常州市2005-2008年度旅游專項(xiàng)資金
績(jī)效審計(jì)結(jié)果
2009第2號(hào)（總第7號(hào)）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，常州市審計(jì)局自2009年3月16日至4月17日，對(duì)常州市旅游局（以下簡(jiǎn)稱“市旅游局”）2005-2008年度的旅游專項(xiàng)資金進(jìn)行了績(jī)效審計(jì)。
一、基本情況及總體評(píng)價(jià)
本次審計(jì)的內(nèi)容和范圍：2005-2008年度由市財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)用于旅游事業(yè)發(fā)展的旅游專項(xiàng)資金（旅游節(jié)慶費(fèi)、促銷費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和旅游事業(yè)發(fā)展費(fèi)）。另外，市旅游局部門預(yù)算中網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和辦公自動(dòng)化等專項(xiàng)支出、下屬事業(yè)單位的其他專項(xiàng)資金也一并納入了本次審計(jì)范圍。審計(jì)（調(diào)查）對(duì)象涉及市旅游局及下屬單位、有關(guān)旅游服務(wù)企業(yè)、旅行社和旅游景點(diǎn)等。
納入本次績(jī)效審計(jì)的資金共計(jì)3231.21萬元，其中：2005-2008年度由市財(cái)政預(yù)算安排的旅游專項(xiàng)資金2124.6萬元，列入市旅游局本級(jí)部門預(yù)算的項(xiàng)目專項(xiàng)資金116.61萬元，下屬單位咨詢服務(wù)中心收到的財(cái)政國(guó)債資金、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和項(xiàng)目建設(shè)資金990萬元。
調(diào)查結(jié)果顯示，2008年，全市接待海內(nèi)外游客突破2000萬人次，旅游總收入234億元（位居全省第四位），占全市GDP的10.63%；旅游增加值109億元，占全市GDP的比重由2005年的3.95%提高到4.97%，年均增長(zhǎng)28.58%，高于同期全市三產(chǎn)增加值增長(zhǎng)幅度（22.89%）5.69個(gè)百分點(diǎn)，高于同期全市工業(yè)增加值增長(zhǎng)幅度（18.42%）10.16個(gè)百分點(diǎn)，旅游業(yè)已經(jīng)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和服務(wù)業(yè)的重要支柱。
（一）專項(xiàng)投入不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善
2005-2008年度，本級(jí)財(cái)政共投入旅游專項(xiàng)資金2124.6萬元，年均增長(zhǎng)率32.16%。此外，還投入1107.74萬元用于旅游服務(wù)平臺(tái)及旅游信息化建設(shè)。這些專項(xiàng)資金吸引和帶動(dòng)了大量外資、民資對(duì)旅游業(yè)的進(jìn)一步投入，四年間全市旅游項(xiàng)目累計(jì)完成投入達(dá)123.23億元，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。二是軟件建設(shè)基本到位，常州市旅游咨詢服務(wù)中心、常州旅游集散中心、常州旅游呼叫中心三個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)和常州旅游、旅游人才等網(wǎng)站相繼建成并投入運(yùn)行。三是產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，常州、溧陽(yáng)和金壇相繼創(chuàng)建成為全國(guó)優(yōu)秀旅游城市；4A級(jí)景區(qū)從2005年的5個(gè)增加到2008年的8個(gè)；旅行社從2005年的60個(gè)發(fā)展到2008年的91個(gè)；旅游飯店2008年發(fā)展到57個(gè)(其中五星級(jí)5個(gè))。四是旅游格局基本形成，吃、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游要素取得長(zhǎng)足發(fā)展。
（二）宣傳促銷形式多樣，城市影響不斷擴(kuò)大
2005-2008年度，市本級(jí)共投入1870萬元資金專項(xiàng)用于城市旅游資源、產(chǎn)品的宣傳和促銷。一是多樣化開辟宣促渠道。2005年以來，旅游部門利用中央電視臺(tái)（四套、五套、少兒頻道、國(guó)際頻道）、江蘇電視臺(tái)、浙江電視臺(tái)、上海東方衛(wèi)視、新加坡亞洲新聞臺(tái)等投放、播出常州旅游宣傳片；在機(jī)場(chǎng)、高速公路、火車站以及列車（京滬T109/T110）、公交車上懸掛和張貼旅游廣告；2006年與新浪網(wǎng)旅游頻道聯(lián)合舉行“龍聚之城，常樂之州”大型網(wǎng)絡(luò)播展，創(chuàng)造了3個(gè)月550萬次的點(diǎn)擊率；編輯《旅游時(shí)尚》雜志，連續(xù)出刊81期；2008年開發(fā)介紹常州旅游資源、服務(wù)功能齊全的《常州旅游大全》，并進(jìn)入全市三星以上賓館8000多間客房。二是多地區(qū)拓展客源市場(chǎng)。2006年以前旅游部門主攻以上海和江浙為對(duì)象的旅游宣傳，2007年延伸至對(duì)山東、安徽區(qū)域的宣傳促銷，2008年相繼開展了環(huán)渤海、珠三角等遠(yuǎn)程市場(chǎng)的推介，今年擴(kuò)大到臺(tái)灣市場(chǎng)。三是多形式開展旅游協(xié)作。