2003年重點(diǎn)工作安排
常州市環(huán)保局
2003年2月
（一）著力抓好創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作。
以“創(chuàng)模”作為環(huán)保工作的抓手，加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大管理力度，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為城市營造良好的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高我市綜合競爭力，推進(jìn)城市的開放開發(fā)和經(jīng)濟(jì)工作的快速發(fā)展。
大力實(shí)施“創(chuàng)模”八大工程。加快實(shí)施城市垃圾無害化處理和入太湖河道綜合整治工程，全面實(shí)施市河整治工程，提高水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；深化工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)工作，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理、嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為；切實(shí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，使社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理等各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到考核要求；精心構(gòu)筑“創(chuàng)模”亮點(diǎn)，認(rèn)真做好“創(chuàng)模”省級驗(yàn)收和國家級調(diào)研和驗(yàn)收等相關(guān)工作。
全面開展創(chuàng)建環(huán)保模范企業(yè)和環(huán)保進(jìn)賓館（飯店）活動，至年底累計(jì)建成30家環(huán)保模范企業(yè)（單位）。
進(jìn)一步拓展創(chuàng)建活動，積極探索創(chuàng)建環(huán)保模范工業(yè)園區(qū)、環(huán)保模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。
（二）全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
認(rèn)真貫徹實(shí)施《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》和省人大《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境綜合整治推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的決定》，完成常州市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要的編制工作，并向國家環(huán)?？偩痔岢鰢壹壣鷳B(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)申請，創(chuàng)建1個國家級生態(tài)示范區(qū)，創(chuàng)建3個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路。編制市循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)研究和推廣應(yīng)用，培育不同層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型，基本建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和框架。重點(diǎn)抓好常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)ISO14000示范區(qū)建設(shè)，逐步推廣成功經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)全市建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地的總體目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)園區(qū)及其它工業(yè)企業(yè)群中，按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型服務(wù)業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)，并逐步將循環(huán)型經(jīng)濟(jì)的理念注入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作的全過程，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
深入貫徹實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，編制重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，全面啟動第一、第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。落實(shí)太湖流域印染行業(yè)清潔生產(chǎn)現(xiàn)場會精神，在全市化工、印染、醫(yī)藥、能源等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)中開展清潔生產(chǎn)審核。
結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，建設(shè)有機(jī)食品基地，整治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，培育秸稈綜合利用典型，應(yīng)用“生態(tài)鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等科技手段，豐富生態(tài)建設(shè)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。
（三）加快實(shí)施太湖水污染防治工作。
貫徹省政府第66號專題會議精神，加大對武進(jìn)港、太滆運(yùn)河沿岸的綜合整治力度。確保入湖水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)要求。制訂武進(jìn)港及太滆運(yùn)河區(qū)域污染整治方案，并積極組織實(shí)施。
加快污水處理廠建設(shè)。馬杭污水處理廠上半年正式投運(yùn)，擴(kuò)建完成武進(jìn)城區(qū)污水處理廠、完成戚墅堰污水處理廠、金壇城東污水處理廠、武進(jìn)城東紡織工業(yè)園區(qū)污水處理廠一期工程，開工建設(shè)潘家、前黃、江邊污水處理廠；結(jié)合道路改造敷設(shè)青洋路、西環(huán)二路污水排江管道。
實(shí)施清淤工程。全面完成武進(jìn)港、太滆運(yùn)河清淤任務(wù)，重點(diǎn)整治大通河、湖塘河、武南河、長溝河等市區(qū)污染嚴(yán)重的河道，確保水質(zhì)有明顯改觀，岸邊整潔，無違章建筑，無垃圾廢物堆放。
落實(shí)防護(hù)林帶建設(shè)任務(wù)。力爭在2003年內(nèi)完成省下達(dá)的五年的任務(wù)，清除迎水坡上的農(nóng)作物，全線建成武進(jìn)港、太滆運(yùn)河兩側(cè)防護(hù)林。
繼續(xù)開展水上交通污染防治工作。禁止新建掛漿機(jī)船在京杭運(yùn)河內(nèi)航行，所有年吞吐量在15萬噸以上的碼頭建成廢棄物收集裝置。六是繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)面源污染控制。
至2003年底，完成農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查和研究工作，摸清我市農(nóng)業(yè)污染的現(xiàn)狀和發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，為農(nóng)業(yè)面源污染的治理提供依據(jù)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，繼續(xù)采取措施，控制化肥、農(nóng)藥的用量，綜合利用畜禽養(yǎng)殖污染物。
