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常州市審計(jì)局關(guān)于市慈善總會(huì)2006至
2007年度慈善基金募集、管理、
使用情況審計(jì)結(jié)果公告
遵照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及其實(shí)施條例和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，常州市審計(jì)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“審計(jì)機(jī)關(guān)”）對(duì)常州市慈善總會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“慈善總會(huì)”）2006年-2007年慈善基金的募集、管理和使用情況實(shí)施了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果如下：
一、基本情況
常州市慈善總會(huì)成立于2005年12月28日，其主要職責(zé)為：籌募善款、賑災(zāi)救助、慈善救助、公益援助、宣傳慈善等。經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源有市內(nèi)外單位、團(tuán)體及個(gè)人的捐贈(zèng)收入和慈善基金本金的增值部分。基金使用范圍是：助困、助殘、助學(xué)、助醫(yī)、助孤、助老等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六助”）救助支出。慈善基金的業(yè)務(wù)主管單位為常州市民政局，具體由其下屬的事業(yè)單位社會(huì)捐助中心（現(xiàn)有在編人員5人）進(jìn)行管理，所用事業(yè)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付。
二、慈善基金資金狀況
至2007年底，市區(qū)慈善基金總量為4.93億元（不包含武進(jìn)），其中市本級(jí)規(guī)模3.79億元。截止同期，市慈善總會(huì)賬面累計(jì)結(jié)余4375.65萬(wàn)元（包括慈善總會(huì)成立以前的結(jié)余2049.15萬(wàn)元），其中存儲(chǔ)于財(cái)政專(zhuān)戶(hù)1548.85萬(wàn)元，尚未支付的定向捐贈(zèng)款124.11萬(wàn)元，用于增值投資2500萬(wàn)元。
慈善基金的募集和使用情況為：
（一）募集情況
年慈善基金募集情況nyuan 2006-2007年，本級(jí)慈善總會(huì)募集到帳的資金合計(jì)為6217.82萬(wàn)元（含“一日捐”、零星捐贈(zèng)及定向捐贈(zèng)），其中2006年2263.86萬(wàn)元，2007年3953.96萬(wàn)元，2007年比2006年增長(zhǎng)74.66%。在募集的慈善資金中，主要有：企業(yè)按合同認(rèn)捐到帳4054.5萬(wàn)元，定向捐贈(zèng)1129.22萬(wàn)元。
到2007年底，共有116家企業(yè)認(rèn)捐慈善基金，合同認(rèn)捐本金為3.35億元。其中民營(yíng)企業(yè)認(rèn)捐金額占總額的90.2%。認(rèn)捐1000萬(wàn)元以上的企業(yè)有16家，認(rèn)捐金額占總額的48.6%；認(rèn)捐500-1000萬(wàn)元的有9家，認(rèn)捐額占13.95%；認(rèn)捐100-500萬(wàn)元的有87家，認(rèn)捐額占36.85%。
（二）使用情況
2006-2007年賬面反映慈善基金支出共計(jì)3891.32萬(wàn)元，主要用于“六助”慈善救助，支出額2595.99萬(wàn)元，其中2006年1154.98萬(wàn)元，2007年1441.01萬(wàn)元，2007比2006年增長(zhǎng)24.76%。
三、有關(guān)情況的說(shuō)明
1.根據(jù)慈善總會(huì)一屆二次會(huì)議通過(guò)的《2007年度慈善救助方案》，2007年12月慈善總會(huì)出資100萬(wàn)元為德安醫(yī)院購(gòu)置血透儀5臺(tái)和水處理機(jī)1臺(tái)。相對(duì)于慈善基金直接救助個(gè)人而言，這一行為放大了慈善基金救助的范圍和效果。
2.2007年7月在慈善基金下設(shè)立“執(zhí)行救助專(zhuān)項(xiàng)資金”，由中級(jí)人民法院對(duì)刑事和民事案件權(quán)利人（主要是外地來(lái)常困難群體）進(jìn)行救助。根據(jù)方案約定，慈善總會(huì)每年從其募集的慈善基金中劃撥200萬(wàn)元到執(zhí)行救助資金專(zhuān)戶(hù)。對(duì)已撥中院的100萬(wàn)元延伸審計(jì)結(jié)果表明，法院使用基金程序規(guī)范。該專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立，使外地來(lái)常的困難群眾得到了救助，但擴(kuò)大了慈善基金章程規(guī)定的救助范圍。
3.少數(shù)企業(yè)認(rèn)捐合同履行尚未到位。目前，我市企業(yè)主要以“一次認(rèn)捐、按息捐贈(zèng)”的方式認(rèn)捐慈善基金。從統(tǒng)計(jì)情況看，兩年中有10家企業(yè)因自身原因未按合同及時(shí)捐資，共少捐慈善基金171.5萬(wàn)元。
四、審計(jì)評(píng)價(jià)及建議
常州市政府高度重視慈善事業(yè)，專(zhuān)門(mén)研究制定了《常州市慈善總會(huì)章程》和《常州市慈善基金管理使用辦法》。慈善總會(huì)成立后，創(chuàng)新捐贈(zèng)方式和激勵(lì)辦法，慈善基金大幅度增長(zhǎng)，并構(gòu)成了社會(huì)保障體系的重要環(huán)節(jié)。慈善基金在救助困難群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了積極的作用。審計(jì)情況表明，慈善基金的募集、使用情況基本合規(guī)真實(shí)，但還存在一些需要完善和改進(jìn)的地方。為此建議：
（一）努力拓寬募捐渠道，增強(qiáng)慈善事業(yè)實(shí)力。資金募集是慈善事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是慈善組織一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作，從發(fā)展趨勢(shì)看，今后慈善資金的募集要走多元化、多渠道、多形式的路子，既要面向企業(yè)、單位募集，又要面向廣大社會(huì)成員募集，力爭(zhēng)有新的突破。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)港澳臺(tái)胞和海外僑胞的聯(lián)系與合作，引進(jìn)慈善資金。
（二）加強(qiáng)宣傳，提高慈善基金的認(rèn)捐比例。針對(duì)目前少數(shù)企業(yè)認(rèn)捐合同未完全執(zhí)行到位的情況，慈善總會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度。同時(shí)，建立健全企業(yè)的進(jìn)退機(jī)制和捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)為慈善事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行宣揚(yáng)、表彰，調(diào)動(dòng)企業(yè)履行合同的積極性，促進(jìn)提高認(rèn)捐比例。
（三）開(kāi)發(fā)慈善基金業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及慈善基金門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，提高慈善基金管理水平。為保證及時(shí)準(zhǔn)確地反映基金運(yùn)作情況，方便捐助人、使用人及社會(huì)公眾適時(shí)了解慈善基金狀況，建議慈善總會(huì)開(kāi)發(fā)慈善基金業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及設(shè)立慈善基金門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，定期向社會(huì)公布慈善基金的募集及使用情況，提高工作的透明度和公信力。
特此公告。
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