第一章 總 論
第1條 規(guī)劃定位
為配合《常州市城市總體規(guī)劃（2004－2020）》的編制與實(shí)施，特編制《常州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃（2004－2020）》（以下簡稱《生態(tài)環(huán)保專項規(guī)劃》）。該專項規(guī)劃以建設(shè)生態(tài)常州為目標(biāo)，結(jié)合城市整體布局框架，組織未來常州市城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，是今后5-15年常州市城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。
第2條 規(guī)劃范圍與規(guī)劃期限
（1）規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為常州市區(qū)，包括武進(jìn)、新北、天寧、鐘樓、戚墅堰五個行政區(qū)，總面積1864km2。
（2）規(guī)劃期限
規(guī)劃基準(zhǔn)年設(shè)定為2003年，規(guī)劃期為2004－2020年，分近期、遠(yuǎn)期兩個規(guī)劃重點(diǎn)期。
近期為2004-2010年
遠(yuǎn)期為2010-2020年
遠(yuǎn)景展望至本世紀(jì)中葉
第3條 常州市城市主要生態(tài)環(huán)境問題
Ø 自然資源嚴(yán)重不足：常州市自然資源嚴(yán)重不足，幾乎所有生產(chǎn)原材料都要依靠外供。水、土地和能源等基本自然資源也很不足：雖然地處江南水鄉(xiāng)，但水環(huán)境容量卻很小，特殊干旱年屬于工程型缺水，一般年份屬于污染型缺水（即水質(zhì)型缺水），常年處于缺水狀態(tài)；城市能源嚴(yán)重不足，尤其一次能源匱乏，幾乎全部依靠外供，并且能源利用總體水平不高，能源浪費(fèi)還較嚴(yán)重；城市土地資源有限，人均占有土地僅0.13公頃，人均耕地僅0.06公頃，均低于全國平均水平，且未利用地僅占土地總面積的2.0%，后備資源不足。
城市自然資源的嚴(yán)重不足已經(jīng)制約到城市的快速發(fā)展，水、土地、環(huán)境和能源將成為今后幾年城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，必須妥善解決。
Ø 氣象水文條件不利:城市年最多風(fēng)向為東南風(fēng),與主體水流流向正好相反,不利于城市的布局和污染物的排放和稀釋擴(kuò)散。市區(qū)年靜風(fēng)頻率較高，達(dá)10%左右，城市逆溫較多較低，出現(xiàn)頻率年平均高達(dá)74%，低層逆溫年平均厚度為118米，這些都極不利于大氣污染物的稀釋擴(kuò)散；市區(qū)河道基本是從西北的長江和運(yùn)河進(jìn)水，向東南的太湖方向流動，受長江和太湖節(jié)制閘制約較大，來水量小，水文條件復(fù)雜，時有滯流和倒流，水環(huán)境容量小，水污染物稀釋擴(kuò)散能力差。
Ø 城市布局不盡合理：由于歷史原因，城市功能分區(qū)不明顯，布局仍不盡合理：工業(yè)區(qū)和居民文教區(qū)混雜交織、大氣污染源相對集中于城市上風(fēng)向、水污染源相對集中于部分地區(qū)、聲污染源京滬鐵路和京杭運(yùn)河穿城而過；城市用地結(jié)構(gòu)失衡：生產(chǎn)和建設(shè)用地比例偏大，城市生態(tài)、綠化用地明顯不足；而且老的問題尚未完全解決，新的問題還在不斷產(chǎn)生，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市的空間結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，城市的功能有待完善，城市的布局有待調(diào)整。
Ø 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理：由于城市的定位使然，我市國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，雖然第一產(chǎn)業(yè)的比例在下降，只占4.7%，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還較慢，在國民經(jīng)濟(jì)中的比例仍不高，只占36.5%，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占58.8%，并將長期占有主導(dǎo)地位；不僅如此，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)也不合理，雖然高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，但傳統(tǒng)工業(yè)如化工、印染、水泥和鋼鐵等行業(yè)發(fā)展較快，在城市國民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占有舉足輕重的地位，其發(fā)展還是基于消耗大量的土地、環(huán)境容量和能源資源為前提的粗放型傳統(tǒng)發(fā)展模式，不僅造成較為嚴(yán)重的環(huán)境污染，其增長本身也難以為繼。紡織化工醫(yī)藥行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的25.6%，但其工業(yè)廢水的排放量占到了市區(qū)工業(yè)廢水的排放量的65.61%，COD排放量占到了市區(qū)工業(yè)COD的排放量的75.06%。
Ø 基礎(chǔ)設(shè)施水平不高：由于城市發(fā)展迅猛，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后于環(huán)境建設(shè)的要求，與同類城市如蘇州、無錫相比較，我市的市政設(shè)施、城市道路、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施總體水平并不高，處于國內(nèi)中游水準(zhǔn)，部分指標(biāo)還落后。
Ø 環(huán)境質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)：雖然城市環(huán)境質(zhì)量總體有了明顯改善，但局部地區(qū)和部分指標(biāo)仍然尚未能全部達(dá)標(biāo)，如：空氣質(zhì)量尚未能全部達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，其中可吸入顆粒物仍然超標(biāo)，酸雨頻率還處于較高水平，機(jī)動車尾氣污染仍然較嚴(yán)重；地表水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)不到50%，其中滆湖、太湖仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長江飲用水源地已受到污染威脅；城市聲環(huán)境污染擾民增加，社會生活噪聲、建筑施工噪聲污染呈現(xiàn)上升趨勢；城市固體廢物資源化還處于較低水平，工業(yè)固體廢物綜合利用檔次和效率低，城市垃圾還未實(shí)行分類收集，垃圾回收利用無組織，回收體系落后、低效、無序；
環(huán)境污染在農(nóng)村呈現(xiàn)蔓延的趨勢，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降的趨勢明顯，農(nóng)村的工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)田面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染均呈加重趨勢，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量形勢更不容樂觀。
Ø 生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化：城市的生態(tài)環(huán)境由于受到高度人工干預(yù)而退化,已經(jīng)很脆弱，森林植被覆蓋很少，水土流失，湖泊、池塘、灘地、河濱、河道等濕地生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)面積范圍縮小、破碎、淤積、消失，造成生態(tài)環(huán)境抗自然災(zāi)害能力下降；生物多樣性從景觀到生態(tài)系統(tǒng)到物種、從自然生態(tài)系統(tǒng)到人工生態(tài)系統(tǒng)整體下降嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重。
Ø 環(huán)保意識有待提高：城鄉(xiāng)生態(tài)文化建設(shè)不到位，各級政府和市民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和公眾參與意識尚需進(jìn)一步提高，不良的生活習(xí)慣和片面追求經(jīng)濟(jì)效益和享受，加劇了城市環(huán)境資源的破壞。
第4條 常州市城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃目標(biāo)
總體目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，以實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧共處和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，用高效、和諧、循環(huán)、再生的生態(tài)理念引領(lǐng)常州經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展全局，促進(jìn)社會的生態(tài)轉(zhuǎn)型，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,塑造最佳人居環(huán)境、培育城市優(yōu)美生態(tài)品質(zhì)、激發(fā)城市生態(tài)系統(tǒng)活力，把常州建設(shè)成為環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)生態(tài)高效、社會生態(tài)公平、文化濃郁的江南生態(tài)名城。
具體目標(biāo)
（1）近期
到2010年，污染物排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量COD和二氧化硫在2005年的基數(shù)上分別削減20.2%和13.7%，其中2006年基本建成全國生態(tài)示范區(qū)，率先在全省建成小康社會。以實(shí)施清潔家園、清潔水源、清潔田園“三清”工程為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)抓好生態(tài)環(huán)境的改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展、生態(tài)文明的普及與提高，確保生物安全和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化，生產(chǎn)過程清潔化，生產(chǎn)產(chǎn)品無害化，生活環(huán)境優(yōu)美化；倡導(dǎo)生態(tài)價值觀，公眾的環(huán)境意識和生態(tài)意識得到普及；初步建成一批生態(tài)環(huán)境示范工程，為常州市生態(tài)市的建設(shè)工作打下堅實(shí)基礎(chǔ)。具體指標(biāo)和目標(biāo)見表1。
（2）遠(yuǎn)期
到2020年，主要污染物排放總量控制在環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)，城市環(huán)境質(zhì)量有非常明顯的改善和提高，形成完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，生態(tài)市創(chuàng)建基本達(dá)標(biāo)。全面推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居及其它生態(tài)環(huán)境體系，初步建立市域生態(tài)網(wǎng)架，建成城市“藍(lán)色”水網(wǎng)和“綠色”林網(wǎng)相互融合、滲透的城市生態(tài)安全格局；促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，初步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會、生態(tài)環(huán)境相互促進(jìn)的良性發(fā)展態(tài)勢。
（3）遠(yuǎn)景
到2050年，常州市城市形象、實(shí)力以及生態(tài)環(huán)境、社會風(fēng)尚全面提升，生態(tài)型社會文明逐步成為主體。城市經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步入良性發(fā)展軌道，整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良；多中心、以綠色生態(tài)空間間隔、開敞式的城市空間格局逐步形成，彰顯常州“城河相依，水、路、城并行”的古城特色和現(xiàn)代文明，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量和城市內(nèi)涵品質(zhì)，形成生態(tài)景觀和諧優(yōu)美的人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境；城市產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)型城市經(jīng)濟(jì)體系；常州市成為內(nèi)外兼修、形神兼?zhèn)?，在國?nèi)具有較大影響力的高度發(fā)達(dá)的生態(tài)城市。
