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深入貫徹落實十七大精神
全面提高審計工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平
——在全市審計工作會議上的講話
（2008年2月19日）
周效華
同志們：
這次全市審計工作會議的主要任務是：貫徹落實常州市委十屆四次全會、市兩會和全國、全省審計工作會議精神，總結2007年全市審計工作，部署2008年審計任務。市政府對這次會議很重視，王市長親臨大會并將作重要講話。我們要按照市政府的要求，認真做好2008年的各項工作。下面，我代表市審計局先講三點意見。
一、2007年全市審計工作情況及成效
2007年，全市審計機關在市委、市政府和省審計廳的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞中心，積極探索，銳意創(chuàng)新，圓滿完成了各項審計任務。全年共完成審計和調查項目160個，查出各類違規(guī)金額2.3億元、管理不規(guī)范金額43.05億元，收交財政和減少財政撥款1.58億元。審計后歸還原渠道資金2335萬元，挽回或避免損失5099萬元；向紀檢監(jiān)察機關移送案件10起，涉案金額493萬元；提交審計報告、信息559 篇（其中被批示和采用221篇）。全市審計工作在服務宏觀決策、維護經(jīng)濟秩序、推進依法行政、維護群眾利益、促進廉政建設等方面發(fā)揮了積極的作用。
去年全市審計機關開展的主要工作及取得的主要成效：
（一）突出四大重點，深化財政審計，促進加強預算管理
全市審計機關按照新修訂的《審計法》和新施行的《人大監(jiān)督法》的要求，突出四大重點，深化了財政審計。一是以預算執(zhí)行審計為重點，加強對重點支出執(zhí)行情況的審計，分析、反映本級預算執(zhí)行的總體情況；二是以部門預算審計為重點，加強對二三級預算單位的預算執(zhí)行及非稅收入管理情況審計；三是以資金使用效果審計為重點，將績效審計理念引入預算執(zhí)行審計，首次對市科技三項費用“三年倍增”計劃實施情況進行了績效審計探索；四是以涉民資金審計為重點，加強了對農(nóng)村新五件實事、社會保障、土地出讓、教育等涉及群眾切身利益的專項資金的審計和調查。
各地的預算執(zhí)行審計取得了較好的成效：全市共查出未及時入庫的各項收入1.87億元，同時還指出了“年初預算編制不夠科學”、“部門預算執(zhí)行不夠嚴肅”等問題，并提出了審計意見和建議。各地的審計結果都得到了人大、政府和有關方面的認可，金壇、溧陽、武進區(qū)、新北區(qū)審計局的審計報告得到了政府領導的批示。各級財政等部門根據(jù)審計反映的問題和建議，積極整改，促進了部門預算管理的加強和財政行為的規(guī)范。一些單位采納審計意見和建議，建立完善了內(nèi)部管理制度。
（二）細化審計內(nèi)容，加強制度建設，建設項目跟蹤審計影響進一步擴大
2007年，全市共對51個建設項目實施了跟蹤審計，審計總金額近74億元。審計后核減工程造價 3.27億元，節(jié)約投資3.54億元。審計中共提出意見和建議656條，被采納564條。城市高架一期工程審計工作，獲市政府“重大貢獻獎”。去年的跟蹤審計呈現(xiàn)三大特點：
一是把握重點環(huán)節(jié)，提高了投資審計質量。市局在高架一期工程的跟蹤審計中，把握土地征用環(huán)節(jié)，聘請專家協(xié)助工作，查出個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)多報、錯報土地面積60多畝，節(jié)約征地費用近1000萬元。在“兩館”工程審計中，把握施工單位報價環(huán)節(jié)，深入調查取證后，施工單位的中標資格被當場取消。在紅梅公園敞開工程審計中，把握拆遷環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)個別工作人員涉嫌違法行為，并移送有關部門處理。金壇審計局在一些工程審計中，把握施工工藝環(huán)節(jié)，細化審計內(nèi)容，節(jié)約建設資金1067萬元。