積極參加全國(guó)及區(qū)域性的旅游交易會(huì)；完善常州旅游目的地營(yíng)銷系統(tǒng)（DMS）和平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)旅游企業(yè)開展電子商務(wù)活動(dòng)；加強(qiáng)與北京天馬國(guó)旅、廣州廣之旅以及南京大華、上海春秋等旅游企業(yè)的合作；邀請(qǐng)東南亞旅行商、龍之旅全國(guó)旅游協(xié)作網(wǎng)年會(huì)、華東旅游聯(lián)合體、長(zhǎng)三角旅行社及媒體峰會(huì)等中外旅行社負(fù)責(zé)人來常考察踩線；與兄弟旅游主管部門及旅行社開展抱團(tuán)促銷、組合促銷和聯(lián)合促銷。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2005-2008年度，全市接待國(guó)內(nèi)游客分別為1282.78萬人次、1502萬人次、1746.95萬人次和2037.05萬人次，年均增長(zhǎng)率為16.67%，2008年比2004年翻了一番。僅龍之旅全國(guó)旅游協(xié)作網(wǎng)四年內(nèi)就向常州輸送游客24萬人次。旅游產(chǎn)品“品質(zhì)”不斷提升：旅游產(chǎn)品由一日游為主向“二日游”、“三日游”發(fā)展；精品旅游線路不斷開辟，今年有4條線路（其中市區(qū)3條）入選2010年上海世博會(huì)指定的41條“世博主題體驗(yàn)之旅”線路。旅游客源地不斷延伸：目前我市的旅游客源地已由周邊地區(qū)覆蓋到長(zhǎng)三角地區(qū)的各省市，并且向北延伸至京、津、冀、魯，向南延伸至粵、閩等地，臺(tái)灣市場(chǎng)的客源也得到新的拓展，半年之內(nèi)我市接待臺(tái)灣游客已超過1000人，且均在常州過夜。今年，常州加強(qiáng)了與南京大華旅行社的合作，首次推出了“華東五市+常州”的旅游新線路，并將原來的第一晚住南京改為住常州，半個(gè)月時(shí)間已為常州送來了近千名遠(yuǎn)方客人，扭轉(zhuǎn)了過去外地游客華東五市游“過常州而不入”的局面。
（三）產(chǎn)業(yè)功能不斷拓展，綜合效益明顯放大
一是直接帶動(dòng)了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展，完善了產(chǎn)業(yè)體系，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條。如全市景區(qū)（點(diǎn)）已達(dá)37家，其中國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）8家，省級(jí)旅游度假區(qū)1家；建成全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)18家；旅行社發(fā)展到91家，導(dǎo)游人員達(dá)2000多人；旅游飯店57家；旅游車船企業(yè)18家；具有一定規(guī)模的旅游商品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)30多家；開設(shè)旅游專業(yè)的大專院校6所。二是拉動(dòng)了消費(fèi)。旅游景點(diǎn)的開發(fā)、旅游要素的發(fā)展和旅游目的地的培育，吸引了大量的游客，通過舉辦旅游節(jié)、品牌農(nóng)家菜評(píng)選、名點(diǎn)名小吃大賽、旅游商品展銷等活動(dòng)，不僅豐富了市民和游客的文化生活，而且極大地激發(fā)了消費(fèi)需求，拉動(dòng)了吃、住、行、游、購(gòu)、娛等各個(gè)環(huán)節(jié)的消費(fèi)。三是吸引了外商投資。部分國(guó)內(nèi)外朋友通過旅游這個(gè)平臺(tái)和窗口進(jìn)一步熟悉常州、了解常州，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化交流與合作的同時(shí)，也帶來了一些項(xiàng)目、資金和技術(shù)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005-2008年度僅旅游項(xiàng)目就吸引外商直接投資25.51億元，占旅游總投入的20.7%。四是實(shí)現(xiàn)了與其他產(chǎn)業(yè)的融合。把旅游融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化和體育等產(chǎn)業(yè)部門，推動(dòng)了工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、文化旅游和體育旅游等新型旅游業(yè)的發(fā)展，如我市已建成18家全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和天目湖水電科普?qǐng)@、梳篦廠等工業(yè)旅游項(xiàng)目。五是促進(jìn)了就業(yè)和致富。鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等特色旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品的開發(fā)、發(fā)展，使大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，目前全市旅游行業(yè)直接就業(yè)人數(shù)2.79萬人，間接就業(yè)人數(shù)達(dá)14萬人。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
現(xiàn)有資源利用不足，旅游咨詢服務(wù)作用未能充分發(fā)揮。
