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委各處室、站、所、協(xié)會，各轄市、區(qū)人口計生局：
為全面貫徹依法治國方略，進一步推進依法治市工作，根據(jù)黨的十六屆六中全會精神和我國憲法的規(guī)定和《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，促進我市人口與計劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，為經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供保證，按照中共常州市第十次黨代會和全省第十三次法制宣傳教育工作會議精神和《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》，結合我市實際情況，特制定本規(guī)劃。
一、指導思想和總體目標
1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和法治常州建設進程，通過廣泛、深入、扎實地開展法制宣傳教育，傳播法治思想，確立法治理念，推進法治實踐，堅持“兩個率先、富民強市”總目標，以經(jīng)濟建設為中心，以憲法和法律為依據(jù)；以民主法制健全、社會文明安定為基本目標，通過制定和完善地方規(guī)范性文件、依法行政、法律監(jiān)督、法制教育、法律服務等各項任務的實施，認真貫徹黨中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，穩(wěn)定低生育水平，全面推進人口和計劃生育事業(yè)向依法規(guī)范、依法管理和依法運行轉變，全面推進計劃生育工作的“兩個轉變”，不斷提高人口與計劃生育工作的整體水平，進一步促進人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為我市的現(xiàn)代化建設創(chuàng)造一個良好的人口環(huán)境。
2、總體目標是：從2006年起到2010年，法制宣傳教育工作進入制度化、規(guī)范化階段，全社會合力推進依法管理人口與計劃生育的工作格局進一步加強；社會主義民主政治建設穩(wěn)步推進，計劃生育村（居）民自治全面深入開展、不斷創(chuàng)新，基層民主進一步擴大，人民群眾依法管理國家事務和社會事務的民主權利得到切實有效保障；制定和完善與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化城市管理相適應，與國家法律體系相配套，與國際慣例相銜接的人口與計劃生育規(guī)范性文件；法制宣傳教育制度化、規(guī)范化，全市公民特別是各級領導干部和計劃生育行政執(zhí)法人員的法治意識、法律素質(zhì)不斷提高，依法行政、公正司法的能力顯著加強；保障法律、法規(guī)實施的執(zhí)法體制和機制進一步完善；逐步完善依法決策、依法治理的觀念，提高依法管理和服務社會的水平和能力，為推進法治常州，構建和諧社會營造良好的人口環(huán)境。
二、主要任務和目標措施
（一）認真實施“五五”普法規(guī)劃，全面提高公民的人口觀念和法律意識
1、認真實施我市法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃。努力在普法制度化、社會化和法制宣傳陣地建設方面取得較大進展。堅持法治與德治相結合、法制宣傳教育與思想道德教育相結合，全面提高廣大公民特別是各級領導干部的人口與計劃生育法律素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，使依法辦事的觀念深入人心。通過“媒體建設”工程，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊等大眾傳媒主陣地作用，開辟法制宣傳專欄、專版、專題、固定時段、固定版面、固定欄目。
2、各級領導干部和計劃生育行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、外地來常務工經(jīng)商人員是法制宣傳教育的重點對象。各級領導干部和計劃生育行政執(zhí)法人員要帶頭學法用法，以《江蘇省人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《女職工勞動保護規(guī)定》等人口與計劃生育法律法規(guī)為重點，增強依法運用權力，依法制約權力的意識，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，努力實現(xiàn)領導方式和管理方式的轉變。行政執(zhí)法人員要努力提高自身的法律素質(zhì)，嚴格執(zhí)法，自覺維護國家法制的權威和尊嚴。企業(yè)經(jīng)營管理人員要重點學習企業(yè)落實計劃生育職責等方面的法律知識，提高依法落實計劃生育政策的能力和水平。外地來常務工經(jīng)商人員要重點學習與其工作、生活特點相關的人口與計劃生育法律知識，不斷提高法律意識和法制觀念。通過“網(wǎng)絡建設”工程，各級門戶網(wǎng)站應建設好專門的法制宣傳教育欄目，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡在法制宣傳教育中的滲透作用。
