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局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、中央紀(jì)委五次全會(huì)和市委十屆八次全會(huì)以及市委、市政府“有效投入提升年”動(dòng)員大會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我局系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，現(xiàn)將《2010年市環(huán)保局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)實(shí)施意見》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○一○年五月十七日
2010年市環(huán)保局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)實(shí)施意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、中央紀(jì)委五次全會(huì)和市委十屆八次全會(huì)以及市委、市政府“有效投入提升年”動(dòng)員大會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我局系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，現(xiàn)就2010年我局系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)工作提出如下意見：
一、總體目標(biāo)和要求
總體目標(biāo)：環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，服務(wù)發(fā)展、改善民生有新舉措，隊(duì)伍建設(shè)有新面貌，群眾滿意度有新提高，行風(fēng)評(píng)議的名次穩(wěn)中有進(jìn)。
總體要求：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)基本現(xiàn)代化”主題，全力以赴服務(wù)“有效投入提升年” 目標(biāo)任務(wù)，千方百計(jì)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，超額完成“十一五”環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，全面完成2010年環(huán)保工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。
二、工作措施
?。ㄒ唬┛穗y求進(jìn)，全力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善
緊緊抓住與人民群眾的切身利益息息相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量問題，克難求進(jìn)，全力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，滿足人民群眾對(duì)人居環(huán)境的新要求。
1．咬定“1190”目標(biāo)任務(wù)不放松，全面完成2010年環(huán)保工作目標(biāo)
全市環(huán)保工作主要目標(biāo)是“1190”： 即100%確保全市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)；100%完成省下達(dá)的年度減排任務(wù)；確保完成全市太湖水污染治理“十一五”目標(biāo)，全市11個(gè)省級(jí)太湖考核斷面確保9個(gè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，另2個(gè)斷面年均值較2009年下降10%以上；3條入太湖河道水質(zhì)指標(biāo)年均值（按月均值計(jì)算）消除劣五類，竺山湖、滆湖水質(zhì)有所改善。在提升水、氣環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境噪聲控制，環(huán)境噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%。
2．開展五大專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)
一是飲用水源地安全專項(xiàng)行動(dòng)。組織對(duì)水源地保護(hù)區(qū)巡查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門消除水源地安全隱患，鞏固飲用水源地保護(hù)區(qū)整治成果，確保我市飲用水源地安全。
二是省運(yùn)會(huì)環(huán)境保障專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞省運(yùn)會(huì)和世博會(huì)，以民為本，開展環(huán)境問題千人找差活動(dòng)，找出問題，解決問題。4月15日-10月31日，開展為期200天的環(huán)保矛盾糾紛大排查專項(xiàng)行動(dòng)，化解積案。
三是涉鉛企業(yè)環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)環(huán)保部、省政府和省廳的統(tǒng)一部署，全面排查涉鉛污染物排放企業(yè)及周邊區(qū)域環(huán)境隱患，嚴(yán)肅查處相關(guān)鉛污染問題，有效防止鉛污染事件在我市發(fā)生。
四是打造放心行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。全面完成紡織、印染行業(yè)和污水處理廠整治，總結(jié)提高電鍍行業(yè)整治成果，著力打造紡織、印染、電鍍和污水處理廠放心行業(yè)。
五是推進(jìn)秸稈禁燒工作。推進(jìn)秸稈綜合利用，夏、秋時(shí)節(jié)，組織對(duì)全市重點(diǎn)道路、區(qū)域巡查，確保不發(fā)生大規(guī)模煙霾天氣或秸稈拋河威脅飲用水源安全事件。