表1 常州市城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)一覽表
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序號
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生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)
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單位
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2010年
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2020年
|
2050年
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1
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環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)
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分
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>80
|
>90
|
>95
|
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2
|
飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率
|
％
|
>98%
|
| |
>98%
|
>98%
|
3
|
地表水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率
|
％
|
100
|
100
|
100
|
4
|
空氣環(huán)境質(zhì)量為良好和優(yōu)的天數(shù)比例
|
％
|
≥80
|
≥85
|
≥95
|
5
|
煙塵控制區(qū)覆蓋率
|
％
|
100
|
100
|
100
|
6
|
區(qū)域環(huán)境噪聲
|
dB(A)
|
≤56
|
≤56
|
≤56
|
7
|
交通干線噪聲
|
dB(A)
|
≤68
|
≤65
|
≤65
|
8
|
環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率
|
％
|
≥90
|
≥95
|
≥95
|
9
|
建成區(qū)綠化覆蓋率
|
％
|
≥40
|
≥42
|
≥45
|
10
|
建成區(qū)綠地率
|
％
|
≥35
|
≥37
|
≥39
|
11
|
建成區(qū)人均公共綠地面積
|
平方米
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11
|
15
|
25
|
12
|
森林覆蓋率
|
％
|
≥20
|
≥20
|
≥20
|
13
|
城市生活污水處理率
|
％
|
≥70
|
≥80
|
≥90
|
14
|
城市氣化率
|
％
|
≥98
|
≥98
|
≥98
|
15
|
工業(yè)危險廢物無害化處理和處置率
|
％
|
100
|
100
|
100
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16
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醫(yī)療垃圾無害化處置率
|
％
|
100
|
100
|
100
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17
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生活垃圾無害化處理率
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％
|
100
|
100
|
100
第二章 城市生態(tài)區(qū)域規(guī)劃
第5條 常州市生態(tài)建設(shè)分區(qū)
將常州城市生態(tài)空間劃分為：自然生態(tài)保育區(qū)、人文生態(tài)保育區(qū)、人文生態(tài)提升區(qū)、人文生態(tài)新建區(qū)、生態(tài)過渡控制區(qū)等5類生態(tài)建設(shè)分區(qū)。
（1）自然生態(tài)保育區(qū)
包括范圍：長江沿岸水源保護(hù)區(qū)域、環(huán)滆湖區(qū)域、沿太湖區(qū)域以及大部分河流兩岸區(qū)域，小黃山、橫山、竺山以及水庫等等。
建設(shè)導(dǎo)則：加強(qiáng)生態(tài)自然群落的保育和建設(shè), 注重向物種多樣化、景觀復(fù)合化發(fā)展，對生態(tài)格局影響重大的點(diǎn)或線(廊道)進(jìn)行生態(tài)重點(diǎn)建設(shè)或生態(tài)修復(fù)。禁止進(jìn)行有損自然生態(tài)的開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)格限制自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的人類活動，非核心區(qū)和其它生態(tài)保育區(qū)可適當(dāng)進(jìn)行生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑度假開發(fā)，實(shí)施積極的建設(shè)性保護(hù)方針。強(qiáng)化綠化建設(shè)，優(yōu)化綠化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)自我平衡與修復(fù)能力，保障區(qū)域整體生態(tài)安全。
（2）人文生態(tài)保育區(qū)
包括范圍：市河和京杭運(yùn)河歷史文化景觀圈（街區(qū)）；商業(yè)街區(qū)；體育設(shè)施、文教科研區(qū)、文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等公共設(shè)施；文物保護(hù)單位。
建設(shè)導(dǎo)則：禁止進(jìn)行有損自然生態(tài)或者文物古跡、歷史遺跡、風(fēng)景名勝等的開發(fā)建設(shè)活動，對域內(nèi)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和人居環(huán)境應(yīng)慎重布置，注重自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)和修復(fù)。強(qiáng)化代表常州市特色的歷史文物古跡的保護(hù)，并進(jìn)行生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。反映現(xiàn)代文明的區(qū)域（如商貿(mào)區(qū)）應(yīng)加以保育，限制破壞歷史風(fēng)貌的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。
（3）人文生態(tài)提升區(qū)
包括范圍：主要包括居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)、園林和交通樞紐等各種城市功能區(qū)。
建設(shè)導(dǎo)則：以改善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境為主，加強(qiáng)環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化歷史文化、水鄉(xiāng)風(fēng)貌的保護(hù)與整治，治理河道，延續(xù)城市歷史文脈。遷出和調(diào)整不符環(huán)境要求的工業(yè)，治理生活污染，完善生活設(shè)施，提高生活質(zhì)量。
（4）人文生態(tài)新建區(qū)
包括范圍：主要是規(guī)劃作為居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)、園林和交通樞紐等各種城市功能區(qū)。主要分布在現(xiàn)建成區(qū)外圍西部、北部、以及湖塘、奔牛和戚墅堰等區(qū)域。
建設(shè)導(dǎo)則：在環(huán)境容量許可的程度內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，防止過度開發(fā)，確保建設(shè)區(qū)一定的水面率和綠地率，使城市建設(shè)過程與總體生態(tài)環(huán)境改善過程同步進(jìn)行。調(diào)整各類建設(shè)用地比例，保持合理、舒適的建筑密度，提高景觀綠地、道路和廣場的面積比重，營造優(yōu)良舒適的城市生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)“先規(guī)劃、后建設(shè)”的政策，實(shí)現(xiàn)標(biāo)志建筑與周邊建筑的和諧統(tǒng)一。
（5）生態(tài)過渡控制區(qū)
包括范圍：主要包括呈面狀分布在城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)周圍的地區(qū)，以及呈斑塊狀分布于建成區(qū)的部分地塊。如城市主干道、快速路、高速公路、鐵路兩側(cè)的綠化隔離帶，城市建設(shè)區(qū)與山體的之間過渡地帶。
建設(shè)導(dǎo)則：原則上限制城鎮(zhèn)建設(shè)活動，嚴(yán)格執(zhí)行“先規(guī)劃、后建設(shè)”的政策，且應(yīng)與生態(tài)綠地建設(shè)相結(jié)合，適時引入生態(tài)開發(fā)方式。空間控制區(qū)內(nèi)不進(jìn)行高密度城建開發(fā)，不規(guī)劃城市功能組團(tuán)，以園林綠化和景觀開發(fā)為主，可適當(dāng)布置觀賞性的永久標(biāo)志物，強(qiáng)化控制區(qū)對城市生態(tài)的穩(wěn)定功能和對城市居民的休閑服務(wù)功能。
第6條 常州市生態(tài)網(wǎng)架布局規(guī)劃
根據(jù)常州城市發(fā)展，逐步構(gòu)建 “三環(huán)四楔十廊” 生態(tài)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。
（1）三環(huán)
外環(huán)（外圍生態(tài)屏障環(huán)）：規(guī)劃建成區(qū)外的農(nóng)田、生產(chǎn)綠地、林地、生態(tài)濕地、森林公園等推行生態(tài)化建設(shè)與經(jīng)營模式，形成生態(tài)外環(huán)廊。
中環(huán)（高速公路環(huán)）：沿西繞城高速、聯(lián)三高速、滬寧高速建設(shè)大型生態(tài)綠地，形成以高速公路防護(hù)林為主的綠色生態(tài)中環(huán)廊。
內(nèi)環(huán)（濱河環(huán)）：沿德勝河、新京杭運(yùn)河、橫塘河等兩側(cè)建設(shè)大型生態(tài)綠地，形成以水體加濱河防護(hù)林為主的環(huán)狀城市生態(tài)隔離帶。
（2）四楔
在城市的東北、東南、西南、西北方向分別控制四片楔形綠地。
（3）十一廊
沿城市快速干道、河道、鐵路等規(guī)劃建設(shè)生態(tài)綠廊，在城市范圍內(nèi)主要形成七橫四縱的十一條廊道。七橫：沿江、338省道、沿江鐵路、京滬高速鐵路、城北干道、滬寧鐵路、長虹路、錫宜高速綠廊；四縱：通江路、長江路、龍江路、青洋路綠廊。
第7條 常州城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)
充分利用常州水系、園林綠地、交通動脈等的分布現(xiàn)狀與形態(tài)特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心城區(qū)與外圍片區(qū)之間，交通路網(wǎng)、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)三者之間，不同的發(fā)展時段之間的關(guān)系，優(yōu)先、優(yōu)化布局交通道路用地、工業(yè)用地、居住用地三類用地。常州市區(qū)將形成“一城、七片”的空間布局形態(tài)。
一城：即常州主城區(qū),由中心、高新、城西、湖塘、城東、新龍、新港、武南等八個組團(tuán)組成。
中心組團(tuán)：為城市的商貿(mào)、金融和文化中心，“退二進(jìn)三”，發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、都市文化產(chǎn)業(yè)。
高新組團(tuán)：主要發(fā)展機(jī)電一體化、電子、軟件產(chǎn)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及行政中心、大型生活社區(qū)、現(xiàn)代旅游休閑區(qū)，城市北部商貿(mào)副中心。
