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常州市城市管理局文件 常城管[2003］9號(hào) 常州市城市管理 2003--2005年法制建設(shè)規(guī)劃 各轄市城市管理局，各區(qū)城市管理與建設(shè)局（建設(shè)局），機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位： 為貫徹市委關(guān)于推進(jìn)依法治市工作的決定精神，實(shí)現(xiàn)全市城管事業(yè)的依法治理，根據(jù)《江蘇省2001－2005年依法治省工作規(guī)劃》和常州市依法治市工作要點(diǎn)，結(jié)合全市城管系統(tǒng)的實(shí)際，制定本規(guī)劃。 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平民主法制理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“十六大”精神為指引，以憲法和法律為依據(jù)，以將全市城管系統(tǒng)率先建成文明法治行業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)城管立法，深化普法教育，嚴(yán)格依法行政，完善監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)城管系統(tǒng)的依法規(guī)范、依法管理和依法運(yùn)行，為城管事業(yè)的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。 二、工作目標(biāo) （一）總體目標(biāo) l、依法治理工作擺上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要議事日程，全系統(tǒng)合力推進(jìn)依法治理的工作格局基本形成； 2、法制宣傳教育深入開展，基本實(shí)現(xiàn)普法教育的規(guī)范化、制度化，普法覆蓋率、合格率均達(dá)到 95％以上，城管系統(tǒng)廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)有明顯提高； 3、與國家、省法律體系相銜接、與市依法治市規(guī)劃相適應(yīng)的城市管理立法構(gòu)架初步建立； 4、保障法律法規(guī)實(shí)施的執(zhí)法體制和機(jī)制進(jìn)一步完善，各項(xiàng)城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定等能得到正確、有效實(shí)施，城市容貌和城市秩序明顯好轉(zhuǎn)； 5、建立和完善科學(xué)、高效的依法決策、依法管理制度；實(shí)現(xiàn)城市管理由注重行政手段向注重法律手段的轉(zhuǎn)變，依法行政、規(guī)范執(zhí)法的水平有較大提高；逐步形成和完善保障相對(duì)人合法權(quán)益、制約行政機(jī)關(guān)權(quán)力的科學(xué)、合理監(jiān)督體制。 （二）年度目標(biāo) 1、2003年，加強(qiáng)法制工作領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建培訓(xùn)教育基地，開展立法理論和項(xiàng)目的調(diào)研，做好有立法權(quán)城市立法工作的項(xiàng)目儲(chǔ)備。 2、2004年，著力開展普法工作在基層、在社區(qū)活動(dòng)，基本形成城管系統(tǒng)依法管理、依法行政規(guī)范體系，創(chuàng)建市級(jí)文明法治先進(jìn)行業(yè)。 3、2005年，建立科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范的城管系統(tǒng)立法框架，依法行政走上嚴(yán)格、規(guī)范的軌道，全面完成“四五”普法目標(biāo)，創(chuàng)建省建設(shè)系統(tǒng)文明法治先進(jìn)行業(yè)。 三、主要任務(wù)和工作要求 （一）加強(qiáng)城管立法工作 根據(jù)黨的十五大提出的到2010年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系的總體要求，按照市委、市政府的部署，不斷適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需要，認(rèn)真做好城管規(guī)范性文件的調(diào)研、起草、論證等工作，提高城管立法質(zhì)量，要通過立法促進(jìn)管理執(zhí)法職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來；要從城管事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著重研究通過立法解決城管系統(tǒng)中帶有普遍性、共同性、規(guī)律性的問題，同時(shí)要組織進(jìn)行城管法規(guī)框架研究，提出今后幾年的城管系統(tǒng)的立法建議項(xiàng)目，為建設(shè)部、省建設(shè)廳及市政府制定城管行政執(zhí)法規(guī)范性文件立法做好基礎(chǔ)工作；要認(rèn)真做好城市管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，特別是與法律、行政法規(guī)和WTO規(guī)則相抵觸的地方規(guī)范性文件，要及時(shí)提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)廢止或者修訂；對(duì)法律法規(guī)規(guī)章已作出原則性規(guī)定的管理事項(xiàng)，以規(guī)范性文件形式及時(shí)制定可操作的實(shí)施細(xì)則，適應(yīng)管理執(zhí)法實(shí)踐的需要。 （二）深入持久地開展法制宣傳教育，進(jìn)一步提高城管系統(tǒng)廣大干部職工的法律素質(zhì) 認(rèn)真實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性。