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創(chuàng)新路 強(qiáng)管理 勇爭先
為常州加快“兩個(gè)率先”提供更優(yōu)審計(jì)服務(wù)
——在全市審計(jì)工作會(huì)議上的講話
曹慧明
（2004年3月31日）
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
這次全市審計(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，以黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹全國、全省審計(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)我市去年的審計(jì)工作，部署今年的審計(jì)任務(wù)。根據(jù)會(huì)議的安排，現(xiàn)在，我先就去年的審計(jì)工作總結(jié)和今年的審計(jì)工作安排作一個(gè)發(fā)言。
一、2003年全市審計(jì)工作情況
2003年,全市審計(jì)機(jī)關(guān)在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，緊緊圍繞各級(jí)黨委、政府的中心工作，積極開展審計(jì)工作，圓滿完成了各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，取得了明顯成效。全市審計(jì)機(jī)關(guān)共完成審計(jì)和調(diào)查項(xiàng)目179個(gè)，完成計(jì)劃的115%。通過審計(jì)，共查出違規(guī)行為金額58499萬元，其中應(yīng)糾正金額22979萬元、應(yīng)交財(cái)政金額13027萬元。節(jié)約建設(shè)資金13828.69 萬元，其中直接核減工程款7229.17 萬元。報(bào)送審計(jì)信息和報(bào)告233篇，其中有90篇得到各級(jí)的批示和采用。審計(jì)工作為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、力爭“兩個(gè)率先”作出了積極的貢獻(xiàn)。
（一）深化拓展了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)
2003年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法定的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，深化了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)。一是審計(jì)內(nèi)容重點(diǎn)突出。審計(jì)中加強(qiáng)了對(duì)專項(xiàng)資金、部門預(yù)算試點(diǎn)單位預(yù)算執(zhí)行情況、與預(yù)算執(zhí)行有關(guān)的基金費(fèi)收支管理等內(nèi)容的檢查；加大了對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，如國有土地出讓金、社會(huì)保險(xiǎn)基金情況的監(jiān)督力度，并對(duì)有關(guān)財(cái)政投資項(xiàng)目和資金使用效果情況進(jìn)行了審計(jì)和調(diào)查。為適應(yīng)財(cái)政政策變化的要求，審計(jì)還將行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金的征收、入庫情況列為檢查內(nèi)容。各地開展的專題審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，使“同級(jí)審”工作報(bào)告的內(nèi)容更加豐富。二是審計(jì)方法有所創(chuàng)新。市局首次嘗試了對(duì)財(cái)政實(shí)施資產(chǎn)負(fù)債式審計(jì)。并注意探索績效審計(jì)的路子。三是審計(jì)效果明顯。市局開展的市本級(jí)稅源結(jié)構(gòu)及稅收變化情況審計(jì)調(diào)查，揭示了本級(jí)財(cái)政收入占市區(qū)收入比重持續(xù)下降的趨勢(shì)問題，引起了市人大和政府領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注；對(duì)財(cái)政管理的24項(xiàng)專項(xiàng)基金、資金的審計(jì)，進(jìn)一步核實(shí)了預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)余及負(fù)債情況，并促進(jìn)有關(guān)部門掌管的基金、費(fèi)及時(shí)入庫達(dá)5000萬元。市局“同級(jí)審”結(jié)果報(bào)告得到了徐建明市長的重要批示。人大常委會(huì)副主任戴順瑞在“同級(jí)審”工作報(bào)告上也作了200多字的批示。各轄市、區(qū)局的財(cái)政“同級(jí)審”都搞得有聲有色，如某區(qū)審計(jì)局在“同級(jí)審”中發(fā)現(xiàn)區(qū)財(cái)政局僅契稅一項(xiàng)就有253.38萬元未及時(shí)入庫；某轄市審計(jì)局在審計(jì)延伸中發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱瞞收入314萬元。絕大多數(shù)轄市、區(qū)局的財(cái)政審計(jì)報(bào)告都得到了政府或人大領(lǐng)導(dǎo)的批示。
與往年相比，去年的“上審下”工作也很有特色。市局對(duì)武進(jìn)區(qū)2002年度的財(cái)政決算審計(jì)，運(yùn)用了資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)方法，全面審計(jì)了財(cái)政各科室資金、基金規(guī)模及財(cái)政部門的各項(xiàng)負(fù)債情況，較為全面、準(zhǔn)確地摸清了財(cái)政家底。金壇市審計(jì)局在對(duì)兩個(gè)鄉(xiāng)財(cái)政審計(jì)中查出違紀(jì)金額749萬元。溧陽市審計(jì)局在對(duì)某村財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)村干部違規(guī)配手機(jī)、裝電話、挪用公款、收入不入帳等問題，移交紀(jì)檢部門后，該村書記被免職處理。武進(jìn)區(qū)審計(jì)局在對(duì)某村財(cái)務(wù)審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了村支書將自辦企業(yè)支出混入村財(cái)務(wù)支出的問題，審計(jì)后清退款項(xiàng)4萬多元。
（二）大力推進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)
2003年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞地方推進(jìn)城市建設(shè)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等重點(diǎn)工作，把國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)作為重中之重，積極推進(jìn)國家建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，同時(shí)繼續(xù)開展竣工決算審計(jì)工作，取得了顯著成效。市局全年跟蹤審計(jì)項(xiàng)目總金額達(dá)78.7億，相當(dāng)于過去十多年的項(xiàng)目審計(jì)總量。被審計(jì)單位涉及到與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、拆遷、評(píng)估等所有單位。審計(jì)監(jiān)督范圍包括建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金籌集、前期手續(xù)、工程施工、資金使用、內(nèi)部控制、項(xiàng)目管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。跟蹤審計(jì)工作在監(jiān)督和服務(wù)方面都取得了顯著效果，主要體現(xiàn)在：
