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常州市城市管理行政執(zhí)法局文件 常城管執(zhí)法［2003］7號(hào) 關(guān)于印發(fā)《常州市城市管理 行政處罰聽證程序規(guī)則》的通知 市行政執(zhí)法支隊(duì)、各區(qū)行政執(zhí)法局、局屬各單位、機(jī)關(guān)各處室： 現(xiàn)將《常州市城市管理行政處罰聽證程序規(guī)則》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 附：《常州市城市管理行政處罰聽證程序規(guī)則 二○○三年四月二十一日 常州市城市管理行政處罰聽證程序規(guī)則 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范城市管理行政處罰聽證程序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法機(jī)關(guān)）依法實(shí)施行政處罰，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《江蘇省行政處罰聽證程序規(guī)則（試行）》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。 第二條 本規(guī)則所稱聽證程序，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，由聽證參加人就有關(guān)問題相互進(jìn)行質(zhì)問、辯論和反駁，從而查明事實(shí)的過程。 第三條 本程序適用于執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰。較大數(shù)額罰款，是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民的違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以20000元以上的罰款。 第四條 執(zhí)法機(jī)關(guān)舉行聽證，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： （一）公正、公開、效率的原則； （二）保護(hù)和便利當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)的原則； （三）實(shí)行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益的原則。 第二章 聽證機(jī)關(guān)和聽證參與人 第五條 擬作出適用聽證程序的行政處罰的執(zhí)法機(jī)關(guān)為聽證機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織聽證。 第六條 聽證機(jī)關(guān)的聽證人員，由聽證主持人、聽證員和記錄員組成。 聽證主持人由聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定，一般由本機(jī)關(guān)從事法制工作兩年以上，或者從事行政執(zhí)法工作五年以上，公道、正派的人員擔(dān)任。 聽證員由聽證機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員擔(dān)任，協(xié)助聽證主持人組織聽證。 記錄員負(fù)責(zé)聽證的準(zhǔn)備、聽證筆錄的制作和其他事務(wù)。聽證人員不得由本案調(diào)查人員擔(dān)任。 第七條 聽證人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避： （一） 本案當(dāng)事人或者本案調(diào)查人員的近親屬； （二） 與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系者； （三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件的公正聽證的。 第八條 聽證主持人行使下列權(quán)利： （一）決定聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式； （二）決定延期、中止或者終止聽證； （三）決定聽證員、記錄員是否回避； （四）決定證人、鑒定人、勘驗(yàn)人到場(chǎng)作證。 第九條 聽證參與人包括當(dāng)事人及其代理人、本案調(diào)查人員、第三人、證人、鑒定人、翻譯人員等。 第十條 當(dāng)事人、第三人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。 委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)法機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書。 第十一條 當(dāng)事人、第三人、本案調(diào)查人員認(rèn)為聽證人員有本規(guī)定第七條所列情形之一的，有權(quán)以口頭或書面形式申請(qǐng)其回避。聽證主持人的回避由執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；聽證員、記錄員的回避，由聽證主持人決定。 第三章 聽證的告知、提出和受理 第十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)適用聽證程序的行政處罰案件在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。 第十三條 告知聽證應(yīng)當(dāng)采用書面形式，制作蓋有執(zhí)法機(jī)關(guān)印章的《行政處罰聽證告知書》，依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。 《行政處罰聽證告知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱； （二）當(dāng)事人的違法行為、給予行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定； （三）告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利； （四）告知當(dāng)事人提出聽證要求的期限和聽證的組織機(jī)關(guān)。 第十四條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起3日內(nèi)，向組織聽證的執(zhí)法機(jī)關(guān)書面提出聽證要求，采用郵寄方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。當(dāng)事人書面提出聽證要求確有困難的，也可以口頭提出，由組織聽證的執(zhí)法機(jī)關(guān)記入筆錄。 當(dāng)事人明確提出放棄聽證權(quán)利的，不得對(duì)本案再次提出聽證要求。超過期限未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。 當(dāng)事人要求撤回聽證請(qǐng)求的，可以撤回，但不得對(duì)本案再次提出聽證要求。當(dāng)事人申請(qǐng)撤回聽證要求的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，確有困難的，也可以口頭提出，由組織聽證的執(zhí)法機(jī)關(guān)記入筆錄。 第十五條 當(dāng)事人提出聽證要求的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。 當(dāng)事人提出聽證要求超過期限或者不符合聽證條件的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證要求之日起3日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證。 第四章 聽證準(zhǔn)備 第十六條 執(zhí)法機(jī)關(guān)決定予以聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7 日前，確定聽證主持人及聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，聽證通知書送達(dá)聽證參加人。 聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱； （二）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式； （三）聽證人員名單； （四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避； （五）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項(xiàng)。 聽證通知書必須蓋有聽證機(jī)關(guān)的印章。 第十七條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。 公開舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證3日前，將舉行聽證的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)以及有關(guān)事項(xiàng)予以公告。 第十八條 本案調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)自確定聽證主持人之日起2 日內(nèi)，將案卷移送聽證主持人，由聽證主持人準(zhǔn)備聽證提綱。 第五章 聽證的舉行 第十九條 聽證開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人是否到場(chǎng)，并宣讀以下聽證紀(jì)律： （一）服從聽證主持人的指揮，未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問； （二）未經(jīng)聽證主持人允許不得錄音、攝像和攝影； （三）聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許不得退場(chǎng)； （四）旁聽人員不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧、吸煙或者進(jìn)行其他妨礙聽證秩序的活動(dòng)。 第二十條 聽證主持人對(duì)違反聽證紀(jì)律的，有權(quán)予以制止，情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令其退場(chǎng)。 第二十一條 當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)參加聽證的，或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退場(chǎng)的，視為放棄聽證權(quán)利。 第二十二條 聽證按下列程序進(jìn)行： （一）聽證主持人核對(duì)聽證參加人的身份，宣布案由，宣布聽證人員名單，告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)，征詢當(dāng)事人、第三人、本案調(diào)查人員是否申請(qǐng)聽證人員回避； （二）對(duì)于回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)審核。申請(qǐng)聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證，報(bào)請(qǐng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請(qǐng)其他聽證人員回避的，由聽證主持人當(dāng)場(chǎng)決定； （三）本案調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰建議； （四）當(dāng)事人、第三人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯； （五）相互質(zhì)證、辯論； （六）聽證主持人按照本案調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人的先后順序征詢各方最后意見； （七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。 第二十三條 所有與認(rèn)定案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)在聽證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。 當(dāng)事人可以當(dāng)場(chǎng)提出證明自己主張的證據(jù)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)接收。 當(dāng)事人和本案調(diào)查人員經(jīng)聽證主持人允許，可以就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)問，也可以向到場(chǎng)的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人發(fā)問。 第二十四條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： （一）案由； （二）當(dāng)事人的姓名、名稱、法定代理人及委托代理人，案件調(diào)查人的姓名； （三）聽證主持人、聽證員、記錄員姓名； （四）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式； （五）案件調(diào)查人提出的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù)； （六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容； （七）其他需要證明的事項(xiàng)。 聽證筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人、案件調(diào)查人、第三人、聽證主持人、聽證員閱讀核對(duì)無誤后簽名或者蓋章；筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交證人閱讀核對(duì)無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上記明情況。 第二十五條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)寫出聽證意見書。 第二十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證： （一）當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的； （二）當(dāng)事人或者本案調(diào)查人員因不可抗力的事件，不能參加聽證的； （三）聽證主持人需要回避，一時(shí)無法更換的； （四）在聽證過程中；需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的； （五）其他確需中止聽證的。 第二十七條 延期、中止聽證的情形消除后，由聽證主持人決定恢復(fù)時(shí)間、地點(diǎn)，并通知聽證參加人。 第二十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證： （一）當(dāng)事人死亡或者解散滿3個(gè)月，未確定權(quán)利和義務(wù)繼承人，或者權(quán)利繼承人放棄聽證權(quán)利的； （二）當(dāng)事人無正當(dāng)理由，不參加聽證的； （三）當(dāng)事人撤銷聽證要求的； （四）將要作出的行政處罰決定改變，已不屬于聽證范圍的； （五）其他需要終止聽證的情形。 第二十九條 聽證結(jié)束后，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依照《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定作出決定。 第六章 附則 第三十條 執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障聽證經(jīng)費(fèi)，提供組織聽證所必需的場(chǎng)地、設(shè)備以及其他便利條件，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。 第三十一條 本規(guī)則所稱日為工作日。期間規(guī)定開始的日不計(jì)算在期間以內(nèi)。 第三十二條 本規(guī)則自2003年7月1日起施行。 題詞：行政處罰 聽證 規(guī)則 通知
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