城管系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，完善領(lǐng)導(dǎo)干部理論中心組學(xué)法制度、法制講座制度、普法考核和任前考試等制度，領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公務(wù)員每年集中學(xué)法時(shí)間不少于40個(gè)小時(shí)；建立城管系統(tǒng)法制工作機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員法律輪訓(xùn)和考試制度，行政執(zhí)法人員每年學(xué)法時(shí)間不少于 15天；在全市城管機(jī)構(gòu)工作人員和執(zhí)法人員中推進(jìn)法律專業(yè)學(xué)歷教育，至 2005年，具備法律專業(yè)學(xué)歷人員占總?cè)藬?shù)的比例有明顯提高。 加大城管法律法規(guī)知識(shí)和依法行政工作的新聞宣傳力度，逐步建成城管局域網(wǎng)和政府宏網(wǎng)城管網(wǎng)頁，發(fā)揮資源共享和信息高速的優(yōu)勢，使之成為社會(huì)了解城管行政執(zhí)法的窗口。 各級(jí)城管部門要在做好本系統(tǒng)培訓(xùn)教育的同時(shí)，加大對(duì)社會(huì)公眾特別是管理相對(duì)人的法律知識(shí)和城管理念宣傳，使涉及人民群眾切身利益的城管類法律法規(guī)和規(guī)范性管理內(nèi)容的社會(huì)知曉率明顯提高，同時(shí)認(rèn)真做好城管類法律法規(guī)的咨詢服務(wù)和解釋工作。 （三）加大城管執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違章行為 要以全面實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作為契機(jī)，深化城市管理體制改革，實(shí)現(xiàn)重心下移，分級(jí)管理，建立起適應(yīng)長效管理的市、區(qū)、街道事權(quán)管理規(guī)范和考核機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制，真正做到思路清晰，體制順暢，職責(zé)明確、模式創(chuàng)新，同時(shí)，成立城管受理指揮中心，建立覆蓋全面的巡、報(bào)、處理的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行城市管理快速反應(yīng)，從真正意義上體現(xiàn)執(zhí)法為管、執(zhí)法為民、管理就是服務(wù)、管理就是效益的思想，實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化、長效化。一是繼續(xù)抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段和重大節(jié)會(huì)期間的城管執(zhí)法工作；二是加大專項(xiàng)整治力度，針對(duì)各個(gè)時(shí)期的不同特點(diǎn)，充分發(fā)揮城管綜合執(zhí)法優(yōu)勢，集中人力、物力、精力，治理群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響城市管理的突出問題，以整推管，帶動(dòng)長效管理。 （四）加強(qiáng)城管行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 各級(jí)城管部門要按照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)和依法行政工作的需要，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理，一是嚴(yán)把人員入口關(guān)，嚴(yán)格錄用條件，公平競爭，擇優(yōu)錄用，錄用人員不得低于大專學(xué)歷，優(yōu)先錄用法律專業(yè)人員；二是大力治理執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)聘用從事行政執(zhí)法的工作人員，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，考核錄用，不符合條件的，實(shí)行分流；三是嚴(yán)肅整頓行政執(zhí)法協(xié)管員隊(duì)伍，合理編配，嚴(yán)格招錄，培訓(xùn)上崗，明確權(quán)限，責(zé)任考核，建成一支合格的行政執(zhí)法預(yù)備隊(duì)；四是引進(jìn)人才，根據(jù)管理和執(zhí)法的需要，采取定向培養(yǎng)、定向招錄等辦法，引進(jìn)一批具有高學(xué)歷、高水平、高層次的專業(yè)人才，使管理、執(zhí)法隊(duì)伍逐步實(shí)現(xiàn)年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化；六是開展執(zhí)法人員職業(yè)道德教育，提高執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)，改善執(zhí)法隊(duì)伍的形象。 （五）實(shí)行政務(wù)公開，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政 按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步理順城管系統(tǒng)行政執(zhí)法管理體制，健全城管系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制、管理公示制、評(píng)議考核制和錯(cuò)案追究制，做到執(zhí)法權(quán)限合法、內(nèi)容明確、程序公開、行為規(guī)范、監(jiān)督有力。 按照“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，配合做好行政審批制度改革，理清行政審批項(xiàng)目，對(duì)批準(zhǔn)保留的審批項(xiàng)目，公開條件、規(guī)范操作、簡化手續(xù)，滿意服務(wù)、提高效率，使審批中心城管窗口能成為服務(wù)的一面鏡子，規(guī)范的一個(gè)榜樣。要逐步建立政務(wù)信息公開發(fā)布、公開查詢平臺(tái)，特別是與人民群眾利益息息相關(guān)、需要人民群眾參與和監(jiān)督的政務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)定期公開發(fā)布。 