二是加強制度建設，規(guī)范了投資審計行為。市局對原先的審計監(jiān)督辦法進行了修訂，代擬了《常州市政府投資項目審計監(jiān)督辦法》，經(jīng)市政府常務會議討論后以政府名義正式發(fā)布，并于今年1月1日起執(zhí)行。還會同財政部門研究制定了《市級政府性建設項目聘用社會中介機構審計考核辦法（試行）》，促進了投資審計行為的規(guī)范。
三是加強學習交流，擴大了跟蹤審計影響。去年，先后有河南、山東、浙江等5個省份兄弟城市的審計同行來我市學習交流跟蹤審計的做法和經(jīng)驗。烏克蘭、白俄羅斯、沙特阿拉伯、泰國等34個國家最高審計機關的35名高級審計官員組成代表團前來訪問，我市首次登上了國際交流的舞臺，充分展示了常州建設項目跟蹤審計在理論和實踐方面取得的成果和經(jīng)驗，受到了外國同行的一致肯定。
（三）提高審計質量，加大查處力度，經(jīng)濟責任審計成果得到有效轉化和利用
去年，全市審計機關共對61名領導干部進行了經(jīng)濟責任審計，查出違紀違規(guī)金額371萬元、管理不規(guī)范金額6147萬元，共有23份審計報告得到領導批示。在經(jīng)濟責任審計中，各級審計部門以提高審計質量為目標，以增強審計結果利用效果為目的，進一步加大了工作力度。市局對一些單位違規(guī)發(fā)放實物和購物卡、為業(yè)務單位報銷費用、以虛列支出方式截留收入用于發(fā)放福利補貼等問題，分別移送市紀委、監(jiān)察局處理。目前，有關違紀責任人已受到黨紀處分，相關主管部門的領導也接受了誡勉談話。對一些部門領導干部存在的重大管理和決策問題，審計部門及時向政府反映情況，促進有關問題得到了妥善解決，避免了損失的發(fā)生。對個別單位領導干部超標準發(fā)放工資獎金等問題，也作出了嚴肅的處理，促進了依法行政、廉政勤政。
各地還高度重視經(jīng)濟責任審計工作經(jīng)驗的總結和規(guī)范化、制度化建設。金壇市審計局的做法和經(jīng)驗被中央五部委聯(lián)席會議辦公室在全國推廣。新北區(qū)審計局與區(qū)紀委、組織部等六個部門聯(lián)合制定了《常州高新區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報制度》。
（四）堅持以民為本，搞好專項審計，資金管理得到進一步加強
全市審計機關牢固樹立“民本審計觀”，以促進維護群眾利益為重點，組織開展了對農(nóng)村新五件實事、環(huán)保、社保、教育、農(nóng)村養(yǎng)老保險、土地出讓金等專項資金的審計和調查，審計資金總額65個億，查出有問題資金1.5億元。戚區(qū)審計局對損害群眾利益的問題及時進行了糾正；武進區(qū)審計局在全面分析土地出讓金欠收原因的基礎上，提出了清欠建議，為區(qū)領導決策提供了有益的參考。專項資金審計還促進了各項富民惠民政策和措施的落實，新北、戚區(qū)等地研究出臺了3個專項資金管理辦法。
（五）圍繞重點難點，開展審計調查，為政府決策提供依據(jù)
全市審計部門緊緊圍繞地方黨委政府在發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)中的重點、難點以及群眾關注的熱點，開展了6項審計調查，主要包括：“清水工程”專項資金管理使用情況審計調查、茅山老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況及財政轉移支付資金管理使用情況審計調查、公交集團運行情況及公交建設情況審計調查等。這些調查報告總結了經(jīng)驗，揭示了問題，分析了原因，提出了建議，為各級領導了解情況、作出決策提供了第一手資料。
除以上工作外，2007年中，各級審計機關還根據(jù)審計法的規(guī)定，加強了對內(nèi)部審計工作的指導，積極推進內(nèi)部審計的轉型和發(fā)展。一些審計部門還積極配合檢察機關認真做好經(jīng)濟案件的查證工作，較好地發(fā)揮了審計在廉政建設中的作用。
（六）調整工作思路，創(chuàng)新工作機制，審計機關各項基礎工作全面加強