完成武進(jìn)港入湖總量水質(zhì)自動監(jiān)測站的建設(shè)任務(wù)，及時監(jiān)控有關(guān)河流水質(zhì)。
分解落實(shí)2003年度主要污染物總量控制計(jì)劃。以總量控制為目標(biāo)，深化排污申報(bào)，全面實(shí)行排污許可證制度，對需領(lǐng)證單位加強(qiáng)監(jiān)管，禁止無證排污。全面完成重點(diǎn)污染源排污許可證發(fā)放工作，實(shí)施許可證年報(bào)和年審制度。對污染物超標(biāo)排放及總量超證單位及時下達(dá)限期治理并督促實(shí)施。
繼續(xù)鞏固和提高工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)成果。推行工業(yè)園區(qū)的污染集中控制，推行清潔生產(chǎn)和ISO14000貫標(biāo)工作，引導(dǎo)一批單位通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。完成漕橋、寨橋兩試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境綜合整治目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化對污染的監(jiān)控，開展污染源治理設(shè)施的“三化”（即管理規(guī)范化、監(jiān)控自動化、運(yùn)行市場化）工作。對武進(jìn)南部地區(qū)的化工、印染企業(yè)通過搬遷、關(guān)停、接管、轉(zhuǎn)產(chǎn)的方式，有效防治工業(yè)廢水污染，并通過清潔生產(chǎn)審計(jì)、限批新建污染企業(yè)和高耗水企業(yè)、提高排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施總量控制和排污許可證制度等措施手段，削減入入湖河道的污染負(fù)荷。
實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處置。上半年完成垃圾填埋場的擴(kuò)建任務(wù)，并做好垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，力爭開工建設(shè)。
加強(qiáng)固體廢物和危險廢物管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對100家危險廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督，強(qiáng)化對危險廢物、進(jìn)口廢物以及輻射和放射性污染源的監(jiān)督管理。進(jìn)一步切實(shí)做好“白色污染”防治工作。
（四）努力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
深入開展調(diào)查研究，不斷分析、探索和研究環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性。根據(jù)國家、省有關(guān)文件精神，制訂頒布《關(guān)于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，進(jìn)一步建立完善推進(jìn)全市可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)機(jī)制和制度。加強(qiáng)環(huán)保規(guī)劃計(jì)劃工作，抓住城市總體規(guī)劃修編和生態(tài)城市規(guī)劃項(xiàng)目啟動的契機(jī)，認(rèn)真做好《常州市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》專項(xiàng)規(guī)劃的修編工作，適應(yīng)城市發(fā)展和環(huán)保工作的要求，全面提高環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃的技術(shù)水平，提高規(guī)劃的可操作性。全面開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的修編工作。市環(huán)保局配合市計(jì)委、科技局，繼續(xù)開展21世紀(jì)議程試點(diǎn)城市的有關(guān)可持續(xù)發(fā)展工作。
做好第三輪省市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀總結(jié)和第四輪目標(biāo)責(zé)任狀簽訂有關(guān)工作。對各轄市區(qū)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀進(jìn)行檢查考核，對完成情況好的單位進(jìn)行表彰獎勵；公布考評結(jié)果，作為考核干部環(huán)保實(shí)績的主要內(nèi)容和選拔任用的重要依據(jù)，實(shí)行環(huán)保一票否決制。簽訂新一輪轄市（區(qū)）長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。市區(qū)(包括武進(jìn)區(qū))、金壇、溧陽“城考”指標(biāo)均爭取符合文明城市、衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市考核要求。加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、流域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，推出一批經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展示范典型。采取切實(shí)措施解決環(huán)境重點(diǎn)問題(包括垃圾無害化處理、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、空氣污染指數(shù)控制等)。隨著區(qū)劃的調(diào)整，同步進(jìn)行煙塵控制區(qū)和環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，覆蓋率分別達(dá)到100%和60%以上。對仍出現(xiàn)超標(biāo)排放的污染源，嚴(yán)格依法實(shí)行限期治理制度。積極推進(jìn)我市“退二進(jìn)三”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的污染整治工作。
深化空氣污染防治工作。制訂二氧化硫總量削減計(jì)劃，認(rèn)真組織全市15家企業(yè)參加二氧化硫排污權(quán)交易示范試點(diǎn)工作。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動車污染防治工作，做好路檢工作。在城市區(qū)域規(guī)劃建設(shè)清潔能源區(qū)。結(jié)合“西氣東輸”工程，采取有效措施，逐步改善我市的能源結(jié)構(gòu)。
推進(jìn)城市生活垃圾無害化處理場（廠）的建設(shè)，有效緩解“垃圾圍城”的矛盾。
（五）大力強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法。
制訂《常州市市區(qū)餐飲娛樂服務(wù)行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《常州市化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批規(guī)定》等，進(jìn)一步完善常州市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法，以進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。