一是有效控制了建設(shè)成本。在現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)中，審計(jì)人員得以及時(shí)了解和發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中存在的問題，進(jìn)而督促有關(guān)方面改進(jìn)和解決，從而有效地控制了建設(shè)成本。如市局在西環(huán)二路項(xiàng)目跟蹤審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)薛家鎮(zhèn)萬家塘村因道路施工影響到14戶村民的出入及耕作，對(duì)此村民集體上訪要求拆遷，經(jīng)測(cè)算需拆遷費(fèi)用150萬元。審計(jì)與有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，認(rèn)為該14戶村民不在規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，不符合帶拆政策，于是提出了修筑400米便道解決村民出入及耕作問題的建議。該建議得到了采納，不僅解決了矛盾，還節(jié)約了建設(shè)資金135萬元。再如：金壇市審計(jì)局在對(duì)法院新建工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，根據(jù)所掌握的有關(guān)資料，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，對(duì)法院綜合樓基礎(chǔ)部分的設(shè)計(jì)和施工方案提出了改進(jìn)建議。后經(jīng)論證，“采用局部輕型井點(diǎn)降水”的建議得到采納，僅此一項(xiàng)，就節(jié)約資金18萬元。
二是促進(jìn)了政策規(guī)定的正確執(zhí)行和進(jìn)一步完善，在促進(jìn)加強(qiáng)內(nèi)部管理、營造良好投資環(huán)境等方面發(fā)揮了建設(shè)性的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2003年的跟蹤審計(jì)中，根據(jù)審計(jì)提出的意見和建議，有關(guān)部門和單位就出臺(tái)了13份文件及內(nèi)部規(guī)定，另有2份文件正在研究、修定之中。如根據(jù)南大街、懷德路、勞動(dòng)路、城北污水三期四個(gè)項(xiàng)目審計(jì)后提出的建議，市排水管理處出臺(tái)了《常州市排水管理處建設(shè)工程合同管理辦法》、《常州市排水管理處建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》、《常州市排水管理處建設(shè)工程支付管理辦法》等3個(gè)內(nèi)部規(guī)定。市建設(shè)局下發(fā)了《關(guān)于對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)計(jì)提的方式、計(jì)提的標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》和《關(guān)于隨道路建設(shè)同步實(shí)施的管線工程管理及土方費(fèi)用的通知》。此外，市環(huán)衛(wèi)處、市鐵建處、市自來水公司、市排水管理處、市政管理處等建設(shè)單位均制定了相關(guān)的制度或規(guī)定，對(duì)招標(biāo)文件、合同條款及結(jié)算方式等內(nèi)容進(jìn)行了完善。
針對(duì)拆遷審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)部門和拆遷實(shí)施單位對(duì)市建設(shè)局與市房產(chǎn)管理局聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于直管公有非住宅房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》理解和執(zhí)行不一問題,提出了“關(guān)于明確直管公有非住宅房屋拆遷補(bǔ)償金額計(jì)算辦法的審計(jì)建議”。目前，有關(guān)部門根據(jù)審計(jì)建議正在對(duì)該拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究、修訂。
三是有效遏止了高估冒算現(xiàn)象的產(chǎn)生。在跟蹤審計(jì)中，通過逐月或定期審計(jì)工程財(cái)務(wù)和工程結(jié)算，隨時(shí)監(jiān)督工程款項(xiàng)的支付，有效防止了隨意預(yù)付工程款和超付工程款現(xiàn)象，遏止了高估冒算行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市局全年對(duì)跟蹤項(xiàng)目的審計(jì)核減額為4234.5萬元，核減率已降至3.8 %，使原先高估冒算這一突出問題基本上得到了控制，大大節(jié)約了建設(shè)資金。
四是有效制約了職務(wù)犯罪，推進(jìn)了廉政建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂等各環(huán)節(jié)進(jìn)行事前、事中檢查，形成了對(duì)權(quán)力的有效約束機(jī)制，因而堵塞了漏洞，較好地起到了從源頭上防止職務(wù)犯罪的作用。
除市局外，金壇、武進(jìn)、鐘樓等轄市、區(qū)局也開展了重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的探索。武進(jìn)區(qū)審計(jì)局跟蹤了9個(gè)項(xiàng)目；金壇市審計(jì)局還在跟蹤審計(jì)中建立了“約法四章”制度，較好規(guī)范了相關(guān)建設(shè)單位的行為。
跟蹤審計(jì)的做法得到了市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的多次稱贊，得到了上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的充分肯定。國家審計(jì)署副審計(jì)長翟熙貴的批示稱：“跟蹤審計(jì)對(duì)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資管理、提高工程和資金使用效益是個(gè)行之有效的好方法，值得在全國建設(shè)行業(yè)推廣”。省審計(jì)廳對(duì)我市跟蹤審計(jì)進(jìn)行了調(diào)查總結(jié)，在《中國審計(jì)報(bào)》上多次作了宣傳，省內(nèi)外兄弟審計(jì)機(jī)關(guān)也紛紛前來學(xué)習(xí)交流。由審計(jì)機(jī)關(guān)創(chuàng)新的跟蹤審計(jì)模式，目前已被社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在基建項(xiàng)目審計(jì)中廣泛運(yùn)用，產(chǎn)生了相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
各地在積極探索和推進(jìn)跟蹤審計(jì)的同時(shí)，還根據(jù)黨委、政府的要求，對(duì)未列入跟蹤的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行竣工決算審計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市轄市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)共完成竣工決算審計(jì)項(xiàng)目170項(xiàng)，核減工程款2994.67萬元，平均核減率17.86 %。其中有些項(xiàng)目的核減率相當(dāng)高。如，溧陽局對(duì)2個(gè)項(xiàng)目審計(jì)后核減工程款1716萬元，核減率為22.4%；金壇局對(duì)9個(gè)項(xiàng)目審計(jì)后核減工程款715.9萬元，核減率高達(dá)32.78%.
