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2011年環(huán)保工作總結
常州市環(huán)保局
（2012年1月30日）
2011年我市環(huán)保工作取得六個“進一步”的成效，較好地完成各項目標任務，我局被國家人社部、環(huán)保部評為全國環(huán)保系統(tǒng)先進集體，被市委、市政府評為年度市級機關部門綜合考核優(yōu)勝單位。
一、環(huán)境質量進一步改善
在我市平均氣溫升高、降雨量減少、上游來水水質惡化的不利條件下，市區(qū)60條河道中59條水質較好（西市河因房地產開發(fā)筑壩斷流水質一般）。我市3條入太湖河道和主要湖泊水質總體有所改善，尤其是境內太湖（即竺山湖）藍藻產生量大幅下降60.6%，2007年來首次消除大面積“湖泛”現(xiàn)象。與去年相比，武進港、太滆運河、漕橋河等3條入湖河道水質中高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷平均濃度分別下降11.1%、4.5%和9.1%，竺山湖、滆湖總氮平均濃度分別下降13. 2 %和16.2%。全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)為343天，占總天數(shù)94%，與上年持平。
二、生態(tài)建設進一步收獲
1、率先建成國家生態(tài)市。年初，我市生態(tài)市建設通過國家技術評估，對照整改意見，認真分析梳理，分解落實任務，全力以赴完成整改。6月8~9日，國家考核驗收組對我市建設國家生態(tài)市工作進行全面考核驗收，我市成為全國第二個通過生態(tài)市建設國家考核的地級市。（1）加大投入妥善解決環(huán)境問題。列入全市《“環(huán)保再行動，生態(tài)再提升”工作方案》中的3335個項目已完成3277個，完成率達98.3%，年度項目總數(shù)比2010年增加了548個。（2）推進農村環(huán)境連片整治。金壇市和武進區(qū)完成第一批農村環(huán)境連片整治重點工程，共投入1.22億元，整治面積184.67平方公里，受益人口8.87萬人，明顯改善了當?shù)氐娜司迎h(huán)境。第二批農村環(huán)境連片整治工程正加快建設。我市連片整治工作走在全省乃至全國前列，受到國家環(huán)保部和省政府有關領導的充分肯定。（3）深入建設“細胞工程”。 將15個全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)提升創(chuàng)建為國家級生態(tài)鎮(zhèn)，建成國家級生態(tài)街道2個、國家級生態(tài)村5個，新增省、市級生態(tài)村85個、綠色社區(qū)34家、綠色學校54所和環(huán)境教育基地3個。（4）推進土壤污染防治。常化廠土壤修復工程被國家環(huán)保部和省環(huán)保廳列為示范工程。我局會同國土、規(guī)劃部門下發(fā)了《污染場地土壤管理辦法》，制訂了污染場地土壤管理工作流程，對土壤修復全過程實施嚴格監(jiān)管，組織中荷合作土壤污染修復項目。（5）強化生態(tài)宣傳教育。全市深入開展高密度的媒體宣傳，組建了首個生態(tài)文明宣講團，組織了農村生態(tài)科普宣傳“四個一”等近20項系列環(huán)境宣傳教育活動。
2、積極準備開展生態(tài)文明示范建設。按照市黨代會提出的“加快建設生態(tài)文明城市”的要求，編制了《常州市生態(tài)文明建設規(guī)劃》，完成了《常州市生態(tài)文明建設工作方案》（2011-2015年）初稿。武進區(qū)落實生態(tài)文明建設規(guī)劃，生態(tài)文明區(qū)的建設已進入第二年；溧陽市生態(tài)文明建設規(guī)劃通過專家評審并獲溧陽市人大批準實施；金壇市生態(tài)文明建設規(guī)劃通過專家評審，已報金壇市人大審議。
三、污染減排進一步深化
完成“十二五”減排規(guī)劃編制，市政府與各轄市、區(qū)及有關部門簽訂了“十二五”減排工作目標責任書。全市深入推進工程、結構和管理減排，堅持嚴格的環(huán)境準入門檻，配合有關部門深入開展新一輪化工行業(yè)專項整治，關閉了120家化工生產企業(yè)，完成205家企業(yè)清潔生產審核工作（其中強制性的135家，自愿性的70家）。全市8個省級開發(fā)區(qū)建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)的7個，比例達87.5%。市委組成督查組加大對減排目標督查力度，全市建成投運全年175個重點減排項目。完成所有減排項目現(xiàn)場核查、監(jiān)督監(jiān)測和臺賬審核，對新增的國控污染源均安裝了在線監(jiān)測裝備。
