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常州市城市管理局文件 常城管〔2008〕20號(hào) 常州市城市管理局 2008年普法依法治理工作實(shí)施意見(jiàn) 各轄市城市管理局，各區(qū)城市管理與建設(shè)局（城市管理局），機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位： 2008年是“五五”普法全面實(shí)施的關(guān)鍵一年。根據(jù)常州市《關(guān)于在全市公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》及《常州市城市管理2006—2010年普法依法治理規(guī)劃》的要求，結(jié)合城管工作實(shí)際，制定我局2008年普法依法治理工作實(shí)施意見(jiàn)。 一、指導(dǎo)思想 以十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹“依法治國(guó)”方略，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，廣泛、深入、扎實(shí)地開(kāi)展城管法制宣傳教育工作，傳播城管法制思想，嚴(yán)格依法行政，增強(qiáng)公民城市管理法律素質(zhì)，進(jìn)一步提升城市形象，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。 二、主要工作 1.貫徹實(shí)施涉及城管領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章。結(jié)合新出臺(tái)的相關(guān)法律，修訂完善內(nèi)部規(guī)章制度，完成年度規(guī)范性文件的起草、審定、報(bào)批工作。 2.進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育。積極實(shí)施《法治江蘇建設(shè)綱要》，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提高依法行政水平；深入開(kāi)展城市管理法制宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大市民的城管法律意識(shí)，營(yíng)造全民自覺(jué)學(xué)法、用法和守法的良好氛圍。 3.進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。切實(shí)履行好7+1行政處罰職能，加強(qiáng)城管執(zhí)法的公安、司法保障，加強(qiáng)對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派駐執(zhí)法中隊(duì)的監(jiān)督管理，建立健全橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市管理的屬地化、網(wǎng)格化、數(shù)字化、規(guī)范化、制度化。 4.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。完善各種管理制度和監(jiān)督機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，組織開(kāi)展城市管理行政執(zhí)法學(xué)習(xí)、研討、交流活動(dòng)，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。 三、實(shí)施措施 （一）加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查 1.從嚴(yán)把關(guān)，不斷提高城市管理立法水平。按照上報(bào)的2008年規(guī)范性文件目錄與進(jìn)度要求，加強(qiáng)調(diào)研，按時(shí)完成《常州市城市街景容貌長(zhǎng)效管理規(guī)定》和《常州市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理規(guī)定》的草擬，上報(bào)市政府審議，并向社會(huì)公布。嚴(yán)格按照市法制辦關(guān)于實(shí)施規(guī)范性文件備案制度的文件精神與要求，對(duì)我局符合備案條件的全部規(guī)范性文件按照規(guī)定的程序、時(shí)間、方式進(jìn)行上報(bào)備案。 2.強(qiáng)化監(jiān)督，確保城市管理法律法規(guī)得到嚴(yán)格有效執(zhí)行。樹(shù)立城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，杜絕城管執(zhí)法的隨意性、不公正性。今年加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的一個(gè)重要方面就是對(duì)貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，要重點(diǎn)對(duì)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等常用法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況和新執(zhí)法文書(shū)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處有法不依、有案不立、少罰不罰、隨意撤案和行政許可不規(guī)范等違法執(zhí)法行為；要加強(qiáng)對(duì)轄市、區(qū)城市管理行政許可工作的指導(dǎo)，建立健全行政許可監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化考核，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。 （二）履行執(zhí)法職能，加大執(zhí)法力度 1.堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常巡查相結(jié)合，提高執(zhí)法效率。在堅(jiān)持依法行政，切實(shí)做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，落實(shí)從嚴(yán)管理要求，加強(qiáng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題整治，全面有效履行職能，不斷鞏固提升市容面貌。 2.繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。按照省政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知》（蘇政發(fā)〔2003〕89號(hào)）精神，進(jìn)一步完善城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，不斷加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法力量。 3.加強(qiáng)執(zhí)法研究，提高執(zhí)法效率。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，注重建立健全執(zhí)法管理機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法技巧和戰(zhàn)術(shù)研究，促進(jìn)疑難問(wèn)題的解決，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。對(duì)一些久治不愈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題要研究辦法，制定措施，立足違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，依法采取行政強(qiáng)制手段，對(duì)拒不履行處罰決定的要積極申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。