常州市城市管理行政執(zhí)法局文件
常城管執(zhí)法〔2009〕9號
2009年城市管理行政執(zhí)法工作意見
各轄市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)、局機(jī)關(guān)有關(guān)處室：
為進(jìn)一步規(guī)范城市管理依法行政行為，不斷提升城管執(zhí)法的效率和水平，深入推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，全面落實(shí)依法行政目標(biāo)，按照省、市政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范依法行政工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本年度城管行政執(zhí)法工作意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹“依法治國”方略，以憲法和法律為依據(jù)，以打造“傾心服務(wù)、為民城管，文明執(zhí)法、和諧城管，長效管理、數(shù)字城管，公眾參與、全民城管”的常州城管新品牌為目標(biāo)，加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，完善監(jiān)督機(jī)制，廣泛宣傳教育，深化長效管理機(jī)制，深入推進(jìn)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，促進(jìn)城市管理依法行政工作，為城管事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、2009年行政執(zhí)法工作主要目標(biāo)
1．進(jìn)一步貫徹實(shí)施《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，完成《常州市城市長效綜合管理數(shù)字化實(shí)施意見》、《常州市城市長效綜合管理數(shù)字化考核工作實(shí)施意見》和《常州市城市街景容貌長效管理規(guī)定》的草擬，上報(bào)市政府審議，并及時向社會公布。
2．進(jìn)一步貫徹實(shí)施《行政許可法》。積極開展行政許可網(wǎng)上運(yùn)行工作，加強(qiáng)對轄市區(qū)城市管理行政許可工作的指導(dǎo)，建立健全行政許可監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化考核，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。
3．進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。積極參加常州市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)工作，繼續(xù)推進(jìn)分解行政執(zhí)法職責(zé)、確定執(zhí)法責(zé)任工作，制定完善各項(xiàng)評查考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。
4.改革行政執(zhí)法體制，繼續(xù)積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，繼續(xù)開展依法行政示范點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。
5.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，完善各種管理制度和監(jiān)督機(jī)制，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。
6.以人為本，貫徹服務(wù)理念，推行溫馨執(zhí)法，深化領(lǐng)導(dǎo)接待日制度；市、區(qū)受理（指揮）中心及時受理市民舉報(bào)、投訴、咨詢，投訴處理率保持100%。
7.行政執(zhí)法主體合法、程序規(guī)范、文書準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)，無行政復(fù)議撤案，無行政訴訟敗訴，無錯案。
8.局系統(tǒng)繼續(xù)保持市級行政執(zhí)法目標(biāo)考核優(yōu)秀單位，繼續(xù)保持市級行政處罰案卷評比優(yōu)秀等次，市執(zhí)法支隊(duì)爭創(chuàng)建設(shè)部和省建設(shè)廳行政執(zhí)法先進(jìn)集體。
三、工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，提高城管執(zhí)法法制化水平
1．從嚴(yán)把關(guān)，不斷提高城市管理立法水平。按照上報(bào)的2009年規(guī)范性文件目錄與進(jìn)度要求，加強(qiáng)調(diào)研，按時完成《常州市城市長效綜合管理數(shù)字化實(shí)施意見》、《常州市城市長效綜合管理數(shù)字化考核工作實(shí)施意見》和《常州市城市街景容貌長效管理規(guī)定》的草擬工作，上報(bào)市政府審議，并向社會公布。嚴(yán)格按照市法制辦關(guān)于實(shí)施規(guī)范性文件備案制度的文件精神與要求，對我局符合備案條件的全部規(guī)范性文件按照規(guī)定的程序、時間、方式進(jìn)行上報(bào)備案。
2.精心梳理，修訂、完善城市管理的規(guī)范性文件和各項(xiàng)規(guī)章制度。隨著城市管理與執(zhí)法工作的不斷發(fā)展，特別是國家一些新的法律法規(guī)的頒布施行，原先制定的一些規(guī)范性文件及內(nèi)部規(guī)章制度有待重新修訂、完善。年內(nèi)還將繼續(xù)出臺一系列行政執(zhí)法相關(guān)文件，細(xì)化、量化自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法。