城西組團(tuán)：主要發(fā)展機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、新材料、機(jī)械制造業(yè)等低、無污染的現(xiàn)代制造業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)和鐘樓區(qū)公共服務(wù)中心。
湖塘組團(tuán)：主要以發(fā)展科教、休閑旅游、生態(tài)居住和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，形成以高等職教和淹城遺址為特色的組團(tuán)，成為城市南部商貿(mào)副中心
城東組團(tuán)：主要發(fā)展機(jī)車制造、紡織、印染、汽配、食品及現(xiàn)代物流業(yè)，同時合理配置居住和公建用地。
新龍組團(tuán)：主要功能為生活居住、新北區(qū)新公共服務(wù)中心、電子工業(yè)園和高新技術(shù)研發(fā)基地。
新港組團(tuán)：主要功能為港口、重化工、環(huán)保、能源產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)，確保常州長江水廠、電廠（熱電廠）、污水處理廠等大型市政公用設(shè)施的規(guī)劃用地；保護(hù)好沿江水源及生活岸線。
武南組團(tuán)：主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、生活居住和滆湖休閑度假。
七片：即主城外圍七個片區(qū)——孟河片區(qū)、鄒區(qū)片區(qū)、奔牛片區(qū)、湟里片區(qū)、前黃片區(qū)、洛陽片區(qū)、橫山橋片區(qū)。
第三章 城市生態(tài)功能規(guī)劃
第一節(jié) 生態(tài)工業(yè)規(guī)劃
第8條 常州生態(tài)工業(yè)建設(shè)的目標(biāo)
以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化和空間布局生態(tài)化為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為支撐，建成低能耗、低物耗、低污染、高效益、高質(zhì)量的生態(tài)型工業(yè)，做到生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品綠色化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、資源再生化。至2010年，初步完成常州市工業(yè)布局的整合優(yōu)化，重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證通過率達(dá)60％以上；初步完成全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；建設(shè)不同層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。至2020年生態(tài)工業(yè)框架基本形成，完成城市生態(tài)工業(yè)的合理布局調(diào)整，所有工業(yè)企業(yè)集中進(jìn)園區(qū)，重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證通過率達(dá)80％以上；完成城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，完成傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型；城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系基本形成。至2050年城市生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)育成熟，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、傳統(tǒng)制造業(yè)更優(yōu)、先進(jìn)制造業(yè)更發(fā)達(dá)的發(fā)展局面。
第9條 常州市生態(tài)工業(yè)規(guī)劃對策
（1）產(chǎn)業(yè)空間布局的生態(tài)化
u 整個城市的合理工業(yè)布局規(guī)劃
結(jié)合生態(tài)型現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，開辟園區(qū)，引導(dǎo)資源合理配置，在主城區(qū)和主城外圍規(guī)劃形成“五區(qū)七片”的工業(yè)發(fā)展格局。五區(qū)：新北工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、城西工業(yè)區(qū)、城東工業(yè)區(qū)、武南工業(yè)區(qū)。七片：孟河、奔牛、鄒區(qū)、湟里、前黃、洛陽、橫山橋等工業(yè)集中地。
u 工業(yè)區(qū)的整合
主城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷調(diào)整。進(jìn)一步加大中心城區(qū)企業(yè)搬遷調(diào)整力度，推進(jìn)污染重、耗水大的工業(yè)企業(yè)分期分批有序搬遷，搬遷調(diào)整要與技術(shù)創(chuàng)新、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組、利用外資、區(qū)縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的要求緊密結(jié)合，防止簡單的空間轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)高效益高水平發(fā)展，力爭至2010年完成100家有污染企業(yè)的搬遷工作。
工業(yè)園區(qū)的整合提升。一是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的專業(yè)化，嚴(yán)格按照工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行招商引資，專業(yè)園區(qū)不得新建非專業(yè)類企業(yè)，同時必須提高入園門檻，防止高污染，高投入，高消耗而低產(chǎn)出的“三高一低”企業(yè)入園，為將來這些產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步提升留有足夠的發(fā)展空間；二是對開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)行整合，對不符合園區(qū)規(guī)劃、不符合專業(yè)園區(qū)的性質(zhì)、占地大產(chǎn)出小、污染嚴(yán)重的企業(yè)要逐步進(jìn)行技術(shù)改造或壓縮生產(chǎn)規(guī)模和品種直至萎縮、關(guān)閉；三是要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行集中供熱、污水集中處理等；四是要逐步提高工業(yè)園區(qū)單位土地的產(chǎn)出，根據(jù)不同地區(qū)、不同園區(qū)性質(zhì)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，作為招商引資的目標(biāo)、園區(qū)進(jìn)入的門檻和園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)整合的限值；五是嚴(yán)格控制工業(yè)園區(qū)的數(shù)量，合并或撤銷一些檔次低、規(guī)模小、沒有前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工業(yè)園區(qū)。
（2）工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化
按“生態(tài)優(yōu)先、相對集聚、錯位競爭、差別化發(fā)展”的思路優(yōu)化調(diào)整常州工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：
重點(diǎn)發(fā)展兩大產(chǎn)業(yè)群（裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）、改造提升輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、組建七個專業(yè)化制造基地(農(nóng)用機(jī)械、輸變電設(shè)備、工程機(jī)械車輛、電子設(shè)備與機(jī)電一體化、新型材料、生物醫(yī)藥及精細(xì)化工、紡織服裝)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
限制發(fā)展化工、冶金、印染、造紙、食品等一般技術(shù)要求和對環(huán)境有較大污染的產(chǎn)業(yè)。
加快清理規(guī)模較小且污染較重的小印染、化工、電鍍、農(nóng)藥等類企業(yè)。
（3）工業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理生態(tài)化
u 建立項目準(zhǔn)入“門檻”，凡是不符合國家或常州產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)、行業(yè)一律不準(zhǔn)進(jìn)入。
u 推進(jìn)清潔生產(chǎn)和ISO14000認(rèn)證，不斷改善企業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境績效。
u 大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。分別在區(qū)域?qū)用妗@區(qū)層面、企業(yè)層面大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
第二節(jié) 生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃
第10條常州生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃內(nèi)容
（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
u 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以退為主，退中求穩(wěn)。如稻米、油菜、蔬菜、生豬飼養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。
u 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)，做大做強(qiáng)。如花卉苗木、特種水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。
u 特色產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)，做優(yōu)做精。如茶、桑、特色瓜果、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等。
u 新興產(chǎn)業(yè)積極開發(fā)，強(qiáng)化功能。如現(xiàn)代都市型生態(tài)服務(wù)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和種源農(nóng)業(yè)等。
(2)農(nóng)業(yè)空間布局調(diào)整戰(zhàn)略
Ø 種植業(yè)生產(chǎn)布局
種植業(yè)生產(chǎn)布局以花卉苗木、設(shè)施蔬菜、時令水果和種源農(nóng)業(yè)為主； 規(guī)劃分設(shè)兩大功能組團(tuán)區(qū)域：一是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)組團(tuán)區(qū)域，位于洛陽、前黃、夏溪、卜弋一線以北地區(qū)；二是園藝和設(shè)施化農(nóng)業(yè)組團(tuán)區(qū)域，主要位于武進(jìn)的南部、西部地區(qū)。
Ø 畜牧業(yè)生產(chǎn)布局
規(guī)劃將市區(qū)定為控制養(yǎng)殖區(qū)，原則上不再設(shè)立新的畜禽養(yǎng)殖項目，逐步淘汰散戶養(yǎng)殖和非設(shè)施化規(guī)模養(yǎng)殖場，逐步降低畜禽養(yǎng)殖密度和總量。其主要分布在現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)功能組團(tuán)區(qū)域。
Ø 水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局
以重點(diǎn)扶持滆湖特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，以局部地區(qū)生產(chǎn)規(guī)模和基地布局的微調(diào)為輔，不再利用耕地大規(guī)模擴(kuò)大養(yǎng)殖面積。
Ø 經(jīng)濟(jì)林果業(yè)生產(chǎn)布局
