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圍繞中心大局 履行審計(jì)職責(zé)
全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
——在全市審計(jì)工作會(huì)議上的講話
周 效 華
（2012年3月7日）
同志們：
今天召開全市審計(jì)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國(guó)、全省審計(jì)工作會(huì)議以及市委、市政府一系列重大會(huì)議精神，總結(jié)去年的工作，部署今年的任務(wù)，研究新形勢(shì)下做好審計(jì)工作的新思路、新舉措。市委、市政府對(duì)審計(jì)工作高度重視，春節(jié)上班以來(lái)，兩位主要領(lǐng)導(dǎo)先后開展審計(jì)工作調(diào)研，專門聽取工作情況匯報(bào)并作出重要指示；今天，姚市長(zhǎng)又親臨會(huì)議并將作重要講話。希望同志們認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神，切實(shí)做好全市今年的審計(jì)工作。下面，我代表市審計(jì)局作工作報(bào)告。
一、履行工作職責(zé)，創(chuàng)新工作舉措，全面完成2011年審計(jì)任務(wù)
過(guò)去的一年，全市審計(jì)部門在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，全面履行職責(zé)，積極創(chuàng)新舉措，審計(jì)工作在鞏固中提高，在轉(zhuǎn)型中提升，在創(chuàng)新中發(fā)展。全市共審計(jì)和調(diào)查項(xiàng)目、單位158個(gè)，查出違規(guī)金額1.94億元、管理不規(guī)范金額51.8億元，審計(jì)后收繳財(cái)政1.72億元；對(duì)107個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)，核減投資5.97億元；移送處理違規(guī)事項(xiàng)5起、涉及人員12人（已有4人受到處理）。全市審計(jì)工作在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。
2011年全市審計(jì)工作的主要情況是：
?。ㄒ唬┴?cái)政審計(jì)進(jìn)一步完善。
根據(jù)審計(jì)法和預(yù)算法的規(guī)定，全市審計(jì)機(jī)關(guān)普遍開展了本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，并按照構(gòu)建財(cái)政審計(jì)“大格局”的要求，積極探索“全口徑、全過(guò)程、全方位”的審計(jì)路子，推動(dòng)了財(cái)政審計(jì)的進(jìn)一步深化。一是重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政政策執(zhí)行情況。市局和金壇市審計(jì)局對(duì)企業(yè)“主輔業(yè)務(wù)分離”政策實(shí)施情況開展了專項(xiàng)調(diào)查；溧陽(yáng)市審計(jì)局對(duì)園區(qū)和開發(fā)區(qū)執(zhí)行土地出讓政策情況進(jìn)行了審計(jì)；天寧區(qū)審計(jì)局對(duì)“五大產(chǎn)業(yè)”政策落實(shí)情況和資金使用情況開展了審計(jì)調(diào)查。相關(guān)工作引起了黨委、政府的高度重視。二是積極關(guān)注財(cái)政安全和風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)審計(jì)署和省審計(jì)廳的部署，市局組織7個(gè)轄市、區(qū)審計(jì)局統(tǒng)一開展了地方政府性債務(wù)交叉審計(jì)，基本摸清了各地債務(wù)情況，為地方政府加強(qiáng)財(cái)政管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提供了依據(jù)。市局和新北區(qū)審計(jì)局還開展了國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行和收益情況的專項(xiàng)調(diào)查，從規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展、提高效益的角度提出了審計(jì)建議，有關(guān)部門出臺(tái)了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和加強(qiáng)收益征管的文件。三是全面關(guān)注財(cái)政資金使用績(jī)效。各地將檢查財(cái)政資金使用績(jī)效情況貫穿于財(cái)政審計(jì)之中。市局對(duì)水利專項(xiàng)、法律援助、企業(yè)“走出去”等多項(xiàng)財(cái)政資金開展了績(jī)效審計(jì)；武進(jìn)區(qū)審計(jì)局實(shí)施了環(huán)保專項(xiàng)審計(jì)，查出并督促被審計(jì)單位補(bǔ)繳環(huán)保資金3200多萬(wàn)元；鐘樓、戚區(qū)審計(jì)局分別對(duì)機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)、科技經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查和分析。全市績(jī)效審計(jì)工作量占全部工作總量的90%。
在深化審計(jì)內(nèi)容的同時(shí)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌運(yùn)用部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、政府投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績(jī)效審計(jì)等各項(xiàng)材料和成果，綜合形成了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告和工作報(bào)告，全面反映和分析、評(píng)價(jià)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、收支管理以及資金（資產(chǎn)）使用效益等情況，為政府加強(qiáng)財(cái)政管理、為人大加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督提供了參考依據(jù)，得到了各級(jí)人大和政府的肯定。
（二）政府投資項(xiàng)目審計(jì)進(jìn)一步鞏固。