（三）穩(wěn)步推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
2003年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以審計(jì)署提出的“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”為指導(dǎo)方針，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政和依法行使行政權(quán)力為目標(biāo)，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。市局對(duì)園林局、農(nóng)業(yè)局、市委黨校、市總工會(huì)、市供銷社、民政局、計(jì)生委、文化局、計(jì)委、經(jīng)委等單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過審計(jì)，核實(shí)了這些部門的家底，驗(yàn)證了資產(chǎn)狀況，揭示了財(cái)務(wù)收支方面存在的問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任作了客觀公正的評(píng)價(jià)，為組織部門考察干部提供了依據(jù)，并將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題及有關(guān)違紀(jì)線索及時(shí)與紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行了溝通、處理。
全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還認(rèn)真總結(jié)了開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以來的工作情況，健全了有關(guān)規(guī)章制度，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的制度化建設(shè)。
（四）積極進(jìn)行了企業(yè)審計(jì)
2003年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)從促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序目標(biāo)出發(fā)，積極進(jìn)行了國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)審計(jì)。
一是對(duì)江東化工和國光電子股份有限公司進(jìn)行了財(cái)務(wù)審計(jì)。通過審計(jì)，揭示了企業(yè)經(jīng)營和存貨管理中存在的問題，客觀反映了企業(yè)的資產(chǎn)狀況，調(diào)整凈資產(chǎn)1000余萬元。審計(jì)分析了江東化工效益大幅度提高和國光電子效益滑坡的原因及上市的難度，確認(rèn)了常州化工廠1.2億元不良資產(chǎn)，提出了正確處理上市與改制的關(guān)系等8條審計(jì)建議。
二是根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的交辦，對(duì)常州拖拉機(jī)廠職工反映的有關(guān)問題進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。審計(jì)結(jié)果表明，1998年至2002年間拖拉機(jī)廠實(shí)際經(jīng)營性虧損達(dá)6096.96萬元。審計(jì)時(shí)拖拉機(jī)廠凈資產(chǎn)為-3321.42萬元，已處于資不抵債局面，其中現(xiàn)任法定代表人任職期間虧損達(dá)12146.24萬元。本次審計(jì)還查出了虛開外協(xié)工工資形成賬外資金293.66萬元（2000-2002年）以及一些案件線索。
三是根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)交辦，對(duì)常柴集團(tuán)江南運(yùn)輸機(jī)械有限公司工程投資情況進(jìn)行了審計(jì)。確定該公司至2002年5月底累計(jì)虧損達(dá)7718.5萬元，并對(duì)賬面有關(guān)資產(chǎn)和170個(gè)工程項(xiàng)目逐一進(jìn)行了價(jià)值鑒定，確認(rèn)或有損失8528.05萬元，資產(chǎn)負(fù)債率146.58%。審計(jì)工作為該公司順利進(jìn)入破產(chǎn)程序提供了依據(jù)。
部分轄市、區(qū)審計(jì)局根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)交辦或結(jié)合財(cái)政審計(jì)延伸，開展了非公企業(yè)稅收審計(jì)，促進(jìn)了企業(yè)依法納稅。如，武進(jìn)局對(duì)45個(gè)企業(yè)審計(jì)后查補(bǔ)了漏交稅款248萬元。
四是對(duì)商業(yè)銀行、證券公司、投資集團(tuán)、壽險(xiǎn)公司等銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了審計(jì)。通過審計(jì)，提示了部分單位在財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)收支方面存在的違規(guī)違紀(jì)問題以及金融資產(chǎn)質(zhì)量方面的問題。為及時(shí)解決這些問題，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，改善經(jīng)營管理提供了重要的依據(jù)。
（五）認(rèn)真完成了行政事業(yè)和專項(xiàng)資金審計(jì)
一是對(duì)國土資源局2002年度國有土地出讓金及國有土地儲(chǔ)備情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，審核了市區(qū)土地出讓及土地出讓金收、支、存情況。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出了今后在土地收儲(chǔ)、企業(yè)改制、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解危解困和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等涉及土地出讓問題時(shí)，應(yīng)盡可能考慮通過土地市場(chǎng)化運(yùn)作等審計(jì)建議，促進(jìn)了土地出讓和儲(chǔ)備工作的進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行。
二是對(duì)預(yù)防非典專項(xiàng)資金和捐贈(zèng)款、農(nóng)村草（危）房改造等專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)，促使各職能單位加強(qiáng)管理，依法合理使用資金。
三是根據(jù)審計(jì)署和省廳的統(tǒng)一安排，全市完成了對(duì)公安部門和質(zhì)監(jiān)部門的財(cái)務(wù)收支審計(jì)。通過審計(jì)，既肯定了成績，也揭示了在財(cái)務(wù)收支方面存在的不足，促進(jìn)了有關(guān)部門對(duì)財(cái)務(wù)核算管理的加強(qiáng)和改進(jìn)。審計(jì)還對(duì)有關(guān)部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行了原因剖析。審計(jì)結(jié)束后，分別向政府、省廳及有關(guān)部門提交了綜合報(bào)告。
四是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍開展了對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)。揭示、糾正了存在的少計(jì)收入、虛列支出、漏交稅金以及票據(jù)不規(guī)范等問題。如，武進(jìn)局審計(jì)了8個(gè)單位，查出違紀(jì)金額2197萬元。
（六）有效開展了專題審計(jì)調(diào)查
去年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞政府關(guān)心的重要問題有效開展了審計(jì)調(diào)查，共完成調(diào)查項(xiàng)目18個(gè)，提交了23篇審計(jì)調(diào)查報(bào)告，其中市局有5篇報(bào)告得到市領(lǐng)導(dǎo)批示，有3篇報(bào)告被市委辦《督查專報(bào)》、《動(dòng)態(tài)與建議》等內(nèi)參資料全文刊登。主要有：
1.開展了市本級(jí)1998年—2002年稅源結(jié)構(gòu)及稅收變化情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
