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2005年重點(diǎn)工作安排
常州市環(huán)境保護(hù)局
全市環(huán)保工作總體思路是：圍繞一個目標(biāo)，做到兩個確保，突出三個重點(diǎn)和抓好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作。即圍繞創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)的目標(biāo)，確保完成《綱要》的年度計劃和國家《太湖水污染防治“十五”計劃》任務(wù)，突出抓好工業(yè)企業(yè)搬遷治理、禁燃區(qū)建設(shè)和印染企業(yè)廢水排放提標(biāo)行動三項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力抓好環(huán)境規(guī)劃編制、環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法和管理創(chuàng)新這四項(xiàng)基礎(chǔ)工作。通過扎實(shí)有效的工作，鞏固、提升“創(chuàng)模”、“治太”成果，推進(jìn)“生態(tài)常州”的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化隊伍能力，努力改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（一）圍繞一個目標(biāo)，推進(jìn)全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)
1、大力推進(jìn)全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。一是努力貫徹全省可持續(xù)發(fā)展工作會議和省委省政府《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的意見》精神，加快實(shí)施江蘇省《生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃》中的有關(guān)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治，推進(jìn)環(huán)保體制和機(jī)制創(chuàng)新。二是要繼續(xù)抓好“創(chuàng)模”各項(xiàng)工程成效的鞏固、完善。突出重點(diǎn)抓對標(biāo)，并落實(shí)相應(yīng)的長效管理措施，有力地推進(jìn)我市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)；三是努力抓好“三創(chuàng)建”工作，起好示范作用。金壇市完成“全國生態(tài)示范區(qū)”創(chuàng)建工作；武進(jìn)區(qū)與新北區(qū)開展生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建工作；溧陽市在獲得全國生態(tài)示范區(qū)稱號的基礎(chǔ)上開展生態(tài)市建設(shè)；常州市編制完成《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》，啟動生態(tài)市建設(shè)。全市創(chuàng)建省級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、生態(tài)村7個，市級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村16個。四是著重推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)活動等，推進(jìn)各個產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化進(jìn)程。根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，組織開展全市“生物物種資源調(diào)查”和土地有機(jī)污染物調(diào)查。
2、積極參與綜合決策。大力落實(shí)環(huán)保目標(biāo)考核，分解落實(shí)環(huán)保重點(diǎn)工作任務(wù)，著力建立各有關(guān)職能部門齊抓共管的環(huán)保工作機(jī)制。努力推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度的落實(shí)，依法試行全市各類規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，有針對性地組織一批環(huán)保課題研究，為全市加強(qiáng)沿江開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的新的經(jīng)濟(jì)增長方式積極提供決策支持，起好參謀作用。做好全市相關(guān)企業(yè)的調(diào)查工作,運(yùn)用價格杠桿，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展。引導(dǎo)新辦項(xiàng)目向建有配套環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的工業(yè)園區(qū)集聚，同時堅決限制和逐步淘汰污染重的產(chǎn)業(yè)以及落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，促進(jìn)加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，降低污染物的產(chǎn)生量和排放量。在督促園區(qū)完成環(huán)保規(guī)劃和環(huán)評的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對各類園區(qū)開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境管理，相關(guān)園區(qū)逐步完善污水集中處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。試行公布工業(yè)增加值排污強(qiáng)度，首先公布轄市、區(qū)的綜合性工業(yè)增加值排污強(qiáng)度，同時對印染、鋼鐵、水泥行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，適時公布單一性、特征性工業(yè)增加值排污強(qiáng)度，為政府決策和企業(yè)治污提供參考。
