在市委市政府和省環(huán)保廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下， 2009年我市環(huán)保工作突出改善民生和服務(wù)發(fā)展，全力打好生態(tài)建設(shè)、污染減排、太湖治水、城區(qū)清水、凈化空氣等環(huán)保戰(zhàn)役，較好地完成各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)。
一、取得五點(diǎn)成效
1. 環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。全市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，與去年同期相比，主要污染物指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、氟化物分別下降0.8%、26.7%和8.1%。全市11個(gè)太湖流域河流水質(zhì)目標(biāo)考核斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷分別下降6.9%、18.5%和12.7%，有9個(gè)達(dá)到“十一五”考核標(biāo)準(zhǔn)；三條入湖河流主要水質(zhì)指標(biāo)年均值達(dá)到五類，竺山湖、滆湖、長(zhǎng)蕩湖和天目湖水質(zhì)同比均有所改善，竺山湖藍(lán)藻的聚集時(shí)間比去年晚了12天；市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)、良天數(shù)為334天，占總天數(shù)91.5%，比上年增加10天；市區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率保持100%，聲環(huán)境質(zhì)量保持良好狀態(tài)。
2. 污染減排進(jìn)一步推進(jìn)。據(jù)國(guó)家和省考核結(jié)果，我市超額完成減排任務(wù)。其中，化學(xué)需氧量削減11399噸，二氧化硫削減8691噸，分別比2008年削減7.68%和2.69%。
3. 生態(tài)指標(biāo)進(jìn)一步提升。我市國(guó)家生態(tài)市建設(shè)27項(xiàng)考核指標(biāo)有23項(xiàng)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率由2006年的36.6%上升到85.2%。金壇市、武進(jìn)區(qū)生態(tài)市（區(qū)）建設(shè)工作通過(guò)國(guó)家環(huán)保部考核驗(yàn)收，溧陽(yáng)市通過(guò)了省級(jí)工作考核。
4. 工作亮點(diǎn)進(jìn)一步彰顯。在監(jiān)管執(zhí)法、宣傳教育、監(jiān)測(cè)科技、服務(wù)發(fā)展等方面初顯8個(gè)工作亮點(diǎn)：樓門(mén)文化、視頻監(jiān)控、“親子鑒定”、公益訴訟、生物預(yù)警、技術(shù)超市、中水回用和“六再”服務(wù)，另外，污泥安全處置、村莊生活污水治理、飲用水源109項(xiàng)指標(biāo)全分析、機(jī)動(dòng)車污染防治、排污口規(guī)范化整治、環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)等多項(xiàng)工作在全省、全國(guó)處于領(lǐng)先水平，取得改善環(huán)境、改善民生、優(yōu)化發(fā)展等方面實(shí)效。
5. 群眾滿意度進(jìn)一步提高。針對(duì)廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題，深入開(kāi)展“大接訪”活動(dòng)，加強(qiáng)信訪調(diào)處，實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，通過(guò)環(huán)保圓桌會(huì)議、秸稈禁燒巡查與宣傳、以及“綠色護(hù)考”、“環(huán)境信訪百日行動(dòng)”等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境信訪總量明顯下降和群眾滿意率明顯上升。全市環(huán)境信訪總量比去年下降22.8%，減少1543件。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)滿意度測(cè)評(píng)中，群眾對(duì)我局的滿意率達(dá)98.6%。
二、所做的主要工作
1. 抓減排，促結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。將項(xiàng)目審批與總量減排掛鉤，實(shí)行總量控制“一票否決制”，所有建設(shè)項(xiàng)目新增總量必須有總量平衡方案，并實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”平衡，對(duì)化工、印染等重污染行業(yè)總量實(shí)施“增一減二”。二是工程減排。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成投運(yùn)武進(jìn)鄒區(qū)污水處理廠等10座污水處理廠，新增污水主管網(wǎng)610.7公里；完成14家污水廠提標(biāo)改造、140個(gè)農(nóng)村生活污水治理、4家熱電廠煙氣脫硫、87家電鍍企業(yè)整治和106家企業(yè)“提標(biāo)”任務(wù)。三是結(jié)構(gòu)減排。淘汰了205臺(tái)（套）高污染高耗能設(shè)備，關(guān)閉中港化工等25家企業(yè)、戚墅堰發(fā)電有限公司2臺(tái)220兆瓦發(fā)電機(jī)組和溧陽(yáng)建業(yè)水泥、康達(dá)水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線。完成曙光化工等23家企業(yè)搬遷、停產(chǎn)。四是管理減排。大力開(kāi)展印染、機(jī)械和鋼鐵行業(yè)中水回用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。完成111家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。