通過廣泛深入的調(diào)查，分析了市本級(jí)財(cái)政收入減少、體制財(cái)力下降的五方面原因，提出了“市對(duì)區(qū)的財(cái)力結(jié)算，擬應(yīng)考慮取消收入級(jí)次按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分的方法，對(duì)一些稅種實(shí)行市、區(qū)、鄉(xiāng)共享和分成，調(diào)動(dòng)區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)政府加快培植稅源的積極性”等建議。該項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告得到了代市長徐建明的重要批示。報(bào)告建議還被市委、市政府決策所采用。
2.開展了外商投資軟環(huán)境情況的審計(jì)調(diào)查。
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，我市外商投資軟環(huán)境總體情況較好，但仍存在亂收費(fèi)、亂攤派以及一些優(yōu)惠政策不能落實(shí)到位等問題，給外商投資企業(yè)帶來了一定的影響。根據(jù)調(diào)查情況，審計(jì)提出了6條建議。審計(jì)調(diào)查報(bào)告得到了市委、市政府的高度重視。審計(jì)調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容被市領(lǐng)導(dǎo)多次引用。此后，有關(guān)職能部門還專門就審計(jì)反映的問題向市政府提交了整改意見。
3.開展了市政建設(shè)成本調(diào)查。
通過對(duì)我市近年來市政建設(shè)成本的調(diào)查，在肯定成績的同時(shí)揭示了建設(shè)程序還不夠規(guī)范、規(guī)劃設(shè)計(jì)還不夠到位、建設(shè)市場(chǎng)開放程度還不大、建設(shè)管理仍較薄弱等問題，分析了造成目前我市市政工程建設(shè)成本較高的主要原因。提出了“進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)制、積極推行項(xiàng)目法人制、全面開放建設(shè)市場(chǎng)”等建議。審計(jì)調(diào)查報(bào)告得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有關(guān)部門正在對(duì)建設(shè)成本這一課題進(jìn)行研究，并將出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定和措施。
市局和溧陽局還分別對(duì)20戶重點(diǎn)培育企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益情況和10戶重點(diǎn)企業(yè)稅源情況進(jìn)行了調(diào)查，為領(lǐng)導(dǎo)部門了解企業(yè)運(yùn)行情況，進(jìn)行宏觀管理決策提供了重要信息。
過去的一年中，我市審計(jì)機(jī)關(guān)還配合市紀(jì)檢監(jiān)察部門開展了對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)案件的檢查。市局對(duì)五個(gè)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了專案審計(jì)或調(diào)查，審計(jì)后將發(fā)現(xiàn)的七個(gè)方面的情況向紀(jì)檢監(jiān)察部門作了移交。對(duì)在常規(guī)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)線索也都及時(shí)向有關(guān)部門作了移交。金壇市局選派兩名精通業(yè)務(wù)的科長配合紀(jì)委參與了對(duì)柴油機(jī)總廠經(jīng)濟(jì)案件的處查。目前，該廠有關(guān)責(zé)任人已被雙規(guī)，已退出贓款200萬元（案件還在審理中）。
2003年中，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)工作也取得了一定成效。全市內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)共審計(jì)項(xiàng)目2524個(gè)。通過審計(jì)，查出損失浪費(fèi)金額2158萬元，促進(jìn)增收節(jié)支452萬元，提出建議和意見被采納1356條，向司法機(jī)關(guān)移送案件2起，建議行政處分21人，移送司法機(jī)關(guān)處理3人。
（七）加強(qiáng)了審計(jì)基礎(chǔ)工作
一是深入開展創(chuàng)建好班子等活動(dòng)，增強(qiáng)了各級(jí)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。市局領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全局干部爭先創(chuàng)優(yōu)，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，連續(xù)三年獲得市“團(tuán)結(jié)、廉潔、開拓”好班子稱號(hào)。今年還榮獲了市政府的目標(biāo)管理推進(jìn)獎(jiǎng)。
二是簡樸、隆重地組織了常州審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十周年系列紀(jì)念活動(dòng)。召開了慶祝大會(huì)，編印了《常州審計(jì)二十年》一書，精心組織了一臺(tái)反映審計(jì)風(fēng)采的文藝節(jié)目，使紀(jì)念的過程變成總結(jié)提高、鼓勁加油的過程。
三是進(jìn)一步開展了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，取得了明顯成效。全市審計(jì)干部共撰寫各種研究、體會(huì)文章185篇。市局獲得了多項(xiàng)學(xué)習(xí)成果，包括：市級(jí)機(jī)關(guān)組織的公民道德知識(shí)競賽第五名，科學(xué)技術(shù)知識(shí)競賽二等獎(jiǎng)，全省審計(jì)系統(tǒng)詩歌朗誦比賽一等獎(jiǎng)（第一名），江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)，優(yōu)秀黨委（黨組）學(xué)習(xí)中心組等。全市共有16名干部通過了全國統(tǒng)一的高級(jí)審計(jì)師資格考試。
四是加強(qiáng)了審計(jì)法制建設(shè)。全市審計(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)開展“四五”普法教育；進(jìn)一步貫徹落實(shí)審計(jì)法律法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則，認(rèn)真執(zhí)行三級(jí)復(fù)核制度，加強(qiáng)綜合考核和執(zhí)法檢查，促進(jìn)了審計(jì)執(zhí)法水平的提高。市局修訂完善了《常州市建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作規(guī)程》，制定并執(zhí)行了常州市審計(jì)局聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)人員管理辦法，較好地規(guī)范了跟蹤審計(jì)工作。全年全市審計(jì)機(jī)關(guān)均未發(fā)生訴訟和行政復(fù)議案件。
五是加強(qiáng)了審計(jì)信息化建設(shè)。加大了硬件投入，為一線審計(jì)人員配置了筆記本電腦，辦公自動(dòng)化水平進(jìn)一步提高；計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)在一些專業(yè)審計(jì)中開始發(fā)揮作用，在人壽保險(xiǎn)公司的審計(jì)中，首次運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)資料進(jìn)行篩選、排序、建立關(guān)聯(lián)模塊，明顯提高了審計(jì)工作效率；市局還從實(shí)際需要出發(fā)，組織有關(guān)計(jì)算機(jī)公司開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)跟蹤審計(jì)的應(yīng)用軟件。
總結(jié)全年的工作，還存在一些問題和不足，主要是：審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量的矛盾依然突出，尤其是轄市、區(qū)局建設(shè)工程審計(jì)人員不足；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在審“責(zé)任”上還缺乏深度；計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)還較薄弱等。所有這些都需要在今后的工作中加以研究改進(jìn)。
二、關(guān)于2004年審計(jì)工作任務(wù)