在有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和防止水土流失的前提下，繼續(xù)推進(jìn)對武進(jìn)南部丘陵山區(qū)的果、茶、林、休閑觀光等綜合開發(fā)?；ɑ苊缒驹谶m度控制生產(chǎn)規(guī)模的同時，重點(diǎn)發(fā)展武進(jìn)夏溪、湟里、嘉澤、東安、卜戈、奔牛等地的新興綠化苗木產(chǎn)區(qū)。
(3)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合整治
u 農(nóng)業(yè)面源污染控制：推廣平衡施肥技術(shù)，采用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)藥使用量，擴(kuò)大有機(jī)肥的使用量，有效控制農(nóng)田面源的污染；開發(fā)、引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)能工程；對于農(nóng)村分散的生活污水要采用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后進(jìn)行生態(tài)化處理如回灌農(nóng)田、濕地處理等；合理管理禽畜養(yǎng)殖場糞便和固體廢物，實(shí)現(xiàn)資源化、無害化。
u 農(nóng)村能源清潔化和生態(tài)化：對秸稈進(jìn)行綜合利用，通過建立沼氣池進(jìn)行沼氣發(fā)酵以及作為粗飼料發(fā)展畜牧業(yè)，使之能源化、資源化；推廣太陽能利用工程和技術(shù)。
第三節(jié) 生態(tài)旅游規(guī)劃
第11條 常州生態(tài)旅游規(guī)劃目標(biāo)
圍繞著建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的文化旅游名城和中國最佳旅游城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，系統(tǒng)整合和經(jīng)營城市旅游資源，改善城市環(huán)境，優(yōu)化城市管理，強(qiáng)化城市旅游功能，提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)，提升城市旅游形象，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)、城市觀光、休閑度假、購物和生態(tài)旅游，將常州市區(qū)建成在國內(nèi)外有較高知名度的直接旅游目的地和區(qū)域性接待服務(wù)中心。
第12條 常州生態(tài)旅游規(guī)劃內(nèi)容
（1）旅游開發(fā)布局規(guī)劃
常州城市旅游開發(fā)基本格局是“兩帶六區(qū)五重點(diǎn)”
“兩帶”：市河文化景觀帶和京杭運(yùn)河文化景觀帶
“六區(qū)”：天寧風(fēng)景名勝區(qū)、城北現(xiàn)代旅游區(qū)、城市游憩商業(yè)區(qū)、淹城春秋歷史文化旅游區(qū)、太湖灣旅游度假區(qū)和橫山風(fēng)景區(qū)；
“五重點(diǎn)”：天寧寺、中華恐龍園、淹城遺址公園、太湖灣旅游度假區(qū)和城市游憩商業(yè)區(qū)等五大重點(diǎn)旅游項目。
（2）旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
常州城市旅游資源開發(fā)應(yīng)堅持“有限”發(fā)展的原則，旅游設(shè)施建設(shè)應(yīng)以不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為原則，不宜大規(guī)模建設(shè)旅游設(shè)施，宜開展動態(tài)觀賞旅游；采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)措施加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，同時大力開展宣傳活動，加強(qiáng)旅游開發(fā)經(jīng)營者、旅游者以及旅游居民的環(huán)境保護(hù)意識。
第四節(jié) 生態(tài)人居規(guī)劃
第13條 常州生態(tài)人居環(huán)境規(guī)劃
（1）合理開發(fā)時序
堅持“控制中心，拓展南北，充實(shí)東西”的開發(fā)戰(zhàn)略。
控制中心：控制中心城區(qū)居住密度和高強(qiáng)度開發(fā)，通過局部改造整治和修繕，優(yōu)化居住環(huán)境和結(jié)構(gòu)，提升中心形象。
拓展南北：確定南北兩翼為今后城市居住空間拓展的重點(diǎn)方向。
充實(shí)東西：歸并重組東西兩側(cè)比較分散的居住用地，配套相關(guān)生活設(shè)施，完善和優(yōu)化居住功能用地，適度外延拓展。
（2）優(yōu)化空間發(fā)展格局
優(yōu)化城市居住空間的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“一個核心，四條軸線，組團(tuán)式發(fā)展”。
一個核心：中心城區(qū)營造代表城市形象，適宜生活居住的公共空間，周邊以居住組團(tuán)推進(jìn)模式向外輻射。
四條軸線：
北向拓展主軸 沿通江大道，新區(qū)居住組團(tuán)——薛家居住組團(tuán)——新龍居住組團(tuán)——新港居住組團(tuán)
南向拓展主軸 湖塘居住組團(tuán)——牛塘居住組團(tuán)——鳴凰居住組團(tuán)——滆湖居住組團(tuán)——廟橋居住組團(tuán)
西向拓展次軸 北港、西林居住組團(tuán)向西適度拓展
東向拓展次軸 雕莊居住組團(tuán)——戚墅堰居住組團(tuán)
（3）提高人居環(huán)境水平
近期以普通商品房為主，控制發(fā)展高檔住宅，保證居者有其屋，基本達(dá)到每戶擁有設(shè)一套施齊全，居住環(huán)境良好的住宅，實(shí)現(xiàn)人均住宅面積35平方米的目標(biāo)。遠(yuǎn)期進(jìn)一步優(yōu)化居住用地的空間布局，實(shí)現(xiàn)居住與就業(yè)平衡，有效緩解常州“鐘擺式”交通擁擠狀況；改善社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高社區(qū)人居環(huán)境的舒適、通達(dá)、便利水平；居住標(biāo)準(zhǔn)和居住環(huán)境建設(shè)水平從小康型向富裕型、生態(tài)型過渡，適度發(fā)展高檔住宅，既保證居者有其屋，也允許富者優(yōu)其屋，實(shí)現(xiàn)人均住宅面積40平方米的目標(biāo)。
（4）優(yōu)化人居布局
在主城區(qū)新建新龍、青龍、飛龍、湖塘、薛家、新港、東方、北港、武南等新居住區(qū)，改造完善紅梅、茶山、清潭、五星、蘭翔、三井、戚墅堰、雕莊、新閘等老居住區(qū)和“餡心村”。“十一五”期間重點(diǎn)進(jìn)行老城區(qū)進(jìn)行改造整治，對東西組團(tuán)內(nèi)的居住用地進(jìn)行歸并重組；加快武進(jìn)區(qū)湖塘、牛塘居住組團(tuán)建設(shè)，適當(dāng)控制南翼滆湖居住組團(tuán)和廟橋居住組團(tuán)，避免低層次開發(fā)。
第五節(jié) 生態(tài)交通規(guī)劃
第14條常州生態(tài)交通規(guī)劃
（1）構(gòu)筑通達(dá)高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)
實(shí)現(xiàn)“1215”目標(biāo)：構(gòu)建從常州市區(qū)到達(dá)目的地覆蓋上海、南京的“1小時交通圈”，覆蓋杭州、寧波的“2小時交通圈”和市域內(nèi)主要節(jié)點(diǎn)15分鐘內(nèi)進(jìn)入高速公路的目標(biāo)。
建成“五四四”的對外交通大格局：“五”—五個層次組成對外交通體系，空運(yùn)、水運(yùn)、鐵路（高速鐵路和城際鐵路）、高速公路、干線公路；“四”—四個對外交通點(diǎn)，常州機(jī)場、長江常州港、常州鐵路站和常州長途汽車站；“四”—四張對外交通網(wǎng)，“一縱三橫”的鐵路網(wǎng)、“三縱三橫繞城環(huán)”的高速公路網(wǎng)、“六縱七橫大外環(huán)”的干線公路網(wǎng)和“三縱兩橫一港”的水運(yùn)網(wǎng)。
建成規(guī)模適中、級配合理的城市道路網(wǎng)系統(tǒng)。“兩橫兩縱”井字形快速路網(wǎng)，兩橫指新機(jī)場路和城北干道，兩縱指龍江路和青洋路；“一環(huán)多射”干道網(wǎng)，其中一環(huán)是由關(guān)河路、五角場路、勞動路和懷德路形成的核心環(huán)，多射為縱橫交錯的支路網(wǎng)。
（2） 營造安全舒適的交通環(huán)境
對外交通環(huán)境生態(tài)化：鐵路兩側(cè)綠樹成蔭，公路沿線景觀宜人。
城市道路生態(tài)化：綜合考慮道路飽和度（車道數(shù)和車流量）、噪聲、綠化指標(biāo)、路面狀況、道路照明、人行道狀況、道路設(shè)施的協(xié)調(diào)性等七個指標(biāo)，對現(xiàn)有城市道路進(jìn)行改造和提升，建設(shè)生態(tài)化的城市道路網(wǎng)。
（3）倡導(dǎo)低能耗低污染的交通方式
Ø 優(yōu)先發(fā)展公共交通、提高公交服務(wù)水平
加快軌道交通建設(shè)步伐，打通與無錫、蘇州、上海等城市之間的軌道交通聯(lián)系；進(jìn)行城市內(nèi)部公共交通的優(yōu)化、整治，提高公交的覆蓋面和公交線網(wǎng)密度，逐步開設(shè)公交專用通道，實(shí)行智能化管理，提高公交準(zhǔn)點(diǎn)率；逐步提高公交服務(wù)質(zhì)量，提高居民公交出行的比例；逐步實(shí)施公交和出租車燃料的清潔化，有效改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。
Ø 適度和合理地使用小汽車
根據(jù)城市道路網(wǎng)容量和城市環(huán)境狀況，適度和合理使用小汽車；制定有效政策、加快停車場的配套建設(shè)，做好放寬“擁有”，管好“使用”；提高清潔燃料的比例，逐步發(fā)展燃?xì)庑∑嚒?/span>
Ø 對摩托車出行方式進(jìn)行有效控制
建立切實(shí)可行限制和管理措施，控制和引導(dǎo)市民摩托車出行方式的轉(zhuǎn)換。
第六節(jié) 生態(tài)水域規(guī)劃
第15條常州市生態(tài)水域規(guī)劃總體目標(biāo)
弘揚(yáng)常州源遠(yuǎn)流長的水文化傳統(tǒng)，以水為綱，治水興市，強(qiáng)化宏觀、中觀、微觀三個層次的水域生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)水生態(tài)、水安全、水健康、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。以水系為紐帶，以文化為脈絡(luò)，以綠化為載體，實(shí)現(xiàn)“城在水中、水在綠中、綠水相依”的“大水域”格局，全力打造“綠樹碧水繡龍城”的生態(tài)常州。
第16條構(gòu)建常州市水域生態(tài)格局
規(guī)劃常州市的生態(tài)水域格局為“兩線、三圈、四湖、五軸、六楔”。
（1）兩線
供水生命線：以長江為城市供水主水源，運(yùn)河、滆湖等其它地面水源可作為對水質(zhì)要求不高，且用水量較大的工礦企業(yè)的自備水源。
尾水導(dǎo)流線：城鎮(zhèn)污水采用雨、污分流的排水體制。污水處理廠實(shí)行達(dá)標(biāo)排江、排河和資源化利用結(jié)合、以排江為主的戰(zhàn)略。
（2）三圈
外圈:德勝河、滬寧高速公路南側(cè)人工河、橫塘河、采菱港、新京杭大運(yùn)河,兩側(cè)建設(shè)防護(hù)綠帶，防護(hù)綠帶寬度原則上為50～100m。
中圈:老運(yùn)河、關(guān)河，兩側(cè)建設(shè)景觀綠地。老運(yùn)河每側(cè)控制50m以上，關(guān)河結(jié)合實(shí)際情況每側(cè)控制20～30m以上，結(jié)合老運(yùn)河、關(guān)河城市設(shè)計拓展兩岸綠化，在景觀特色側(cè)重現(xiàn)代城市風(fēng)貌，凸顯“古、水、文、秀、活”的城市文化個性，形成“好山好水好風(fēng)光，龍城龍園龍文化，古寺古塔古運(yùn)河，名人名館名建筑”的具常州特色的景觀圈。
內(nèi)圈:東、南、西、北市河，兩側(cè)建設(shè)景觀綠地。南市河每側(cè)至少控制30m以上，東、西、北市河每側(cè)至少控制15m以上。結(jié)合常州歷史、挖掘文化內(nèi)涵，充分體現(xiàn)常州特有的“城中有河、河抱古城、城河相依”的古街、古巷、古橋、古河、古樹、古井的古城河風(fēng)貌，突出民俗文化特色，展現(xiàn)常州傳統(tǒng)民居臨河而建、院落相疊的獨(dú)特肌理和粉墻黛瓦、深弄幽巷的建筑風(fēng)貌，形成文化底蘊(yùn)深厚、文化氣息濃郁、生態(tài)環(huán)境良好的景觀內(nèi)圈。
（3）四湖
滆湖：生態(tài)服務(wù)功能以濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)為主導(dǎo)，輔助功能為水景觀和水經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，減少圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，加強(qiáng)環(huán)湖林地的建設(shè)，利用湖濱灘涂建設(shè)大面積的綠地公園，結(jié)合原生態(tài)現(xiàn)狀保護(hù)和建設(shè)濕地，營造獨(dú)特的湖濱生態(tài)風(fēng)光，并適度開發(fā)旅游項目。