3、加強法制宣傳教育制度建設和陣地建設。進一步健全和完善領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、領導干部學法考試制度，認真落實計劃生育行政執(zhí)法人員法律知識培訓和考試考核制度。各級黨校、行政院（校）、人口學校等要開設人口與計劃生育法制教育課，并使之制度化、各執(zhí)法主體部門在堅持抓好本部門執(zhí)法人員學法用法的同時，對與其相關的法律、法規(guī)，要負責向全社會進行宣傳教育。要切實加強對流動人口的法制宣傳教育，積極組織法律咨詢、法律知識競賽、法制圖片展、法制文藝等多種形式的法制宣傳活動，充分發(fā)揮大眾媒體的作用，辦好電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡的法制專欄、專題節(jié)目和城鄉(xiāng)街頭法制宣傳欄。
（二）通過開展各類主題活動，深化計劃生育法制宣傳教育。
1、廣泛、深入、持久地開展人口與計劃生育宣傳教育，動員社會各方面力量，充分利用“12.4”的等為主題的法制宣傳日、宣傳周、宣傳月活動，深入開展“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內(nèi)容的公民法制教育，利用廣播、電視、報刊、文藝等手段，針對不同人群、不同對象開展形式多樣活動，不斷增強針對性和實效性，把計劃生育宣傳工作納入社會主義精神文明建設總體布局，通過多種渠道滲透到社會的各個方面，努力營造濃厚的法治氛圍。
2、深入開展“村（居）民自治”，以“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”為主題，大力宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的科學知識，大力加強計生政策以及法律、法規(guī)的宣傳教育，引導廣大群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀。
3、堅持各級黨委中心組學習鄧小平人口思想和人口理論制度，加強各類陣地建設，各級黨校、干校、團校要把人口與計劃生育有關知識作為一項教學內(nèi)容，中等以上學校普遍開設人口國情及青春期講座或課程。進一步加強基層人口學校建設，提高專兼職教師的教學水平，進行科學管理，對廣大基層計劃生育工作人員和育齡群眾進行宣傳和培訓，努力提高知識普及率，增強育齡群眾實行計劃生育的自覺性。
4、努力建設社會主義新型生育文化，積極組織文藝工作者參與計劃生育宣傳工作，動員他們深入基層、深入群眾，創(chuàng)作一批時代感強，教育性強，為群眾喜聞樂見的計劃生育文藝作品。
（三）推進社會主義民主政治建設，保障人民依法行使民主權利
1、推進基層民主政治建設，保證人民群眾依法享有廣泛的民主權利和自由。進一步推行計劃生育政務公開、村務公開。加快基層計劃生育民主法制建設步伐，積極推進計劃生育村民自治，實行計劃生育村務公開，建立完善民主管理和民主監(jiān)督制度，建立以村為主的工作機制，提高村級自治能力。依法制定村民自治章程或村規(guī)民約，完善計劃生育村民自治；結合城區(qū)管理體制改革，加強社區(qū)民主建設，實行社區(qū)居委會事務公開，進一步完善居民自治，推進基層民主政治建設進程。開展便民維權優(yōu)質(zhì)工程（項目）的評選活動，培植典型、總結經(jīng)驗、宣傳先進、抓點促面，提升我市人口和計劃生育村（居）民自治工作整體水平。
2、加強法制建設，推進計劃生育依法管理。繼續(xù)全面貫徹現(xiàn)行的計劃生育政策，提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生、嚴格制止早婚早育、非婚生育等違反政策的生育。全面貫徹實施《中華人民共和國人口與計劃生育法》，進一步完善計劃生育法制體系，制定和完善地方計劃生育法規(guī)和配套的規(guī)范性文件，依法規(guī)范群眾的婚育行為，并開展多形式、大規(guī)模的普法宣傳、咨詢活動，做到家喻戶曉。
3、增強各級干部、群眾的法律意識。完善計生干部尤其是執(zhí)法人員的法律知識培訓、考試、考核制度，提高依法行政水平，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法建立和落實計劃生育執(zhí)法責任制、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督制度，推行政務公開，實行行政管理公示制度，行政執(zhí)法過錯責任追究制度，使人口與計劃生育工作全面走上依法管理的軌道。嚴格執(zhí)行“八個規(guī)范”的規(guī)定，杜絕因行政行為不當引發(fā)的惡性事件，要加大執(zhí)法監(jiān)督、考核和查處的力度，切實維護群眾的合法利益，促進基層盡快提高行政執(zhí)法水平。