當(dāng)前，審計(jì)事業(yè)正處于重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。從審計(jì)工作的自身發(fā)展來看，經(jīng)過二十年的艱苦奮斗，審計(jì)工作取得了很大成績，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，為今后審計(jì)事業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)較高平臺(tái)。如何把審計(jì)工作再向前推進(jìn)，成為擺在審計(jì)面前的重要課題。從國際審計(jì)的發(fā)展潮流來看，發(fā)達(dá)國家已由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主發(fā)展到效益審計(jì)為主，由傳統(tǒng)的賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)發(fā)展為制度、風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)，由傳統(tǒng)的手工審計(jì)發(fā)展到廣泛運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)的審計(jì)。相比之下，我們的審計(jì)層次還較低，審計(jì)技術(shù)方法還較落后，與推進(jìn)審計(jì)現(xiàn)代化及適應(yīng)我市“兩個(gè)率先”的目標(biāo)要求還有很大的差距。從國家改革發(fā)展的大局來看，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)歷史性的跨越。在這一過程中，黨和政府對(duì)審計(jì)寄予了更高的期望。黨的十六大提出了要在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督中發(fā)揮審計(jì)部門的作用；十六屆三中全會(huì)決定提出要“加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督”。所有這些，都對(duì)審計(jì)工作帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。不久前，溫家寶總理在聽取審計(jì)署工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，審計(jì)是保證政府科學(xué)決策、依法行政和民主監(jiān)督的一個(gè)重要部門和重要手段，是保證把國家和人民的錢管好、用好的重要關(guān)口，是搞好宏觀調(diào)控、確保資金使用效益的重要措施，也是保證政府各部門真正做到廉潔高效的一個(gè)必不可少的手段。他要求各級(jí)黨委和政府要高度重視，全力支持審計(jì)工作。剛剛召開的全國、全省審計(jì)工作會(huì)議，則提出了目前審計(jì)工作正面臨發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的觀點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步提高審計(jì)工作水平提出了新的要求。在新的一年里，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，明確方向、緊密結(jié)合常州改革發(fā)展和審計(jì)工作實(shí)際，以昂揚(yáng)向上，奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好各項(xiàng)工作，把我市審計(jì)事業(yè)進(jìn)一步向前推進(jìn)。
2004年我市審計(jì)工作總的指導(dǎo)思想是：以 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)、貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞市委、市政府年度工作目標(biāo)，積極履行審計(jì)職責(zé)，堅(jiān)持真實(shí)合法和效益并重的路子，開拓爭先、強(qiáng)化管理、提高水平，為我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展和加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供更優(yōu)服務(wù)，作出更大貢獻(xiàn)。
2004年的具體工作安排如下：
（一）進(jìn)一步深化財(cái)政審計(jì)。
一是認(rèn)真搞好2003年度同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作。堅(jiān)持以財(cái)政支出為重點(diǎn),把工作的著眼點(diǎn)放在規(guī)范財(cái)政分配行為和財(cái)政管理上，揭示預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，為推進(jìn)公共財(cái)政制度的建立，促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理，提高財(cái)政性資金使用效益服務(wù)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在搞好財(cái)政、稅務(wù)部門和一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)的同時(shí)，要從審計(jì)對(duì)象和資金總量兩個(gè)方面盡可能地?cái)U(kuò)大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)覆蓋面，加大對(duì)二、三級(jí)預(yù)算單位的延伸審計(jì)力度，并要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問題的糾正和整改情況的督查。與此同時(shí)，還要選擇部分與預(yù)算執(zhí)行有關(guān)的重點(diǎn)專項(xiàng)資金開展專題審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。今年，全市所有轄市、區(qū)局均將開展“同級(jí)審”工作，新北區(qū)審計(jì)局也將第一次對(duì)區(qū)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)。市局將對(duì)建設(shè)局、水利局、規(guī)劃局、城管局等一級(jí)預(yù)算單位及其部分下屬二、三級(jí)預(yù)算單位2003年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)；對(duì)國有土地出讓金征收管理使用情況、部分機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心資產(chǎn)負(fù)債損益情況、城市建設(shè)投資負(fù)債情況等開展專題審計(jì)調(diào)查。各轄市、區(qū)審計(jì)局要從各地實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真組織好本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄市、區(qū)政府財(cái)政決算審計(jì)。2004年，市局將對(duì)天寧區(qū)政府、新北區(qū)政府2003年財(cái)政決算進(jìn)行審計(jì)。各轄市、區(qū)審計(jì)局也都安排了一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)項(xiàng)目。轄市、區(qū)局要注意將鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算審計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有機(jī)結(jié)合進(jìn)行，盡量避免重復(fù)審計(jì)。
（二）切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。