3．全力打造“六化”為核心的環(huán)境監(jiān)管“常州模式”，落實(shí)鐵腕治污
一是深化網(wǎng)格化管理，提升達(dá)標(biāo)水平。全面推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為網(wǎng)格單元的環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法檢查，強(qiáng)化基層政府的環(huán)境責(zé)任，定期將檢查企業(yè)達(dá)標(biāo)率、環(huán)境管理現(xiàn)狀等情況進(jìn)行通報(bào)，確保全年工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。
二是推行精細(xì)化管理，提高環(huán)境監(jiān)管能力。按照精細(xì)化管理的要求，環(huán)境監(jiān)管做到六個(gè)細(xì)。即：制訂計(jì)劃細(xì)，精細(xì)制訂2010年度環(huán)境監(jiān)察工作計(jì)劃；檢查準(zhǔn)備工作細(xì)。要充分做好準(zhǔn)備，提高檢查的全面性、針對(duì)性和有效性；現(xiàn)場檢查細(xì)。要關(guān)注企業(yè)運(yùn)行、生產(chǎn)、污染物排放等各方面各環(huán)節(jié)；對(duì)執(zhí)法人員的管理細(xì)。結(jié)合執(zhí)法人員的崗位職責(zé)，制訂相應(yīng)的考核辦法，細(xì)化考核。
三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)代化。完成全市印染、電鍍、集中式污水處理廠等重點(diǎn)污染源雨污分流及排放口規(guī)范化整治工程，完善自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，全面建成污染源監(jiān)控中心。轄市區(qū)環(huán)保局污染源自動(dòng)監(jiān)控中心與市監(jiān)控中心完成有效鏈接，建立環(huán)境數(shù)據(jù)和信息資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)管及任務(wù)管理數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化。
四是注重一體化聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。嚴(yán)格按照規(guī)范理清職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部一體化意識(shí)，建立定期聯(lián)動(dòng)、定期溝通的工作機(jī)制，避免有事無人管、有事多人管的現(xiàn)象。堅(jiān)持執(zhí)法全覆蓋。在檢查對(duì)象上，加強(qiáng)對(duì)化工、印染、涉及重金屬污染物排放企業(yè)及污水處理廠等重點(diǎn)源與一般源相結(jié)合；在檢查內(nèi)容上，突出對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、固廢處理、設(shè)施運(yùn)行、污染源達(dá)標(biāo)、周邊環(huán)境等全過程的現(xiàn)場監(jiān)察；在時(shí)間安排上，增加夜間、節(jié)假日檢查頻次和日常飛行檢查相結(jié)合。
五是強(qiáng)化多元化手段，提升環(huán)境執(zhí)法效能。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察后督查，落實(shí)“限、吊、停、封、關(guān)、抓”，督促整改到位。繼續(xù)推行環(huán)保代表制，向污染大、信訪多的重點(diǎn)排污企業(yè)派駐環(huán)保代表，督促并幫助企業(yè)落實(shí)整改；繼續(xù)對(duì)園區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)水污染處理設(shè)施進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，等級(jí)較差的企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；繼續(xù)推行企業(yè)的環(huán)境行為等級(jí)評(píng)定工作。根據(jù)不同顏色采取相應(yīng)的信貸限制措施；繼續(xù)開展違法企業(yè)公開道歉、義務(wù)植樹等方式，提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任感；進(jìn)一步完善取證手段，建立親子鑒定、事后推斷等辦法，提高對(duì)違法行為的追究力度。
六是落實(shí)預(yù)警常態(tài)化，有效避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善重點(diǎn)污染源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案制訂修訂工作，完善應(yīng)急物資日常儲(chǔ)備，開展好一年兩次的應(yīng)急演練，切實(shí)做好環(huán)境敏感區(qū)域、重點(diǎn)敏感時(shí)段的環(huán)境預(yù)警。繼續(xù)開展飲用水源地日查日?qǐng)?bào)制度；對(duì)太湖藍(lán)藻加強(qiáng)選差，做好預(yù)警；對(duì)清水工程河道及上游清水通道，開展“一日一報(bào)”、“一周一告”、“一月一評(píng)”；對(duì)重點(diǎn)漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等敏感河道及歷年事故多發(fā)河道做好預(yù)警工作；切實(shí)做好對(duì)省運(yùn)會(huì)場館周邊環(huán)境預(yù)警及應(yīng)急保障工作。
?。ǘ﹦?chuàng)建服務(wù)品牌，全面提升服務(wù)發(fā)展的能力水平