3、積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。配合有關(guān)部門，確保按計劃完成全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃課題，進(jìn)一步支持和指導(dǎo)省級試點(diǎn)單位的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，積極組織市第二批試點(diǎn)工作；深入推行清潔生產(chǎn)，組織和監(jiān)督省級重點(diǎn)污染源開展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)審核工作，并在印染行業(yè)重點(diǎn)源中組織開展此項(xiàng)工作。開展ISO14000環(huán)境管理體系的宣傳貫徹工作，加強(qiáng)對認(rèn)證單位的環(huán)境管理核查，配合市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家ISO14000示范區(qū)。積極支持、指導(dǎo)國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。積極推進(jìn)環(huán)境工程咨詢等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步做好環(huán)境工程設(shè)計和產(chǎn)品質(zhì)量的資質(zhì)檢查和管理工作。加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)檢查和管理，積極推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營的市場化。
4、全面倡導(dǎo)生態(tài)文明，營造促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳生態(tài)建設(shè)的內(nèi)涵、意義。深入開展環(huán)保“四進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校）活動，提高全民環(huán)境意識。指導(dǎo)一些社區(qū)創(chuàng)建省級綠色社區(qū)，引導(dǎo)環(huán)境行為被評為“綠色”或已通過清潔生產(chǎn)審計驗(yàn)收的企業(yè)創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)。抓好各級干部和青少年、幼兒的環(huán)境教育。支持各級黨校、行政學(xué)院、干校開設(shè)環(huán)境與發(fā)展綜合決策課程，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力。深入開展創(chuàng)建“綠色學(xué)校”活動，培育一批新的“綠色學(xué)校”和環(huán)境宣教基地，舉辦各類學(xué)生環(huán)保社會實(shí)踐活動，推進(jìn)全方位的環(huán)境教育，提高全社會環(huán)境意識。
（二）做到“兩個確保”，推進(jìn)“治太”、“創(chuàng)模”的新進(jìn)展
5、確保完成《綱要》年度計劃。全面落實(shí)《綱要》，成立工作班子和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步充實(shí)內(nèi)涵，制定并確保完成《綱要》年度計劃。將企業(yè)搬遷和禁燃區(qū)建設(shè)作為兩項(xiàng)重點(diǎn)工作全力推進(jìn)，力爭通過《綱要》的實(shí)施，促使我市環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。
6、確保抓好太湖水污染防治工作。制訂太湖水污染防治年度計劃并組織實(shí)施。鞏固深化工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)成果，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力促進(jìn)加快“兩河”沿線企業(yè)的搬遷進(jìn)程，引導(dǎo)新建項(xiàng)目向配套設(shè)施齊全的專業(yè)工業(yè)園區(qū)集聚；在狠抓太湖流域印染企業(yè)“提標(biāo)”工作的同時，做好全市化工企業(yè)排污現(xiàn)狀調(diào)查，制定實(shí)施達(dá)標(biāo)行動方案，使我市化工企業(yè)按照省委、省政府有關(guān)文件要求，化學(xué)耗氧量、總氮、總磷及特征污染物排放達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。堅持開展“兩河”環(huán)境綜合整治工作，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、河道清淤與保潔、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和有機(jī)食品基地建設(shè)、滆湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模控制、船舶污染防治等工作；探索實(shí)行流域水質(zhì)分段責(zé)任制。
7、持續(xù)深化、完善“創(chuàng)模”成果。繼續(xù)抓好環(huán)境綜合整治。環(huán)保會商建設(shè)部門，確定市河沿線污水截流接管計劃，以水系為單元，繼續(xù)下達(dá)一批限期接管任務(wù)，爭取到2006年完成市河范圍內(nèi)工商業(yè)和生活污水接管任務(wù)。水利部門等實(shí)施市河綜合整治二期工程，開展或完善三井河、雙橋浜、西涵洞河、后塘河、橫塘浜及紅梅新村內(nèi)河、陳儲河、鎖橋河、西市河、龍游河麗華一村段沿線工業(yè)污染調(diào)查，完成相應(yīng)的工業(yè)污染治理。深化各項(xiàng)日常環(huán)境監(jiān)管和督查，進(jìn)一步落實(shí)鞏固“創(chuàng)模”、“治太”成效的管理機(jī)制，力求持續(xù)改進(jìn)。深化實(shí)施污染物排放總量控制制度。首先加強(qiáng)排污申報年審和市屬企業(yè)治理設(shè)施年檢工作，結(jié)合年審年檢，對企業(yè)存在的事故隱患及時部署監(jiān)管措施。其次，完成2005年全市總量控制計劃的分解和下達(dá)工作，探索建立污染物總量資源庫。企業(yè)新建或擴(kuò)建項(xiàng)目需新增污染物排放總量的，必須從總量庫中獲得，未獲得總量的項(xiàng)目一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。第三，認(rèn)真組織全市二氧化硫排污權(quán)交易示范試點(diǎn)工作，對污染物超標(biāo)排放及總量超證單位及時下達(dá)限期治理任務(wù)并督促實(shí)施。