一是以隊伍建設為重點，以審計培訓為抓手，進一步提升了審計人員素質。恢復了審計系統(tǒng)的冬訓制度，組織全市審計人員加強政治理論和業(yè)務知識、操作技能的學習培訓，共安排各類專題講座9場；結合“五五”普法活動，對13項法律法規(guī)及相關政策進行了學習；以“打造審計軟實力、搶占審計制高點”為目標，狠抓了計算機審計培訓，當年有18人通過了全國考試，通過人數(shù)位居全省第三。我市的培訓工作得到了上級的認可，并被評為全省“優(yōu)秀組織單位”。
二是以業(yè)務建設為重點，以綜合考核為抓手，進一步提升了審計執(zhí)法水平。各地采取有效措施，積極開展“審計質量推進年”活動。一是創(chuàng)新審計組織機制：實行審計項目統(tǒng)一安排、審計力量統(tǒng)一調度、審計資料共享互用的組織機制，整合和優(yōu)化了審計資源。二是建立方案審定機制：市局首次成立了“審計方案審定小組”，加強了對項目實施方案的把關，確保了審計目標的實現(xiàn)。三是改進質量控制機制：采取質量檢查與審計復核相結合的辦法，加強了對一二級復核的監(jiān)督與質量控制。四是完善考核獎懲機制：全面修訂了各項考核制度，研究制定了優(yōu)秀審計項目評比等辦法，調動了各方面的積極性。2007年，全市審計工作水平明顯提高，執(zhí)法力度明顯加大，全市出具的審計決定書、移送處理的案件線索、查處收繳的違規(guī)違紀金額、促進建立完善的內(nèi)部管理制度等都較往年有大幅度增加，部分審計項目在全省評比中受到了表彰。
三是以能力建設為重點，以作風建設為抓手，進一步提升了審計隊伍形象。各級審計機關普遍加強了以財務管理和廉政紀律為主要內(nèi)容的自身建設，加強了以依法審計和文明審計為根本的作風建設，加強了以爭先創(chuàng)優(yōu)和審計文化為主題的精神文明建設，審計工作服務經(jīng)濟、社會發(fā)展的能力和水平得到了進一步的提高，一些轄市、區(qū)審計機關被評為文明單位和標兵單位，審計機關和審計隊伍的形象得到了進一步的提升。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的不足和問題，主要是：審計任務繁重和力量不足的矛盾依然突出，審計質量和效果受到一定程度的影響；審計人員結構性矛盾凸現(xiàn)，審計干部素質有待進一步提高；審計工作發(fā)展不夠平衡，審計信息化建設尤其是計算機審計工作的差異性比較突出。對這些問題我們要高度重視，并采取切實有效措施加以解決。
二、2008年全市審計工作任務和總體要求
2008年是全面貫徹落實十七大精神的第一年，也是在新一屆政府領導下審計機關全面推進各項工作的第一年。各級審計機關和廣大審計干部要切實加強審計能力建設，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設性作用，努力為我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標發(fā)揮更大作用。
2008年的具體工作和要求，主要有以下幾個方面：
（一）堅持搞好預算執(zhí)行審計
2008年中，各級審計機關要按照十七大提出的“深化預算制度改革，強化預算管理和監(jiān)督”、推進“基本公共服務均等化”等要求，嚴格執(zhí)行《審計法》的規(guī)定，堅持搞好預算執(zhí)行審計。審計中要堅持以政策為導向、以預算為中心、以資金為主線、以支出為重點、以項目為基礎、以效益為目標。通過審計，揭示和反映預算分配、管理、使用及效益情況，促進建立健全符合實際的財政管理體制、提高財政工作水平。要積極拓展財政審計的范圍，在目前側重于對預算管理資金審計的基礎上，逐步實現(xiàn)對全部政府性資金的審計監(jiān)督。
各地要在認真搞好對財政、地稅等部門審計的同時，繼續(xù)加強對資金量大、有資金分配權以及下屬單位較多的預算部門的審計。今年，市局將對市民政局、交通局等單位開展部門預算執(zhí)行審計，還將對廉租住房、社會保險、政府采購等專項資金以及市政公園建設管養(yǎng)、公交集團公司盈虧情況、城市照明管理和投融資平臺的財務核算及管理情況等開展審計和調查。各轄市、區(qū)審計局也要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，選擇重點項目開展工作，豐富預算執(zhí)行審計內(nèi)容，提高預算執(zhí)行審計工作質量和效果。