以創(chuàng)建服務(wù)品牌為抓手，把市委、市政府“有效投入提升年”各項(xiàng)目標(biāo)要求和60項(xiàng)重點(diǎn)工程（工作）任務(wù)具體化、責(zé)任化，并落實(shí)到每一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目、每一處工作細(xì)節(jié)和每一位工作人員上。
1．創(chuàng)建“環(huán)保直通車”品牌，提供最高效的行政服務(wù)
一是以“五個(gè)優(yōu)”工作目標(biāo)創(chuàng)一流的服務(wù)、一流的隊(duì)伍、一流的管理、一流的業(yè)績、一流的品牌。即：
服務(wù)優(yōu)質(zhì)——弘揚(yáng)“務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)”的行業(yè)精神，倡導(dǎo)“陽光、綠色”的服務(wù)理念，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，全心全意為企業(yè)和群眾服務(wù)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展服務(wù)。
管理優(yōu)化——建立健全規(guī)章制度，使每個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)都做到有章可循，從而使各項(xiàng)工作沿著科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、制度化的軌道運(yùn)行。
隊(duì)伍優(yōu)秀——培養(yǎng)和造就一支與新形勢新任務(wù)相適應(yīng)的有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的環(huán)保隊(duì)伍，以過硬的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)，在環(huán)保戰(zhàn)線上建功立業(yè)。
業(yè)績優(yōu)良——項(xiàng)目審批高效、優(yōu)質(zhì)，中介服務(wù)快捷、低價(jià)，行政執(zhí)法嚴(yán)格、規(guī)范。
品牌優(yōu)勝——把“環(huán)保直通車”真正打造成為“常州有口碑、江蘇有地位、全國有影響”的服務(wù)品牌。
二是以 “五個(gè)一”的舉措創(chuàng)程序最簡、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)、效率最高、反響最好的“五個(gè)最”的服務(wù)。
開辟一個(gè)通道。繼續(xù)實(shí)施綠色通道管理辦法。將列入市委、市政府2010年60項(xiàng)重點(diǎn)工程（工作）的建設(shè)項(xiàng)目、市發(fā)改委2010年160項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目、市經(jīng)貿(mào)委100項(xiàng)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、近兩年擬上市企業(yè)的募投建設(shè)項(xiàng)目、向國家或省爭取資金和發(fā)行債券項(xiàng)目、全市“創(chuàng)新爭星，做強(qiáng)做大”活動(dòng)中受表彰的三星級(jí)以上企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目以及經(jīng)市政府確定的其它重點(diǎn)項(xiàng)目（工作）等全部納入綠色通道管理的項(xiàng)目范圍，作為各級(jí)環(huán)保部門的服務(wù)重點(diǎn)。
提供一條龍服務(wù)。實(shí)行提前介入，上門服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行上門服務(wù)，提前告知環(huán)保準(zhǔn)入條件，讓企業(yè)少走彎路。推行結(jié)對(duì)掛鉤，代理服務(wù)。印發(fā)《關(guān)于結(jié)對(duì)掛鉤服務(wù)企業(yè)的通知》，市環(huán)保局各處室及直屬單位負(fù)責(zé)人與全市重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）建設(shè)單位簽定《結(jié)對(duì)服務(wù)協(xié)議》，幫助企業(yè)聯(lián)系監(jiān)測、評(píng)估、報(bào)批等相關(guān)事宜。加強(qiáng)條線溝通，協(xié)調(diào)服務(wù)。凡需報(bào)省廳、環(huán)保部審批的項(xiàng)目，主動(dòng)幫助跑部、跑省，及時(shí)解決在審批中出現(xiàn)的問題。加強(qiáng)全程指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)。在項(xiàng)目前期，主動(dòng)為重點(diǎn)項(xiàng)目免費(fèi)提供污染治理技術(shù)咨詢；在建設(shè)過程中，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場指導(dǎo)，避免產(chǎn)生環(huán)保違法違規(guī)情況；對(duì)建成擬投產(chǎn)項(xiàng)目，及時(shí)協(xié)助做好試生產(chǎn)及驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作。