去年的主要工作：一是加強(qiáng)對(duì)政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。全市共跟蹤審計(jì)99個(gè)項(xiàng)目，核減造價(jià)2.61億元、促進(jìn)節(jié)約投資3676萬(wàn)元。其中，市局跟蹤審計(jì)了高架道路一期和二期、快速公交一號(hào)線和二號(hào)線以及機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、現(xiàn)代傳媒中心等20多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；按照省政府的要求，市局和武進(jìn)區(qū)審計(jì)局在全面完成援川建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)任務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)援疆建設(shè)項(xiàng)目又開展了跟蹤審計(jì)，市局采取前方工作組、后方審計(jì)組和當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)“三方聯(lián)動(dòng)”的協(xié)作機(jī)制，對(duì)援建的7個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了3次審計(jì)；繼續(xù)開展中小學(xué)校舍安全工程跟蹤審計(jì)，共審計(jì)項(xiàng)目21個(gè)，核減和節(jié)約投資926萬(wàn)元，提出的改進(jìn)工程管理、提高工程質(zhì)量、控制工程成本等22條建議均被采納。二是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算和竣工決算審計(jì)。完成決算審計(jì)項(xiàng)目8個(gè)、審計(jì)工程結(jié)算近2000份，核減建設(shè)資金3.36億元。金壇市審計(jì)局在對(duì)1500多份工程結(jié)算審計(jì)中，在中介機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)核減近6000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，又核減了1.09億元；溧陽(yáng)市審計(jì)局對(duì)“南渡鎮(zhèn)萬(wàn)頃良田安置房”等3個(gè)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行審計(jì)，核減3655萬(wàn)元；鐘樓區(qū)審計(jì)局組織中介機(jī)構(gòu)完成政府投資項(xiàng)目決算審計(jì)324項(xiàng)，核減投資1.3億元。武進(jìn)區(qū)審計(jì)局積極組織開展項(xiàng)目拆遷審計(jì)，核減拆遷補(bǔ)償資金7000多萬(wàn)元。三是開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，全市共檢查34個(gè)政府投資項(xiàng)目，核減工程款5892萬(wàn)元，促進(jìn)有關(guān)部門建立健全規(guī)章制度10余項(xiàng)。
?。ㄈｍ?xiàng)資金審計(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化。
去年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共實(shí)施專項(xiàng)資金審計(jì)和調(diào)查項(xiàng)目41個(gè)，主要涉及環(huán)保、科技、水利、社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障和住房公積金等。查出違規(guī)金額1427萬(wàn)元、管理不規(guī)范金額5755萬(wàn)元。在專項(xiàng)資金審計(jì)中，各地高度關(guān)注民生、民本，突出了對(duì)涉民資金的審計(jì)監(jiān)督，在維護(hù)群眾利益、推動(dòng)和諧建設(shè)等方面起到了較好的作用。一是圍繞民生保障，市局組織7個(gè)轄市、區(qū)審計(jì)局統(tǒng)一開展了對(duì)“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”等社?；鸬膶徲?jì)，揭示并糾正了社?；鹪谡邎?zhí)行、資金管理和費(fèi)用報(bào)銷等方面的問(wèn)題；市局對(duì)“經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼”、“企業(yè)退休職工獨(dú)生子女一次性獎(jiǎng)勵(lì)”等情況實(shí)施了審計(jì)，促進(jìn)了惠民政策的健康運(yùn)行和有效實(shí)施。二是圍繞民生改善，市局組織金壇、溧陽(yáng)和武進(jìn)審計(jì)局開展了太湖水污染治理資金審計(jì)，保證了?？顚Ｓ?，促進(jìn)了區(qū)域水環(huán)境生態(tài)的改善；市局實(shí)施了老小區(qū)綜合整治和提升改造項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，提出了“既要重視小區(qū)物質(zhì)硬件改造，更要重視小區(qū)文化軟件提升”等建議，引起多方重視和關(guān)注。此外，市局和金壇市審計(jì)局還分別開展了“農(nóng)村小型水利建設(shè)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查”和“農(nóng)業(yè)灌溉水利建設(shè)及管理情況審計(jì)調(diào)查”，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村生態(tài)生活環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民切身利益等方面發(fā)揮了積極作用。三是圍繞民生和諧，市局專項(xiàng)調(diào)查了“法律援助資金”使用情況，通過(guò)追蹤資金使用去向、剖析個(gè)體援助案例，提出了擴(kuò)大援助覆蓋面、增強(qiáng)援助針對(duì)性、提高政策知曉率等審計(jì)建議，有效維護(hù)了弱勢(shì)群體的利益，促進(jìn)了公平與正義。此外，市局開展的“城市長(zhǎng)效管理”、“小區(qū)物業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理情況”等調(diào)查，用審計(jì)獨(dú)特的視角，反映了和諧社區(qū)建設(shè)、文明城市創(chuàng)建過(guò)程中存在的不足，促進(jìn)了城市管理機(jī)制的完善。