各級審計機關還要依法開展對下級政府的財政決算審計，并處理好“同級審”與“上審下”的關系，處理好財政決算審計與地方領導干部經(jīng)濟責任審計的關系，努力提高審計工作效率。
（二）全面開展建設項目審計
今年是我市的“又好又快推進年”，全市一大批重大工程項目正在建設之中，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模還將不斷擴大。為此，全市審計機關要認真貫徹《常州市政府投資項目審計監(jiān)督辦法》，把推進重大項目、促進有效投入作為工作的重中之重，全面開展建設項目審計。一是繼續(xù)抓好對重大投資項目的跟蹤審計，及時監(jiān)督工程建設管理和資金使用情況，推進工程建設進程，促進減少高估冒算和損失浪費。2008年，市局繼續(xù)對體育會展中心、大劇院、城市高架一期等23個重點項目實施跟蹤審計。各轄市、區(qū)審計局也要認真搞好20多項跟蹤審計工作。此外，各地要積極關注新開工建設的重大項目，根據(jù)政府的要求及時提供審計服務。二是抓好對重點建設項目的竣工決算審計。通過審計，揭示項目建設與管理中的突出問題，分析原因，提出建議，促進建設單位完善內(nèi)控制度，提高管理水平。
（三）切實加強專項資金審計
全省審計工作會議已經(jīng)明確，2008年中，省審計廳將組織全省市、縣（區(qū)）審計機關統(tǒng)一開展以下4項專項審計和調查：
一是全省農(nóng)村新五件實事專項資金審計。根據(jù)省委、省政府的要求，全省審計機關繼續(xù)對農(nóng)村道路通達工程、農(nóng)村教育培訓工程、農(nóng)民健康工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、農(nóng)村文化建設工程的專項資金以及計劃和實施情況開展審計。
二是全省財政支農(nóng)資金專項審計調查。以推動落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進完善財政支農(nóng)政策和資金管理體制、機制、制度為目標，全省審計機關對2006至2007年各類財政支農(nóng)資金進行專項審計和調查。在摸清總體情況的基礎上，省審計廳將對部分縣進行抽審。
三是農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費專項審計調查。重點調查省補資金是否及時撥付，縣級財政是否按規(guī)定的標準在預算內(nèi)安排中小學公用經(jīng)費，地方政府、單位和部門有無截留、滯留、擠占挪用農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的行為。
四是體育彩票和福利彩票資金審計。13個省轄市審計機關審計本級2005至2007年彩票的銷售管理、彩票公益金和發(fā)行費的安排使用情況。根據(jù)我市實際，金壇、溧陽和武進三地同步實施這一項目。
以上省定統(tǒng)一項目均有嚴格的時間限制和工作要求，各級審計機關必須按照上級的規(guī)定，保質保量地完成好審計任務。此外，各地還要圍繞地方經(jīng)濟工作中心和黨政領導關注的重點，積極開展專項資金的審計和審計調查。
（四）深化經(jīng)濟責任審計
2008年中，各級審計機關要按照全國、全省審計工作會議的要求，從加強對權力運行的監(jiān)督、制約入手，不斷深化經(jīng)濟責任審計工作。一要結合預算執(zhí)行審計，加強對財政分配權的監(jiān)督；二要結合稅費征管審計，加強對稅費征收權的監(jiān)督；三要結合行政事業(yè)單位、專項資金以及重點建設項目審計，加強對財政性資金支配和使用權的監(jiān)督；四要結合企業(yè)審計，加強對國有資產(chǎn)處置權的監(jiān)督。通過對各種權力運行情況的監(jiān)督，促進領導干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，更好地履行任期職責，做到依法行政、依法辦事、勤奮敬業(yè)、廉潔自律，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在加強干部管理和監(jiān)督中的作用。