3.強(qiáng)化監(jiān)督，確保城市管理法律法規(guī)得到嚴(yán)格有效執(zhí)行。樹立城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，減少乃至消除城管執(zhí)法的隨意性、不公正性。今年加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的一個重要方面就是對貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，要重點(diǎn)對《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等常用法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況和新執(zhí)法文書使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處有法不依、有案不立、少罰不罰、隨意撤案和行政許可不規(guī)范等違法執(zhí)法行為。繼續(xù)多形式地開展行政執(zhí)法案卷的的評查活動，提高依法行政的水平。
（二）加大執(zhí)法力度，履行執(zhí)法職能，深化長效管理
2009年，各級執(zhí)法隊(duì)伍要繼續(xù)認(rèn)真貫徹市委市政府《常州市城市長效綜合管理數(shù)字化工作實(shí)施意見》，立足本職，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，主動探索新方法、新措施，力爭行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)新的突破。
1.堅(jiān)持專項(xiàng)整治與重點(diǎn)難點(diǎn)治理相結(jié)合，提高執(zhí)法效率。在堅(jiān)持依法行政，切實(shí)做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的同時，落實(shí)從嚴(yán)管理要求，加強(qiáng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題整治，全面有效履行職能，開展對渣土運(yùn)輸、園林規(guī)劃及戶外廣告的專項(xiàng)整治活動，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)治理，落實(shí)“定人、定點(diǎn)、定時、定責(zé)、定效”五定管理和錯時管理等管理手段，加強(qiáng)對夜排檔、馬路市場、亂設(shè)攤等城管難點(diǎn)的治理，營造優(yōu)美整潔市容環(huán)境。
2.大力推進(jìn)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。注重建立健全執(zhí)法管理機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法技巧和戰(zhàn)術(shù)研究，促進(jìn)疑難問題的解決，逐步實(shí)現(xiàn)長效管理。對一些久治不愈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題要研究辦法，制定措施，立足違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，依法采取行政強(qiáng)制手段，對拒不履行處罰決定的要積極申請法院強(qiáng)制執(zhí)行或行政強(qiáng)制執(zhí)行。建立健全執(zhí)法工作數(shù)量和質(zhì)量考核體系，推行日常工作量考核制度。
3.完善數(shù)字管理指揮平臺建設(shè)。在繼續(xù)深入開展數(shù)字化城管二級指揮平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極配合、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城管開展三級指揮平臺建設(shè)工作，既要在服務(wù)與管理上加強(qiáng)與一級指揮平臺的對接，又要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級指揮平臺的快速聯(lián)動，做到上下暢通，反應(yīng)快速，指揮高效；要結(jié)合平臺建設(shè)，積極運(yùn)用城管通、執(zhí)法通、GPS定位系統(tǒng)等高科技手段來促進(jìn)規(guī)范、高效、長效管理工作，做到管理精細(xì)化、服務(wù)人性化、指揮精確化、行動快捷化、執(zhí)法精準(zhǔn)化。
（三）繼續(xù)深入推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作
以國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和省政府印發(fā)的《省政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的實(shí)施意見》(蘇政發(fā)〔2008〕101號)貫徹實(shí)施為契機(jī)，深入推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。
一是加強(qiáng)市、區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法力量的配置。市、區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍根據(jù)用足編制、逐步擴(kuò)編的原則，積極爭取市編辦、人事部門的支持，不斷壯大執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)格按照《市政府關(guān)于落實(shí)城市長效管理考核的意見》，堅(jiān)持“重心下移、以區(qū)為主、屬地管理”原則，重點(diǎn)發(fā)揮好派駐執(zhí)法中隊(duì)在城市管理中的作用基礎(chǔ)上，大力推行“城管進(jìn)社區(qū)”，建立健全橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市管理的屬地化、網(wǎng)格化、數(shù)字化、規(guī)范化、制度化。