2. 抓監(jiān)管，保環(huán)境安全。一是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制度。實(shí)施區(qū)域環(huán)境資源補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易、綠色信貸以及減排和秸稈保證金制度，探索建立防治污染的激勵(lì)和約束機(jī)制。二是強(qiáng)化行政措施。全面實(shí)行市委常委“斷面長(zhǎng)”督查制及全覆蓋的兩級(jí)“河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，9名市委常委分別擔(dān)任19個(gè)河道相關(guān)斷面的斷面長(zhǎng)，全市14條主要河道的“河長(zhǎng)”由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任，各轄市、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)共109條主要河道的“河長(zhǎng)”，對(duì)河道水質(zhì)改善負(fù)總責(zé)。繼續(xù)實(shí)施環(huán)保月度點(diǎn)評(píng)和部門(mén)聯(lián)合督查制度，出臺(tái)實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元的環(huán)保網(wǎng)格化管理制度。三是精細(xì)化推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。實(shí)施環(huán)境監(jiān)察全覆蓋，即監(jiān)察范圍、內(nèi)容和時(shí)段的全覆蓋：現(xiàn)場(chǎng)檢查范圍覆蓋全市排污企業(yè)、我局抽查范圍覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，檢查內(nèi)容包括從建設(shè)項(xiàng)目管理、固廢污染源到排污口規(guī)范化情況等各個(gè)方面，實(shí)施環(huán)境敏感時(shí)期“夜夜查”、重點(diǎn)區(qū)域24小時(shí)駐廠“時(shí)時(shí)查”、24小時(shí)值班、輪值輪休、錯(cuò)時(shí)工作等制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管時(shí)段的24小時(shí)全覆蓋。綜合采取人防加技防、水路加陸路、白天加黑夜、飛行檢查加交叉檢查、現(xiàn)場(chǎng)查加資料查等方式提高監(jiān)察效能，尤其是完善了市污染源自動(dòng)監(jiān)控中心，對(duì)所有國(guó)控、省控、市控污染源共110多家和39家涉放射源單位實(shí)施24小時(shí)遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)控。完善實(shí)施環(huán)境后督察、環(huán)境違法案件移送、環(huán)保巡回法庭等制度，同時(shí)實(shí)施環(huán)保代表、環(huán)保技術(shù)超市免費(fèi)服務(wù)等制度，既嚴(yán)查問(wèn)題，又幫助解決。
3. 抓整治，促民生改善。一是太湖治水。將太湖治水任務(wù)列入全市《2009環(huán)保在行動(dòng)方案》并每月組織督查、點(diǎn)評(píng)，推進(jìn)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利開(kāi)展，列入2009年度省政府下達(dá)我市的太湖水污染治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)中435個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目完成432個(gè)，完成率99.3%，其余均在加緊推進(jìn)爭(zhēng)取盡快完成。七大類項(xiàng)目中，飲用水安全項(xiàng)目超額完成年度任務(wù)，資源再利用、生態(tài)修復(fù)和垃圾處置工程已完成，面源及點(diǎn)源污染治理、節(jié)水減排和城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目接近完成。二是市河清水。編制了《常州市市區(qū)水環(huán)境質(zhì)量提升工程實(shí)施方案（2009-2010）》、《常豐河水環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)方案》和《2009年京杭運(yùn)河(常州段)出境補(bǔ)償斷面污染物總量削減實(shí)施方案》，完成181家單位的污水接管和77家單位的雨污分流和排污口規(guī)范化整治工作，對(duì)電子新村等14個(gè)老小區(qū)實(shí)施雨污分流改造，全年共消滅排放口240個(gè)，減少入河污水量1.325萬(wàn)噸/年，對(duì)其中30個(gè)可以封堵的排污口進(jìn)行了封堵。同時(shí)對(duì)常豐河等6條河道實(shí)施了清淤，對(duì)藻江河?xùn)|支等11條河道實(shí)施了生態(tài)修復(fù)，張家浜等6條新增整治河道實(shí)現(xiàn)了“不黑不臭，管理到位”的目標(biāo)，已整治的46條河道水質(zhì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升的預(yù)期目標(biāo)，還完成“三河三園”水環(huán)境整治和藻江河、德勝河、新孟河等上游來(lái)水河道沿岸工業(yè)污染源專項(xiàng)整治。