四、依法治污進一步強化
1、強化太湖治水。全部完成358個太湖治理項目，全市實現(xiàn)了太湖安全度夏防控目標，驅散了我市長江水域非法過駁浮吊。
2、深化市河清水。鞏固提升已完成整治的市區(qū)60條河道，完成外圍黑臭河道整治40條。
3、推進藍天工程。制訂《常州市“藍天工程”三年行動計劃》，完成7家廢氣重點源的搬遷或停產、37家重點源的廢氣整治，完成濱江化工園區(qū)81家企業(yè)344項整改措施，計劃在三年內關停該園區(qū)內30家不符合要求的化工企業(yè)，已有10家簽署了收儲搬遷協(xié)議；拆除中心城區(qū)325臺懶漢爐，完成58臺燃煤鍋爐改造，把“高污染燃料禁燃區(qū)”擴建到127平方公里；配合公安交警部門強化高污染車輛限行管理，每月開展機動車尾氣路檢，完成1901輛“黃標車”更新淘汰；完成140座加油站、3座油庫和89輛油罐車油氣回收改造?？刂剖┕P塵，開展夏秋兩季秸稈禁燒巡查專項行動。加快建設灰霾自動監(jiān)測系統(tǒng)，已具備PM2.5等指標監(jiān)測能力。
4、加大監(jiān)管執(zhí)法力度。全市環(huán)保系統(tǒng)開展解決突出環(huán)境問題環(huán)保“百日行動”，積極推進全市重點信訪的化解，完成 “綠色護考”和農業(yè)、漁業(yè)用水時期的安全監(jiān)控、預警和事故防范工作。市環(huán)境監(jiān)測中心為環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法提供手工和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)近130萬個，建成較為規(guī)范的自動化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網絡，及時掌控全市環(huán)境質量變化趨勢。全市共出動監(jiān)察人員8萬余人次，檢查企業(yè)3.5萬廠次，立案查處環(huán)境違法案件624件。同時，嚴格輻射和固廢監(jiān)管，保障環(huán)境安全。
五、管理舉措進一步創(chuàng)新
充分運用經濟、法律和科技等手段，積極創(chuàng)新實施管理和服務舉措。
1、升級綠色信貸措施。在原來每半年1次開展企業(yè)環(huán)境行為等級評定工作的基礎上，在全省率先實施企業(yè)環(huán)境信用等級的每月動態(tài)評定，每月匯總并立即提供人民銀行納入企業(yè)征信系統(tǒng)，用足有保有壓的信貸政策：金融機構對環(huán)境信用等級評定結果“綠色”（很好）和“藍色”（好）的企業(yè)，在貸款規(guī)模、期限和利率等安排上給予傾斜支持，積極支持企業(yè)增加環(huán)保設備、設施投入，對污染源實施綜合治理，提高其持續(xù)發(fā)展能力。年內，環(huán)境行為信用等級在“藍色”及以上企業(yè)獲得的貸款比年初增加37.8億元，其中28家中小企業(yè)還享受了利率優(yōu)惠貸款5800萬元。對評級為“黃色”（一般）及以下的企業(yè)督促污染治理和整改，限制貸款直至停貸、收貸。該政策的實施有效倒逼企業(yè)加快轉型升級，改善環(huán)境行為，全市企業(yè)惡意偷排現(xiàn)象大為減少，引起央視等7家中央媒體關注和專題采訪。
2、有序推進公益訴訟。會同市檢察院、中級法院、公安局建立聯(lián)動機制，注冊成立了常州市環(huán)境公益協(xié)會，該協(xié)會作為主體，將對惡意破壞環(huán)境的行為提起民事訴訟，已對一起危廢惡意傾倒污染事件立案偵查，對違法排污行為起到震懾作用。
3、加快環(huán)保管理信息系統(tǒng)建設。制訂計劃加快建設常州市環(huán)境信息化工程，一期工程上線試運行，整合了局數(shù)據(jù)中心、辦公自動化系統(tǒng)，以及建設項目、行政處罰、排污許可、固廢危廢管理、效能監(jiān)察等業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)，將逐步實現(xiàn)并完善環(huán)保管理在統(tǒng)一平臺上的信息共享和業(yè)務辦理，對權力運行的每個環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督，逐步向“數(shù)字環(huán)保”邁進。