?。ㄋ模╊I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)一步深化。
根據(jù)各地組織部門的委托，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共對(duì)74 個(gè)單位、81名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違規(guī)金額3146萬(wàn)元，發(fā)現(xiàn)并移送處理違規(guī)事項(xiàng)2件、涉及相關(guān)人員3人。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，各地審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行中辦、國(guó)辦關(guān)于《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，加強(qiáng)與組織部等部門的合作，推進(jìn)了該項(xiàng)工作的深化。在審計(jì)內(nèi)容上：實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”，提高了工作效率。將領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、部門預(yù)算執(zhí)行和遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況、財(cái)政專項(xiàng)資金使用績(jī)效或重大政策執(zhí)行情況的審計(jì)有機(jī)結(jié)合進(jìn)行，再根據(jù)不同的審計(jì)目標(biāo)和要求，分別作出審計(jì)評(píng)價(jià)、出具審計(jì)報(bào)告，大大提高了工作效率。在實(shí)施方式上：開展“聯(lián)動(dòng)審計(jì)”，促進(jìn)了工作發(fā)展。改變以往經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“只審行政領(lǐng)導(dǎo)、不審黨委領(lǐng)導(dǎo)”的做法，積極探索對(duì)地區(qū)和重點(diǎn)部門（單位）黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的“聯(lián)動(dòng)審計(jì)”。去年，市局和新北區(qū)審計(jì)局分別對(duì)4個(gè)轄區(qū)和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了黨、政領(lǐng)導(dǎo)的“聯(lián)動(dòng)審計(jì)”，不僅擴(kuò)大了審計(jì)監(jiān)督范圍，而且較為有效地化解了以往經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中黨、政責(zé)任難以界定的難題。在組織形式上：實(shí)施“三責(zé)聯(lián)審”，增強(qiáng)了監(jiān)督力度。各地審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)與地方組織部門、人事編制部門的合作，對(duì)26個(gè)單位開展了“用人責(zé)任審查、編制責(zé)任審核和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”，增強(qiáng)了干部監(jiān)督管理工作的力度。
（五）審計(jì)服務(wù)作用進(jìn)一步發(fā)揮。
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞地方黨委、政府的工作中心，積極開展重點(diǎn)課題的專項(xiàng)調(diào)查，努力發(fā)揮審計(jì)的服務(wù)作用。去年，全市共組織開展重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查近30項(xiàng)，有63篇次的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)要情、各類專報(bào)以及綜合材料被各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)批示、批轉(zhuǎn)，在不同方面產(chǎn)生了積極的影響。如，市局組織開展的“部分企業(yè)‘主輔分離’實(shí)施情況的審計(jì)調(diào)查”，審計(jì)報(bào)告被市委內(nèi)參《動(dòng)態(tài)與建議》全文登載；根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，政府專題召開工作推進(jìn)會(huì)，有關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)了工作措施；對(duì)市區(qū)96家企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施情況的審計(jì)調(diào)查報(bào)告，被批轉(zhuǎn)相關(guān)部門并引起重視；這些調(diào)查，有力地促進(jìn)了企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的步伐。又如，市局開展的覆蓋5個(gè)城區(qū)、23街道和10個(gè)部門的“城市長(zhǎng)效綜合管理”、“老住宅小區(qū)綜合整治”等審計(jì)調(diào)查，以及金壇市審計(jì)局開展的“城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)情況審計(jì)調(diào)查”、新北區(qū)審計(jì)局開展的“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理運(yùn)行情況審計(jì)調(diào)查”等，所反映的情況和提出的建議，為各級(jí)政府進(jìn)一步改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、完善制度，切實(shí)加強(qiáng)城市和社會(huì)管理發(fā)揮了建設(shè)性作用。有的審計(jì)調(diào)查也催生了相關(guān)制度和規(guī)定的出臺(tái)，促進(jìn)了長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善。如，溧陽(yáng)市審計(jì)局組織開展了對(duì)“開發(fā)區(qū)土地出讓金有關(guān)情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查”，市政府召開常務(wù)會(huì)議專題聽取情況匯報(bào)后，研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)加強(qiáng)土地出讓管理的實(shí)施意見》；金壇市委、市政府根據(jù)審計(jì)部門反映的情況和提出的建議，先后出臺(tái)4份規(guī)范性文件。去年，各級(jí)政府和有關(guān)部門采納審計(jì)建議共制定、出臺(tái)文件和制度30多項(xiàng)。