根據(jù)全省審計(jì)工作會(huì)議精神，今年專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)是由市局和各轄市、區(qū)局統(tǒng)一開展對(duì)農(nóng)村五件實(shí)事中的“農(nóng)村改水專項(xiàng)資金”、“草危房改造專項(xiàng)資金”和“農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金”的審計(jì)；金壇市審計(jì)局還要根據(jù)省廳計(jì)劃安排，作為全省10個(gè)試點(diǎn)縣之一，對(duì)五件實(shí)事中的“新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金” 進(jìn)行審計(jì)。五件實(shí)事是省委、省政府和市委、市政府貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神、解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要高度重視，切實(shí)做好審計(jì)工作。通過審計(jì)，檢查相關(guān)專項(xiàng)資金的籌集、管理、使用等情況，揭示資金運(yùn)作過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出意見和建議，促進(jìn)加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益。省廳要求，該項(xiàng)工作要在4月底前結(jié)束，并要求各地將農(nóng)村五件實(shí)事專項(xiàng)資金審計(jì)的結(jié)果納入“同級(jí)審”工作報(bào)告。對(duì)有關(guān)審計(jì)情況，省廳還將組織對(duì)轄市、區(qū)局進(jìn)行檢查。
今年還有兩個(gè)專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目。一個(gè)是對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)，另一個(gè)是對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)資金的審計(jì)。這兩個(gè)項(xiàng)目也是省廳統(tǒng)一組織的，涉及到市局和各轄市、區(qū)審計(jì)局。對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)，重點(diǎn)是檢查基金籌集、管理和使用的真實(shí)、合規(guī)性，檢查失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)是否及時(shí)足額入庫，基金管理是否規(guī)范，基金的用途是否合規(guī)，有無擠占挪用等問題，以促進(jìn)再就業(yè)工程的順利實(shí)施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。該項(xiàng)目要求5月份開始，10月底結(jié)束。對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)（含節(jié)水灌溉）資金的審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排、撥付、使用及管理情況，調(diào)查、分析補(bǔ)助機(jī)制和管理方面的問題，提出改進(jìn)、完善的建議，促進(jìn)搞好農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)，保證國家農(nóng)業(yè)投入?？顚Ｓ茫岣哐a(bǔ)助資金使用效益。該項(xiàng)目要求4月份開始，8月底結(jié)束。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)。
全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要緊貼政府加大投資力度、推進(jìn)城市建設(shè)這一工作中心，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范建設(shè)秩序，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，提高資金使用效益。2004年中，市局除對(duì)常州地區(qū)供水一期工程、戚墅堰污水一期工程、錄安洲碼頭一期工程、常澄路、萬福路改造工程等13個(gè)續(xù)建項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施跟蹤審計(jì)外，根據(jù)政府的安排和要求，還將對(duì)新開工的西環(huán)一路（長江路）工程、青洋路南段工程、藍(lán)天經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)建設(shè)工程等9個(gè)政府重大投資項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，審計(jì)總金額達(dá)到103.42億元。去年以來，金壇市、武進(jìn)區(qū)審計(jì)局等也積極探索了政府投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)工作，并取了一定的成效。今年，各轄市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)和完善固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作，在實(shí)施項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的同時(shí)，認(rèn)真貫徹全國、全省審計(jì)工作會(huì)議的精神，把政府投資項(xiàng)目的全程跟蹤審計(jì)作為效益審計(jì)模式積極探索和實(shí)踐。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范操作行為，切實(shí)提高跟蹤審計(jì)的質(zhì)量和效果。暫未開展跟蹤審計(jì)的轄市、區(qū)局，都要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審計(jì)，并創(chuàng)造條件開展跟蹤審計(jì)。
（四）扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
從2004年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃來看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已成為審計(jì)機(jī)關(guān)尤其是轄市、區(qū)審計(jì)局的一項(xiàng)主要任務(wù)。2004年中，根據(jù)市委組織部的委托，市局將對(duì)新北區(qū)、市人防辦、糧食局、旅游局、外經(jīng)委、統(tǒng)計(jì)局、人事局、市外辦、市婦聯(lián)、廣電局、財(cái)政局、市政府駐京辦事處等12個(gè)單位開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。各轄市、區(qū)審計(jì)局也接受了大量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托任務(wù)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹中紀(jì)委有關(guān)會(huì)議和中央、省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議精神，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部全面正確履行職責(zé)、加強(qiáng)干部的管理和監(jiān)督為目的，堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。工作中，要注意加強(qiáng)與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；要堅(jiān)持離任審計(jì)與任期內(nèi)審計(jì)的有機(jī)結(jié)合；要認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范和操作指南；要進(jìn)一步健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作組織程度，不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作水平，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在加強(qiáng)干部監(jiān)督、管理中的作用。
（五）因地制宜做好企業(yè)審計(jì)。
一是市局繼續(xù)開展企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)。企業(yè)審計(jì)要以摸家底、揭隱患、促管理為目標(biāo)，同時(shí)檢查企業(yè)會(huì)計(jì)信息特別是損益的真實(shí)性，檢查企業(yè)資產(chǎn)的保值增值情況。要堅(jiān)持走企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的路子，注意審核和利用內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的成果，不斷提高審計(jì)效率。還要結(jié)合企業(yè)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)改進(jìn)工作，提高水平。