關于審計項目，各地要針對今年政府換屆人員變動面廣量大的實際，切實加強與有關部門的聯(lián)系，按照控制數(shù)量、保證質量的要求，做好具體項目的安排和實施。
此外，各級審計部門還要從全面履行法定職責的角度出發(fā)，努力做好企業(yè)審計、經(jīng)濟案件查證以及加強對內(nèi)部審計的業(yè)務指導等工作。
三、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，強化措施，狠抓落實，努力提高審計工作水平和服務能力
各級審計機關要深入貫徹落實十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，強化措施，狠抓落實，全面完成2008 年的各項審計任務，不斷提高審計工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和能力。
（一）處理好監(jiān)督與服務之間的關系，推進審計事業(yè)科學發(fā)展
從本質上說，監(jiān)督是手段，服務才是最終的目的。只監(jiān)督不服務，或者只服務不監(jiān)督，審計工作都是不科學、不全面的。因此，各級審計機關在切實履行監(jiān)督職責的同時，必須進一步強化服務意識，堅持在監(jiān)督中搞好服務，在服務中嚴格監(jiān)督。一要立足服務安排審計項目。把握發(fā)展大局，自覺地把審計工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，做到審計工作與黨委政府的工作中心同頻共振，與經(jīng)濟社會發(fā)展的大局同頻共振，與人民群眾的切身利益同頻共振，使一切工作服務于推進常州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的各項實踐。二要著眼服務反映審計情況。從為黨委、政府和有關部門領導決策服務出發(fā)，全面地、客觀地反映審計發(fā)現(xiàn)的問題，重視對重大問題和實際情況的分析研究，積極提供具有較高價值的審計信息，充分發(fā)揮決策參謀作用。三要注重服務提出審計建議。堅持“一審、二幫、三促”的方針，從有利于被審計單位改進和加強工作、保障經(jīng)濟健康運行出發(fā)，把工作的著力點放到為經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供服務上來。
（二）處理好各項工作之間的關系，推進審計事業(yè)協(xié)調發(fā)展
當前，要注重解決好兩個問題：
一要注重解決審計工作“短腿”問題，實現(xiàn)和諧發(fā)展。和人走路一樣，審計工作不能有的“腿”長，有的“腿”短，如果那樣就不協(xié)調、不和諧。各級審計機關要全面分析、認真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)和缺失之處，并有針對性地采取更加扎實有效的措施加以解決，哪一方面的工作做得不夠，就加強哪一方面的工作；哪一項工作沒有開展，就盡快啟動和積極探索。就全市的審計工作來看，目前我們在審計法制化建設和執(zhí)法力度、審計規(guī)范化建設和質量控制、審計信息化建設和技能運用等方面都存在著“短”和“軟”的問題。對此，各地必須保持清醒的認識，要針對問題想辦法，一個個去解決，一件件去落實。
二要注重解決區(qū)域工作不平衡問題，實現(xiàn)共同發(fā)展。在全國審計工作會議上，李金華審計長分析并指出了當前全國審計工作存在的“三個不適應”問題，其中之一就是“地區(qū)之間、層級之間審計工作發(fā)展不平衡，與審計工作整體推進的目標不相適應”。這個問題，同樣是我們面臨的現(xiàn)實問題。縣、區(qū)之間、市局各業(yè)務部門之間的工作開展都存在著不平衡的現(xiàn)象：完成項目數(shù)量的多少、工作質量的高低、審計成果的大小等等，差異較大；計算機輔助審計的運用水平參差不齊；審計資源整合的程度和工作效率高低不一。各級審計機關必須從實際出發(fā)，通過自身不懈的努力，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長，盡量縮小這些差異。市局要加強對轄市、區(qū)審計局的分類指導和幫助；各部門、各單位也要加強互相之間的學習和交流，取人之長、補己之短，努力實現(xiàn)全市審計工作的整體推進。