二是建立與相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)單位定期聯(lián)席會議制度。主動加強(qiáng)各相關(guān)單位間的聯(lián)系溝通，明確責(zé)任主體，減少扯皮推諉。對一些共同的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析、研究，提出對策措施。構(gòu)筑信息交流平臺，雙向告知，密切配合，集約管理資源，形成執(zhí)法合力。
（四）堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)方針，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。2009年，各級執(zhí)法隊(duì)伍要進(jìn)一步對照省廳頒發(fā)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加大軟、硬件建設(shè)，打牢基礎(chǔ)，打造亮點(diǎn)。鞏固“達(dá)標(biāo)大隊(duì)”創(chuàng)建成果。已達(dá)標(biāo)的中隊(duì)要努力爭創(chuàng)“標(biāo)兵中隊(duì)”；未達(dá)標(biāo)的中隊(duì)，要按創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，創(chuàng)造條件，力爭達(dá)標(biāo)；市支隊(duì)直屬各大隊(duì)，要爭創(chuàng)達(dá)標(biāo)大隊(duì)，各大隊(duì)要建成一個以上樣板中隊(duì)。各級執(zhí)法隊(duì)伍要充分調(diào)動全體隊(duì)員工作的積極性、主動性、能動性，認(rèn)真參與市支隊(duì)組織的創(chuàng)建回頭看活動，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的熱潮，努力達(dá)到以事業(yè)凝聚人、以任務(wù)鍛煉人、以責(zé)任推動人、以形象帶動人的管理目標(biāo)。
二是完善行政執(zhí)法實(shí)務(wù)考核制度。繼續(xù)組織開展對全市一線城管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)考試，采取抽查和專題考核等多種形式對執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核評定，不斷提高隊(duì)伍的整體執(zhí)法實(shí)務(wù)水平。
三是推進(jìn)執(zhí)法證件管理工作。完善行政執(zhí)法證件管理檔案，嚴(yán)把行政執(zhí)法人員資格關(guān)、執(zhí)法證件申領(lǐng)年檢注冊關(guān)，從執(zhí)法證件的核發(fā)、執(zhí)法人員的考核、年度檢審到檔案建立、管理等各個環(huán)節(jié)一律按規(guī)定要求辦理，對取得執(zhí)法資格的人員進(jìn)行網(wǎng)上公示，加強(qiáng)執(zhí)法人員尤其是協(xié)管員的責(zé)任心，規(guī)范其相應(yīng)的執(zhí)法行為行為，使隊(duì)伍管理科學(xué)化、制度化。
（五）認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高依法行政水平
一是建立健全規(guī)章制度并抓好落實(shí)。切實(shí)貫徹《行政處罰法》《行政許可法》各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行通案制度、錯案責(zé)任追究制等規(guī)章制度，確保具體辦案做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)。加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、檢查，重點(diǎn)抓好規(guī)范執(zhí)法程序、暫扣罰沒物品管理規(guī)定等規(guī)章制度的落實(shí)。配合市相關(guān)部門做好常州市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)工作，繼續(xù)推進(jìn)分解行政執(zhí)法職責(zé)、確定執(zhí)法責(zé)任工作，制定完善各項(xiàng)評查考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。
二是全面提高執(zhí)法實(shí)務(wù)水平。加大教育培訓(xùn)力度，年內(nèi)各級執(zhí)法部門要繼續(xù)組織執(zhí)法人員行政執(zhí)法培訓(xùn)工作，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)效果。積極鼓勵執(zhí)法人員參加學(xué)歷培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，更新知識結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)執(zhí)法戰(zhàn)術(shù)研究，加大執(zhí)法方法、執(zhí)法技巧培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員現(xiàn)場交流溝通，協(xié)調(diào)能力和應(yīng)對復(fù)雜問題的能力。完善各級城管執(zhí)法隊(duì)伍專兼職法制員制度，健全城管系統(tǒng)法制網(wǎng)絡(luò)，提高城管行政執(zhí)法工作法制化水平。針對城市管理工作中的新情況、新問題，及時提出執(zhí)法建議，完善城市管理法規(guī)體系。
