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常州市審計局審計結(jié)果公告
2011第3號（總第14號）
常州市2005-2010年法律援助工作
有關(guān)情況的績效審計結(jié)果
(二○一一年十一月十八日公告)
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，常州市審計局（以下簡稱“審計機關(guān)”）自2011年3月5日至31日對常州市2005-2010年法律援助工作開展情況進(jìn)行了績效審計。現(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：
一、審計調(diào)查基本情況
常州市法律援助工作起步于1998年，市本級和轄市、區(qū)各級政府相繼成立了專門機構(gòu)。按照《江蘇省法律援助條例》規(guī)定，常州市將經(jīng)濟困難的標(biāo)準(zhǔn)定為最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。以下七類公民認(rèn)定為經(jīng)濟困難并納入法援范圍：①農(nóng)村“五保”對象；②社會福利機構(gòu)中由政府供養(yǎng)的人員；③無固定生活來源的重度殘疾人；④正在享受最低生活保障待遇的人員；⑤領(lǐng)取設(shè)區(qū)的市、縣（市）總工會發(fā)放的特困證的職工；⑥依靠撫恤金生活的人員；⑦法律法規(guī)規(guī)定的其他人員。
審計調(diào)查結(jié)果表明，在各級黨委、政府的高度重視和相關(guān)部門的共同努力下，常州市法律援助工作取得了較快的發(fā)展和較好的成效。2005-2010年度，法律援助辦案數(shù)量持續(xù)增長，全市從2005年的780件增長到2010年的1922件，年均增長率為19.77%；2007年、2008年完成了省司法廳下達(dá)的目標(biāo)；2009年、2010年完成了常州市政府“和諧安民工程”目標(biāo)。2008年，常州市司法局被司法部授予“第三屆全國法律援助工作先進(jìn)單位”；2010年，被省司法廳授予“2006—2007年度全省法律援助工作先進(jìn)集體”。
（一）建立完善制度，加強政策保障。
根據(jù)《江蘇省法律援助條例》，2007年常州市政府出臺了《常州市法律援助辦法》。之后，市司法局等部門認(rèn)真落實市政府文件精神，相繼出臺了《關(guān)于規(guī)范法律援助經(jīng)費使用管理的通知》、《關(guān)于我市直屬律師事務(wù)所參加市法律援助、“148”法律服務(wù)值班考核辦法》、《關(guān)于公職律師、法律援助專職律師辦理法律援助案件的意見》等制度，為經(jīng)濟困難的公民和特殊案件的當(dāng)事人平等地獲得法律援助服務(wù)和法律保護提供了政策保障，促進(jìn)了法律援助活動的制度化、規(guī)范化。
（二）健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)體系。
為有效開展法律援助工作，常州市各級政府逐步建立健全了工作機構(gòu)。目前，市級和轄市、區(qū)政府均建有法律援助中心；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托司法所建有法律援助工作站。此外，一些重點部門和社團，如勞動局、民政局、法制辦、婦聯(lián)、殘聯(lián)、總工會等也建立了法律援助工作站。各級法援中心和工作站結(jié)合自身的工作和職能，獨立或聯(lián)合開展各項法援工作，形成了一個“廣覆蓋”、“多層次”的法律援助網(wǎng)絡(luò)體系。
（三）全面開展工作，有效維護穩(wěn)定。
2005至2010年，全市共接待法律咨詢9.9萬余人次。共辦理法律援助案件8421件，其中，法院指定案件2815件；2007年、2008年，實際辦理案件1226件、1759件，分別完成了省司法廳下達(dá)給常州市的1000件、1710件的目標(biāo)任務(wù)；2009年、2010年，實際辦理案件1858件、1922件，比上年增長率分別為6.1%、6.3%，完成年增長6%的明確目標(biāo)。法律援助工作的全面開展，有效地化解了社會矛盾，防止糾紛激化轉(zhuǎn)變?yōu)樾淌掳讣?。為維護公共秩序、促進(jìn)社會穩(wěn)定、保障和促進(jìn)常州市經(jīng)濟健康較快發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
（四）創(chuàng)新工作舉措，形成法援合力。
在法援工作方式上：一是市司法局從2003 年起開展了法律援助與人民調(diào)解工作的對接，運用非訴訟的方式解決糾紛，更充分地發(fā)揮了司法行政在社會矛盾化解、構(gòu)建和諧社會中的職能作用；二是加強與中級人民法院的司法救助之間的聯(lián)動；三是聯(lián)合相關(guān)部門（單位）開展共建共創(chuàng)活動，如與總工會開展了“共創(chuàng)和諧—法律援助與困難職工通行”活動。法律援助工作思路和方式的創(chuàng)新，有效整合了社會資源，形成了化解社會矛盾、解決法律糾紛等問題的合力。
在法援服務(wù)對象上：針對農(nóng)民工這一特殊群體和其法律需求，一直以來，常州市各級法律援助機構(gòu)都把農(nóng)民工作為法律援助的重點對象，并開通“綠色通道”，積極開展農(nóng)民工勞動報酬和工傷賠償申請援助工作，有效地維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益。2010年全市辦理農(nóng)民工法律援助案件1197件，占辦理案件總數(shù)的62.28%。
