常州市城市管理局文件
常城管〔2009〕38號
常州市城市管理局
2009年普法依法治理工作實施意見
各轄市、區(qū)城市管理局（城市管理與建設(shè)局），機關(guān)各處室、局屬各單位：
2009年是我市“五五”普法工作不斷深入的一年，根據(jù)常州市《關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》及《常州市城市管理2006—2010年普法依法治理規(guī)劃》的要求，結(jié)合城管工作實際，制定我局2009年普法依法治理工作實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神。緊緊圍繞打造“傾心服務(wù)、為民城管，文明執(zhí)法、和諧城管，長效管理、數(shù)字城管，公眾參與、全民城管”常州城管新品牌這一目標，加強法制建設(shè)、深化普法教育、嚴格依法行政、完善監(jiān)督機制，提升城市形象，營造良好的城市管理法治環(huán)境。
二、主要工作
1.進一步抓好法制學習。把法制學習作為我局學習的重要內(nèi)容，結(jié)合我局工作職能，制定學法計劃，認真組織實施。以法制學習為載體，堅持和完善我局中心組學習制度和全局人員雙月學習日制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學法經(jīng)?；?、規(guī)范化。
2.貫徹實施《憲法》和涉及城管領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章。結(jié)合新出臺的相關(guān)法律，修訂完善內(nèi)部規(guī)章制度，完成年度規(guī)范性文件的起草、審定、報批工作。
3.進一步加強法制宣傳教育。積極實施《法治江蘇建設(shè)綱要》，貫徹落實國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，提高依法行政水平；深入開展城市管理法制宣傳教育活動，進一步增強廣大市民的城管法律意識，營造全民自覺學法、用法和守法的良好氛圍。
4.進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作。切實履行好7+1行政處罰職能，加強城管執(zhí)法的公安、司法保障，加強對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派駐執(zhí)法中隊的監(jiān)督管理，健全橫向到邊、縱向到底、責任到人的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市管理的屬地化、網(wǎng)格化、數(shù)字化、規(guī)范化、制度化。
5.進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。完善各種管理制度和監(jiān)督機制，加大培訓力度，組織開展城市管理行政執(zhí)法學習、研討、交流、考核活動，全面提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。
三、實施措施
（一）加強法制建設(shè)，強化執(zhí)法責任制
1.加強學習，扎實開展“法律進機關(guān)”、 “法律進單位”活動。以這些活動為切入點，積極推動單位普法依法治理工作的開展，增強全局人員的法治意識。以《憲法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范（試行）》等城市管理相關(guān)法律為載體，認真總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范作用，完善我局中心組學習制度，健全各級城管領(lǐng)導(dǎo)班子常務(wù)會議學法、專題法制講座和集中法律培訓制度，通過各級領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范，做好表率作用。鞏固全局人員雙月學習日制度，制訂年度計劃并組織實施，采取集中培訓（輪訓）等多種方式，確保學法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”，積極培育國家公職人員的法理理念、法治觀念以及法律素養(yǎng)。會同司法局等相關(guān)部門抓好《公務(wù)員法》以及與之相關(guān)配套法律法規(guī)的學習工作，并組織學習測試。
2.從嚴把關(guān)，不斷提高城市管理立法水平。按照上報的2009年規(guī)范性文件目錄與進度要求，加強調(diào)研，按時完成完成《常州市城市長效綜合管理數(shù)字化實施意見》、《常州市城市長效綜合管理數(shù)字化考核工作實施意見》和《常州市城市街景容貌長效管理規(guī)定》的草擬，上報市政府審議，并向社會公布。精心梳理，修訂、完善城市管理的規(guī)范性文件和各項規(guī)章制度，對照市政府規(guī)章、市政府部門規(guī)范性文件清理結(jié)果及我局的實際情況，及時廢止和修改不適當?shù)囊?guī)范性文件，并繼續(xù)出臺一系列行政執(zhí)法相關(guān)文件，細化、量化自由裁量權(quán)。嚴格按照市法制辦關(guān)于實施規(guī)范性文件備案制度的文件精神與要求，對我局符合備案條件的全部規(guī)范性文件按照規(guī)定的程序、時間、方式進行上報備案。嚴格執(zhí)行通案制度、錯案責任追究制等規(guī)章制度，確保具體辦案做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、處罰適當。