成立了市河水質(zhì)巡查研究小組，建立市、區(qū)兩級(jí)污染源監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和河道乘船例行檢查制度，試行每日一報(bào)、每周一告、每月一評(píng)的制度強(qiáng)化長(zhǎng)效管理。三是凈化空氣。擴(kuò)建了8.1平方公里“高污染燃料禁燃區(qū)”，完成40家單位限期治理任務(wù)，拆除鍋爐50臺(tái)，拆除市區(qū)懶漢爐14臺(tái)，全市已建成的“禁燃區(qū)”達(dá)36平方公里。實(shí)現(xiàn)了全市機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)的全覆蓋，并對(duì)每個(gè)檢測(cè)點(diǎn)實(shí)施遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控；實(shí)施了機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志分類管理，市政府發(fā)布《關(guān)于對(duì)高污染汽車實(shí)施限制通行的通告》，從12月1日起市區(qū)實(shí)施黃色標(biāo)志車輛中心城區(qū)限行。10月1日起正式實(shí)施《常州市市區(qū)揚(yáng)塵污染防治管理辦法》，建設(shè)、城管、公安聯(lián)合開(kāi)展建設(shè)工地文明施工大檢查；建成4個(gè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制示范點(diǎn)，建設(shè)、城管部門(mén)已開(kāi)始推進(jìn)污水廠尾水作為道路沖洗水試點(diǎn)工作。市政府發(fā)布了秸稈禁燒通告，我局會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施夏、秋兩季秸稈禁燒巡查、宣傳和綜合利用推進(jìn)工作，建成一批綜合利用示范點(diǎn)。
4. 抓服務(wù)，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我局實(shí)施了“六個(gè)再” 的新舉措，即環(huán)評(píng)市場(chǎng)再放開(kāi)、審批權(quán)限再下放、審批時(shí)間再壓縮、服務(wù)收費(fèi)再降低、中介服務(wù)再規(guī)范和審批服務(wù)再優(yōu)化，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。全市329個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，已審批環(huán)評(píng)文件301個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的91%。2009年以來(lái)，我局審批建設(shè)項(xiàng)目189個(gè)，實(shí)際辦結(jié)天數(shù)為446天，壓縮審批工作日9900個(gè)，24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)為項(xiàng)目投產(chǎn)“搶”時(shí)間。在行政許可事項(xiàng)100%進(jìn)入“中心”辦理的基礎(chǔ)上，將輻射類項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證、輻射安全許可證等3項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)納入“中心”辦理，實(shí)現(xiàn)全局審批服務(wù)事項(xiàng)向一個(gè)處室集中，全過(guò)程在窗口完成。會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極爭(zhēng)取，我市共有216個(gè)項(xiàng)目獲得上級(jí)環(huán)保資金合計(jì)4億多元。經(jīng)審核下達(dá)市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金和污染防治專項(xiàng)資金項(xiàng)目329個(gè)，補(bǔ)助資金5500萬(wàn)元。會(huì)同常州人民銀行出臺(tái)了《常州市企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)管理辦法》，組織綠色企業(yè)開(kāi)展了“綠色承諾”活動(dòng)，16家已整改到位并符合環(huán)保政策要求的企業(yè)成功修復(fù)環(huán)境信用，重獲金融部門(mén)信貸支持。局下屬的市監(jiān)測(cè)站、研究所和環(huán)?？萍奸_(kāi)發(fā)推廣中心在提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，減少環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)等服務(wù)收費(fèi)580萬(wàn)元。舉辦了首屆“環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新成果推介暨產(chǎn)學(xué)研對(duì)接洽談會(huì)”，完善了去年已開(kāi)辦的環(huán)保技術(shù)超市，開(kāi)通網(wǎng)上超市，義務(wù)為環(huán)保產(chǎn)學(xué)研單位提供中介服務(wù)500多次。