?。徲?jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部管理進(jìn)一步加強(qiáng)。
主要體現(xiàn)在：一是各項(xiàng)制度不斷健全。各地根據(jù)《審計(jì)準(zhǔn)則》的要求，全面修訂完善了審計(jì)管理和業(yè)務(wù)考核辦法；研究制訂了《項(xiàng)目審理工作辦法》、《審計(jì)整改跟蹤督辦暫行辦法》等制度，建立健全了靠制度管人、靠規(guī)范做事的機(jī)制。二是方式方法不斷創(chuàng)新。市局和武進(jìn)區(qū)審計(jì)局在建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中建立了“第三方監(jiān)督”機(jī)制；各地積極運(yùn)用“借智、借技”的方法，聘請(qǐng)外部專家參與審計(jì)工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)；網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等新型方式在審計(jì)實(shí)務(wù)中廣泛運(yùn)用。三是審計(jì)技能不斷提升。“常州市政府（公共）資金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)”以及“社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)”、“住房公積金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)”全面建成，初步構(gòu)建起了一個(gè)跨行業(yè)、跨部門、跨專業(yè)，涵蓋全部政府性資金和社會(huì)公共資金的審計(jì)信息化監(jiān)督體系，并在新農(nóng)保、住房公積金以及部分單位的審計(jì)中發(fā)揮了強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施軟件得到普遍運(yùn)用；信息系統(tǒng)審計(jì)不斷推進(jìn)；金壇、溧陽(yáng)和武進(jìn)區(qū)部署的“區(qū)縣財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)”日趨完善，信息化環(huán)境下審計(jì)工作的適應(yīng)能力明顯增強(qiáng)。四是公開力度不斷加大。審計(jì)報(bào)告集體審定制度不斷健全；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及媒體、群眾等各界代表召開座談會(huì)，主動(dòng)“問(wèn)政、問(wèn)計(jì)、問(wèn)需”；審計(jì)結(jié)果公告力度逐步加大，市局、金壇、武進(jìn)、新北等審計(jì)局以走進(jìn)“政風(fēng)熱線”、接受媒體專訪、發(fā)布審計(jì)公告等形式，公開審計(jì)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。五是審計(jì)影響不斷擴(kuò)大。全市共有1000多篇審計(jì)信息被各級(jí)各類媒體采用，其中“跟蹤審計(jì)及第三方監(jiān)督”、“績(jī)效審計(jì)”、“信息化建設(shè)和運(yùn)用”等內(nèi)容，多次被《中國(guó)審計(jì)報(bào)》、《常州日?qǐng)?bào)》頭版頭條宣傳報(bào)道。市局編著的《計(jì)算機(jī)審計(jì)案例》和《績(jī)效審計(jì)實(shí)踐與探索》兩書由中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社公開發(fā)行。
回顧去年的工作，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)，但也存在一些不足，主要是：審計(jì)的服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新的能力有待進(jìn)一步提高，隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，信息化建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)，等等。對(duì)此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)高度關(guān)注，并采取切實(shí)有效措施，加以解決。
二、圍繞發(fā)展全局，突出工作重點(diǎn)，全力做好今年審計(jì)工作
2012年全市審計(jì)工作的總體思路是：牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，緊緊圍繞黨委、政府的工作中心，繼續(xù)堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)并重的工作定位，依法履行審計(jì)職責(zé)，全面提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
根據(jù)全國(guó)、全省審計(jì)工作會(huì)議的統(tǒng)一部署和各級(jí)黨委、政府的要求，今年全市審計(jì)工作的主要任務(wù)是：
（一）立足推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，切實(shí)搞好財(cái)政審計(jì)。