4、落實環(huán)境信訪屬地管理責任。完善實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要行政領導環(huán)保問責制。通過月度點評會、信訪分析專項會議和通報制度，督促轄市、區(qū)各級領導重視和調處環(huán)境信訪。實施約談制度，會同紀委監(jiān)察部門對信訪投訴熱點鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及轄市、區(qū)環(huán)保局領導進行約談。通過掛牌督辦的方式推進重點、難點環(huán)境信訪問題的解決，整改到位17起環(huán)保掛牌督辦案件，全市環(huán)境信訪總量比上年下降1%，按期辦結率達99.8%，滿意率達81.9%，比上年提高1個百分點，未發(fā)生因環(huán)境糾紛引發(fā)的赴京上訪、去省重復集訪。
5、全面推進環(huán)保找差活動。在全國率先實施環(huán)保義務監(jiān)督員制度，以城區(qū)40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網格單元，已聘請了53名監(jiān)督員，對區(qū)域內環(huán)境問題每日查找上報，并與環(huán)保監(jiān)察人員找差比對，每月召開專題信訪分析督辦會議，落實相關制度，形成常態(tài)化的找差和分析、督辦機制。年內已找出各類環(huán)境問題702個，完成整改358個。
6、健全建設項目的全過程環(huán)境監(jiān)管。在全省率先試點建設項目的環(huán)境監(jiān)理制度，將對建設項目的環(huán)境監(jiān)管從主要節(jié)點管理拓展為全過程管理。即對建設項目從審批、試生產、環(huán)保“三同時”驗收到通過驗收后正式投產的全過程，實施全覆蓋的環(huán)境監(jiān)管。除了環(huán)境監(jiān)察人員在審批環(huán)節(jié)就介入實施現(xiàn)場監(jiān)管、執(zhí)法外，由建設單位按規(guī)定委托第三方進行環(huán)境監(jiān)理，監(jiān)督、服務建設單位嚴格按環(huán)境影響評價批復要求落實各項防治措施、建好各項治理設施、辦好各項環(huán)保手續(xù)。對2001年以來市環(huán)保局審批的建設項目進行全面清理，現(xiàn)場全面檢查了1184個項目，立案查處68個，消滅了原先環(huán)境監(jiān)管存在的“盲區(qū)”；與市規(guī)劃、國土、建設、房管等部門聯(lián)動把關，共同對建設項目實施綜合驗收，消滅了原先某些建設項目環(huán)保驗收的“盲區(qū)”。
7、積極開展環(huán)境污染責任保險試點。第一批50家試點企業(yè)即將簽訂污染責任保險協(xié)議。
8、科學系統(tǒng)地提升環(huán)境監(jiān)管水平。結合定期組織召開環(huán)保點評會、環(huán)境質量分析會和執(zhí)法與信訪工作會議，剖析全市環(huán)境質量變化和環(huán)境信訪、環(huán)境建設與管理工作的有機聯(lián)系，探尋變化機理和規(guī)律，根據(jù)研究分析成果，有預見地發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，有目的地排查環(huán)境信訪萌芽，從而有組織、有系統(tǒng)、有計劃地開展執(zhí)法監(jiān)管，力求更準確、更快速、更有針對性地發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問題，從而促進環(huán)境管理上水平，有效推進環(huán)境質量改善。
六、服務水平進一步提升
開展全市環(huán)保系統(tǒng)“深入打造環(huán)保直通車品牌，加快助推轉型升級”活動，今年全市308個重點項目環(huán)評審批的辦結率已達83.1%，會同有關部門為我市爭取到大環(huán)保資金3.1億元。“環(huán)保直通車”品牌創(chuàng)成首批市級機關優(yōu)秀服務品牌和省環(huán)保廳“十大環(huán)保服務品牌”。開展了“510”（我要廉）系列教育活動，以環(huán)境道德講堂建設為平臺內煉素質，勤廉并舉加強隊伍建設。
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