（三）處理好人法技建設之間的關系，推進審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展
審計工作的持續(xù)發(fā)展，離不開人才、環(huán)境和技術這三個要素。各級審計機關要切實加強“人、法、技”建設，為推進審計事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供人才、法制和技術保障。
一要以更加堅定的決心，提高審計人員素質，進一步加強審計隊伍建設。各級審計機關要把提高審計人員的素質作為當前和今后一段時期的緊迫任務，抓緊抓實抓好。在人員培訓上要舍得投入、舍得精力、舍得時間，切實提高審計人員的執(zhí)法水平、業(yè)務能力。要根據(jù)“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興常州，改進服務促發(fā)展”的要求，抓好機關作風建設和廉政建設，樹立機關形象，提高服務能力。
二要以更加務實的作風，做好審計法制工作，進一步加強審計規(guī)范化建設。抓好審計法制教育，提高全員法治意識；加強審計執(zhí)法檢查，推進依法審計和文明審計；加強審計復核工作，嚴格控制審計質量；加強審務公開工作，逐步實行審計結果公告制度；積極開展法制調研，加強審計制度建設；建立健全、修訂完善規(guī)范性文件，推進審計規(guī)范化建設。
三要以更加扎實的措施，推進審計技術進步，進一步加強審計信息化建設。堅持以人興審、以技強審的方針，大力推進我市審計信息化建設。2008年和今后一段時期，重點抓好以下工作：
一是強力推進現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)的應用。從今年起，各地要做到：凡是參加過中級培訓的審計人員必須100%地運用現(xiàn)場審計軟件進行審計；凡是具備條件的審計項目必須100%地運用現(xiàn)場審計軟件進行審計；凡是能夠運用現(xiàn)場審計軟件的項目必須使用軟件進行項目管理、數(shù)據(jù)采集和審計分析，逐步實現(xiàn)現(xiàn)場審計軟件在所有人員和各類項目中的全面應用。根據(jù)全省審計工作會議的部署，各地還要積極探索對被審計單位信息系統(tǒng)的審計試點工作，要積極爭取有關部門的支持和配合，研究、探索聯(lián)網(wǎng)審計的方法和路子。二是積極部署和應用審計管理系統(tǒng)。加強與有關部門的溝通、協(xié)調，加快建設進程，力爭在8月份前全面完成審計管理系統(tǒng)的建設任務。三是進一步抓好計算機人才的培訓工作。以推廣應用為目的，有計劃、有步驟、分期、分批、分層次地抓好培訓。今年計劃培訓人員30名，力爭到年底，通過全國考試的人數(shù)，市局達到30%，轄市局達到15%，區(qū)局消除空白。適時啟動高級人才培訓計劃。四是繼續(xù)做好計算機審計應用案例和專家經(jīng)驗的征集工作。全市征集數(shù)量不少于30篇，力爭有更多、更好的案例和專家經(jīng)驗被審計署和省廳選用。五是健全工作機制，加大考評力度。研究制定我市審計信息化建設規(guī)劃；進一步完善計算機審計考核辦法，逐步形成以考核促應用、以應用促發(fā)展的激勵機制。
同志們，2008年的審計任務十分繁重，工作要求也很高。讓我們在市委、市政府的領導下，團結一致，銳意進取，扎實工作，為我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標作出新的更大的貢獻!
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