二是根據(jù)黨委、政府的交辦，努力搞好涉及企業(yè)的各種審計(jì)事項(xiàng)，為黨委、政府掌握情況、解決問題提供審計(jì)信息。
三是以防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益、規(guī)范管理為目標(biāo)，認(rèn)真搞好地方金融機(jī)構(gòu)審計(jì)。市局繼續(xù)對(duì)市商業(yè)銀行實(shí)行定期審計(jì)。
四是根據(jù)審計(jì)署的授權(quán)，市局對(duì)政府外債公益項(xiàng)目--蘇南污水(或環(huán)保)工業(yè)性外債項(xiàng)目試行績效審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，審計(jì)盈虧的真實(shí)性。
各轄市、區(qū)審計(jì)局要根據(jù)地方黨委、政府的要求，積極做好企業(yè)、農(nóng)村信用社的改制、清算等工作，努力提供審計(jì)服務(wù)。
（六）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
2004年中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，繼續(xù)做好對(duì)內(nèi)部審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的監(jiān)督、指導(dǎo)工作。一是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部價(jià)格審計(jì)工作的指導(dǎo)力度，推動(dòng)價(jià)格審計(jì)在全市深入、廣泛地開展，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟(jì)效益。二是要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)，促進(jìn)內(nèi)審工作的全面發(fā)展。三是有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織搞好全市的內(nèi)審知識(shí)培訓(xùn)，幫助內(nèi)部審計(jì)人員不斷提高審計(jì)業(yè)務(wù)水平。四是繼續(xù)開展競賽活動(dòng)，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的活力。五是重視內(nèi)審先進(jìn)典型的培育和典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣。六是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的指導(dǎo)和幫促力度，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)在促進(jìn)和維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。
此外，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在做好各項(xiàng)審計(jì)工作的同時(shí)，要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)搞好對(duì)地方黨委、政府臨時(shí)交辦事項(xiàng)的審計(jì)和經(jīng)濟(jì)案件的協(xié)助查辦工作。
為確保2004年各項(xiàng)審計(jì)工作的順利開展和各項(xiàng)任務(wù)的全面完成，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)，以創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)審計(jì)工作。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面：
（一）努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)創(chuàng)新。
各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和審計(jì)工作自身發(fā)展的要求，不斷研究新情況、采取新措施、解決新問題，推動(dòng)審計(jì)工作與時(shí)俱進(jìn)。要自覺摒棄那些與時(shí)代要求不相適應(yīng)的舊的思想、觀念、思路和做法，開創(chuàng)審計(jì)發(fā)展的新路子。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，從實(shí)際出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)和把握審計(jì)工作規(guī)律，不斷激發(fā)創(chuàng)新的靈感和動(dòng)力，使我們提出的各項(xiàng)改進(jìn)措施都能符合實(shí)際，符合審計(jì)工作的發(fā)展規(guī)律。同時(shí)要善于抓住一定時(shí)期影響審計(jì)工作發(fā)展的關(guān)鍵問題，重點(diǎn)突破，推動(dòng)發(fā)展。當(dāng)前，我市要突出抓好建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的探索和推進(jìn)工作，使之不斷成熟、完善，打造成常州審計(jì)的“精品”。要注意把蘊(yùn)涵在跟蹤審計(jì)中的實(shí)時(shí)審計(jì)理念及效益審計(jì)理念應(yīng)用到更多的專業(yè)審計(jì)中去，努力提高審計(jì)的時(shí)效性和效益性，使更多的審計(jì)信息進(jìn)入到領(lǐng)導(dǎo)的決策視野，成為決策的有用依據(jù)。同時(shí)，要從面臨的新形勢(shì)出發(fā)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等的傳統(tǒng)做法進(jìn)行總結(jié)和揚(yáng)棄，使之在審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法、審計(jì)程序、審計(jì)結(jié)果反映及運(yùn)用等方面有所改進(jìn)和創(chuàng)新，從而更加適應(yīng)時(shí)代的特點(diǎn)和要求，成為新的審計(jì)亮點(diǎn)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都要從實(shí)際出發(fā)，注意挖掘和打造自己的審計(jì)“精品”或亮點(diǎn)。惟有如此，才能凸現(xiàn)常州審計(jì)的品牌優(yōu)勢(shì)，無愧于“蘇錫?！卑鍓K的領(lǐng)先地位。
（二）扎實(shí)改進(jìn)審計(jì)管理。
重點(diǎn)是要改進(jìn)對(duì)審計(jì)質(zhì)量的控制。
一要增強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃的科學(xué)性。要根據(jù)“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的方針，統(tǒng)籌考慮審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)資源、審計(jì)成本等因素，在充分調(diào)查研究的前提下確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，提高審計(jì)項(xiàng)目的“含金量”。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃協(xié)調(diào)、進(jìn)度檢查及結(jié)果考核工作。
二要增強(qiáng)審計(jì)工作的預(yù)見性?，F(xiàn)在相當(dāng)一部分項(xiàng)目審前調(diào)查搞得不深不細(xì)，未起到應(yīng)有的作用。今后要切實(shí)加以改進(jìn)。對(duì)每項(xiàng)審計(jì)都要把審前調(diào)查和制定好審計(jì)方案作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)抓好。通過扎實(shí)的審前調(diào)查和方案編制，使審計(jì)方案真正起到分解審計(jì)目標(biāo)，細(xì)化審計(jì)內(nèi)容，突出審計(jì)重點(diǎn)，明確具體操作和審計(jì)責(zé)任的作用。
三要推行審計(jì)日記制度。審計(jì)日記制度是一種過程和程序控制，是加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制的新舉措。推行審計(jì)日記制度，能夠督促審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃和方案，認(rèn)真負(fù)責(zé)地實(shí)施審計(jì)程序。同時(shí)它還是追究或解脫相關(guān)人員責(zé)任的重要依據(jù)。近兩年，市局固投處已經(jīng)在跟蹤審計(jì)中認(rèn)真進(jìn)行了審計(jì)日記的試點(diǎn)，全面真實(shí)地記錄了審計(jì)情況和過程，成為跟蹤審計(jì)的一個(gè)亮點(diǎn)。全市審計(jì)干部應(yīng)本著對(duì)事業(yè)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，克服畏難情緒，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，把我們的審計(jì)基礎(chǔ)工作構(gòu)筑得更加扎實(shí)、牢靠。