適應(yīng)公共財(cái)政改革的新要求，嚴(yán)格按照審計(jì)法、預(yù)算法的規(guī)定，堅(jiān)持“規(guī)范管理、推動(dòng)改革、維護(hù)安全、提高績(jī)效”的總體要求，以完善公共財(cái)政體系、強(qiáng)化政策執(zhí)行和促進(jìn)科學(xué)理財(cái)為目標(biāo)，進(jìn)一步構(gòu)建財(cái)政審計(jì)“大格局”，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的宏觀性、整體性和建設(shè)性，推動(dòng)公共財(cái)政體制改革不斷深化。財(cái)政審計(jì)中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要關(guān)注預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性，促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理；關(guān)注預(yù)算安排的合理性，促進(jìn)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；關(guān)注資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，促進(jìn)提高資金使用績(jī)效；關(guān)注財(cái)政管理行為和措施的有效性，揭示財(cái)政管理、運(yùn)行中不安全、不穩(wěn)定因素，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；關(guān)注財(cái)稅政策措施的執(zhí)行效果，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅等積極財(cái)政政策的貫徹落實(shí)。今年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)除了依法開展本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和稅收征管審計(jì)外，根據(jù)省審計(jì)廳的授權(quán)，將統(tǒng)一開展對(duì)地稅系統(tǒng)2011年度財(cái)政收支情況的審計(jì)。各轄市、區(qū)審計(jì)局還要認(rèn)真組織好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的財(cái)政審計(jì)工作。各地要繼續(xù)探索和完善財(cái)政審計(jì)與其它專業(yè)審計(jì)相結(jié)合的工作方法，提高工作效能。
?。ǘ┝⒆慵訌?qiáng)民生保障和改善，切實(shí)搞好專項(xiàng)資金審計(jì)。
今年的政府工作報(bào)告提出了“十件民生實(shí)事”和民生幸福工程建設(shè)十大內(nèi)容，各轄市（區(qū)）黨委、政府對(duì)各地的民生項(xiàng)目建設(shè)也作出了相應(yīng)的部署和安排。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照以人為本、民生優(yōu)先的工作要求，進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、住房、教育等民生專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，促進(jìn)民生保障和改善。今年，根據(jù)國(guó)務(wù)院的交辦，審計(jì)署和省審計(jì)廳將統(tǒng)一組織開展全國(guó)性的“三大民生項(xiàng)目”審計(jì)：一是社會(huì)保障資金全面審計(jì)。審計(jì)目標(biāo)是，摸清資金規(guī)模、使用、管理和效益情況，檢查政策落實(shí)情況和實(shí)施效果，揭示存在問(wèn)題，提出完善建議。該項(xiàng)工作已于2月中旬開始，各級(jí)政府和人社、衛(wèi)生、民政等相關(guān)職能部門要高度重視、認(rèn)真對(duì)待，保質(zhì)按時(shí)做好相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和上報(bào)，積極做好與當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門的協(xié)調(diào)和配合，確保在4月中旬完成審計(jì)任務(wù)。二是保障性住房建設(shè)跟蹤審計(jì)：跟蹤檢查建設(shè)資金的管理和使用、工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量、住房分配和后續(xù)管理以及退出機(jī)制的建立等情況，保證中央部署和要求落實(shí)到位。三是農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況摸底調(diào)查：要求弄清布局調(diào)整相關(guān)政策措施的執(zhí)行和專項(xiàng)資金的管理使用等情況，積極提出對(duì)策建議（后兩項(xiàng)工作尚未開始）。
在全面完成以上三項(xiàng)重大審計(jì)任務(wù)的同時(shí)，各地審計(jì)機(jī)關(guān)還要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，選擇財(cái)政資金投入量大、社會(huì)群眾關(guān)注度高的民生項(xiàng)目和民生資金，積極開展專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，努力發(fā)揮審計(jì)在維護(hù)群眾利益、推進(jìn)和諧建設(shè)等方面的作用。
（三）立足優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，切實(shí)做好政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)。
當(dāng)前，各地“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目建設(shè)正在有序推進(jìn)；同時(shí)，在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速年”活動(dòng)中，各地的投入力度不斷加大。為此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)提高投資質(zhì)量和效益。今年的重點(diǎn)工作：一是繼續(xù)開展重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，前移監(jiān)督關(guān)口，深化審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注征地拆遷、工程招投標(biāo)、物資設(shè)備材料采購(gòu)、工程質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)，防范管理隱患，促進(jìn)節(jié)約資金。市局一方面將繼續(xù)做好高架二期、BRT2號(hào)線、現(xiàn)代傳媒中心等18項(xiàng)重點(diǎn)工程的跟蹤審計(jì)；另一方面，積極關(guān)注“三館一中心”、“青果巷歷史文化街區(qū)改造”等項(xiàng)目情況，及時(shí)提供跟蹤審計(jì)服務(wù)。二是市局和武進(jìn)區(qū)審計(jì)局繼續(xù)做好援疆建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，確保各項(xiàng)援助政策措施落到實(shí)處，確保資金安全、項(xiàng)目安全和干部安全。三是全市審計(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)開展中小學(xué)校舍安全工程審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注資金籌措、建設(shè)管理和造價(jià)控制，及時(shí)揭示工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，有效服務(wù)政府決策，促進(jìn)提高工程質(zhì)量。在投資項(xiàng)目審計(jì)方面，各地還要按照中央和省的統(tǒng)一部署，繼續(xù)抓好工程建設(shè)領(lǐng)域、國(guó)土領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。