太湖：生態(tài)服務(wù)功能以水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)為主導(dǎo)，輔助功能為觀光旅游和景觀人居環(huán)境；加大污染綜合整治力度，建設(shè)并完善污水處理及輸送配套管網(wǎng)設(shè)施。
兩個人工湖：規(guī)劃利用境內(nèi)的水面（宋劍湖）和低洼地開挖總面積≮3km2的兩個人工湖，依托人工湖建設(shè)大型城市公園或植物園，生態(tài)服務(wù)功能以景觀、休閑、游覽與生物多樣性保護(hù)為主導(dǎo)，輔助功能為生態(tài)人居環(huán)境。
（4）五軸：兩橫三縱
以長江、京杭運(yùn)河等國家水運(yùn)主通道為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)化，形成“兩橫三縱”的水運(yùn)主航道骨架。規(guī)劃構(gòu)建五軸江河防護(hù)林，原則上長江市區(qū)段綠色開敞空間帶不小于100米，防護(hù)林帶寬度不小于50米，橫塘河、丁塘河、新藻江河等通航河道兩側(cè)防護(hù)林帶寬度各不低于50米。沿江、河防護(hù)林帶與縱深方向的基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)林帶、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景林地等各類綠地有機(jī)結(jié)合，形成市域重要的特色生態(tài)廊道。
（5）六楔
在中圈與外圈之間規(guī)劃六條放射狀的水軸：新藻江河、北塘河、龍游河、南運(yùn)河、老運(yùn)河常新路段、老運(yùn)河常戚路段。加強(qiáng)兩側(cè)綠地的建設(shè)，原則上每側(cè)綠地不小于15米。充分利用常州優(yōu)越的歷史、人文資源，“綠化為本、文化為魂”，建設(shè)一批上品位、耐觀賞、藝術(shù)性與實(shí)用性并重的精品水景，弘揚(yáng)并加強(qiáng)常州江南水鄉(xiāng)獨(dú)具特色的綠化風(fēng)貌。
第17條常州市生態(tài)水域建設(shè)
⑴進(jìn)一步完善防洪排澇、城市供水等水安全體系，防患于未然。
⑵全過程控制水環(huán)境污染，強(qiáng)化尾水調(diào)度和處理處置，將污水、尾水導(dǎo)離城市生態(tài)系統(tǒng)敏感區(qū)，保障區(qū)域水環(huán)境的長治久安。
⑶以具有美學(xué)價值的岸線為依托，以適宜的水面為主景，與潺潺的溪流及秀美的生態(tài)防護(hù)林帶相結(jié)合，創(chuàng)建休閑、旅游、度假、娛樂以及水上運(yùn)動的親水空間。
⑷規(guī)劃挖掘當(dāng)?shù)鼐d長的文化底蘊(yùn)，結(jié)合當(dāng)今生態(tài)文化的發(fā)展大趨勢，建設(shè)富有常州特色的生態(tài)型水文化，提高城市品味。
⑸通過水環(huán)、綠環(huán)、路環(huán)、文化環(huán)、景觀環(huán)五環(huán)聯(lián)動，從水生態(tài)、水安全、水健康、水景觀、水文化及水經(jīng)濟(jì)六位一體的角度，塑造常州市“山清、水秀、城美、林幽”的生態(tài)型城市新形象。
第七節(jié) 綠色空間體系規(guī)劃
第18條 常州綠色空間網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及布局
（1）規(guī)劃目標(biāo)
根據(jù)常州市現(xiàn)狀情況、規(guī)劃建設(shè)情況，制定常州市綠色空間體系的近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)，詳見表2。
表2 常州市綠色空間規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)
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指標(biāo)
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2003年
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2010年
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2020年
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2050年
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園林綠地面積（公頃）
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4813
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≥5968
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≥7992
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≥10000
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公共綠地面積（公頃）
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1193
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≥2860
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≥4350
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≥7500
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建成區(qū)人均公共綠地面積（平方米）
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5.59
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11
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15
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25
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建成區(qū)綠地率（％）
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29.2
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≥35
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≥37
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≥39
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建成區(qū)綠化覆蓋率（％）
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35.1
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≥40
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≥42
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≥45
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城市公園個數(shù)（個）
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18
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≥35
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≥55
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≥68
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公園面積（公頃）
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236
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≥1628
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≥2160
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≥2840
（2）宏觀造網(wǎng)、中觀造園、微觀造景
在常州市域范圍內(nèi)構(gòu)建以提升城市環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)防護(hù)網(wǎng)架為主；在都市圈內(nèi)以建設(shè)“綠色斑塊—綠色廊道—基質(zhì)空間”為主要組成內(nèi)容、充分服務(wù)城市居民的完整綠色空間網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)；在城市內(nèi)部的各微觀局部上，以營造宜人的、具有較高景觀價值的綠色環(huán)境為宗旨。
（3）城市綠色空間網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及布局
按照綠色斑塊、綠色廊道、基質(zhì)空間的規(guī)劃模式和相應(yīng)的組建方法，城市綠色空間網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃布局為：三環(huán)四鍥十廊、三林八路八口多園，三林：三個森林公園，竺山森林公園、淹城森林公園、小黃山森林公園；八路八口：全面實(shí)施滬寧高速公路、沿江高速公路、S338省道、新312國道、S239新常溧線、S340常金公路、金武公路、S232常澄路等八條主要道路的綠化工程；實(shí)施常州航空港、滬寧高速羅墅灣出入口、滬寧高速龍江路出入口、滬寧高速龍虎塘出入口、滬寧高速育洋路出入口、滬寧高速橫山橋出入口、聯(lián)三高速戚墅堰出入口、聯(lián)三高速武進(jìn)南出入口等八個主要城市出入口的綠化美化工程。多園：包括主城區(qū)外圍孟河、卜弋、奔牛、湟里、漕橋、洛陽公園及兩個專類公園（常州市植物園、常州市動物園）及主城區(qū)新建公園18座、擴(kuò)建公園 5座、改建公園一座。
（4）綠色景觀營造
保持綠色開敞空間，明晰城市組團(tuán)邊界，組織城市主要景觀軸線和景觀環(huán)，營造城市特色景觀區(qū)域和標(biāo)志性建筑物，進(jìn)行建筑高度分區(qū)和景觀視廊控制。
強(qiáng)化濱水景觀營造，水綠相依，努力建設(shè)良好的城市生態(tài)環(huán)境。
以龍為目，以文為脈，凸現(xiàn)地標(biāo)，著力營造富于地方文化內(nèi)涵和特色的城市景觀和標(biāo)志性建筑。
大力發(fā)展垂直綠化，充分利用攀援植物造景，增加城市及園林建筑的藝術(shù)效果，創(chuàng)造優(yōu)美的園林意境，豐富綠化層次，拓展城市綠化空間。
大規(guī)模的普及屋頂綠化，拓展常州市的綠色空間，提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量，改善城市生態(tài)環(huán)境和城市氣候，美化城市環(huán)境。
（5）常州市綠色空間樹種規(guī)劃
以鄉(xiāng)土樹種為主，體現(xiàn)地方特色，注重生態(tài)效益，合理搭配喬、灌、花、草、藤，常綠與落葉，速生與慢生樹種；大力推廣市樹廣玉蘭、市花月季，并加強(qiáng)培育工作；堅持適地適樹，優(yōu)先選擇抗逆性強(qiáng)的樹種。
第八節(jié) 生態(tài)景觀規(guī)劃
第19條 常州市生態(tài)景觀格局
突出城市整體景觀功能，改善城市景觀結(jié)構(gòu)，塑造常州市“城中有河、河抱古城、城河相依”的“中華龍城”整體景觀形象；在蘇錫常、長三角和全國的區(qū)域大背景下塑造常州市景觀特色，促進(jìn)城市景觀的持續(xù)發(fā)展。
（1）建立“二縱、三林、四橫”的自然生態(tài)景觀框架
二縱：德勝河－武宜運(yùn)河，青洋路。
四橫：沿江鐵路、滬寧高速公路、新大運(yùn)河、三聯(lián)高速公路。
三林：著力凸顯郊野濕地森林公園，包括長江岸區(qū)北部、環(huán)滆湖地帶、太湖地帶，結(jié)合現(xiàn)有的自然濕地與自然森林，保護(hù)區(qū)域生物多樣性，形成常州外圍生態(tài)保護(hù)區(qū)域。
（2）建立“一心三環(huán)七軸、七片多點(diǎn)”的人文生態(tài)景觀網(wǎng)絡(luò)
“一心”：一個文化核心，在運(yùn)河和關(guān)河包圍的古城范圍內(nèi)，利用現(xiàn)有條件，以歷代未變的“城河相依”為基本格局，“水、路、城”組合為基本形態(tài)，重點(diǎn)圍繞青果巷歷史文化街區(qū)、前后北岸歷史文化街區(qū)、天寧寺——艤舟亭歷史文化街區(qū)、青果巷傳統(tǒng)民居文化軸、篦箕巷——西瀛里傳統(tǒng)特色集市街區(qū)，整合已經(jīng)形成的現(xiàn)代景觀，構(gòu)成常州市的文化核心。
