|
各轄市、區(qū)城市管理（城市管理與建設(shè)）局、各轄市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、市城市管理行政執(zhí)法支隊、局有關(guān)處室：
為深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），全面推進依法行政工作，切實提高城市管理行政執(zhí)法工作水平，加強法治城管建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于加快推進法治政府建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕31號），結(jié)合我市城市管理工作實際，現(xiàn)就進一步推進全市城市管理依法行政工作提出如下意見。
一、基本目標
各單位依法行政的思想觀念要牢固樹立，法治意識要顯著增強；行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識水平要明顯提高，行政執(zhí)法能力要全面提升；行政執(zhí)法各項制度要基本健全、科學、完善；分工科學，權(quán)責明確，務(wù)實高效，運行有序的城市管理行政執(zhí)法工作機制要基本形成；執(zhí)法行為要進一步規(guī)范，執(zhí)法效率和質(zhì)量要進一步提高，行政處罰案卷評比鞏固省、市領(lǐng)先地位，行政許可服務(wù)水平保持全市行政機關(guān)前列，依法行政考核保持優(yōu)秀。
二、主要措施
（一）加強城管法制建設(shè)工作,夯實依法行政制度基礎(chǔ)
1、健全規(guī)范性文件制定和備案程序。按照《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《市政府關(guān)于貫徹<江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定>的實施意見》和《常州市規(guī)范性文件管理辦法》（常政規(guī)〔2011〕12號）的要求，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件起草、審核、確認、公布、歸檔、報備等制度，繼續(xù)加強規(guī)范性文件的制發(fā)和報備工作，規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率達100％。充分發(fā)揮專家學者在規(guī)范性文件制定中的作用，涉及其他部門職責的規(guī)范性文件制定，要充分聽取相關(guān)部門意見。積極開展城市管理立法風險評估、實施情況后評估等工作。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)局黨組會議集體討論決定，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。制定的規(guī)范性文件通過網(wǎng)站、新聞媒體等多種形式向社會公布的。
2、加強規(guī)范性文件清理工作。高度重視、精心組織，建立規(guī)范性文件定期清理制度，把規(guī)范性文件清理工作列入重要議事日程，規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果向社會公布。對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的局規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止。對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件發(fā)布滿2年，要進行全面評估。
?。ǘ┙∪茖W民主決策機制，提高依法行政執(zhí)政能力
1、規(guī)范行政決策程序。制定城市管理行政決策程序，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，保證行政決策合法、科學、民主。依法明確重大行政決策的具體范圍和事項并向社會公布，對涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策事項要組織聽證。重大決策事項應(yīng)當在會前交由法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。
2、完善行政決策風險評估機制。嚴格執(zhí)行《常州市城市管理（行政執(zhí)法）局關(guān)于建立重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估工作機制的意見（試行）》，完善專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評測等相結(jié)合的風險評估機制，屬于風險評估范圍的重大決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。通過綜合評估確定決策事項的風險等級，凡風險不可控的，不得列入決策議程。
3、加強行政決策后評價和責任追究。跟蹤城市管理重大行政決策的執(zhí)行情況，通過民意反映、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評估審查，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，必要時作出停止執(zhí)行的決定。嚴格執(zhí)行決策責任追究，對超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為以及行政決策失誤造成嚴重后果的行為，都要依法依紀追究責任。
?。ㄈ┙∪芊婪痘鈾C制，提高糾紛依法解決水平
1、健全行政執(zhí)法爭議調(diào)解機制。充分發(fā)揮行政調(diào)解的積極作用，更靈活、高效、低成本地解決糾紛，在已成立以局領(lǐng)導為首的行政調(diào)解委員會和設(shè)立行政調(diào)解室基礎(chǔ)上，明確行政調(diào)解工作的主管領(lǐng)導和工作人員，把調(diào)解任務(wù)和責任落實到崗到人。完善行政調(diào)解機制，建立健全行政調(diào)解制度，規(guī)范行政調(diào)解工作。建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力。
2、重視人民來信來訪工作。進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通，不斷推進信訪工作制度化、規(guī)范化和法治化。對于群眾來信，做好登記和辦理，不拖不壓，及時回復，并將辦理結(jié)果報局領(lǐng)導；對于群眾來訪，按業(yè)務(wù)分類歸口接待承辦。可以通過復議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，積極引導當事人通過法律途徑解決。
3、加強行政復議和應(yīng)訴工作。重視行政復議工作，強化對復議工作的監(jiān)督，提高復議質(zhì)量和效率。加強復議制度、機構(gòu)、隊伍和工作規(guī)范建設(shè)，完善行政復議與信訪的銜接機制。認真做好行政應(yīng)訴工作，推行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴。
（四）深化星級隊伍創(chuàng)建工作，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法