四要注重審計(jì)成果的利用。要準(zhǔn)確及時(shí)地統(tǒng)計(jì)和收集審計(jì)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)資料的綜合分析和有效利用，促進(jìn)提高審計(jì)工作層次和水平。要重視審計(jì)宣傳工作，擴(kuò)大審計(jì)影響。要高度重視審計(jì)報(bào)告的編寫工作，不斷優(yōu)化審計(jì)報(bào)告的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，提高審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量和可讀性。
五要進(jìn)一步提高審計(jì)工作的規(guī)范化水平，使現(xiàn)有的審計(jì)準(zhǔn)則、規(guī)范得到嚴(yán)格執(zhí)行。今年要突出抓好審計(jì)署制定的《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》的學(xué)習(xí)、貫徹工作。全市審計(jì)干部要增強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定和市局的貫徹意見，把我市審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制工作提高到一個(gè)新水平。
同時(shí)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要提高對(duì)審計(jì)資源的組織程度，通盤考慮審計(jì)人力、財(cái)力配置的合理性、互補(bǔ)性和有效性。在社會(huì)審計(jì)質(zhì)量有保證的前提下，國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極利用他們的專業(yè)力量和工作成果，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
（三）大力推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。
信息社會(huì)的發(fā)展，正深刻地改變著人們的生活方式、交流方式、經(jīng)營方式和管理模式。李金華審計(jì)長指出，不抓住機(jī)會(huì)大力推進(jìn)審計(jì)信息化，就會(huì)逆水行舟，不進(jìn)則退。不掌握計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)就要失去審計(jì)資格。因此，我們要從關(guān)系審計(jì)工作前途命運(yùn)的高度來認(rèn)識(shí)審計(jì)信息化建設(shè)的重要性。當(dāng)前，我市審計(jì)信息化建設(shè)存的問題，主要表現(xiàn)為探索計(jì)算機(jī)應(yīng)用審計(jì)的信心不足，計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平不高。為此，要破除神秘感，克服“恐懼癥”，鼓起勇氣把這項(xiàng)工作搞上去，并力爭走在全省前列。今年要重點(diǎn)抓好以下工作：一是要強(qiáng)化計(jì)算機(jī)在審計(jì)文書、檔案上的運(yùn)用，進(jìn)一步提高辦公自動(dòng)化水平；二要加快計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)步伐。各局、處都要在計(jì)算機(jī)應(yīng)用上取得進(jìn)展，提交成功的審計(jì)實(shí)例。要采取“拿來主義”的方法，搞好現(xiàn)有軟件的推廣應(yīng)用工作。同時(shí)鼓勵(lì)審計(jì)人員從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)開發(fā)小工具、小模塊、小軟件，積極探索將EXCEL、 ACCESS、 SQL-SERVER等通用軟件應(yīng)用于審計(jì)實(shí)踐，爭取出一批應(yīng)用成果。三要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)骨干的培養(yǎng)和計(jì)算機(jī)知識(shí)普及工作，不斷提高全員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。
（四）切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。
一是要以人為本，努力提高審計(jì)干部的積極性。要著力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)。組織審計(jì)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律和計(jì)算機(jī)知識(shí)。要進(jìn)一步抓好教育培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)審計(jì)人員通過多種途徑提高學(xué)歷、獲取職稱和執(zhí)業(yè)資格，促進(jìn)審計(jì)人員由會(huì)計(jì)型人才加快向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。要推進(jìn)干部人事制度改革，形成有利于人才脫穎而出的用人機(jī)制。要加強(qiáng)、改進(jìn)對(duì)干部的管理、考核和獎(jiǎng)懲，努力提高干部的積極性。同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
二是要切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是黨的作風(fēng)的重要體現(xiàn)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一定要以求真務(wù)實(shí)的精神切實(shí)抓好審計(jì)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)。一要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。深入清理妨礙審計(jì)事業(yè)發(fā)展的思想障礙，更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)。二要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。要力戒自滿，克服小進(jìn)即滿的情緒；要力戒自大，正確處理與被審計(jì)單位的關(guān)系，做到禮貌待人、以誠待人、以理服人；要力戒漂浮，工作要踏實(shí)認(rèn)真、一絲不茍。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入審計(jì)第一線，研究和解決問題；要力戒浮躁，善于聯(lián)系工作實(shí)際、潛心研究，提出切實(shí)可行的工作方法和思路；要力戒畏難，敢于克服遇到的各種難題，創(chuàng)造條件去爭取勝利。三要從嚴(yán)治審，切實(shí)搞好審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，正人要先正己，必須在廉政方面作出表率。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格遵守審計(jì)職業(yè)道德和審計(jì)紀(jì)律。建設(shè)一支廉潔高效、奮發(fā)有為的審計(jì)隊(duì)伍，樹立更加良好的審計(jì)形象。
同志們，2004年是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是推動(dòng)審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)發(fā)展、跨上新臺(tái)階的重要一年。希望全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面落實(shí)本次會(huì)議精神，在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新路，強(qiáng)管理，勇爭先，為常州加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供更優(yōu)的審計(jì)服務(wù)，作出更大的貢獻(xiàn)。
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