“三環(huán)”：外環(huán)——沿高速環(huán)形成城市生態(tài)綠色林帶；中環(huán)——沿快速環(huán)形成現(xiàn)代化都市風(fēng)景帶；內(nèi)環(huán)——沿運(yùn)河、市河形成地方歷史文化水鄉(xiāng)景觀帶。
“七軸”：延陵路，以都市購物和體現(xiàn)城市歷史文化為主要內(nèi)容的景觀軸線；和平路——常武路、通江路、長江路和龍江路等以展示現(xiàn)代化都市形象為主要內(nèi)容的景觀軸線；懷德路——花園路，以現(xiàn)代都市文化和居住區(qū)形象為主要內(nèi)容的景觀軸線；東經(jīng)120路，以地理與時間文化為特色的旅游性道路；新機(jī)場路、城北干道、東方大道，以展示城市窗口形象和兩側(cè)綠化景觀為主要內(nèi)容的景觀軸線。
“七片”：以天寧寺——艤舟亭沿線為核心的歷史文化街區(qū)和以青果巷、前后北岸為核心的歷史文化街區(qū)；以南大街商業(yè)步行街、延陵西路為核心的城市中央商務(wù)區(qū)(CBD)；以武進(jìn)區(qū)公共服務(wù)中心為核心的城南中心地區(qū)；以新北區(qū)公共服務(wù)中心為核心的新北中心地區(qū)；以中華恐龍園為核心的現(xiàn)代休閑旅游區(qū)；以淹城遺址公園為主體的展示春秋歷史文化的主題游覽區(qū)；以高等職業(yè)教育為特色的高等職教基地。
“多點(diǎn)”：重點(diǎn)建設(shè)“文筆”與“天寧”雙塔、市體育中心、會展中心、中華恐龍園主館、東經(jīng)120標(biāo)志塔、大劇院等標(biāo)志性建筑物；以及文化宮等主要廣場。
（3）豎向規(guī)劃及景觀視廊
城市制高點(diǎn)：包括恐龍園主館、文筆塔、天寧寶塔、東經(jīng)120標(biāo)志塔、廣播電視塔、市公共服務(wù)中心、國貿(mào)和中油等高層酒店、寫字樓建筑等高層建筑。
建筑高度分區(qū)：高層限制發(fā)展區(qū)(建筑高度不應(yīng)超過24米)，包括天寧寺—艤舟亭歷史風(fēng)貌區(qū)周圍，重要標(biāo)志性建筑周圍，主要旅游區(qū)(點(diǎn))四周；高層引導(dǎo)發(fā)展區(qū)，包括老城中心區(qū)、高新組團(tuán)和湖塘組團(tuán)的中心區(qū)域，是城市高層建筑主要的發(fā)展地區(qū)；一般地區(qū)，上述地區(qū)以外的其他地區(qū)不作特殊要求，原則上應(yīng)由高層引導(dǎo)發(fā)展區(qū)向周邊遞減，以便形成有節(jié)奏和韻律的城市天際線。
城市景觀視廊：建設(shè)桃園路與延陵東路交叉口處向北，以文筆塔為其對景；漢江路向東，以恐龍園主館為其對景；羅漢路、武青路、延陵西路等幾個方向，以天寧塔為對景；東經(jīng)120路向南，以東經(jīng)120標(biāo)志塔為其對景的視覺通廊。在上述景觀視廊區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)阻礙視線的建筑物及構(gòu)筑物。
第九節(jié) 生態(tài)社會建設(shè)規(guī)劃
第20條常州市生態(tài)社會規(guī)劃目標(biāo)
2010年建立完善的基本社會保障體系，擴(kuò)大基本保障體系的覆蓋率，尤其要普及農(nóng)村地區(qū)的社會保障，建立完善的醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生設(shè)施系統(tǒng)。切實(shí)加強(qiáng)常州歷史文化遺產(chǎn)的整治和保護(hù)，通過景觀標(biāo)識性和多樣性的建設(shè)，塑造具有典型常州特色的新型的建筑文化、景觀文化、商品文化和鑒賞文化。遠(yuǎn)期將常州建設(shè)成為公正、平等、安全、舒適、富有人情味的生態(tài)社會，日益消除本地居民間的貧富差距，塑造一系列新型的生態(tài)文化，使得生活方式、消費(fèi)觀念和行為方式都與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。
第21條常州社會協(xié)調(diào)運(yùn)行保障能力建設(shè)
（1） 社會保障能力建設(shè)
Ø 建設(shè)新型養(yǎng)老保險體系：面臨老齡化的挑戰(zhàn)，構(gòu)筑新型養(yǎng)老保險體系，保險范圍迅速覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。
Ø 就業(yè)機(jī)會平等，控制失業(yè)率：遵循公平性原則，創(chuàng)造就業(yè)、教育和社會參與方面保持平等的機(jī)會，控制城鎮(zhèn)失業(yè)人口比例。
Ø 建立和完善適宜的基本社會保障制度：建立健全多層次的社會保障體系，擴(kuò)大社會保障的融資渠道，完善以社會統(tǒng)籌和個人帳戶為主要內(nèi)容的醫(yī)療和生育保險制度等和統(tǒng)一的社會保障管理體制，實(shí)現(xiàn)社會保障的社會化。
Ø 構(gòu)筑健全農(nóng)村社會保障體系：除了最低生活保障外，建立健全農(nóng)村社會保障體系，保證城市化進(jìn)程中廣大農(nóng)民得到平等的社會保障。
（2）社會安全保障建設(shè)
Ø 建立完整的供水和食品安全保障制度和公眾監(jiān)督措施，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)：2010年≤30％；2020年≤25％。
Ø 完善醫(yī)療保健體系建設(shè)，從社區(qū)保健站到大型的綜合、?？漆t(yī)院，利用已有的設(shè)施改善保障制度，提高醫(yī)療服務(wù)范圍，2010年城市衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)96％以上，千人醫(yī)療床位達(dá)4張以上；2020年城市衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)98％以上，千人醫(yī)療床位達(dá)5張以上。
Ø 建立完整的社會整體防范管理機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)安全，消防安全，交通安全、毒品安全。
第22條建設(shè)體現(xiàn)常州特色的生態(tài)文化
Ø 確定鮮明的城市生態(tài)文化建設(shè)主題：塑造現(xiàn)代科教“運(yùn)城”，，凸顯“古、水、文、秀、活”的城市文化個性，形成“好山好水好風(fēng)光，龍城龍園龍文化，古寺古塔古運(yùn)河，名人名館名建筑”的城市文化特色。
Ø 建立常州生態(tài)城市標(biāo)志性的決策管理和體制文化：進(jìn)行體現(xiàn)公開、公正、公平的決策管理和體制建設(shè)，實(shí)行政府信息公開、科技教育信息公開、公眾參與決策。
Ø 著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)文化設(shè)施，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)力，普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高城鄉(xiāng)居民的受教育程度和享受文化休閑的水平。
Ø 開展廣泛的生態(tài)教育：宣傳生態(tài)城市規(guī)劃的內(nèi)涵和意義，增加公眾參與機(jī)會，建立公眾監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)城市凝聚力；倡導(dǎo)文明健康的生活方式、理性綠色的消費(fèi)方式和融洽公平的社會風(fēng)尚。
Ø 歷史名城和物態(tài)文化建設(shè)：對歷史建筑和有歷史文化保護(hù)價值的遺址，進(jìn)行維護(hù)和建設(shè)，維持傳統(tǒng)風(fēng)貌；建設(shè)一批標(biāo)志生態(tài)城市的建筑和文化活動場所；新建筑在具體設(shè)計上要堅持生態(tài)學(xué)理論指導(dǎo)做到：節(jié)水、節(jié)土、節(jié)能、有利健康、美化環(huán)境等等。
Ø 重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)生態(tài)文化：鼓勵企業(yè)建立鮮明的企業(yè)文化，包括企業(yè)宗旨、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、激勵功能、約束功能、凝聚功能等。建立清潔生產(chǎn)和科學(xué)的環(huán)境管理機(jī)制，逐步升級到企業(yè)生態(tài)文化的建設(shè)階段。
Ø 著力培育校園生態(tài)文化：培養(yǎng)青少年的生態(tài)保護(hù)意識，從觀念生態(tài)化、教學(xué)生態(tài)化、管理生態(tài)化和行為生態(tài)化幾個方面進(jìn)行生態(tài)化校園建設(shè)。
Ø 豐富社區(qū)、家庭的文化內(nèi)涵：完善社區(qū)文化設(shè)施、開展社區(qū)形象建設(shè)活動促進(jìn)社區(qū)生態(tài)文化建設(shè)，引導(dǎo)家庭的生活觀念、消費(fèi)觀念、和交往觀念向生態(tài)化發(fā)展。
第四章 環(huán)境保護(hù)與污染控制規(guī)劃
第一節(jié) 空氣環(huán)境保護(hù)與污染控制規(guī)劃
第23條常州市空氣環(huán)境保護(hù)與污染控制規(guī)劃目標(biāo)
嚴(yán)格控制污染物排放量，加大空氣污染綜合整治力度，重點(diǎn)解決煤煙污染、揚(yáng)塵污染、機(jī)動車尾氣污染三大問題；采取科學(xué)的、長效的、操作性強(qiáng)的工程技術(shù)措施和管理措施，切實(shí)改善空氣環(huán)境質(zhì)量，空氣環(huán)境質(zhì)量為良好和優(yōu)的天數(shù)2010年穩(wěn)定在80%以上，力爭達(dá)到85%，2020年穩(wěn)定在85%以上，力爭達(dá)到90%。
第24條常州市空氣環(huán)境保護(hù)與污染控制規(guī)劃內(nèi)容
（1）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低燃煤比重
加快輸配系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)范圍，全面完成城市用戶天然氣置換，確保城市居民燃?xì)饴蔬_(dá)98%以上，農(nóng)村居民燃?xì)饴蔬_(dá)60%以上。同時，積極擴(kuò)大天然氣工業(yè)用戶，逐步替代原有的液化氣、人工煤氣、燃油、燃煤。
利用“西電東送”，鼓勵企業(yè)使用電力，同時開展電能轉(zhuǎn)化技術(shù)的研究并大力推廣，提高電力等清潔能源的消費(fèi)比重，改善我市的能源結(jié)構(gòu)。
（2）全面實(shí)施禁止使用高污染燃料區(qū)域建設(shè)
根據(jù)市政府頒發(fā)的《常州市區(qū)禁止使用高污染燃料區(qū)域管理規(guī)定》，積極開展禁止使用高污染燃料區(qū)域建設(shè)，力爭至2010年完成一批禁止使用高污染燃料區(qū)域建設(shè)。禁止使用高污染燃料區(qū)域內(nèi)除集中供熱設(shè)備外禁止新建、擴(kuò)建、改建燃用高污染燃料的設(shè)備，包括鍋爐、爐窯、爐灶、茶水爐等，現(xiàn)有鍋爐、爐窯、爐灶、茶水爐等逐步采用清潔能源或集中供熱。
（3）積極擴(kuò)大集中供熱
大力發(fā)展市區(qū)及主要城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的集中供熱，根據(jù)《常州市集中供熱規(guī)劃》（2004-2015），加快實(shí)施熱源點(diǎn)和熱網(wǎng)建設(shè)，實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)，提高能源利用率；集中供熱區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新上燃煤（燃料油）鍋爐，逐步淘汰現(xiàn)有中、小鍋爐。
（4）全面實(shí)施脫硫工程
逐步實(shí)施現(xiàn)有火電廠、熱電廠的脫硫工程，減少二氧化硫排放量，新建電廠必須同步實(shí)施脫硫工程，脫硫效率不得低于80%；控制鍋爐、窯爐二氧化硫排放量，分期、分批對現(xiàn)有燃煤鍋（窯）爐進(jìn)行脫硫，平均脫硫效率達(dá)到60%以上；嚴(yán)格控制使用原煤的含硫量，力爭至2010年，全市燃料煤（燃料油）、原料煤平均含硫量降低到0.7%。
（5）控制機(jī)動車尾氣排放
合理合理調(diào)整中心區(qū)的人口密度；完善城市道路網(wǎng)；加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染的監(jiān)督管理，對進(jìn)入城市中心區(qū)的機(jī)動車實(shí)施總量控制；開展機(jī)動車排氣污染的初檢、年檢和抽查檢測工作；加強(qiáng)兩輪機(jī)動車的管理，逐步擴(kuò)大兩輪機(jī)動車禁止通行的區(qū)域，對超過國家規(guī)定使用期的強(qiáng)制淘汰。
（6）整治餐飲業(yè)油煙氣污染
新建項目必須執(zhí)行國家《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》及“三同時”要求；加強(qiáng)對無證經(jīng)營的油煙管理，堅決取締戶外爐灶和馬路燒烤等油煙污染；對未采用油煙凈化處理的餐飲單位逐年分期分批進(jìn)行限期治理。