切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理與服務(wù)。市環(huán)保局與有關(guān)部門應(yīng)通力合作，及時介入開發(fā)區(qū)建設(shè)前期工作，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)編制科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃；進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評價；督促建設(shè)、完善園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施；引導(dǎo)開發(fā)區(qū)實(shí)施污染集中控制。抓住企業(yè)改制的機(jī)遇，推進(jìn)我市工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快技術(shù)改造的步伐，淘汰污染重、能耗高的技術(shù)、工藝和設(shè)備，做到企業(yè)改制不增污。尊重群眾的知情權(quán)，改革審批方式，完善聽證、公示制度及專家審查制度等。以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為宗旨，進(jìn)一步改善服務(wù)，提高效率。加強(qiáng)對環(huán)境影響評價單位的監(jiān)管，加強(qiáng)對環(huán)境影響評價報(bào)告編制質(zhì)量的檢查，確保環(huán)境影響審批的有效性和正確性。積極落實(shí)行政審批責(zé)任制、行政責(zé)任追究制、行政效能監(jiān)察制，貫徹“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，誰違法違規(guī)審批，誰依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法。加大環(huán)保執(zhí)法檢查的頻次與廣度，對擅建項(xiàng)目等環(huán)保違法行為保持嚴(yán)查態(tài)勢，一查到底。通過“嚴(yán)查”、有獎舉報(bào)等活動，加大打擊環(huán)境違法行為的力度。依靠污染源遠(yuǎn)程自動監(jiān)控等科技手段，提升對污染源的監(jiān)控管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)對污染源排污情況的全天候監(jiān)管，加強(qiáng)對轄市、區(qū)污染源監(jiān)理的調(diào)控和督查，促使污染源達(dá)標(biāo)排放成果進(jìn)一步得到鞏固和深化。按國家統(tǒng)一要求全面實(shí)施按排放水污染物總量征收排污費(fèi)，同時加強(qiáng)全市排污費(fèi)征、管、用的規(guī)范化管理。
以環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和宣教機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，不斷提高工作效能和水平。市環(huán)境監(jiān)測中心站進(jìn)一步鞏固實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可成果，提出并實(shí)施現(xiàn)代化站建設(shè)計(jì)劃，全面提高業(yè)務(wù)水平；拓寬業(yè)務(wù)范圍，全面開展人居環(huán)境檢測工作；進(jìn)一步完善空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對已建成的九里、黃埝橋水質(zhì)自動監(jiān)測站的運(yùn)行管理，新建2個水質(zhì)自動監(jiān)測站；進(jìn)一步提高應(yīng)急監(jiān)測能力，更好地服務(wù)全市可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《江蘇省環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，開展生態(tài)監(jiān)察工作；建立相關(guān)的環(huán)境監(jiān)察管理制度和辦法。圍繞改善環(huán)境質(zhì)量的總體目標(biāo)和提高公民環(huán)境意識的具體要求，加大新聞宣傳力度。通過實(shí)施環(huán)保新聞通報(bào)、公開企業(yè)環(huán)境行為信息、開展社會環(huán)境教育、有獎舉報(bào)、創(chuàng)建綠色學(xué)校、開展環(huán)保進(jìn)社區(qū)活動等措施，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供更多的機(jī)會和渠道，不斷提高全市公民的環(huán)境意識和文明素質(zhì)。
（六）引導(dǎo)推進(jìn)環(huán)境科技與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
加強(qiáng)環(huán)境科研和前瞻性監(jiān)測科技研究。做好因特網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)站的改版、信息更新和內(nèi)容完善等工作。
以常州國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入我市構(gòu)筑現(xiàn)代制造業(yè)基地的總體規(guī)劃，制定常州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要和規(guī)劃。調(diào)動全市各部門的積極性，整合城市各種優(yōu)勢，通過創(chuàng)新開發(fā)體制，加快常州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，在較高的起點(diǎn)上帶動我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保市場的管理，進(jìn)一步做好環(huán)境工程設(shè)計(jì)和產(chǎn)品質(zhì)量的資質(zhì)檢查和管理工作。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營的市場化，加強(qiáng)綠色環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的宣傳和申報(bào)工作。
（七）深入有效開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動。
堅(jiān)持把深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范行政行為、提高服務(wù)質(zhì)量的“抓手”，努力實(shí)踐“三個代表”重要思想，大力推進(jìn)全市環(huán)保系統(tǒng)兩個文明建設(shè)。
2003年，全市環(huán)保系統(tǒng)各單位均要積極爭創(chuàng)文明單位，創(chuàng)造條件，爭創(chuàng)市級、省級文明行業(yè)。各單位要堅(jiān)持兩個文明一起抓，把文明行業(yè)創(chuàng)建目標(biāo)和任務(wù)納入工作重點(diǎn)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任目標(biāo)，納入單位和個人的考核評比，做到文明行業(yè)創(chuàng)建與環(huán)保業(yè)務(wù)工作同時研究部署、同時督促檢查、同時總結(jié)評比、同時表彰獎勵。溧陽市環(huán)保局著力建好省級文明行業(yè)示范點(diǎn)，發(fā)揮創(chuàng)建工作的示范帶動作用。各單位從實(shí)際出發(fā)，積極開展創(chuàng)建“文明機(jī)關(guān)”、“文明單位”、“文明窗口”、“文明職工”等活動，以推動文明行業(yè)建設(shè)取得實(shí)效。
繼續(xù)完善環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督制，實(shí)行政務(wù)公開，積極開展環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，著重在抓教育、抓規(guī)范、抓監(jiān)督、抓落實(shí)上下功夫。強(qiáng)化執(zhí)法手段，做到發(fā)現(xiàn)問題整改到位，責(zé)任追究落實(shí)到位，確保政令暢通、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，努力建設(shè)一支“思想好、作風(fēng)正、會管理、善于做群眾工作”的環(huán)保隊(duì)伍，推動全市環(huán)保工作躍上新臺階。