?。ㄋ模┝⒆慵訌?qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
今年是市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)人大、政府（政協(xié)）的換屆之年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與組織部門的溝通聯(lián)系，充分考慮審計(jì)資源和工作實(shí)際，科學(xué)、妥善地加以組織和安排，切實(shí)搞好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要深入貫徹落實(shí)“兩辦”規(guī)定，進(jìn)一步深化審計(jì)內(nèi)容，把握權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)兩個(gè)重點(diǎn)，把守法、守規(guī)、守紀(jì)、盡責(zé)放在更加突出的位置，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力。要改進(jìn)方式方法，逐步擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“同步審計(jì)”、“聯(lián)動(dòng)審計(jì)”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他專項(xiàng)審計(jì)的統(tǒng)籌結(jié)合。要不斷提高工作質(zhì)量，區(qū)分不同類別的領(lǐng)導(dǎo)干部，探索各有側(cè)重的審計(jì)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)責(zé)制度。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃管理和規(guī)范化建設(shè)，完善“三責(zé)聯(lián)審”工作機(jī)制。2012年，根據(jù)市委組織部的委托，市審計(jì)局將對(duì)建設(shè)局、糧食局、國(guó)資委、體育局、科技局、衛(wèi)生局、人社局、安監(jiān)局、規(guī)劃局、園林局、市行政服務(wù)中心、科協(xié)等12個(gè)部門、15位領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中對(duì)3個(gè)部門實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)“聯(lián)動(dòng)審計(jì)”，對(duì)7個(gè)部門實(shí)行“三責(zé)聯(lián)審”。各轄市、區(qū)審計(jì)局也要根據(jù)組織部門的委托，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，發(fā)揮審計(jì)在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理中的積極作用。
在做好上述重點(diǎn)審計(jì)工作的同時(shí)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的管理和指導(dǎo)；積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察和公、檢、法等部門做好經(jīng)濟(jì)案件的審計(jì)查證工作；認(rèn)真完成黨委、政府交辦的各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。
三、奮力創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，加快基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平
當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，審計(jì)工作也處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)段。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，奮力創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，努力提高審計(jì)工作質(zhì)量和服務(wù)水平。
?。ㄒ唬┩七M(jìn)審計(jì)管理科學(xué)化。
保證審計(jì)質(zhì)量、提高審計(jì)效能，關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)管理，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化質(zhì)量控制，深化成果運(yùn)用。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“一盤棋”的觀念，統(tǒng)籌兼顧、合理安排審計(jì)計(jì)劃，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部部門之間的配合，搞好各個(gè)審計(jì)專業(yè)之間的結(jié)合，注重與其他單位之間的聯(lián)合，提高審計(jì)工作效率。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，優(yōu)化項(xiàng)目選擇、方案制定、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、審核審理、督促檢查等各環(huán)節(jié)的控制，確保審計(jì)工作質(zhì)量。要增強(qiáng)成果意識(shí)和精品意識(shí)，加強(qiáng)綜合分析，把審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)。要重視審計(jì)研究，探索和把握審計(jì)工作的本質(zhì)及規(guī)律，提高審計(jì)理論指導(dǎo)工作實(shí)踐的針對(duì)性和前瞻性。
