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省委辦公廳 省政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《江蘇省人口和計(jì)劃生育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》的通知
各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省人口和計(jì)劃生育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
中共江蘇省委辦公廳
江蘇省人民政府辦公廳
2007年4月18日
（此件發(fā)至縣）
江蘇省人口和計(jì)劃生育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃
為切實(shí)加強(qiáng)我省人口和計(jì)劃生育工作，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》、《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》、《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢(shì)
（一）“十五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展取得顯著成就。全省低生育水平保持穩(wěn)定，人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率分別控制在10‰和3‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率保持在95％以上，只生一個(gè)孩子的婦女占已婚育齡婦女的71.53%。人口和計(jì)劃生育管理和服務(wù)體系進(jìn)一步完善，育齡群眾普遍享有較好的避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖保健服務(wù)，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制得到加強(qiáng)，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入依法管理的新階段，“十五”規(guī)劃的主要發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。人口和計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，為“十一五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
（二）“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作面臨的新形勢(shì)?！笆晃濉睍r(shí)期是“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的關(guān)鍵階段，人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展既面臨新的機(jī)遇也面臨新的挑戰(zhàn)。我省人口基數(shù)大、密度高，部分地區(qū)群眾的生育觀念與現(xiàn)行生育政策還有較大差距，政策內(nèi)生育率逐步上升，人口增長(zhǎng)還將持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)期，2010年左右將進(jìn)入第四次生育高峰期，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨；出生人口素質(zhì)和育齡群眾生殖健康水平有待提高、出生人口性別比居高不下、人口老齡化速度加快、流入人口不斷增加，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的矛盾日益尖銳；適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的人口和計(jì)劃生育調(diào)控機(jī)制和保障體系還不健全，計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。人口問(wèn)題是制約我省全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵因素。各地各部門必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作。
二、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，圍繞穩(wěn)定低生育水平、以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的新任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育宏觀調(diào)控和綜合治理，全面提升人口和計(jì)劃生育依法行政、社會(huì)管理、公共服務(wù)水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)。到2010年，人口自然增長(zhǎng)率控制在4%左右，計(jì)劃生育率保持在95％以上，出生人口素質(zhì)明顯提高，出生人口性別比趨向正常，育齡群眾普遍享有良好的計(jì)劃生育、生殖健康、家庭保健服務(wù)，新型婚育觀念和生育文化基本形成，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善，全面實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變，在全國(guó)率先建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，率先建立計(jì)劃生育服務(wù)新體系。
（三）基本原則
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把人口問(wèn)題納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，實(shí)行教育、管理、服務(wù)和利益導(dǎo)向機(jī)制有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作深入開展。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，推動(dòng)理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、能力創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。
——堅(jiān)持以人為本。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人口和計(jì)劃生育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高人民群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的滿意度。
——堅(jiān)持分類指導(dǎo)。蘇南地區(qū)率先建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，蘇中地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作思路和工作方法的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，蘇北地區(qū)形成穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、主要任務(wù)
（一）堅(jiān)持依法行政，實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作法治化
1．建立健全人口和計(jì)劃生育法制體系。堅(jiān)持長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策。開展人口和計(jì)劃生育政策研究，制定完善人口和計(jì)劃生育地方法規(guī)規(guī)章，協(xié)調(diào)和推動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域制定有利于人口和計(jì)劃生育工作的政策規(guī)定。