深化“六個(gè)再”，優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步鞏固、提升“六個(gè)再”服務(wù)水平，將“六個(gè)再”服務(wù)舉措推廣到全市環(huán)保系統(tǒng)，共同提高服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，將由原來單一的環(huán)評(píng)質(zhì)量考核拓展到服務(wù)質(zhì)量、編制速度、合同收費(fèi)和環(huán)評(píng)質(zhì)量的綜合考核，檢查方式由原來的年度考核轉(zhuǎn)變?yōu)椴欢ㄆ诔椴楹湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合，考核結(jié)果及時(shí)抄送國家環(huán)保部、省環(huán)保廳和轄市區(qū)環(huán)保局，限制不合格單位在常開展環(huán)評(píng)工作；開展項(xiàng)目跟蹤，由重點(diǎn)項(xiàng)目掛鉤服務(wù)人員動(dòng)態(tài)了解中介機(jī)構(gòu)服務(wù)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)編制超承諾時(shí)限、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的環(huán)評(píng)單位，第一次發(fā)書面警告責(zé)令糾正，發(fā)生兩次以上的，全年考核結(jié)果按不合格論處，并建議環(huán)保部取消該環(huán)評(píng)單位環(huán)評(píng)資質(zhì)；逐步開展政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)試點(diǎn)。
開展一項(xiàng)活動(dòng)。深入開展“大接訪、大走訪、大宣傳、大督查”活動(dòng)。印發(fā)《深入開展“大接訪、大走訪、大宣傳、大督查”行動(dòng)的實(shí)施意見》，圍繞市委、市政府確定的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、星級(jí)企業(yè)以及各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展“大走訪”，通過對(duì)465家單位“大走訪”，了解企業(yè)發(fā)展存在的實(shí)際困難，幫助企業(yè)排憂解難。
完善一批制度。進(jìn)一步建立健全工作制度，深化“兩集中兩到位”工作。建立“一審一核制”，窗口工作人員根據(jù)授權(quán)，對(duì)行政審批申請(qǐng)依法受理、審查，窗口首席代表審核把關(guān)、簽發(fā)批文，實(shí)現(xiàn)審批的全過程在“中心”完成，窗口直接辦結(jié)率確保達(dá)到80％以上；推行“跟蹤服務(wù)制”，向重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)放《重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)跟蹤卡》，服務(wù)跟蹤卡中包括：掛鉤服務(wù)人員姓名、聯(lián)系電話，每一服務(wù)環(huán)節(jié)（環(huán)評(píng)編制、技術(shù)評(píng)估、行政審批）服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)上限、環(huán)評(píng)審批權(quán)限及環(huán)評(píng)類別，環(huán)評(píng)辦理的實(shí)際時(shí)間、收費(fèi)情況以及對(duì)各服務(wù)環(huán)節(jié)滿意程度的評(píng)定，便于及時(shí)了解存在問題，并迅速整改。
打造一支隊(duì)伍。采取進(jìn)一步措施，強(qiáng)化環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開工作，強(qiáng)化和豐富公眾參與的方式和內(nèi)容，增強(qiáng)透明度，確保環(huán)保權(quán)力在陽光下運(yùn)行；全面推行 “五心五一”服務(wù)和“三問三促”活動(dòng)，打造一支恪盡環(huán)保職守的勤廉團(tuán)隊(duì)。
2.創(chuàng)建“環(huán)保技術(shù)超市”品牌，提供最優(yōu)的技術(shù)服務(wù)
一是進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)科技信息的儲(chǔ)備量，進(jìn)一步豐富增加了環(huán)保實(shí)用技術(shù)的服務(wù)內(nèi)容，收集儲(chǔ)備了更多的治污實(shí)用技術(shù)，廣泛收集“三新”環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、專利以及環(huán)?？萍既瞬?、環(huán)境管理、環(huán)?？萍嫉确矫娴男畔ⅲ瑢⒊薪ㄔO(shè)成環(huán)保技術(shù)與環(huán)?？萍夹畔⒉⒅氐木C合性超市。在著力解決企業(yè)提標(biāo)、治污技術(shù)需要的同時(shí)，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境管理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等更廣領(lǐng)域提供服務(wù)。
二是進(jìn)一步拓寬服務(wù)方式。完善組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范了“技術(shù)超市”的運(yùn)作流程和管理制度，建立一套完整的專業(yè)服務(wù)體系，確保環(huán)保技術(shù)超市的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，積極發(fā)揮“環(huán)保實(shí)用技術(shù)網(wǎng)上超市”的快捷作用。對(duì)列入常州市的重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的企業(yè)主動(dòng)提供上門服務(wù)，定期舉辦環(huán)保實(shí)用技術(shù)環(huán)保產(chǎn)學(xué)研推介會(huì)和技術(shù)研討會(huì)，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)。
三是進(jìn)一步提升服務(wù)能力。加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)的二次開發(fā)，主動(dòng)對(duì)接我市“五大產(chǎn)業(yè)”結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，圍繞9個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，在建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)的八大產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)中，提供環(huán)?！叭隆奔夹g(shù)，主動(dòng)服務(wù)發(fā)展。