三是積極實(shí)踐親民執(zhí)法模式，提高文明執(zhí)法水平。寓執(zhí)法于服務(wù)的理念要深入每個執(zhí)法隊(duì)員的心中，堅(jiān)決杜絕以勢欺人，以權(quán)壓人，以執(zhí)法者自居的不良執(zhí)法形象。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，組織開展形式多樣，內(nèi)容豐富的系列為民服務(wù)活動。圍繞“親民、便民、為民”，打造“和諧城管”，年內(nèi)繼續(xù)組織“十佳執(zhí)法隊(duì)員”、“優(yōu)秀執(zhí)法能手”、“優(yōu)秀協(xié)管員”活動。全面推進(jìn)溫馨告知、和諧執(zhí)法等親民執(zhí)法模式，開展法律咨詢、送法上門等活動，在堅(jiān)持依法行政、規(guī)范辦案的同時，做到宣傳教育在先，服務(wù)引導(dǎo)在先。
（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法考核機(jī)制
一是繼續(xù)按照《關(guān)于加強(qiáng)對各區(qū)城市管理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見》（常城管執(zhí)法〔2007〕6號）的精神，加強(qiáng)對各區(qū)局的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)請示、報(bào)告或者備案制度。
二是繼續(xù)按照《常州市城市管理行政執(zhí)法監(jiān)督考核暫行辦法》（常城管執(zhí)法〔2007〕14號），細(xì)化量化行政執(zhí)法責(zé)任制，對城市管理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作中的制度執(zhí)行、行政執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)等方面進(jìn)行考核，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)行政執(zhí)法水平與執(zhí)法效果的不斷提高。
三是完善監(jiān)督檢查機(jī)制。貫徹落實(shí)《江蘇省城市管理行政執(zhí)法規(guī)范（試行）》，依托常州市城市長效綜合管理數(shù)字化工作，以長效管理數(shù)字化平臺考評為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善《常州市城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍文明規(guī)范執(zhí)法考評實(shí)施辦法》，使隊(duì)伍的監(jiān)管成為一種常態(tài)化、制度化工作。建立督察員、指導(dǎo)員、調(diào)查員制度，推行督察員持證上崗制，規(guī)范執(zhí)法督察行為。加強(qiáng)督察隊(duì)伍自身建設(shè)，定期召開督察工作例會，創(chuàng)新工作形式，進(jìn)一步加大督察檢查力度。
（七）著力做好宣傳教育工作，有效促進(jìn)社會支持參與
一是加大媒體宣傳力度。優(yōu)化與各類新聞媒體的合作方式，繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)城市調(diào)頻1052整點(diǎn)播報(bào)節(jié)目和辦好《常州日報(bào)》“城管之窗”專欄等，充分借助主流媒體資源，全面宣傳行政執(zhí)法工作中相關(guān)政策法規(guī)，及時反映執(zhí)法工作動態(tài)和工作成效，及時宣傳執(zhí)法中的各類先進(jìn)模范人物，進(jìn)一步贏得社會各界對城市管理執(zhí)法工作的支持。通過中吳網(wǎng)、民間化龍巷論壇等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)宣傳、滾動翻版燈箱廣告、LED顯示屏等多種方式，不斷拓展城管宣傳空間，營造良好的輿論氛圍。
二是深化社會參與工作。組織開展形式多樣的城市管理執(zhí)法知識宣教活動，提高市民城市管理執(zhí)法知識的知曉率。組建城管志愿者分會，定期組織城管志愿者零距離接觸城管，針對不同群體開展多種形式的志愿者活動。繼續(xù)實(shí)施城管執(zhí)法進(jìn)校園、到社區(qū)和“小手拉大手”等系列活動，引導(dǎo)市民關(guān)注、支持城管執(zhí)法，增進(jìn)社會各界對城管執(zhí)法工作的了解和理解，營造良好的城管法治環(huán)境和輿論環(huán)境，提高宣傳成效。
三是搭建聯(lián)動宣傳平臺。加強(qiáng)市、區(qū)城管部門宣傳工作的組織協(xié)調(diào)，搭建平臺，整合資源，努力構(gòu)建市、區(qū)聯(lián)動的宣傳機(jī)制，進(jìn)一步放大宣傳效應(yīng)，增強(qiáng)宣傳效果，塑造執(zhí)法新形象。
2009年的城市管理行政執(zhí)法工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們一定要增強(qiáng)主人翁意識，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別講奉獻(xiàn)的隊(duì)伍精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立“執(zhí)法為民”思想，團(tuán)結(jié)一致，迎難而上，為開創(chuàng)我市城市管理新局面而努力奮斗。
二〇〇九年三月十日
主題詞：城市管理 行政執(zhí)法 意見