4、嚴格按照照顧二孩審批程序，做到條件、程序、結果公開，為符合條件的群眾提供申請、技術鑒定和辦理手續(xù)等指導與服務，使其享有法定的生育權利。嚴禁非醫(yī)療性鑒定胎兒性別、選擇性人工流產(chǎn)等行為，采取法律、教育、管理和服務措施，切實解決出生嬰兒性別比失調(diào)問題。
5、加強信訪工作，認真貫徹執(zhí)行國務院和省《信訪條例》，推行信訪規(guī)范化管理和群眾的逐級上訪與分級管理制度，認真負責地解決好群眾反映的問題。加強矛盾糾紛的排查，依法調(diào)處人民內(nèi)部矛盾。加大社會矛盾糾紛的排查力度，積極預防、妥善處理群體性事件，努力化解和消除不穩(wěn)定因素。加強基層人民調(diào)解工作，積極引導公民通過法律途徑解決矛盾糾紛；防止矛盾激化，努力把人民內(nèi)部矛盾化解在基層。高度重視和切實加強信訪工作。
（四）以規(guī)范行政行為和提高行政效率為重點，推進政府工作法制化進程。
1、建立健全科學的行政決策和行政管理制度，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進一步理順行政執(zhí)法管理體制。依法、合理界定政府部門的行政權力，建立和完善不同行政職能協(xié)調(diào)配合、相互制約的機制。推行政府法律顧問制度。
2、認真落實國務院和省、市政府關于全面推進依法行政的決定，進一步健全行政執(zhí)法責任制、管理公示制、評議考核制和錯案責任追究制，擴大政務公開的范圍和領域，簡化辦事手續(xù)，增強行政執(zhí)法工作的透明度，切實做到執(zhí)法權限合法、執(zhí)法內(nèi)容明確、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有力。嚴格執(zhí)行告知制度、聽證制度和罰繳分離制度，進一步規(guī)范行政處罰行為，提高執(zhí)法效率，改善執(zhí)法的社會效果。
三、組織領導及保障措施
法制宣傳教育工作是一項具有戰(zhàn)略性、綜合性、長期性的社會系統(tǒng)工程，要把法制宣傳教育與依法治理工作納入重要議事日程和“十一五”計劃。主要領導親自抓，分管領導具體抓，各方配合共同抓，把法制宣傳教育的各項目標任務落到實處。
1、成立委“五五”普法領導小組及其辦公室（見附件一）。根據(jù)本規(guī)劃和各年度工作計劃（見附件二），具體負責對人口與計劃生育法制宣傳教育工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查和考核驗收，并組織有關方面對法制宣傳教育工作進行工作交流，總結、推廣經(jīng)驗，為委決策提供意見和建議。
2、深入宣傳，落實責任，進一步提高廣大干部、群眾的認識。各轄市、區(qū)及委各處室要深入宣傳上級和市委、市人大常委會、市政府關于開展法制宣傳教育工作的決定、決議以及本規(guī)劃，使全市人民群眾積極參與到法制宣傳教育的學習和實踐中，形成良好的社會氛圍。要高度重視法制宣傳教育組織機構的建設，健全、充實領導機構和辦事機構。同時，必須明確分管領導，把具體工作落實到部門和人員。層層落實責任制，把法制宣傳教育工作作為領導干部實踐江澤民同志“三個代表”重要思想和“三講”的一項重要內(nèi)容，確保法制宣傳教育與依法治市工作收到實效。
3、加強分類指導。要針對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同對象和不同階段的特點，根據(jù)形勢的發(fā)展，加強調(diào)查研究，提出任務，選擇方法，提高人口與計劃生育法制宣傳教育工作的針對性和有效性，防止形式主義，切實做到不走過場。
4、保證法制宣傳教育所需經(jīng)費落實到位。我委將法制宣傳教育所需經(jīng)費納入財政預算或單位經(jīng)費開支計劃，并隨經(jīng)濟發(fā)展而逐年提高，專款專用，保證落到實處。
5、加強對法制宣傳教育工作的監(jiān)督檢查。我委將按照有關規(guī)定，每年應對實施本規(guī)劃及各自規(guī)劃的情況進行自檢自查。同時，通過新聞輿論單位加強對法制宣傳教育工作的宣傳報道和輿論監(jiān)督。
常州市人口和計劃生育委員會
二○○七年三月
附件1：
常州市人口計生委“五五”普法領導小組成員名單
組 長：蔣紅霞
副組長：萬美娟 張秀華 荀扣寶
汪曉東 楊曉春
成 員：虞 曉 孫榮明 傅登喜
張 君 朱春紅 姚 輝
章 磊 陳水明 惲 虹
馬劍鋒
“五五”普法辦公室設在政策法規(guī)處。
附件2：
2007年工作計劃
1、依法行政知識暨《信訪條例》培訓班。
2、常州市《持〈獨生子女父母光榮證〉退休的企業(yè)職工實行一次性獎勵的實施意見》培訓。
3、人口和計劃生育依法行政便民維權工作平臺培訓。
4、統(tǒng)計法規(guī)知識培訓。
5、人口與計劃生育職業(yè)資格培訓。
6、《關于禁止非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的決定》的培訓。
7、黨風廉政建設培訓。
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