各級(jí)城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要自覺接受黨委、人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督，接受司法監(jiān)督，接受社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督；各有效行政復(fù)議機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》要求，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，通過《執(zhí)法意見書》等形式，糾正執(zhí)法偏差，加強(qiáng)督辦制度；開展季度、年度執(zhí)法檢查 通報(bào)檢查結(jié)果，樹典型、促落實(shí)。 四、實(shí)施步驟 全市城管系統(tǒng)實(shí)施《常州市城市管理2003—2005年法制建設(shè)三年規(guī)劃》工作分三個(gè)階段進(jìn)行： 2003年3月至2003年9月為啟動(dòng)階段，城管系統(tǒng)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照規(guī)劃部署和要求，制定具體實(shí)施計(jì)劃，并做好組織、宣傳、發(fā)動(dòng)工作； 2003年10月至 2005年6月，按照規(guī)劃和具體計(jì)劃，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作； 2005年7月至2005年12月，按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，開展總結(jié)、驗(yàn)收、評(píng)比工作，為實(shí)施下一個(gè)五年法制規(guī)劃建設(shè)奠定基礎(chǔ)。 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是黨的十五大和我國憲法確定的國家治理的基本方略，推進(jìn)城市管理的依法治理，是我市城管系統(tǒng)落實(shí)依法治國基本方略的具體實(shí)踐。全市城管系統(tǒng)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的高度，從深化改革、擴(kuò)大開放，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的高度，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)長治久安的高度，充分認(rèn)識(shí)城管法制建設(shè)的重要意義，將法制建設(shè)與城管系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)結(jié)合起來，切實(shí)保障法制建設(shè)貫穿到各項(xiàng)工作之中。 （一）完善組織 各級(jí)城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步充實(shí)和完善主要負(fù)責(zé)同志任組長的法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)法制建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)、決策和監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可設(shè)在法制工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)法制建設(shè)的日常工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和考核；未專設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)的，要明確負(fù)責(zé)法制工作的部門和專職人員；城管系統(tǒng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和各事業(yè)單位都要保證法制建設(shè)正常進(jìn)行所必需的人員、經(jīng)費(fèi)和裝備。 （二）建立目標(biāo)責(zé)任制 要把法制建設(shè)工作的目標(biāo)和任務(wù)具體分解到區(qū)、部門、單位、人員，一把手總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；要根據(jù)市委、市政府關(guān)于依法治市工作的要求和本規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際，制定年度工作目標(biāo)，列入整體工作計(jì)劃，統(tǒng)一部署，全面實(shí)施。 （三）抓好試點(diǎn) 要選擇條件較好的區(qū)或單位作為開展城管法制建設(shè)工作的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，做好示范。 （四）組織考核 要加大對(duì)法制建設(shè)工作的監(jiān)督檢查和評(píng)議考核力度，建立科學(xué)、合理的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，把法制建設(shè)作為城管系統(tǒng)考核一個(gè)部門、一個(gè)單位工作好壞的重要內(nèi)容，把學(xué)法、用法、守法作為考核國家公務(wù)員、行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的重要內(nèi)容，作為干部任用、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的依據(jù)。從2003年開始，市城管局將結(jié)合“兩制”考核，開展城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制建設(shè)年度考核評(píng)比。 武進(jìn)區(qū)、金壇市、溧陽市可參照本規(guī)劃執(zhí)行。 本規(guī)劃從2003年3月1日起施行。 二○○三年二月二十四日 主題詞：城市管理 法制建設(shè) 規(guī)劃
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