5. 抓隊(duì)伍，優(yōu)作風(fēng)效能。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和能力建設(shè)，市在我局掛牌成立了市太湖辦，局機(jī)關(guān)增加了1個(gè)處室，局系統(tǒng)增加（含掛靠）3個(gè)事業(yè)單位：局機(jī)關(guān)設(shè)置總量控制處，在局開(kāi)發(fā)處增掛行政服務(wù)處牌子；在支隊(duì)內(nèi)增設(shè)應(yīng)急和事故調(diào)查科；新批復(fù)單獨(dú)設(shè)置市環(huán)境信息中心；掛牌成立市環(huán)保宣教中心和市排污權(quán)服務(wù)中心，其中市排污權(quán)服務(wù)中心是省內(nèi)首家掛牌成立。在去年投入3448萬(wàn)元能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，又投入2344.2萬(wàn)元加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，目前我市建設(shè)的18個(gè)地表水、6個(gè)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、3個(gè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)站均已投入正常使用，基本形成現(xiàn)代化的自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)驗(yàn)室分析能力方面，在原有實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定208項(xiàng)能力的基礎(chǔ)上，新增85個(gè)項(xiàng)目，拓展監(jiān)測(cè)能力并對(duì)全市24個(gè)飲用水源地水質(zhì)都進(jìn)行了109項(xiàng)指標(biāo)全分析，在長(zhǎng)江水源地和“三河三園”河道上建立了生物預(yù)警系統(tǒng)，借鑒刑偵手段，具備了為污水、廢氣做“親子鑒定”（即對(duì)造成污染的未知物精確定性）的能力，并用于實(shí)戰(zhàn)查出河道污染的責(zé)任者，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站基本達(dá)到國(guó)家二級(jí)監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全年共獲得各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)103萬(wàn)個(gè)，較2008年增加189%。加快建設(shè)“數(shù)字環(huán)保”，已完成“環(huán)保通”一期項(xiàng)目建設(shè)方案，即將進(jìn)入招投標(biāo)階段，環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)基本達(dá)到國(guó)家環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新要求。市環(huán)保研究所通過(guò)了ISO9001管理認(rèn)證。二是解決群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。在辦好年度環(huán)保為民實(shí)事—碧水藍(lán)天工程的基礎(chǔ)上，全局開(kāi)展了“大接訪、大走訪、大督查”活動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題掛牌督查、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度。針對(duì)群眾反映較多的廢氣污染問(wèn)題，分區(qū)召開(kāi)環(huán)保圓桌會(huì)議5次。6月20日至9月30日，開(kāi)展了環(huán)境信訪突出問(wèn)題集中治理“百日行動(dòng)”。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)督察等手段，解決重點(diǎn)環(huán)境信訪100件。三是積極踐行科學(xué)發(fā)展觀。3~8月，按照上級(jí)部署認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，對(duì)全市環(huán)保工作上水平、上臺(tái)階起到了很好促進(jìn)作用。四是組織開(kāi)展“恪盡職守、廉潔從政”主題教育活動(dòng)。尤其是提前完成行政許可和行政處罰“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一期運(yùn)行、二期權(quán)力清理以及流程分解工作，把法定職責(zé)分解落實(shí)到各處室和行政執(zhí)法人員，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)清理出的226項(xiàng)行政處罰權(quán)力設(shè)定了處罰運(yùn)行流程，配套修訂了《常州市環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量規(guī)定》，努力讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。五是大力推進(jìn)全系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)。制訂下發(fā)局《加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案》，健全完善機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范了行政審批、便民服務(wù)和內(nèi)部管理三方面行為。