（五）增強服務(wù)意識，提高工作質(zhì)量。
在法律援助工作中，各工作機構(gòu)和服務(wù)人員堅持“以人為本”，增強服務(wù)意識，積極開展申請受理、資料審查、援助審批、律師指派等工作，服務(wù)效率和質(zhì)量明顯提高。常州市法援中心2009年辦理刑事案件的平均時間為80天/件，民事案件平均100天/件；2010年辦理時間分別縮短至71天/件和81天/件。同時，調(diào)查結(jié)果表明，受援人對法律援助的滿意度較高：2005至2010年，結(jié)案階段受援人（非常）滿意率為99.58%，一般滿意為0.42%；隨機電話訪談36位受援人，接通的19人中對案件及時受理率和對接待咨詢?nèi)藛T的服務(wù)態(tài)度滿意率均為100%。
二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因分析
（一）辦案數(shù)量較少，法援覆蓋面有待擴大。
據(jù)江蘇省法律援助信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)反映，2008至2010年度，常州市共立案辦理法律援助案件數(shù)量為5667件（各年度分別為1751件、1990件、1926件），比最多的南京市少13646件，比宿遷市少1314件，蘇州、無錫同期的辦案數(shù)量也均超萬件，分別為11736件和10007件。常州市辦理數(shù)量在全省最少，排名落后。另據(jù)市法援中心分析，按現(xiàn)行規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)估算，2009年常州市法律援助案件需求量可達(dá)3000多件，但在基本做到“應(yīng)援盡援”的情況下，該年度實際只辦理1990件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年納入法律援助范圍的農(nóng)民工勞動仲裁186件案件（市級），實際只有4件是法律援助案件。
造成這一現(xiàn)象的原因較為復(fù)雜，主要的：一是常州市人口總量較??；二是對受援的要求和條件較高；三是宣傳工作尚不到位，公眾知曉率較低。
（二）法援?？钗茨車?yán)格專用，影響資金效益的發(fā)揮。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定和常州市《關(guān)于規(guī)范法律援助經(jīng)費使用管理的通知》要求，法律援助專項資金應(yīng)做到專款專用。但審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，法律援助資金在實際使用中存在被其他項目經(jīng)費占用的現(xiàn)象。2005至2010年，市司法局共收到法律援助專項資金224.72萬元，除符合規(guī)定用于指派律師辦理案件費用、咨詢值班補貼外，有部分用于法制宣傳。
（三）知曉率不高，宣傳力度有待加大。
調(diào)查分析認(rèn)為，這是常州市受援人數(shù)不多的重要原因之一。本次重點開展的農(nóng)民工調(diào)查結(jié)果也說明了這一點。據(jù)調(diào)查，2008至2010年，常州市勞動部門立案處理的勞動爭議案件總數(shù)為13636件，其中農(nóng)民工案件7690件，占比56.39%。抽查368件案件卷宗發(fā)現(xiàn)：屬于法律援助范圍的186位農(nóng)民工案件中只有4件是法律援助案件。隨機抽取80名涉案農(nóng)民工進(jìn)行電話調(diào)查，接通電話的38人中占65.79%計25人不知道法律援助事宜，不清楚可以通過法律援助來維護自身的勞動報酬、人身傷害、工傷等合法權(quán)益。
針對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，審計機關(guān)提出了進(jìn)一步提高認(rèn)識，扎實推進(jìn)法援工作；降低門檻，擴大受援對象范圍；加大
宣傳，提高公眾知曉率；優(yōu)化環(huán)境，提高法援服務(wù)水平等審計建議。
三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
市司法局高度重視，多次專題研究，積極謀劃對策，提出如下整改措施：加大社會宣傳力度，進(jìn)一步提升法律援助公眾知曉率；加大規(guī)范化建設(shè)力度，進(jìn)一步提升法律援助工作水平；加大工作創(chuàng)新力度，進(jìn)一步深化法律援助便民服務(wù)；加大服務(wù)覆蓋力度，進(jìn)一步抬高法律援助案件數(shù)量；加大管理監(jiān)督力度，進(jìn)一步抬高法律援助服務(wù)質(zhì)量。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備起草《常州市法律援助經(jīng)濟困難指導(dǎo)意見》，降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面。與勞動保障部門進(jìn)一步協(xié)商，通過在各級勞動仲裁受理處設(shè)立法律援助接待窗口等方式，為農(nóng)民工提供更加便捷、高效的法律援助服務(wù)。
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