（ 7）全面推進(jìn)揚(yáng)塵污染控制
加強(qiáng)施工工地監(jiān)督管理，制訂施工減塵操作規(guī)范和措施；加強(qiáng)貨物運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵污染的控制，散裝貨物運(yùn)輸車輛實(shí)施封閉式運(yùn)輸；加強(qiáng)道路保潔，擴(kuò)大對道路清掃的機(jī)械化作業(yè)面；嚴(yán)格倉儲管理，全市大型燃煤和建材堆場建成天棚式儲庫，在儲庫內(nèi)配備自動控制的噴淋設(shè)施；嚴(yán)格限制填墊和開發(fā)城市周邊濕地。
第二節(jié) 水環(huán)境保護(hù)與污染控制規(guī)劃
第25條常州市水環(huán)境保護(hù)與污染控制目標(biāo)
采取生態(tài)綜合整治措施，重點(diǎn)加快城鎮(zhèn)污水廠和污水截污管道建設(shè)，削減污染物排放總量，改善城市地表水水質(zhì)，城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城區(qū)河道徹底消除黑臭，達(dá)到面清、岸綠、水凈。加大武進(jìn)港、太滆運(yùn)河水環(huán)境綜合整治力度，入太湖河流水質(zhì)各項指標(biāo)達(dá)到國家考核要求，努力完成我市太湖水污染防治各階段目標(biāo)任務(wù)。
第26條常州市水環(huán)境保護(hù)與污染控制規(guī)劃內(nèi)容
⑴繼續(xù)強(qiáng)化污染源的管理
加強(qiáng)建設(shè)項目的管理，嚴(yán)格控制化工、印染項目的審批，投資規(guī)模小于3000萬元的化工項目不予審批，在工業(yè)園區(qū)外的工業(yè)項目不予審批，對與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不符的工業(yè)項目不予審批，污水無法集中處理的且廢水接納水體無環(huán)境容量的工業(yè)項目不予審批，有產(chǎn)生惡臭氣體和“三致”物的工業(yè)項目不予審批。
對污染源進(jìn)行控制，推進(jìn)各排污企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)工作，2005年全市所有印染企業(yè)廢水排放必須提高達(dá)到一級排放標(biāo)準(zhǔn)，2007年全市化工企業(yè)廢水排放提高達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、改革生產(chǎn)工藝、開發(fā)替代用品，倡導(dǎo)推行工業(yè)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，控制工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品的廢水排放量，有效控制面源污染，降低污染負(fù)荷；關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)污染嚴(yán)重的企業(yè)。
⑵加快建設(shè)城市污水處理廠，完善污水收集系統(tǒng)
加快江邊污水處理廠建設(shè)，規(guī)模2010年、2020年分別達(dá)到20萬噸/日和80萬噸/日；逐步實(shí)施戚墅堰污水處理廠擴(kuò)建工程，最終規(guī)模達(dá)10萬噸/日；加快武進(jìn)城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設(shè)，武進(jìn)區(qū)城鎮(zhèn)污水處理能力2010年、2020年分別達(dá)到20萬噸/日以上和40萬噸/日以上。在污水處理廠處理工藝的選擇方面，優(yōu)先選擇A2O等具有脫P、脫N效果的處理工藝。完成城市尾水排江工程建設(shè)，排江能力達(dá)90萬立方米/日，同時配套建設(shè)污水收集管道；
加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)，完成常州東南工業(yè)廢水處理廠的擴(kuò)建，總規(guī)模達(dá)5萬立方米/日；擴(kuò)建常州龍澄污水廠，力爭總規(guī)模達(dá)10萬立方米/日；擴(kuò)建常州西源污水處理廠，力爭總規(guī)模達(dá)5萬立方米/日。
完成所有老小區(qū)雨、污分流及污水入網(wǎng)工作，并開展陽臺污水集中收集處理試點(diǎn)。開展城市生活污水中水回用系統(tǒng)建設(shè)研究，力爭至2010年建成城市生活污水回用示范工程。
⑶切實(shí)加強(qiáng)飲用水源的保護(hù)
切實(shí)加強(qiáng)長江魏村水廠飲用水源保護(hù)，嚴(yán)格禁止在取水口上游2公里、下游1公里范圍內(nèi)新設(shè)排污口和新建項目，已建的對環(huán)境污染嚴(yán)重的項目必須盡快完成搬遷工作；嚴(yán)格禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行船舶?？俊⒆鳂I(yè)和其他相關(guān)活動；開展飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)防護(hù)工程研究，力爭2007年開工建設(shè)。
⑷深化河道環(huán)境綜合治理
以截污固岸、疏淤、綠化、引換水等工程為手段，積極開展河道的整治工作。繼續(xù)開展河道綜合調(diào)水工作，主要河道建設(shè)換水泵站，建立換水釋污機(jī)制，提高河道自凈能力，力爭實(shí)現(xiàn)“面清、岸潔、有綠、暢流、水凈”的目標(biāo)。
實(shí)施滆湖生態(tài)保護(hù)工程。繼續(xù)開展湖區(qū)網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積的壓縮工作；在滆湖西部建設(shè)入湖河口生態(tài)防護(hù)帶，在入湖口灘地、入湖河流兩岸水邊及堤岸內(nèi)，遵照“防洪、航運(yùn)、生態(tài)治污”相協(xié)調(diào)的原則，合理栽種各類有利于降低入湖河水污染的水生植物，構(gòu)成沿河立體生態(tài)防護(hù)帶。
加強(qiáng)河道周邊工業(yè)污染源的專項整治，加快現(xiàn)有污染企業(yè)的搬遷。大力實(shí)施河道垃圾清理，基本實(shí)現(xiàn)河道沿岸無垃圾堆放。選擇自然生態(tài)的樹種，在有條件的河流兩岸實(shí)施生態(tài)防護(hù)林工程，改善河流坡岸的生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)實(shí)施入太湖“兩河”的綜合整治工程。
全面開展河道包括農(nóng)村河道清淤工作，鄉(xiāng)村級河道、縣級河道基本實(shí)現(xiàn)每5年清淤一遍；對水花生、水葫蘆等有害水生植物實(shí)施標(biāo)本兼治，源頭控制；全部落實(shí)河道管護(hù)責(zé)任。
⑸繼續(xù)開展水上交通污染防治工作
從2006年起，禁止掛漿機(jī)船進(jìn)入京杭運(yùn)河，2007年開始逐步控制掛漿機(jī)船進(jìn)入本市內(nèi)河通航水域航行。禁止未安裝防油污染設(shè)施的船舶駛?cè)胛溥M(jìn)港、采菱港、太滆運(yùn)河。市區(qū)所有年吞吐量15萬噸的碼頭配備固體廢物收集裝置。
第三節(jié) 聲環(huán)境保護(hù)與污染控制規(guī)劃
第27條常州市聲環(huán)境保護(hù)與污染控制規(guī)劃內(nèi)容
（1）交通噪聲污染防治
加大城市道路及過境交通干線建設(shè)的力度，提高車輛的通行能力；調(diào)整城市交通車輛構(gòu)成，優(yōu)先發(fā)展公共交通，減少和控制駛?cè)氤菂^(qū)摩托車的數(shù)量，合理發(fā)展出租車和機(jī)動車；加強(qiáng)交通管理，擴(kuò)大城市機(jī)動車禁區(qū)和禁鳴范圍，降低交通噪聲；加強(qiáng)鐵路噪聲污染防治。
（2）工業(yè)噪聲的綜合整治
推廣使用低噪聲設(shè)備，有效減輕工業(yè)企業(yè)及服務(wù)業(yè)的噪聲污染。嚴(yán)格控制在居民住宅區(qū)附近新建工業(yè)項目，杜絕產(chǎn)生新的噪聲污染源。
（3）社會生活噪聲的綜合整治
強(qiáng)化社會生活噪聲的綜合整治，繼續(xù)實(shí)施城區(qū)禁止燃放煙花爆竹；在城市新、老住宅小區(qū)全面推行封閉式物業(yè)管理，為居民提供“安全”和“安靜”的服務(wù)。
（4）建筑施工噪聲的綜合整治
實(shí)施建筑施工機(jī)械自身的技術(shù)改造，實(shí)施建筑施工作業(yè)方式改進(jìn)，減輕建筑施工噪聲對居民休息、睡眠的影響；加大對居民家庭裝修裝潢噪聲污染的控制力度，將裝潢噪聲對居民的影響降到最低限度。
第四節(jié) 固體廢棄物處理處置規(guī)劃
第28條常州市固體廢物處理處置規(guī)劃目標(biāo)
堅持“減量化、資源化、無害化”原則，提高城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、利用和處理處置水平，推進(jìn)資源循環(huán)利用，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物、危險廢物和醫(yī)療垃圾的監(jiān)管，無害化處置率均達(dá)到100%。
第29條常州市固體廢物處理處置規(guī)劃內(nèi)容
（1）固體廢物的減量化
提倡綠色生態(tài)消費(fèi)，避免產(chǎn)品過度包裝和奢侈消費(fèi)浪費(fèi)，節(jié)約資源，物盡其用，從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生；促進(jìn)清潔能源的使用，減少生活垃圾和一般工業(yè)固廢的產(chǎn)生量。
（2）固體廢物的資源化
全面推進(jìn)生活垃圾、固體廢物的分類收集；完善廢舊物資調(diào)劑市場，將大型、有利用價值的廢舊家具、家電統(tǒng)一在市場上進(jìn)行調(diào)劑；建立并規(guī)范市域范圍內(nèi)的固體廢物資源化調(diào)劑信息收集與公開系統(tǒng)，定期收集、發(fā)布廢舊物資、固體廢物資源調(diào)劑信息；初步建立區(qū)域性的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)與中心，加快再生資源綜合利用基地的建設(shè)，積極引進(jìn)和開發(fā)資源綜合利用的核心技術(shù)。實(shí)施垃圾焚燒發(fā)電項目，最大限度提高生活垃圾的資源化。繼續(xù)開展一般工業(yè)固體廢物的綜合利用。
（3）固體廢物的無害化處理處置
所有生活垃圾全部收運(yùn)至焚燒發(fā)電廠或衛(wèi)生填埋場處理處置。加強(qiáng)污水廠污泥的管理，將污泥納入危險廢物管理范疇，開展污泥處置試點(diǎn)工程建設(shè)并逐步推廣。加強(qiáng)對工業(yè)危險廢物和醫(yī)療垃圾的監(jiān)督管理，建設(shè)和完善危險廢物定點(diǎn)處置專業(yè)場所；建設(shè)危險廢物安全填埋場，研究探索和推廣各類危險廢物綜合利用和處置的新技術(shù)；繼續(xù)實(shí)施運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，跟蹤管理危險廢物從產(chǎn)生到處置全過程。
第五節(jié) 放射污染防治規(guī)劃
第30條常州市放射污染防治規(guī)劃目標(biāo)
加強(qiáng)放射源的管理，查清我市放射源現(xiàn)狀，建立健全臺賬、管理制度和安全防范措施，使放射源安全、合法、規(guī)范使用。
第31條常州市放射污染防治規(guī)劃內(nèi)容
⑴全面實(shí)施“清查放射源，讓百姓放心”專項行動。通過放射源申報登記、現(xiàn)場檢查、限期整改、立案追繳、收貯廢源等手段，規(guī)范放射源生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷售、使用、運(yùn)輸、貯存、處置等各個環(huán)節(jié)行為，消除各單位存在的安全隱患。
⑵實(shí)施放射性廢物集中處置的管理，根據(jù)國家、省的有關(guān)規(guī)定，廢放射源統(tǒng)一送至江蘇省城市放射性廢物庫（在南京市郊區(qū)）貯存。
⑶強(qiáng)化開放型同位素工作場所的環(huán)境管理，新建開放型同位素工作場所的單位必須確保有可靠的技術(shù)措施和完善的管理措施，控制放射環(huán)境污染，同時加強(qiáng)對排放放射性廢水、廢渣的日常監(jiān)督。
⑷對我市現(xiàn)有的伴生放射性礦物加工企業(yè)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制新增伴生放射性礦物加工企業(yè)。
⑸做好退役源的環(huán)境管理，及時掌握控制所有在役源和退役源的狀況，推廣放射源退役后由供應(yīng)商回收的做法，有效避免發(fā)生丟源惡性事故。
⑹開展建材及房屋開發(fā)的放射性管理，對房屋開發(fā)所在地的本底值進(jìn)行調(diào)查和取樣監(jiān)測，避免房屋建在高本底地區(qū)；對房屋開發(fā)所用建材進(jìn)行管理，房屋開發(fā)項目驗收時，有放射性監(jiān)測驗收報告。
第五章 生物多樣性保護(hù)規(guī)劃
第32條 常州市生物多樣性保護(hù)總體目標(biāo)
