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常州市本級(jí)2007-2008年財(cái)政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展
專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果
2009第3號(hào)（總第8號(hào)）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2009年2月18日至4月9日，常州市審計(jì)局對(duì)市本級(jí)2007-2008年財(cái)政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金進(jìn)行了績(jī)效審計(jì)。
一、 基本情況及總體評(píng)價(jià)
2007-2008年，本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排技改專項(xiàng)資金、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金、信息化引導(dǎo)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、人才專項(xiàng)資金和兌現(xiàn)扶持經(jīng)濟(jì)政策等8項(xiàng)資金共計(jì)58464.03萬元，至2008年末，已撥付項(xiàng)目資金53539.24萬元，涉及市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市人事局、市財(cái)政局以及相關(guān)項(xiàng)目單位和個(gè)人。
審計(jì)結(jié)果表明，我市各項(xiàng)專項(xiàng)資金在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)企業(yè)加大有效投入等方面效果明顯。一是發(fā)揮了杠桿引導(dǎo)作用。在科技投入方面，至2008年底，在研并提交執(zhí)行情況報(bào)表的科技項(xiàng)目903項(xiàng)，本級(jí)科技投入1.24億元，轄市區(qū)匹配0.24億元，兩項(xiàng)合計(jì)投入1.48億元；項(xiàng)目單位自籌資金投入28.29億元。項(xiàng)目單位與政府資金的投資倍數(shù)為18.11。經(jīng)對(duì)26個(gè)民營(yíng)資金投入的企業(yè)項(xiàng)目單位進(jìn)行問卷及實(shí)地調(diào)查，財(cái)政投入594萬元，企業(yè)項(xiàng)目投資1.78億元，財(cái)政資金帶動(dòng)總投資倍數(shù)為1∶29。2008年，市創(chuàng)投引導(dǎo)資金撥付1400萬元參與組建創(chuàng)投基金，已投入創(chuàng)投項(xiàng)目526萬元，帶動(dòng)企業(yè)項(xiàng)目投資1.2億元，政府引導(dǎo)資金對(duì)社會(huì)投資的直接拉動(dòng)和放大比例達(dá)到1∶22.8。
二是發(fā)揮了扶持培育作用。兩年中，181戶企業(yè)購(gòu)置設(shè)備35.66億元，政府補(bǔ)貼技改資金5006萬元，支持了骨干企業(yè)、重點(diǎn)培育企業(yè)、星級(jí)企業(yè)、重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)企業(yè)的技術(shù)改造；67個(gè)企業(yè)項(xiàng)目總投資節(jié)能及循環(huán)資金12.19億元，財(cái)政補(bǔ)貼1480萬元，推進(jìn)冶金、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗，兩年節(jié)約能耗84.74萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
三是發(fā)揮了筑巢引鳳作用。兩年中，共引進(jìn)高層次人才526人，其中專家和有正高職稱的14人，博士和博士后142人，碩士369人。進(jìn)入企業(yè)的有404人，占76.81%。資助項(xiàng)目214個(gè)，兌現(xiàn)60家領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)資金近6000萬元。至審計(jì)日，領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才及其團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)119家，注冊(cè)資金9.2億元，實(shí)到資本6.1億元，預(yù)計(jì)2009年產(chǎn)值超過12億元。
此外，各類專項(xiàng)資金在帶動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)資金方面也發(fā)揮了重要作用。
二、 審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）管理制度不夠完善，基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范
在項(xiàng)目申報(bào)方面，一些資金規(guī)定要求申報(bào)項(xiàng)目需經(jīng)轄市、區(qū)相關(guān)部門初審合格，再由市相關(guān)部門審核后，組織專家評(píng)審。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量與評(píng)審立項(xiàng)數(shù)量基本為1∶1，這種做法不利于專家在更大范圍內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。在立項(xiàng)程序方面，部分資金的相關(guān)管理辦法未作出項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)在公開媒介進(jìn)行公示的程序性、制度性規(guī)定。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目（資金）申報(bào)資料不夠完整，一些項(xiàng)目評(píng)審專家專業(yè)性不夠強(qiáng)，項(xiàng)目驗(yàn)收不及時(shí)、檔案資料保存不完整等情況。
（二）資金分配時(shí)間較晚，使用較為分散
除獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)性質(zhì)的資金外，部分項(xiàng)目資金大多在每年9、12月份分配，造成當(dāng)年預(yù)算集中年底支出或在次年執(zhí)行，不能及時(shí)發(fā)揮資金的效益。兩個(gè)年度中，由各主管部門具體分配1694個(gè)項(xiàng)目合計(jì)資金22797萬元，平均每個(gè)項(xiàng)目13.46萬元，20-30萬元之間的項(xiàng)目金額占比最大，達(dá)30.01%；10萬元以下的項(xiàng)目占比最高，達(dá)37.72%，50萬元以上的項(xiàng)目和資金分別占項(xiàng)目總數(shù)和資金總額的2.01%和8.75%。
（三）部分項(xiàng)目類別交叉、資金用途不夠合規(guī)
一些負(fù)責(zé)管理和分配專項(xiàng)資金的部門，橫向之間溝通不夠以及扶持方向和各自定位不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致部分項(xiàng)目多頭申報(bào)、資金重復(fù)扶持。審計(jì)發(fā)現(xiàn)有49個(gè)課題研究、系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目、計(jì)654萬元資金不符合專項(xiàng)資金扶持對(duì)象及使用方向。
（四）配套資金到位不足
通過對(duì)17個(gè)項(xiàng)目單位專項(xiàng)資金配套情況進(jìn)行調(diào)查，市級(jí)到位資金349萬元，區(qū)配套到位50萬元（市、區(qū)應(yīng)按1：1匹配），區(qū)配套到位率僅為14.33%。
三、 審計(jì)建議
針對(duì)存在的問題，常州市審計(jì)局已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，出具了審計(jì)報(bào)告和文書，并提出審計(jì)建議：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一項(xiàng)目資金管理；二要整合各類專項(xiàng)資金，進(jìn)一步明確各專項(xiàng)資金的扶持方向，突出扶持重點(diǎn)；三要改進(jìn)管理，提高項(xiàng)目資金使用效率，對(duì)符合撥款范圍和條件的各類專項(xiàng)資金由財(cái)政直接撥付到項(xiàng)目單位，縮短政策兌現(xiàn)時(shí)間；四要完善制度，規(guī)范項(xiàng)目管理程序，建立和完善項(xiàng)目申報(bào)受理、專家評(píng)審、立項(xiàng)等制度，實(shí)行備選項(xiàng)目向社會(huì)公開征報(bào)機(jī)制和項(xiàng)目公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督，做好項(xiàng)目監(jiān)督驗(yàn)收工作，提高項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性和效益性。
四、 審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，各相關(guān)部門十分重視，多次召開會(huì)議，制定整改措施。目前，部分專項(xiàng)資金的管理辦法及相關(guān)制度正在修訂完善中；相關(guān)資金管理部門均承諾在項(xiàng)目申報(bào)及擬立項(xiàng)前進(jìn)行媒介公開公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督；資金的申報(bào)評(píng)審立項(xiàng)工作在9月份完成；相關(guān)部門將進(jìn)一步加強(qiáng)橫向溝通，避免項(xiàng)目多頭申報(bào)、資金重復(fù)扶持現(xiàn)象。
二○○九年十月二十日
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