（三）突出三個重點(diǎn)，努力改善環(huán)境質(zhì)量
8、推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的搬遷治理。《綱要》提出了近3年要搬遷的一批工業(yè)企業(yè)名單，為落實(shí)搬遷治理任務(wù)，各有關(guān)部門制定詳細(xì)的年度實(shí)施方案，明確分工，協(xié)同配合，合力攻堅，努力達(dá)到預(yù)定的進(jìn)度，從而有力推進(jìn)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局調(diào)整，從根本上扭轉(zhuǎn)市區(qū)工業(yè)污染狀況。
9、推進(jìn)禁燃區(qū)建設(shè)。推進(jìn)《常州市市區(qū)禁止使用高污染燃料區(qū)域管理規(guī)定》的實(shí)施。首先是調(diào)查摸底，其次是制定措施，確保按要求完成相應(yīng)的清潔能源改用和鍋爐煙氣脫硫工程。再次是跟蹤督查列入《江蘇省酸雨和二氧化硫污染防治“十五”計劃》的12個企業(yè)23個項(xiàng)目，落實(shí)二氧化硫污染防治措施，使二氧化硫排放總量較2000年削減20％。
10、推進(jìn)印染企業(yè)提標(biāo)行動。狠抓全市直接排入水體的印染企業(yè)（共80家單位）的“提標(biāo)”工作，對每個企業(yè)進(jìn)行分析，督促、指導(dǎo)其制定切實(shí)可行的達(dá)標(biāo)方案，進(jìn)行污水深度處理，提高排放標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等手段掛牌督戰(zhàn)，確保2005年6月30日前全部達(dá)到江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)――《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，大幅削減水污染物排放總量。
（四）抓好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作，著力提高監(jiān)管執(zhí)法效能
11、認(rèn)真編制環(huán)境規(guī)劃計劃。完成《常州市城市總體規(guī)劃環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》和《常州市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》的編制，編制《常州市環(huán)境保護(hù)“十一五”計劃》。組織對照全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步完善現(xiàn)狀調(diào)查，排找差距，制定年度創(chuàng)建計劃和實(shí)施方案。
12、抓好環(huán)境影響評價監(jiān)管，從“源頭” 控制污染。認(rèn)真貫徹《環(huán)境影響評價法》，加強(qiáng)對環(huán)評單位和環(huán)評市場的監(jiān)管，狠抓環(huán)境影響評價質(zhì)量，依法查處未執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度等環(huán)境違法行為。加強(qiáng)區(qū)域開發(fā)的環(huán)境管理，按照市委、市政府的部署，環(huán)保積極會同各有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門，進(jìn)一步處理好依法行政與服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，及早主動介入，寓嚴(yán)格執(zhí)法于熱情服務(wù)之中。在審批項(xiàng)目時，遵循環(huán)境容量和開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求，嚴(yán)格污染控制。對現(xiàn)有的項(xiàng)目審批程序、文書格式、管理制度等進(jìn)行調(diào)整和完善，實(shí)現(xiàn)“再造流程”，按新的要求規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目審批行為，做到對許可事項(xiàng)依法審查和監(jiān)督。積極推行網(wǎng)上審批，完善內(nèi)部的會商、會審制度，促進(jìn)信息公開，規(guī)范運(yùn)作，提高效率。
13、深入開展社會治安綜合治理與“平安創(chuàng)建”活動。杜絕因環(huán)境污染等問題引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的事件。抓好環(huán)境執(zhí)法，努力提高依法行政水平。繼續(xù)制訂完善地方環(huán)保規(guī)范性文件，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度。按照上級要求，結(jié)合本市實(shí)際，繼續(xù)深入開展整治違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動，以查處違法排污企業(yè)為突破口，大力開展環(huán)保專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為，重點(diǎn)抓好水環(huán)境污染治理，進(jìn)一步查處沿“兩河”、運(yùn)河以及市區(qū)河道的不法排污企業(yè)和違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。