市旅游局為常州旅游呼叫中心配備服務(wù)器8臺(tái)，實(shí)際使用5臺(tái)，尚有3臺(tái)閑置，負(fù)責(zé)旅游呼叫中心運(yùn)行的春秋旅行社配備5名計(jì)算機(jī)專業(yè)人員。經(jīng)審計(jì)，在現(xiàn)有信息化設(shè)備和技術(shù)較為充足的情況下，市旅游局將常州旅游網(wǎng)、常州旅游人才網(wǎng)的兩臺(tái)服務(wù)器托管在中國(guó)常州網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司的機(jī)房，且每年支付網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商5000元的維護(hù)費(fèi)用，形成了不必要的浪費(fèi)。另外，常州市旅游咨詢服務(wù)中心將價(jià)值94.2萬元的旅游信息綜合應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)（包括硬件和軟件）無償提供給常州春秋旅行社使用，約定由旅行社提供24小時(shí)旅游熱線電話和網(wǎng)上旅游咨詢服務(wù)。經(jīng)審計(jì)測(cè)試，呼叫中心上述兩項(xiàng)服務(wù)功能有時(shí)不能實(shí)現(xiàn)；常州旅游咨詢網(wǎng)和龍途旅游網(wǎng)首頁(yè)提供的旅游線路查詢及酒店查詢功能無法正常使用；論壇、特色專題欄目沒有內(nèi)容，會(huì)員注冊(cè)功能無效；電話軟件后臺(tái)數(shù)據(jù)系統(tǒng)缺乏必要的維護(hù)。
此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，市旅游局對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)專項(xiàng)資金使用把關(guān)不夠嚴(yán)格， 2008年中存在重復(fù)支付網(wǎng)絡(luò)域名年費(fèi)以及為未發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項(xiàng)目支付費(fèi)用的現(xiàn)象；對(duì)個(gè)別節(jié)慶項(xiàng)目活動(dòng)過程的控制力度有待加大。
三、審計(jì)建議
（一）加大財(cái)政投入，注重發(fā)揮資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。強(qiáng)化“政府引導(dǎo)”功能，一方面，繼續(xù)大力拓展旅游宣傳、促銷渠道和領(lǐng)域，吸引民資、外資投入旅游業(yè)；另一方面，在旅游景點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)提高與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合程度，吸引相關(guān)行業(yè)資金向旅游業(yè)“跟進(jìn)”，擴(kuò)大旅游投入規(guī)模。
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)施“大旅游”發(fā)展戰(zhàn)略。在推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展過程中，各個(gè)部門之間要結(jié)成“聯(lián)合體”，打好“組合拳”，努力實(shí)施“大旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，使旅游業(yè)的發(fā)展做到既統(tǒng)籌、又協(xié)調(diào)。如規(guī)劃部門要把城市作為一個(gè)“大景區(qū)”，實(shí)施城市發(fā)展與旅游開發(fā)的“一體化”規(guī)劃。設(shè)計(jì)部門在園林、道路、橋梁、建筑、公園、綠化等項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中，要充分考慮旅游要素和功能的配置。文化部門要重視對(duì)常州歷史文化、名人名宅、遺存遺址的研究，加強(qiáng)與城市旅游開發(fā)建設(shè)的融合。城市建設(shè)也要加強(qiáng)與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“景觀化”程度，形成一批“宜游”的布點(diǎn)和線路，拓展城市旅游空間。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化管理，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。一要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的管理，建立健全相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)審核制度，規(guī)范服務(wù)商選擇、服務(wù)合同簽訂等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)采購(gòu)行為。二要采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式選擇旅游公共服務(wù)平臺(tái)合作商，研究制定科學(xué)合理的考核和管理辦法，引入退出機(jī)制，對(duì)不能提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的實(shí)行淘汰。在平臺(tái)企業(yè)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的同時(shí)，應(yīng)研究平臺(tái)資產(chǎn)的保值增值問題。三要進(jìn)一步完善和發(fā)展常州旅游網(wǎng)、呼叫中心等旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)，提升常州旅游信息發(fā)布、咨詢服務(wù)和宣傳促銷的窗口形象。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，市旅游局已積極整改，加強(qiáng)了合同訂立的監(jiān)管和執(zhí)行，不需支付的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)用已經(jīng)收回。針對(duì)信息化工作中的不足，市旅游局也已制定了相應(yīng)的整改措施并加以落實(shí)，旅游咨詢、服務(wù)等功能和運(yùn)行情況已有明顯好轉(zhuǎn)。
二○○九年十月二十日