3．深化“大走訪”活動(dòng)，提供最熱心服務(wù)
按照市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求和局黨組《深入開展“大接訪、大走訪、大宣傳、大督查”行動(dòng)的實(shí)施意見》的統(tǒng)一部署，重點(diǎn)圍繞市委、市政府確定的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、星級(jí)企業(yè)以及各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道465家單位開展“五進(jìn)五送”活動(dòng)，切實(shí)幫助企業(yè)、基層、群眾排憂解難?！拔暹M(jìn)”：進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)街道、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！拔逅汀保核驼?，主動(dòng)上門宣傳、解釋項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入門檻；送信息，定期公布重大環(huán)保項(xiàng)目的設(shè)備和技術(shù)需求信息；送技術(shù)，依托環(huán)保技術(shù)超市、網(wǎng)上超市，強(qiáng)化環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣工作；送資金，積極幫助企業(yè)向上爭取項(xiàng)目資金，加大專項(xiàng)資金投入，為企業(yè)提標(biāo)改造、清潔生產(chǎn)等方面提供支持；送容量，環(huán)境容量向重大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目傾斜。通過活動(dòng)開展，讓項(xiàng)目、政策、資金早到位、早實(shí)施、早落地、早見效，讓企業(yè)感受到政府的良好服務(wù)，讓基層感受到環(huán)保部門優(yōu)良作風(fēng)，讓群眾感受到環(huán)保部門的關(guān)愛溫暖。
?。ㄈ└纳泼裆俸椭C，有效化解了涉及環(huán)境的社會(huì)矛盾糾紛
按照市委、市政府和市綜治委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《市委關(guān)于建立健全多元矛盾糾紛解決機(jī)制的意見》和《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)行政調(diào)解工作的意見》，積極開展行政調(diào)解工作，有效化解了涉及環(huán)境的社會(huì)矛盾糾紛。
1．建立化解環(huán)境矛盾糾紛的責(zé)任機(jī)制
一是落實(shí)化解矛盾糾紛的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。充分認(rèn)識(shí)到化解環(huán)境矛盾糾紛的重要性和緊迫性，切實(shí)把此項(xiàng)工作擺上重要日程，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)的化解環(huán)境矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。
二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)“大接訪”和包案處理制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)“大接訪”制度，每周二為局領(lǐng)導(dǎo)接訪日，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，通過開門接訪、主動(dòng)約訪、帶案下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等形式直接聽取群眾環(huán)境訴求，深入剖析原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，落實(shí)具體措施，切實(shí)解決問題。
2．建立環(huán)境矛盾糾紛的研判機(jī)制
一是建好一個(gè)平臺(tái)，落實(shí)責(zé)任主體。12369環(huán)境信訪舉報(bào)受理中心實(shí)行24小時(shí)全天候、全方位統(tǒng)一受理全市環(huán)境投訴與咨詢，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則及遵循“誰的問題誰解決”的原則，采取權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合的化解環(huán)境矛盾糾紛工作模式，對(duì)所有留有真實(shí)電話、真實(shí)地址和實(shí)名來信的環(huán)境信訪落實(shí)回訪制度，將查處情況及時(shí)與投訴人溝通并征求其意見和建議，提高群眾的滿意度和認(rèn)可度。
二是開展源頭排查，加強(qiáng)分析研判。切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期化解環(huán)境矛盾糾紛的目標(biāo)化、制度化、程序化、規(guī)范化管理。建立健全源頭預(yù)防、定期排查、及時(shí)化解、常抓不懈的社會(huì)矛盾糾紛排查化解長效機(jī)制，根據(jù)環(huán)境矛盾糾紛數(shù)量、投訴途徑、環(huán)境污染程度及事態(tài)發(fā)生的輕重緩急等綜合因素，對(duì)突出環(huán)境矛盾糾紛進(jìn)行分析研判，及時(shí)掌握突出環(huán)境問題的成因及發(fā)展趨勢等，并通過周、月通報(bào)制度及環(huán)保在行動(dòng)點(diǎn)評(píng)會(huì)，將環(huán)境熱點(diǎn)情況和矛盾糾紛處理過程中存在的問題，通報(bào)給轄市、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)環(huán)保部門，爭取各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，提高環(huán)境矛盾糾紛解決的針對(duì)性和有效性。