鞏固“清查放射源，讓百姓放心”專項(xiàng)行動成果，進(jìn)一步全面清查全市放射源使用情況，建立放射源數(shù)據(jù)庫，將所有放射源（包括流動源）納入安全監(jiān)管范圍。加大對放射源現(xiàn)場核查、管理的力度，督促使用單位落實(shí)安全責(zé)任，明確落實(shí)一把手負(fù)責(zé)下的雙人看管制度，定期檢查放射源使用單位的防護(hù)設(shè)施、設(shè)立警示標(biāo)志和警示語，并要求存在安全隱患的單位限期整改。及時收貯閑置廢棄放射源，徹底消除安全隱患，提高放射源安全管理水平。盡快解決戚區(qū)放射性廢物庫處置問題。強(qiáng)化危險廢物規(guī)范化管理。在全市開展危險廢物產(chǎn)生及流向調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)現(xiàn)場核查，摸清我市危險廢物的基本情況。引導(dǎo)、鼓勵有能力綜合利用、集中處置的單位申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證，通過核查危險廢物經(jīng)營許可證和嚴(yán)肅查處無證經(jīng)營危險廢物的行為，規(guī)范危險廢物經(jīng)營市場，確保危險廢物的零排放；對我市60家重點(diǎn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和17家重點(diǎn)危險化學(xué)品儲存企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，督促其對產(chǎn)生的危險廢物進(jìn)行集中處置，并制定事故應(yīng)急預(yù)案；扶持我市首家印染污水處理污泥處置單位的建設(shè)，推進(jìn)我市污泥綜合利用項(xiàng)目的實(shí)施；繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療廢物的集中處置，在鐘樓區(qū)成功將管理觸角覆蓋社區(qū)衛(wèi)生所的基礎(chǔ)上，積極推動全市醫(yī)療廢物的集中處置。
14、抓好管理創(chuàng)新，提高隊伍素質(zhì)。抓好典型的培植和推廣工作。在培植環(huán)保模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等典型的過程中，把“創(chuàng)模”理念向小城鎮(zhèn)擴(kuò)展，把模范城市環(huán)境管理目標(biāo)和手段向中心村鎮(zhèn)延伸，取得以點(diǎn)帶面、以城市帶動農(nóng)村的輻射效果。抓好環(huán)保科技進(jìn)步，推進(jìn)環(huán)保事業(yè)。繼續(xù)組織好環(huán)保實(shí)用科研項(xiàng)目，重點(diǎn)組織完成《循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃研究》、《運(yùn)河改道對市區(qū)水環(huán)境的影響研究》等課題。強(qiáng)化環(huán)保實(shí)用技術(shù)的推廣工作，同時積極開展國際環(huán)境技術(shù)交流和合作，走出去，請進(jìn)來，引智、引資、引技術(shù)。抓好能力建設(shè)。完善市級污染源監(jiān)控系統(tǒng)，對4家老污染源安裝COD在線儀，對15家中小企業(yè)安裝黑匣子，推進(jìn)各轄市、區(qū)建成和運(yùn)作自動監(jiān)控中心，努力實(shí)現(xiàn)市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，同時積極探索第三方管理，借助科技手段提升環(huán)保執(zhí)法能力。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化建設(shè)，特別是在監(jiān)測信息化、自動化方面加大力度，趕超省內(nèi)先進(jìn)水平，為環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法提供有力支持。抓好污染事故預(yù)防和應(yīng)急處置。完善自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)密監(jiān)控環(huán)境質(zhì)量，保障飲用水、空氣等環(huán)境安全。在做好現(xiàn)有水質(zhì)自動站運(yùn)行管理的同時，做好新建武進(jìn)港和常州長江飲用水源2個水質(zhì)自動監(jiān)測站的運(yùn)行管理工作；開展各類危險化學(xué)品環(huán)境污染隱患的排查工作，制定、實(shí)施環(huán)境預(yù)警及應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急裝備和監(jiān)測儀器，做好重特大環(huán)境污染事故的預(yù)防處置工作。抓好市環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)評議、作風(fēng)整頓工作成果的鞏固。制訂實(shí)施方案，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。認(rèn)真對照群眾意見，立足自我深入剖析原因，認(rèn)真落實(shí)整改。密切關(guān)注群眾身邊的環(huán)保熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從解決群眾最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，努力實(shí)現(xiàn)群眾的環(huán)境愿望，滿足群眾的環(huán)境要求，維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。認(rèn)真辦理全市各級人大環(huán)保建議和政協(xié)環(huán)保提案。進(jìn)一步健全“環(huán)保110”聯(lián)動體系和12369公開電話晝夜值班制度。針對群眾來電、來信反映強(qiáng)烈的突出問題，集中時間、力量、手段掛牌督辦，保證信訪的結(jié)案率和滿意率穩(wěn)步提高，減少集體上訪和越級上訪，維護(hù)社會穩(wěn)定。通過改善信訪受理和查處機(jī)制、完善污染糾紛和事故調(diào)處規(guī)程、加強(qiáng)有獎舉報工作力度、繼續(xù)開展回訪工作等手段來提高信訪調(diào)處的質(zhì)量。
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