2．全面實(shí)施人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)。深入貫徹《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》及相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)各級(jí)政府和相關(guān)部門嚴(yán)格履行人口和計(jì)劃生育法定職責(zé)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深入開展人口和計(jì)劃生育法制宣傳教育和培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)干部依法行政能力。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督和行政監(jiān)督，堅(jiān)決執(zhí)行人口和計(jì)劃生育群眾工作“八項(xiàng)紀(jì)律”，建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，嚴(yán)肅查處違法行政行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。全面推行人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開，開展便民維權(quán)活動(dòng)，打造“陽(yáng)光計(jì)生”。強(qiáng)化依法管理，對(duì)違法生育的一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)影響惡劣的可運(yùn)用社會(huì)曝光、個(gè)人不良記錄等手段予以揭露，是黨員、干部的依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院信訪條例》和《江蘇省信訪條例》，建立健全計(jì)劃生育信訪目標(biāo)責(zé)任制，率先建立依法信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制。
3．進(jìn)一步完善計(jì)劃生育村（居）民自治。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、充滿活力的村民自治機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步搞好村務(wù)公開，增強(qiáng)村級(jí)計(jì)劃生育自我管理、自我服務(wù)能力。建立完善“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城區(qū)計(jì)劃生育工作機(jī)制，落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，不斷提高社區(qū)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。
（二）強(qiáng)化利益導(dǎo)向，建立有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障體系
1．加大計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度。全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，建立資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保每一位符合條件的對(duì)象按時(shí)足額領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。堅(jiān)持政府資助和社會(huì)捐助相結(jié)合，建立省、市、縣三級(jí)人口和計(jì)劃生育公益金制度，對(duì)因獨(dú)生子女傷殘、死亡和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥等造成困難的家庭進(jìn)行扶助。落實(shí)并完善人口和計(jì)劃生育的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，讓實(shí)行計(jì)劃生育的群眾更多地分享改革發(fā)展的成果。
2．堅(jiān)持把計(jì)劃生育政策納入社會(huì)保障體系。在社會(huì)保障制度建設(shè)中體現(xiàn)對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠的原則，把落實(shí)計(jì)劃生育政策與建立完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等制度相結(jié)合，與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病統(tǒng)籌等制度相結(jié)合，解除實(shí)行計(jì)劃生育群眾的后顧之憂。
（三）建設(shè)新型生育文化，大力促進(jìn)生育文明
1．深化人口和計(jì)劃生育宣傳教育。繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家等活動(dòng)，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，普及計(jì)劃生育、生殖健康等科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)情意識(shí)、人口意識(shí)、人與自然和諧相處的意識(shí)。建立大聯(lián)合、大宣傳、出精品的宣傳教育新格局，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，廣泛開展全民性人口與計(jì)劃生育宣傳教育，人口和計(jì)劃生育知識(shí)普及率達(dá)90％以上。加強(qiáng)人口理論的學(xué)習(xí)和宣傳。各級(jí)黨校人口理論教育實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化，黨政領(lǐng)導(dǎo)人口理論學(xué)習(xí)普及率達(dá)90％以上。中等以上學(xué)校普遍開展人口國(guó)情、基本國(guó)策和青春期、性健康教育，在校學(xué)生接受教育普及率達(dá)90％以上。
2．實(shí)施新型生育文化建設(shè)工程。加強(qiáng)新型生育文化理論研究和實(shí)踐探索，形成具有時(shí)代特征和江蘇特色的生育文化建設(shè)指標(biāo)體系。建好全國(guó)生育文化示范市，在全省建設(shè)一批新型生育文化示范點(diǎn)，充分發(fā)揮其典型引導(dǎo)作用。加強(qiáng)生育文化設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩、各具特色的群眾性生育文化建設(shè)活動(dòng)，建成一批具有較高生育文化品位的活動(dòng)基地。
（四）完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高計(jì)劃生育服務(wù)水平
1．創(chuàng)新計(jì)劃生育服務(wù)體系。實(shí)施“世代服務(wù)”機(jī)構(gòu)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。按照“公共投入、品牌管理、依法執(zhí)業(yè)、按需服務(wù)”的要求，逐步把市、縣和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成“世代服務(wù)”機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)和信息咨詢作用。嚴(yán)格實(shí)行技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的準(zhǔn)入制度，構(gòu)建計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和績(jī)效評(píng)估體系。以人口和計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)為依托，以“告知、預(yù)約、服務(wù)、篩查、轉(zhuǎn)診、回訪”的服務(wù)鏈為紐帶，以免費(fèi)技術(shù)服務(wù)為基礎(chǔ)，建立各級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之間的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，提升裝備水平和服務(wù)能力提供便捷化、多樣化、個(gè)性化服務(wù)，讓人民群眾滿意。
2．開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持公共型服務(wù)，實(shí)施計(jì)劃生育、生殖健康、家庭保健行動(dòng)計(jì)劃，在確保為實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫婦免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)上，積極開展生殖健康、家庭保健倡導(dǎo)型、特需型服務(wù)。推進(jìn)知情選擇和隨訪服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)用推廣避孕節(jié)育新技術(shù)新方法，促進(jìn)生殖道感染、艾滋病防治和社區(qū)干預(yù)、青少年性與生殖健康、男性生殖健康、不孕不育篩查轉(zhuǎn)診等工作。建立健全出生缺陷孕前預(yù)防機(jī)制。完善避孕藥具不良反應(yīng)、不良事件報(bào)告機(jī)制和生殖健康相關(guān)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建人口與生殖健康信息平臺(tái)。探索建立生殖系統(tǒng)高發(fā)腫瘤的預(yù)防機(jī)制和社會(huì)干預(yù)體系。