3.措施有力，深入推行行政執(zhí)法責任制。加強行政執(zhí)法人員培訓，提高隊伍素質(zhì)。推動執(zhí)法信息公開，強化行政執(zhí)法證件管理，完善行政執(zhí)法考核體系。根據(jù)“常州市行政服務(wù)網(wǎng)上運行工作推進會”的會議精神，按照市政府的統(tǒng)一部署與要求，指導(dǎo)各相關(guān)部門按照行政執(zhí)法職責、執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，結(jié)合各類行政執(zhí)法內(nèi)容的工作流程，對十三項行政許可事項、二十五項行政處罰、二項行政強制、二項行政征收、一項行政檢查、兩項行政確認和一兩項其他類行政執(zhí)法職權(quán)責任分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，完成“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)并正式運行，扎實推進行政權(quán)力清理工作。
4.強化監(jiān)督，確保城市管理法律法規(guī)得到嚴格有效執(zhí)行。樹立城管執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性，杜絕城管執(zhí)法的隨意性、不公正性。加強執(zhí)法監(jiān)督的一個重要方面就是對貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，要重點對《行政處罰法》、《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等常用法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況和法律文書使用情況進行監(jiān)督檢查，重點查處有法不依、有案不立、少罰不罰、隨意撤案和行政許可不規(guī)范等違法執(zhí)法行為；要加強對轄市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，以多形式地開展案卷評查活動為抓手，健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制，強化考核，進一步規(guī)范行政許可、行政處罰等行為。
（二）履行執(zhí)法職能，加大執(zhí)法力度
1.以落實長效綜合管理為重點，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方法，提高執(zhí)法效能。在堅持專項整治與日常巡查相結(jié)合的基礎(chǔ)上，有計劃地組織開展戶外廣告、渣土運輸、園林規(guī)劃等各項整治活動，提高執(zhí)法效率。在堅持依法行政，切實做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的同時，落實從嚴管理要求，加強熱點難點問題整治，落實“定人、定點、定時、定責、定效”五定管理，全面有效履行職能，不斷鞏固提升市容市貌。
2.繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)工作。進一步完善城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，不斷加強市、區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法力量，嚴格按照《市政府關(guān)于落實城市長效管理考核的意見》，堅持“重心下移、以區(qū)為主、屬地管理”原則，重點發(fā)揮好派駐執(zhí)法中隊在城市管理中的作用基礎(chǔ)上，加強大隊、派駐中隊與街道（社區(qū)）的溝通和協(xié)作，積極落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度、社區(qū)（村委）城管聯(lián)絡(luò)員制度、城管進社區(qū)公示制，及時解決巡查中發(fā)現(xiàn)和居民反映的各類問題。建立與相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)單位定期聯(lián)席會議制度，主動加強各相關(guān)單位間的聯(lián)系溝通，明確責任主體，減少扯皮推諉，構(gòu)筑信息交流平臺，雙向告知，密切配合，集約管理資源，形成執(zhí)法合力。
3.依法做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，有效化解社會矛盾。落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制意見》精神，加大宣傳力度，暢通行政復(fù)議申請渠道。積極探索簡易程序、行政復(fù)議調(diào)解機制，進一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)量。落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，組織行政執(zhí)法人員旁聽行政訴訟案件庭審，規(guī)范行政應(yīng)訴行為。
