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常州市城市管理局文件 常城管［2005］25號 關(guān)于貫徹實施《城市建筑垃圾管理規(guī)定》 的 意 見 各轄市城市管理局（執(zhí)法局）、各區(qū)城市管理與建設(shè)局（城管局）、各區(qū)行政執(zhí)法局、基層各單位、機關(guān)各處室： 《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已于2005年3月1日經(jīng)第53次建設(shè)部常務(wù)會議討論通過，并將于2005年6月1日正式施行。現(xiàn)就貫徹實施《規(guī)定》提出如下意見： 一、''''> 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識 加強對城市建筑垃圾的管理，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，對于發(fā)揮和提升城市的整體功能、提高人民群眾的生活質(zhì)量、促進(jìn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會文明進(jìn)步，都具有十分重要的意義。這次，建設(shè)部根據(jù)《行政許可法》等新的法律法規(guī)及國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，在原先的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，制定新的《規(guī)定》，適應(yīng)了城市化和城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要，彌補了舊的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》覆蓋面不夠、執(zhí)法力度不強等缺陷，為有效地遏止城市建設(shè)中存在的未經(jīng)批準(zhǔn)處置建筑垃圾，隨意傾倒、堆放建筑垃圾，運輸建筑垃圾過程中的拋撒滴漏、污染城市環(huán)境等現(xiàn)象提供了強有力的法規(guī)保障。各單位、各部門一定要從維護(hù)廣大人民的環(huán)境利益，提升城市形象的高度來充分認(rèn)識貫徹實施新《規(guī)定》的重要意義，提高學(xué)習(xí)、宣傳、執(zhí)行新《規(guī)定》的自覺性。 二、''''> 認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強培訓(xùn) 與原《城市建筑垃圾管理規(guī)定》相比，新的規(guī)定強化了對建筑垃圾處置的核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，對城市建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用，違反建筑垃圾管理規(guī)定的處罰以及對建筑垃圾管理行政主管部門及工作人員的行為等方面，都作出了全面詳細(xì)的規(guī)定。這部規(guī)章不僅對建設(shè)、施工單位、建筑垃圾運輸、消納單位以及居民等提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，也給我們行政管理部門和執(zhí)法人員提出了更高的要求。因此各單位、各部門要將深入學(xué)習(xí)新《規(guī)定》的內(nèi)容作為貫徹落實新《規(guī)定》的一項首要工作來抓，要有計劃地組織全體城管人員、城管執(zhí)法人員以及涉及城市建筑垃圾管理工作的所有人員開展學(xué)習(xí)新《規(guī)定》活動，通過座談、培訓(xùn)、討論、自學(xué)等多種學(xué)習(xí)形式，領(lǐng)會新《規(guī)定》出臺的背景及意義，緊緊把握新《規(guī)定》的內(nèi)容實質(zhì)和主要特點。特別是城管行政執(zhí)法人員更是要逐條逐項學(xué)習(xí)研究新《規(guī)定》，并與管理和執(zhí)法實踐相結(jié)合，切實提高執(zhí)法水平。 三、''''> 結(jié)合實際，嚴(yán)格執(zhí)行 新《規(guī)定》自6月1日起施行，各單位、各部門要在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、宣傳的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，嚴(yán)格按照新《規(guī)定》的要求，加強對城市建筑垃圾的管理與執(zhí)法，要以這次新《規(guī)定》的施行為契機，全面規(guī)范建筑垃圾處置的核準(zhǔn)，加強對建筑垃圾處置的源頭管理，提高建筑垃圾處置的水平，對建筑垃圾處置中的各類違法違章行為，要加大執(zhí)法力度，依照新《規(guī)定》嚴(yán)肅查處，維護(hù)整潔有序的市容環(huán)境。在查處各類違反建筑垃圾處置管理規(guī)定的行為時，其他規(guī)章或者規(guī)范性文件的規(guī)定與本《規(guī)定》不一致的，以本《規(guī)定》為準(zhǔn)。 四、''''> 幾點要求 1、領(lǐng)導(dǎo)重視。各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視新《規(guī)定》的貫徹實施工作，切實加強對新《規(guī)定》的各項學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)及貫徹實施工作。 2、加強宣傳。各單位、各部門要充分利用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會宣傳《規(guī)定》，要發(fā)動街道、社區(qū)以及執(zhí)法力量，利用送法上門、廣場咨詢等形式讓建設(shè)、施工單位深入了解《規(guī)定》，增強建設(shè)、施工等單位遵守《規(guī)定》、執(zhí)行《規(guī)定》的自覺性。 3、嚴(yán)格把握，注重效果。在管理與執(zhí)法中，要堅持先教育后處罰的原則，處理好嚴(yán)格執(zhí)法與人性化執(zhí)法的關(guān)系，強化執(zhí)法效果、創(chuàng)優(yōu)執(zhí)法環(huán)境，為我市的社會與經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。 附件：城市建筑垃圾管理規(guī)定 二○○五年五月三十日 城市建筑垃圾管理規(guī)定 中華人民共和國建設(shè)部令第139號 （2005年3月1日第53次部常務(wù)會議討論通過，自2005年6月1日起施行） 第一條 為了加強對城市建筑垃圾的管理，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。 本規(guī)定所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。 第三條 國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國城市建筑垃圾的管理工作。 省、自治區(qū)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市建筑垃圾的管理工作。 城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的管理工作。 