三是強(qiáng)化信息預(yù)警，做好應(yīng)急預(yù)案。為預(yù)防和應(yīng)對(duì)重大環(huán)境矛盾糾紛的產(chǎn)生，制訂應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化信息預(yù)警，實(shí)行重要敏感時(shí)期環(huán)境信訪信息日?qǐng)?bào)制度，確保信息暢通、反映靈敏。
3．建立環(huán)境矛盾糾紛督辦制度
一是加大監(jiān)管和處罰力度。嚴(yán)守“國標(biāo)”底線，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，以實(shí)事求是，依法辦事的“公心”，堅(jiān)持群眾利益無小事的“誠心”，嚴(yán)把政策關(guān)、政策口的“鐵心”，努力化解環(huán)境矛盾糾紛。堅(jiān)持“民標(biāo)”為本，對(duì)于達(dá)到“國標(biāo)”未能滿足“民標(biāo)”的環(huán)境糾紛，在提升服務(wù)群眾理念上下功夫，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等方式，采取會(huì)辦、聽證、救助等形式，把解決群眾訴求與依法處理違法行為結(jié)合起來，積極開展社會(huì)矛盾糾紛的排查化解工作。
二是實(shí)行疑難問題掛牌督辦。加強(qiáng)與職能部門間的協(xié)作配合，形成橫向聯(lián)動(dòng)、縱向帶動(dòng)、齊抓共管的化解環(huán)境矛盾糾紛工作格局。會(huì)同市紀(jì)委（監(jiān)察局）對(duì)疑難問題實(shí)行掛牌督辦，2009年確定掛牌督辦的其中3個(gè)因整改措施尚未全部落實(shí)的環(huán)境問題，繼續(xù)列入2010年掛牌督辦的專項(xiàng)督查內(nèi)容。通過掛牌督辦，進(jìn)一步深化各級(jí)地方政府、污染企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任意識(shí)，有效解決了突出環(huán)境污染問題，減少了矛盾糾紛的產(chǎn)生。
?。ㄋ模┐蛟烨诹畧F(tuán)隊(duì)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象
1．加強(qiáng)理論武裝，深化鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果。
堅(jiān)持把鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果與貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下機(jī)關(guān)黨的工作結(jié)合起來，與堅(jiān)定地貫徹落實(shí)市委十屆八次全會(huì)的決策部署、推進(jìn)“有效投入提升年”活動(dòng)結(jié)合起來，繼續(xù)深化開展“政策惠民、實(shí)事利民、服務(wù)為民”、“雙千行動(dòng)”、新一輪茅山老區(qū)結(jié)對(duì)幫扶、在職黨員進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)等各種服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，全面完成《常州市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改方案》中2010年整改目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)形成的認(rèn)識(shí)成果、制度成果和實(shí)踐成果。
2．以“書香工程”活動(dòng)為載體，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)
堅(jiān)持把“書香工程”作為推動(dòng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的有效載體，結(jié)合我局實(shí)際，深入學(xué)習(xí)黨的最新理論成果及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新理念和實(shí)踐知識(shí)。改進(jìn)學(xué)風(fēng)，切實(shí)按照“干什么學(xué)什么、缺什么學(xué)什么”的要求，結(jié)合機(jī)關(guān)“學(xué)習(xí)日”活動(dòng)，年內(nèi)安排二場知名學(xué)者有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境形勢方面的講座，引導(dǎo)黨員干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、解決實(shí)際問題的新知識(shí)、新方法，增強(qiáng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際本領(lǐng)，積極探索“書香工程”發(fā)揮作用的方法和途徑，組織開展“三三三一”活動(dòng)即：每個(gè)黨員推介三本書、每個(gè)黨員讀三本書、每個(gè)黨員寫三篇讀書心得體會(huì)、一次勵(lì)志環(huán)保讀書演講比賽，努力在黨員干部中營造“愛讀書、讀好書、善讀書”的濃厚氛圍。
3．加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力
