殖道感染綜合防治、避孕節(jié)育知情選擇、男性生殖健康、青少年生殖健康等系列工程繼續(xù)穩(wěn)步推進。據不完全統(tǒng)計，全市計生部門為10萬余名婦女提供了生殖道感染綜合防治服務，對查出的患病婦女均給予治療或轉診，有效地提高了全市已婚育齡婦女的生殖保健意識和水平。
5、強化行風、作風建設。認真貫徹《關于開展2007年度農業(yè)和農村經濟發(fā)展“一獎兩評”競賽活動的實施意見》，市人口計生委積極創(chuàng)建“為農服務先進單位”。貫徹落實中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》和常州市《關于開展“做勤廉好干部，建和諧新農村”活動的實施意見》，制定下發(fā)《關于在全市人口計生系統(tǒng)開展創(chuàng)建“群眾滿意好站所”活動的意見》，明確計劃生育指導(服務)站“群眾滿意好站所”創(chuàng)建標準和具體要求，切實加強人口計生系統(tǒng)服務窗口作風建設。積極投身“全面達小康、建設新常州、我該怎么做”主題實踐活動，推出“六大工程”活動載體，努力在主題實踐活動中提高素質、鍛煉隊伍、轉變作風、創(chuàng)造業(yè)績。推進人口計生隊伍職業(yè)化建設，加強人口與計劃生育咨詢服務專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試培訓，全市有64名專業(yè)人員參加了省首批職業(yè)資格考試，成績優(yōu)異，通過率達99.5%。積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生技術服務人員鄉(xiāng)村醫(yī)生資格培訓工作，經考核，全市參加培訓的78名鎮(zhèn)計生技術服務人員均取得優(yōu)良成績，合格率達100%，獲得了江蘇省鄉(xiāng)村醫(yī)生（計劃生育技術服務）執(zhí)業(yè)資格證書，充分體現了全市人口計生隊伍的良好素質與精神風貌。
2007年全市人口計生工作雖然取得了新的進展，但也存在一些困難和問題，如低生育水平面臨反彈的現實風險，流動人口管理服務壓力增大，人口計生公共服務體系建設滯后，持證職工一次性獎勵政策還沒兌現等，需要引起足夠重視，在今后的工作中著力加以解決。
常州市人口和計劃生育委員會
二○○七年十二月二十八日
抄送：省人口計生委、市政府科教文衛(wèi)處。