?。ǘ┩七M(jìn)審計(jì)行為法制化。
各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)審計(jì)法及其實(shí)施條例、國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定和《江蘇省審計(jì)條例》等法律法規(guī)的各項(xiàng)要求，切實(shí)提高審計(jì)人員依法審計(jì)的能力。要積極研究新形勢(shì)下審計(jì)工作的特點(diǎn)和變化，結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟地建立健全與之相配套的審計(jì)工作制度。當(dāng)前的重點(diǎn)是要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)監(jiān)督、信息化條件下審計(jì)實(shí)務(wù)的深化，以及加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和村級(jí)財(cái)務(wù)、村干部的監(jiān)督管理等方面的研究，不斷規(guī)范審計(jì)行為。要按照依法行政和政府信息公開的有關(guān)要求，加大審計(jì)結(jié)果公開力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)法制宣傳，大力開展新一輪五年普法教育，不斷提升審計(jì)人員的法律素養(yǎng)，培育先進(jìn)的審計(jì)文化，營(yíng)造良好的審計(jì)執(zhí)法環(huán)境，推進(jìn)審計(jì)法制化建設(shè)。
?。ㄈ┩七M(jìn)審計(jì)技術(shù)信息化。
加快信息化建設(shè)步伐，增強(qiáng)信息化環(huán)境下審計(jì)工作的適應(yīng)能力。市局將在現(xiàn)有“一大平臺(tái)”、“兩個(gè)系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)對(duì)國(guó)有投融資公司的聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)督；加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)，采集不同單位、不同部門的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，探索數(shù)字式審計(jì)的新方法、新路子。金壇市、溧陽(yáng)市和武進(jìn)區(qū)審計(jì)局，要充分發(fā)揮“區(qū)縣財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)”的作用，加快運(yùn)用步伐，加大運(yùn)用力度；積極探索利用市局“大平臺(tái)”開展跨地區(qū)、跨部門的遠(yuǎn)程審計(jì)方法。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高審計(jì)技術(shù)方法的現(xiàn)代化水平，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)方法體系的總結(jié)研究，積極開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，逐步推進(jìn)對(duì)被審計(jì)單位的信息系統(tǒng)審計(jì)，增強(qiáng)信息化環(huán)境下查找問(wèn)題和分析問(wèn)題的能力。要推進(jìn)審計(jì)信息化與審計(jì)核心業(yè)務(wù)、審計(jì)管理工作的深度融合，逐步形成審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)質(zhì)量控制、審計(jì)成果利用、審計(jì)資源調(diào)配的全過(guò)程數(shù)字化管理，用信息化技術(shù)提升審計(jì)管理水平。
?。ㄋ模┩七M(jìn)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化。
實(shí)現(xiàn)審計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平，關(guān)鍵在人。全市審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的意見》及其實(shí)施辦法的要求，快速提升審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化水平。要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，引進(jìn)符合標(biāo)準(zhǔn)和滿足需要的人才；注重優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍在專業(yè)背景、技術(shù)資格、知識(shí)層次等方面的結(jié)構(gòu)；建立分層分類人才培養(yǎng)機(jī)制，加大審計(jì)領(lǐng)軍人才、審計(jì)骨干人才和審計(jì)理論研究人才的培養(yǎng)力度；進(jìn)一步深化審計(jì)干部人事制度改革，完善干部考核評(píng)價(jià)和選拔任用機(jī)制，形成德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、注重?shí)績(jī)的用人導(dǎo)向；全面加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范和控制，不斷完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，大力弘揚(yáng)清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)，維護(hù)審計(jì)機(jī)關(guān)的良好形象。
同志們，新一年的各項(xiàng)工作已經(jīng)開始，今年的審計(jì)任務(wù)更加繁重。讓我們?cè)谑形?、市政府和上?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚(yáng)的精神，更加創(chuàng)新的理念，更加有效的措施，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
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