以“簡便靈活、嚴(yán)格精細(xì)、管用有效”為原則，全面梳理已有制度，鞏固成熟制度，精細(xì)粗放制度，硬化約束力，提高執(zhí)行力，抓好以制度建設(shè)為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，使內(nèi)部制度的建立、執(zhí)行、維護(hù)成為全體職工的自覺行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)用制度來管長遠(yuǎn)、管過程、管細(xì)節(jié)、管效果。繼續(xù)完善深化“四大”（大接訪、大走訪、大督查、大宣傳）活動(dòng)，確實(shí)把“四大”作為一項(xiàng)服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)環(huán)保的作風(fēng)建設(shè)長效制度做好做實(shí)。推動(dòng)“環(huán)保通” 與“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有效鏈接，充分發(fā)揮“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的行政服務(wù)、法制監(jiān)督和行政監(jiān)察功能。把創(chuàng)建環(huán)保直通車服務(wù)品牌作為效能建設(shè)長效機(jī)制，保障審批工作有序、規(guī)范、科學(xué)運(yùn)行。
4．以“5.10”系統(tǒng)活動(dòng)為載體，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)
繼續(xù)抓好以廉政教育為重點(diǎn)的廉政文化建設(shè)，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，不斷豐富教育形式，開展“5.10”（我要廉）系統(tǒng)活動(dòng),“讀廉書、觀廉片、寫廉文、唱廉歌、聽廉課、上廉網(wǎng)、做廉題”，引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在中央紀(jì)委五次全會(huì)上關(guān)于制度建設(shè)的重要講話精神和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉各項(xiàng)制度建設(shè)，努力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，確保制度行得通、管得住、用得好，不斷提高制度防腐、源頭治腐水平。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。切實(shí)加強(qiáng)新形勢下反腐倡廉工作的調(diào)查研究，努力形成具有環(huán)保特色的懲治和預(yù)防腐敗工作新格局。
5. 深化拓展多方位、多渠道監(jiān)督體系
開展“環(huán)保聯(lián)系你我他、懇請(qǐng)市民來找差”活動(dòng)，動(dòng)員全市企業(yè)、市民全面參與環(huán)境保護(hù)工作，變“部門環(huán)?！睘椤叭癍h(huán)?！?，通過找差活動(dòng)的開展著力解決在環(huán)境質(zhì)量（水、氣、聲）以及工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理和達(dá)標(biāo)排放等方面存在的問題；充分發(fā)揮作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員和察訪員的作用，開展明察暗訪，聽取社情民意；充分發(fā)揮信訪、電話投訴、媒體監(jiān)督作用；進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體廣泛、表達(dá)直接、信息源多、反應(yīng)快捷等方面優(yōu)勢，拓展監(jiān)督渠道，在我局環(huán)保網(wǎng)上開辟“網(wǎng)上民調(diào)”、“網(wǎng)上建議”、“網(wǎng)上投訴”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，與“中吳網(wǎng)”、“化龍巷論壇”、“市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)網(wǎng)”等市民較為關(guān)注的熱門網(wǎng)站進(jìn)行有效鏈接，鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與對(duì)我局作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)對(duì)社會(huì)各界反映的有效信息，將做到件件有答復(fù)、事事有回音，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題將認(rèn)真查處，教育批評(píng)，督促整改。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
各單位要進(jìn)一步健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、工作部門具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的良好工作格局。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查，跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。局作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將采取定期或不定期明查、暗訪、調(diào)研等方式，對(duì)各單位作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果列入年終組織考核內(nèi)容。要強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，求真務(wù)實(shí)，動(dòng)真碰硬，確保實(shí)效，以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效為我市科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境。
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