第四條 建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。 國家鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品 第五條 建筑垃圾消納、綜合利用等設(shè)施的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。 第六條 城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市內(nèi)的工程施工情況，制定建筑垃圾處置計劃，合理安排各類建設(shè)工程需要回填的建筑垃圾。 第七條 處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置。 城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請后的20日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，頒發(fā)核準(zhǔn)文件；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，并說明理由。 城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的具體條件按照《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》執(zhí)行。 第八條 禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。 第九條 任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾，不得擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾。 第十條 建筑垃圾儲運消納場不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。 第十一條 居民應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點。建筑垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)置應(yīng)當(dāng)方便居民。 裝飾裝修施工單位應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的有關(guān)規(guī)定處置建筑垃圾。 第十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并按照城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定處置，防止污染環(huán)境。 第十三條 施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。 第十四條 處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，按照城市人民政府有關(guān)部門規(guī)定的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準(zhǔn)范圍承運建筑垃圾。 第十五條 任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。 第十六條 建筑垃圾處置實行收費制度，收費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十七條 任何單位和個人不得在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料。因建設(shè)等特殊需要，確需臨時占用街道兩側(cè)和公共場地堆放物料的，應(yīng)當(dāng)征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。 第十八條 城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門核發(fā)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令糾正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： ?。ㄒ唬Σ环戏ǘl件的申請人核發(fā)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件或者超越法定職權(quán)核發(fā)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的； ?。ǘΨ蠗l件的申請人不予核發(fā)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件或者不在法定期限內(nèi)核發(fā)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的。 第十九條 城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十條 任何單位和個人有下列情形之一的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處以罰款： ?。ㄒ唬⒔ㄖ烊肷罾?； （二）將危險廢物混入建筑垃圾的； ?。ㄈ┥米栽O(shè)立棄置場受納建筑垃圾的； 單位有前款第一項、第二項行為之一的，處300O元以下罰款；有前款第三項行為的，處5000元以上1萬元以下罰款。個人有前款第一項、第二項行為之一的，處20O元以下罰款；有前款第三項行為的，處3000元以下罰款。 第二十一條 建筑垃圾儲運消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上1萬元以下罰款。 第二十二條 施工單位未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。 施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫?，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。 第二十三條 處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。 第二十四條 涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬元以下罰款。 第二十五條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，對施工單位處 1萬元以上10萬元以下罰款，對建設(shè)單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款： ?。ㄒ唬┪唇?jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的； ?。ǘ┨幹贸龊藴?zhǔn)范圍的建筑垃圾的。 第二十六條任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。 第二十七條 本規(guī)定自2005年6月1日起施行。 主題詞：''''>城市管理 規(guī)定 實施 意見
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