建立健全執(zhí)法工作數(shù)量和質(zhì)量考核體系，推行日常工作量考核制度。 （三）堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。2008年，各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍要進(jìn)一步對(duì)照省廳頒發(fā)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加大軟、硬件建設(shè)，打牢基礎(chǔ)，打造亮點(diǎn)。鞏固“達(dá)標(biāo)大隊(duì)”創(chuàng)建成果。市支隊(duì)直屬各大隊(duì)，要按創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)。 2.深入開(kāi)展提升進(jìn)位活動(dòng)。今年是執(zhí)法局成立和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作開(kāi)展五周年，要充分利用這一契機(jī)，各級(jí)執(zhí)法部門要認(rèn)真總結(jié)5年來(lái)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的成敗得失，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，重點(diǎn)排查隊(duì)伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)照三年來(lái)全市行風(fēng)評(píng)議的意見(jiàn)和建議，制定有效措施，在轉(zhuǎn)變形象上下功夫，逐步擺脫“城管很辛苦，形象很不佳”的被動(dòng)局面，以每一位執(zhí)法隊(duì)員的自身形象來(lái)提升隊(duì)伍的整體形象。 （四）落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，提高依法行政水平 一是建立健全規(guī)章制度并抓好落實(shí)。切實(shí)貫徹《行政處罰法》《行政許可法》各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行通案制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制等規(guī)章制度，確保具體辦案做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)。加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、檢查，重點(diǎn)抓好規(guī)范執(zhí)法程序、暫扣罰沒(méi)物品管理規(guī)定等規(guī)章制度的落實(shí)。 二是全面提高執(zhí)法實(shí)務(wù)水平。加大教育培訓(xùn)力度，年內(nèi)各級(jí)執(zhí)法部門要繼續(xù)組織執(zhí)法人員行政執(zhí)法培訓(xùn)工作，講求務(wù)實(shí)，注重效果，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。積極鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加學(xué)歷培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)執(zhí)法戰(zhàn)術(shù)研究，加大執(zhí)法方法、執(zhí)法技巧培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)交流溝通，協(xié)調(diào)能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的能力。建立完善各級(jí)城管執(zhí)法隊(duì)伍專兼職法制員制度，健全城管系統(tǒng)法制網(wǎng)絡(luò)，提高城管行政執(zhí)法工作法制化水平。針對(duì)城市管理工作中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)提出執(zhí)法建議，完善城市管理法規(guī)體系。 三是積極實(shí)踐親民執(zhí)法模式，提高文明執(zhí)法水平。寓執(zhí)法于服務(wù)的理念要深入每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員的心中，堅(jiān)決杜絕以勢(shì)欺人，以權(quán)壓人，以執(zhí)法者自居的不良執(zhí)法形象。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，借執(zhí)法隊(duì)伍成立五周年之際，組織開(kāi)展形式多樣，內(nèi)容豐富的系列為民服務(wù)活動(dòng)。圍繞“親民、便民、為民”，打造“和諧城管”，年內(nèi)繼續(xù)組織“十佳執(zhí)法隊(duì)員”、“優(yōu)秀執(zhí)法能手”、“優(yōu)秀協(xié)管員”活動(dòng)。全面推進(jìn)溫馨告知、和諧執(zhí)法等親民執(zhí)法模式，開(kāi)展法律咨詢、送法上門等活動(dòng)，在堅(jiān)持依法行政、規(guī)范辦案的同時(shí)，做到宣傳教育在先，服務(wù)引導(dǎo)在先。 （五）著力做好宣傳教育工作，有效促進(jìn)社會(huì)支持參與 一是深入開(kāi)展城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。借鑒兄弟城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，開(kāi)展城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。出臺(tái)城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)方案和考核辦法，促進(jìn)責(zé)任聯(lián)系、宣傳、服務(wù)等要求的落實(shí)，采取有效措施，切實(shí)幫助社區(qū)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)自治和管理。 二是強(qiáng)化貼近式宣傳教育。積極開(kāi)發(fā)城市管理行政執(zhí)法宣教資源，充分利用新聞媒體、內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)、公共場(chǎng)所、門戶網(wǎng)站、大中學(xué)校、社區(qū)陣地等載體，加大宣傳力度。要注重精品亮點(diǎn)、正面典型、工作成效、行業(yè)精神、親民理念宣傳，拓展宣傳深度。要選擇一些全局性、深層次、前瞻性問(wèn)題，策劃大型報(bào)道方案和專題節(jié)目，引導(dǎo)市民關(guān)注、支持城管執(zhí)法，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作的了解和理解，營(yíng)造良好的城管法治環(huán)境和輿論環(huán)境，提高宣傳成效。 三是積極組織發(fā)動(dòng)公眾參與城管執(zhí)法工作。要謀劃開(kāi)展便于市民參加的主題性活動(dòng)，通過(guò)走訪、座談等形式，廣泛征求意見(jiàn)建議，提高社會(huì)公眾參與的積極性，實(shí)現(xiàn)多向互動(dòng)。充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員的宣傳作用，定期、不定期邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員和社會(huì)各界代表參與各種重大執(zhí)法活動(dòng)，全面了解執(zhí)法工作。 二○○八年三月十日 主題詞：城市管理 普法 依法治理 意見(jiàn)
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