1、高質(zhì)量完成星級隊伍創(chuàng)建。以星級隊伍創(chuàng)建工作為抓手，促進全市隊伍統(tǒng)一、同步發(fā)展，實現(xiàn)各中隊按計劃全部達標。加強對隊容風紀、隊伍形象等方面的督察。堅持效能原則，完善執(zhí)法工作評價機制，深化崗位目標責任制，并把文明規(guī)范執(zhí)法考評與創(chuàng)建星級單位掛鉤，做到以考評促創(chuàng)建。
2、全面化轉(zhuǎn)變執(zhí)法管理方式。在執(zhí)法管理過程中積極倡導“事前介入、溫馨告知、預防為主、查處為輔”的做法，繼續(xù)推行溫馨告知、友情提醒、初犯少罰或不罰等人性化執(zhí)法舉措，積極推動以執(zhí)法處罰為主向預防違章為主的轉(zhuǎn)變，以強制執(zhí)行為主向自行整改為主的轉(zhuǎn)變，以堵為主向疏堵結(jié)合，以疏為主的轉(zhuǎn)變。大力推行全過程說理式執(zhí)法、執(zhí)法事項提示、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式，并基本實現(xiàn)制度化。
3、分層次開展執(zhí)法隊伍培訓。結(jié)合實際工作和隊伍發(fā)展要求，針對不同的執(zhí)法人員，通過集中授課、座談討論、典型案例剖析、模擬執(zhí)法、專題辯論、現(xiàn)身說法、理論研討等多種形式，開展豐富多彩、務(wù)實管用的培訓工作，切實提高全體執(zhí)法人員的依法行政水平。
4、全方位實施執(zhí)法隊伍考核。進一步加強城管行政執(zhí)法督察工作，依托城市長效管理數(shù)字化平臺，繼續(xù)對所有著制服人員進行每日考評，把對隊伍的監(jiān)管成為一種常態(tài)化、制度化工作。組織對全市執(zhí)法隊伍開展飛行考試，嘗試建立飛行考試人機對話模塊，并將其納入數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)。開展業(yè)務(wù)技能競賽、文體競賽等，對執(zhí)法人員的綜合能力進行全方位評定。
5、多形式提高城管執(zhí)法效率。積極拓展二級指揮平臺和數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)功能，在全市積極推廣使用數(shù)字執(zhí)法系統(tǒng)，強化執(zhí)法服務(wù)效能。加大投入，改善執(zhí)法管理人員的交通、通訊、執(zhí)法等裝備。完善行政裁量權(quán)具體工作規(guī)范，健全行政裁量權(quán)基準動態(tài)、完善和有效的應(yīng)用機制。
?。ㄎ澹┤嫱七M政府信息公開，加強行政權(quán)力陽光運行
1、加大政府信息公開力度。嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，認真貫徹落實省、市相關(guān)文件精神，切實加強組織領(lǐng)導，規(guī)范和擴大公開內(nèi)容，豐富和完善公開形式。健全依申請公開制度，明確依申請公開的內(nèi)容和程序，規(guī)范依申請公開受理、答復工作。建立政府信息公開監(jiān)督和保障機制，政府信息公開及時、準確、具體，在保守國家秘密的前提下，充分保障公民的知情權(quán)，著力打造“陽光下的城管局”。
2、貫徹落實“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺和法制監(jiān)督系統(tǒng)。認真貫徹執(zhí)行《常州市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺運行管理暫行規(guī)定》、《常州市新型政府法制監(jiān)督系統(tǒng)運行管理暫行規(guī)定》，配合做好“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺和法制監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)和運行管理，數(shù)據(jù)錄入準確、及時、規(guī)范，建立動態(tài)調(diào)整機制，及時更新行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫，確保行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。
3、加強我局門戶網(wǎng)站建設(shè)。結(jié)合我局工作的實際需要，本著邊運行，邊學習，邊改進的態(tài)度，不斷對網(wǎng)站進行完善，加強網(wǎng)站日常維護，提高內(nèi)容更新速度，讓群眾及時了解最新的城市管理信息。
?。娀瘍?nèi)外監(jiān)督行政問責，加大依法行政重要保障
1、自覺接受監(jiān)督。切實發(fā)揮行風監(jiān)督員的作用，以集體座談和個別交流等方式加強溝通與交流，聽取意見和建議，并加以落實與整改。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當?shù)男姓袨檫M行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，認真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。
2、嚴格行政問責。嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致部門發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導直至行政首長的責任，督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴格依法行使權(quán)力、履行職責?！ ?/p>
（七）加強依法行政組織領(lǐng)導，提供堅強有力工作保障
1、強化組織領(lǐng)導。強化行政首長責任制。行政首長要對本部門依法行政工作負總責，切實承擔起領(lǐng)導責任，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核。向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)部門報告推進依法行政情況。不斷加強部門法制工作機構(gòu)建設(shè)，使法制機構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務(wù)相適應(yīng)。
2、加強學法建設(shè)。完善局黨組中心組學習制度，健全各級城管領(lǐng)導班子常務(wù)會議學法、專題法制講座和集中培訓制度，制訂年度計劃并組織實施，確保學法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。完善行政執(zhí)法人員上崗培訓和日常培訓、輪訓常態(tài)化工作機制，把培訓情況和學習成績要作為行政執(zhí)法人員任職晉職的依據(jù)之一。
3、加大宣傳活動。鞏固原有宣傳主陣地，繼續(xù)加強與市級、省級和網(wǎng)絡(luò)媒體的合作、交流與溝通，有效拓展與常州日報、常州電臺、南京晨報等相關(guān)媒體的宣傳合作渠道，開展多方位合作。高度重視網(wǎng)絡(luò)媒體，主動溝通交流，及時進行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和正面引導。
掃一掃在手機打開當前頁  |