（五）實(shí)施信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略，建立健全人口和計(jì)劃生育科學(xué)管理和評(píng)佑機(jī)制
1．實(shí)行人口和計(jì)劃生育事業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。逐步建立全面反映人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展，人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的綜合指標(biāo)體系。建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，完善集定期報(bào)告、專項(xiàng)調(diào)查、工作記錄、信息共享、綜合分析為一體的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
2．提高信息化建設(shè)水平。實(shí)施“數(shù)字人口”信息系統(tǒng)建設(shè)工程。依托國(guó)家及省電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以建設(shè)省級(jí)人口宏觀管理與決策系統(tǒng)為龍頭，建成全省“數(shù)字人口”信息系統(tǒng)。建立完善人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)及與相關(guān)部門互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步開發(fā)人口和計(jì)劃生育工作各項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，完善人口和計(jì)劃生育公眾信息網(wǎng)，建成以人口宏觀信息和育齡婦女個(gè)案信息、業(yè)務(wù)工作管理和服務(wù)信息為主體的人口和計(jì)劃生育數(shù)據(jù)庫(kù)，形成人口和計(jì)劃生育評(píng)估、決策支持和公共服務(wù)等信息化應(yīng)用體系。
（六）推進(jìn)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題
1．建立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略研究與決策支持工程，形成以人口和計(jì)劃生育部門為主，相關(guān)部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)開展人口戰(zhàn)略研究的協(xié)作機(jī)制。深入開展影響我省率先全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大人口問(wèn)題，以及人口和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系研究，加強(qiáng)對(duì)影響人們生育、遷移與流動(dòng)等行為以及影響人口安全等方面重大問(wèn)題的研究，提出人口發(fā)展的戰(zhàn)略措施和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策建議。
2．提高出生人口素質(zhì)。實(shí)施出生缺陷干預(yù)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)。建立出生缺陷干預(yù)體系，重點(diǎn)做好出生缺陷一級(jí)預(yù)防的宣傳倡導(dǎo)工作，普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)婚育咨詢和營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，進(jìn)行優(yōu)生項(xiàng)目檢測(cè)和風(fēng)疹疫苗接種，降低可以預(yù)防的多發(fā)性出生缺陷發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)前一圍產(chǎn)期保健預(yù)防模式向孕前一圍孕期預(yù)防模式的轉(zhuǎn)變。
3．綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理的過(guò)程評(píng)估和責(zé)任考核。貫徹實(shí)施省人大常委會(huì)《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，建立健全管理制度，實(shí)行專項(xiàng)督查，堅(jiān)決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的行為，依法嚴(yán)厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為。廣泛開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，倡導(dǎo)男女平等、生男生女都一樣的社會(huì)新風(fēng)，強(qiáng)化有利于女孩及計(jì)劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機(jī)制。加強(qiáng)孕情監(jiān)測(cè)和孕期服務(wù)，建立出生性別、引產(chǎn)登記報(bào)告和分析評(píng)估制度。繼續(xù)對(duì)出生人口性別比嚴(yán)重偏高的地區(qū)實(shí)行省重點(diǎn)管理，開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，有效遏制出生人口性別比升高勢(shì)頭，并逐步使性別比趨向正常。
4．改善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)。實(shí)施流動(dòng)人口維權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。修訂《江蘇省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理暫行規(guī)定》。深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革，逐步消除二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，加快建立以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)制，實(shí)行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。在流動(dòng)人口相對(duì)集中的地區(qū)，落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、人員。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入納入現(xiàn)居住地人口基數(shù)，由現(xiàn)居住地財(cái)政予以安排。確保流動(dòng)人口享有國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，并逐步開展生殖健康等服務(wù)。加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口登記制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢和跟蹤管理。相關(guān)部門在為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、運(yùn)輸、購(gòu)房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，應(yīng)與人口和計(jì)劃生育部門密切配合、互通信息。
四、保障措施
（一）增強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的調(diào)控能力
1．建立健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決策與調(diào)控機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級(jí)黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議每年聽取人口和計(jì)劃生育工作專題匯報(bào)，及時(shí)研究解決制約人口與發(fā)展的重大問(wèn)題，把人口和計(jì)劃生育工作納入重大事項(xiàng)督查范圍。各省轄市黨委和政府每年將本地區(qū)人口和計(jì)劃生育工作情況向省委、省政府作專題報(bào)告。