開展常州市生物多樣性調(diào)查摸底，建立不同層次的生物多樣性保護(hù)的對策、任務(wù)和措施；開展本地特色動植物的搶救和保護(hù)；注重本地物種和外地物種的合理搭配，豐富本地生物資源；嚴(yán)格控制有害物種入侵；制定嚴(yán)格的多樣性保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域生物安全、生態(tài)安全和社會安全。
第33條 常州市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃
⑴加強(qiáng)園林植物引種、育種工作，積極培育適應(yīng)本地條件的、具特性、抗性強(qiáng)的優(yōu)良品種；合理搭配喬、灌、草及常綠與落葉、速生與慢生樹種的比例，注重植被綠化景觀效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
⑵完善國家級、省自然保護(hù)區(qū)管理體制和制度，重點(diǎn)加強(qiáng)中華恐龍園、淹城遺址等山林、水域生態(tài)敏感地區(qū)生物物種及自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，開展滆湖等濱水生態(tài)濕地建設(shè)示范工程，包括退田、退塘還湖、濕地植被恢復(fù)與建設(shè)、人工濕地保護(hù)網(wǎng)、畜禽放養(yǎng)示范、濕地維護(hù)管理等；開展生物資源、生態(tài)系統(tǒng)類型考察，將切實(shí)需要保護(hù)瀕危物種(白腹黑啄木鳥、黃嘴白鷺等)及其生境、自然遺跡等類型納入自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及生物多樣性保護(hù)管理工作。
⑶密切關(guān)注外來有害物種入侵，并采取嚴(yán)格的動植物檢驗檢疫和綜合生物防治措施，保障本地生物安全和生態(tài)安全。
⑷對環(huán)境衛(wèi)生安全（含醫(yī)院及實(shí)驗室安全管理）和食品安全建立和完善安全監(jiān)督管理機(jī)制，并制定相應(yīng)的安全保障措施。
第六章 機(jī)制創(chuàng)新與保障體系
第34條建立常州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)科學(xué)決策機(jī)制
（1）健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制
切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。調(diào)整充實(shí)常州市生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門、地區(qū)的行動和環(huán)境建設(shè)中的重大事項。
（2）建立健全先環(huán)評后決定的決策機(jī)制
各級政府在進(jìn)行城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策時，嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評價法》的要求進(jìn)行環(huán)境戰(zhàn)略評價，堅決防止新污染。切實(shí)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)督管理，實(shí)施區(qū)域環(huán)境影響評價，編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)行污染物集中治理。依法對各類建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)評預(yù)審，未通過預(yù)審的項目，相關(guān)部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，堅決執(zhí)行生態(tài)環(huán)境一票否決制。健全和完善常州環(huán)境專家咨詢委員會，對重大規(guī)劃、政策和項目實(shí)行專家咨詢論證制度。
（3）建立健全考核機(jī)制和激勵機(jī)制
建立生態(tài)與環(huán)境保護(hù)審計制度，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍。市政府設(shè)立環(huán)保目標(biāo)完成獎和環(huán)境保護(hù)重大貢獻(xiàn)獎，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)成績突出的單位和個人表彰獎勵。對未完成環(huán)保責(zé)任目標(biāo)的不能晉升職務(wù)，不能參與先進(jìn)的評選和表彰。對因決策失誤造成重大環(huán)境污染或發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。
（4）生態(tài)補(bǔ)償制度的研究和建立
按照“誰收益，誰補(bǔ)償，誰破壞，誰恢復(fù)”原則，建立生態(tài)破壞限期恢復(fù)制度；按照“協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌”原則，協(xié)調(diào)管理機(jī)制，建立財政轉(zhuǎn)移支付制度；按照“誰保護(hù)、誰收益”的互補(bǔ)互利原則，互補(bǔ)共生，建立異地發(fā)展、行業(yè)發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償制度。
第35條建立常州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)市場運(yùn)作機(jī)制
改變“誰污染誰治理”的觀念，引進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)模式，將環(huán)保設(shè)施的建設(shè)推向社會，形成“誰投資誰收益”的良性機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化，在政策上和資金上加以扶持。
牢固樹立“環(huán)境就是資源、資產(chǎn)和資本”的理念，改變政府作為環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投資主體和建設(shè)主體的做法，采取多種形式鼓勵多種經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)保建設(shè)投資主體多元化、融資方式多樣化和環(huán)境經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的形勢，實(shí)行經(jīng)濟(jì)措施和行政措施相結(jié)合的環(huán)境管理模式。
第36條建立常州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)科技支撐機(jī)制
加快環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)，完善以市場為導(dǎo)向的環(huán)保科技進(jìn)步機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新基地建設(shè)，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。
加大重大環(huán)境決策的研究力度，重點(diǎn)加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、水源保護(hù)、污染河道綜合整治、機(jī)動車污染防治、能源與環(huán)境等領(lǐng)域的研究，提高參與綜合決策的能力。
運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，逐步建立資源共享的環(huán)境信息平臺，用好各類環(huán)境信息資源，提高環(huán)境調(diào)查、評價和管理的能力和效率，提高環(huán)境預(yù)測水平。
發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，推動污染防治關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用。
大力培養(yǎng)環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場，發(fā)展環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)，形成以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。
第37條強(qiáng)化常州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的投入機(jī)制
爭取各項政策性貸款，包括國家、及省、市三級政策性貸款，本地的金融和財政部門要積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來扶持重點(diǎn)建設(shè)項目；制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)對重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)項目的投資；利用區(qū)域優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，積極拓寬外商環(huán)境投資渠道。同時，政府部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵單位自籌和個人集資。
第38條建立常州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的監(jiān)控體系
完善水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，現(xiàn)有水質(zhì)自動監(jiān)測站力爭至2007年對水質(zhì)中主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)自動監(jiān)測。完善環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，提高環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測的覆蓋面。完善污染源自動化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對污染源及其治理設(shè)施運(yùn)行遠(yuǎn)程自動監(jiān)控，提高環(huán)境管理的監(jiān)控能力。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立一支符合國家要求的、適應(yīng)常州特點(diǎn)的環(huán)境執(zhí)法隊伍。依托“環(huán)保110”，建立快速反應(yīng)、快速查處的現(xiàn)場執(zhí)法機(jī)制。
強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)法。繼續(xù)加強(qiáng)對污染源的監(jiān)督管理，確保處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率達(dá)到98％以上；繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”和“環(huán)境影響評價制度”，確保“三同時”和“環(huán)境影響評價制度”執(zhí)行率達(dá)到100％。
第39條完善常州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)公眾參與制度
規(guī)劃、決策和項目應(yīng)充分聽取群眾意見，探索建立調(diào)動群眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的利益機(jī)制，建立環(huán)境誠信制度，公開環(huán)保政務(wù)信息、擴(kuò)大公民對生態(tài)建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高市民的環(huán)境意識。利用一切可利用的工具，包括報紙、電視、電臺、因特網(wǎng)，加大宣傳力度，通過實(shí)施環(huán)保新聞通報、公開企業(yè)環(huán)境行為信息、開展社區(qū)和學(xué)校環(huán)境教育等措施，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供更多的機(jī)會和渠道，不斷提高全市公民的環(huán)境意識和文明素質(zhì)。建立生態(tài)教育網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)教育基地，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和綠色生活方式。繼續(xù)開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、環(huán)保模范園區(qū)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色賓館、環(huán)境友好企業(yè)等活動，著力形成抓好環(huán)保工作的濃厚氛圍。
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