4.加強執(zhí)法研究，提高執(zhí)法效率。進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，注重建立健全執(zhí)法管理機制，強化執(zhí)法技巧和戰(zhàn)術(shù)研究，促進疑難問題的解決，逐步實現(xiàn)長效管理。對一些久治不愈的難點熱點問題要研究辦法，制定措施，立足違法必究、執(zhí)法必嚴，依法采取行政強制手段，對拒不履行處罰決定的要積極申請法院強制執(zhí)行。建立健全執(zhí)法工作數(shù)量和質(zhì)量考核體系，推行日常工作量考核制度。
（三）堅持從嚴治隊，加強隊伍建設(shè)
1.加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。開展全市城管行政執(zhí)法系統(tǒng)形象建設(shè)年活動，通過組織“創(chuàng)建回頭看”等一系列形式，鞏固省級達標大隊、達標中隊創(chuàng)建成果，努力爭創(chuàng)標兵隊伍，促進行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)再上一個臺階。在繼續(xù)深入開展數(shù)字化城管二級指揮平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極配合、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城管開展三級指揮平臺建設(shè)工作，并結(jié)合平臺建設(shè)，運用城管通、執(zhí)法通、GPS定位系統(tǒng)等高科技手段來促進執(zhí)法精準化、高效化，完善“長效管理，數(shù)字城管”。
2.深化執(zhí)法隊伍學習考核制度。強化全市一線城管執(zhí)法人員法律知識培訓，一線城管執(zhí)法人員每年用于法律知識學習、培訓時間不得少于15天，同時，采取請進來教、走出去學、坐下來談等方法，有針對性的開展執(zhí)法程序應(yīng)用、執(zhí)法案卷制作、執(zhí)法行為創(chuàng)新等各類業(yè)務(wù)培訓與研討工作，做到培訓系統(tǒng)化，研討專業(yè)化。繼續(xù)組織開展以城管相關(guān)法律等為內(nèi)容的全市一線城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)考試，采取抽查和專題考核等多種形式對執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)能力進行考核評定，并將考核結(jié)果計入本人檔案，作為年度考核內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。
3.完善執(zhí)法隊伍的執(zhí)法監(jiān)管。貫徹落實《江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范（試行）》，依托常州市城市長效綜合管理數(shù)字化工作，以長效管理數(shù)字化平臺考評為基礎(chǔ)，進一步完善《常州市城市管理行政執(zhí)法隊伍文明規(guī)范執(zhí)法考評實施辦法》，使隊伍的監(jiān)管成為一種常態(tài)化、制度化工作。深入完善市、區(qū)督察機制，充實督察隊伍，配足配強督察裝備，建立督察員、指導(dǎo)員、調(diào)查員制度，推行督察員持證上崗制，定期召開督察工作例會，認真分析隊伍存在的問題，主動創(chuàng)新科學有效的督察方法。
（四）著力做好宣傳教育工作，有效促進社會支持參與
一是創(chuàng)新宣傳形式。辦好城市調(diào)頻1052整點播報節(jié)目、《常州日報》“城管之窗”專欄和電視臺《社會寫真》“執(zhí)法現(xiàn)場”欄目，鞏固中吳網(wǎng)、民間化龍巷論壇等網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，充分利用公共場所設(shè)置的滾動翻版燈箱廣告、LED顯示屏，滾動播放城管公益廣告，拓展城管宣傳空間，營造良好輿論氛圍，主動構(gòu)建“全民城管”平臺。
二是以全面推進"法律六進"活動為基礎(chǔ)，深入開展城管執(zhí)法“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)” 普法服務(wù)活動。以“12·4”全國法制宣傳日等系列宣傳活動為平臺，積極開展針對亂搭亂建、亂丟亂倒、亂停亂放、亂掛亂牽以及占用城市道路、污染路面等違法行為的法律宣傳，加強居民自治建設(shè)，促進城市管理有序、文明、祥和。以城管志愿者等為載體，開展城市管理法律知識進課堂、“大手拉小手”等活動，正確引導(dǎo)青少年樹立法制觀念，增強自我防范意識和自我保護能力，同時結(jié)合治理和整頓學校周邊環(huán)境，加強維護學校安全穩(wěn)定的法律法規(guī)宣傳教育，為學校創(chuàng)造健康文明的學習生活環(huán)境。定期派出執(zhí)法人員到各企業(yè)或商家進行城市管理法律法規(guī)的宣傳，采取召開業(yè)主座談會等形式，加強與被管理者的溝通和協(xié)調(diào)，推行溫馨告知等一系列人性化服務(wù)措施，與企業(yè)或商家進行共建共管，堅持在管理和行政執(zhí)法工作中宣傳城管法規(guī)。
二○○九年六月十九日
主題詞：城市管理 普法 依法治理 意見