2．完善人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，為各種社會(huì)力量參與人口和計(jì)劃生育工作搭建平臺(tái)，真正形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作格局。各級(jí)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要自覺履行人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)，及時(shí)進(jìn)行工作部署、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估，形成綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用。人口和計(jì)劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，按照黨委和政府統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調(diào)，督促、推動(dòng)各部門落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策和目標(biāo)任務(wù)。
3．落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府要將人口和計(jì)劃生育工作納入目標(biāo)管理，采取簽訂責(zé)任書等措施，對(duì)黨政部門、責(zé)任部門、人口和計(jì)劃生育部門分別進(jìn)行考核，實(shí)行“一票否決”制度。實(shí)施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人口和計(jì)劃生育工作任期考核、晉升考核、責(zé)任追究制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)人口和計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)、獎(jiǎng)懲任用的重要內(nèi)容。開展人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化以人為本、依法維權(quán)和服務(wù)群眾的工作導(dǎo)向，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。
（二）健全人口和計(jì)劃生育公共財(cái)政投入機(jī)制
1．加大對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的公共投入。各級(jí)政府要按照加快建立健全公共財(cái)政體制的要求，建立穩(wěn)定的人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施、計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)、縣鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政要逐年增加對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入，“十一五”期末達(dá)到人均30元。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入。
2．加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的管理。根據(jù)財(cái)政管理體制改革要求，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督檢查，研究制定規(guī)范的經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，提高資金使用效率。制定《江蘇省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，嚴(yán)肅查處獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠資金發(fā)放和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用中的違紀(jì)違法行為。
（三）努力造就一支高素質(zhì)職業(yè)化的干部隊(duì)伍
1．推進(jìn)干部人事制度改革。建立健全人員準(zhǔn)入、選拔任用、引進(jìn)培養(yǎng)、人才激勵(lì)、人才培養(yǎng)、交流退出、干部監(jiān)督機(jī)制，努力建設(shè)一支思想好、作風(fēng)正，懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，結(jié)構(gòu)合理、精干高效，適應(yīng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展需要的干部隊(duì)伍。探索建立人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)崗位績(jī)效評(píng)估機(jī)制，全面推行事業(yè)單位聘用制，強(qiáng)化崗位管理。在農(nóng)村綜合配套改革中，確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事公益服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)人口規(guī)模按比例配備人口和計(jì)劃生育工作人員。采取縣管、鄉(xiāng)聘、村用的方式，按照年齡一般在35歲以下，具有高中以上文化程度，以女性為主的標(biāo)準(zhǔn)，建立一支年輕化、知識(shí)化的村級(jí)計(jì)劃生育專職人員隊(duì)伍。
2．加快隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。實(shí)施人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)工程，按照機(jī)構(gòu)、編制、崗位的要求和高素質(zhì)、職業(yè)化的發(fā)展方向，制定各級(jí)各類人員的崗位職責(zé)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，合理進(jìn)行職業(yè)分類，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，按照按需施教和定向培養(yǎng)的方針，建立以職業(yè)教育為基礎(chǔ)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主的終身教育體系，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。建立人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)管理與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，實(shí)施計(jì)劃生育咨詢指導(dǎo)師職業(yè)資格考試及人口和計(jì)劃生育管理工作者水平等級(jí)考試?！笆晃濉逼谀l(xiāng)級(jí)以上人口和計(jì)劃生育管理和技術(shù)服務(wù)人員全部達(dá)到大專以上學(xué)歷，服務(wù)機(jī)構(gòu)人員獲得相應(yīng)的職業(yè)資格，逐步提高中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的比例。
3．加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。在人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)中，深入開展黨風(fēng)廉政教育、職業(yè)道德教育和全心全意為人民服務(wù)教育，弘揚(yáng)敬業(yè)、奉獻(xiàn)、求實(shí)、創(chuàng)新的精神。加強(qiáng)行風(fēng)監(jiān)督，開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。適時(shí)宣傳和表彰人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，深入開展“爭(zhēng)做新時(shí)期最可愛的人”活動(dòng)，樹立新時(shí)期人口和計(jì)劃生育干部的良好形象。
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