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關(guān)于批準(zhǔn)《常州市體育事業(yè)發(fā)展
“十二五”規(guī)劃》的決定
各轄市文化廣電體育局，各區(qū)體育局、教育文體局、社會事業(yè)局，直屬各單位，機(jī)關(guān)各處室：
2011年1月16日，經(jīng)中共常州市體育局黨組（擴(kuò)大）會議認(rèn)真審議，決定批準(zhǔn)《常州市體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。會議指出，《常州市體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》充分體現(xiàn)了我市體育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)我市體育事業(yè)基本現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。
會議認(rèn)為：我市體育事業(yè)“十一五”期間取得的巨大成就，為“十二五”實(shí)現(xiàn)常州體育基本現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。在全市人民的共同努力下，常州成功承辦了一屆“最精彩、最圓滿、最成功、最難忘、最和諧”的省運(yùn)盛會，在江蘇省運(yùn)史上留下了濃墨重彩的一頁，常州體育為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了偉大的貢獻(xiàn)，對于常州今后的發(fā)展具有重大的歷史意義和長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。通過“十一五”的努力，全民健身服務(wù)體系逐步完善，健身活動豐富多彩，體育設(shè)施成倍增長，先后出臺多個具有前瞻性、實(shí)用性全民健身組織和設(shè)施建設(shè)、管理規(guī)范性文件，連續(xù)十四年獲得全國全民健身優(yōu)秀組織獎；競技體育昂首邁入全省第一方陣，陸春龍奧運(yùn)奪冠，實(shí)現(xiàn)常州奧運(yùn)金牌零的突破，盧蘭、蔣燕皎、陸春龍、沈燁4名運(yùn)動員共12次獲得世界冠軍，五家訓(xùn)練單位成功創(chuàng)建國家級高水平后備人才基地，數(shù)量位居全省第二，業(yè)余訓(xùn)練設(shè)施完備，訓(xùn)練體制日趨完善，訓(xùn)練規(guī)模不斷擴(kuò)大，專業(yè)隊建設(shè)取得新的突破，體育科研實(shí)力位居全省前列，十七屆省運(yùn)會參賽取得獎牌總數(shù)第一、總分第二、金牌總數(shù)第三的歷史最好成績；成功承辦中國羽毛球大師賽、世界杯跳水比賽、世界手球錦標(biāo)賽等重要賽事，品牌賽事綜合效益得到充分體現(xiàn)；市奧體中心規(guī)模、功能成為全國同類城市佼佼者，經(jīng)營理念、管理模式國內(nèi)領(lǐng)先；金壇、溧陽、武進(jìn)體育中心相繼建成，體育設(shè)施功能逐步完善。2008年，我市成功創(chuàng)建成為全省首批體育強(qiáng)市，市體育局被評為全國體育系統(tǒng)先進(jìn)集體?！笆晃濉睍r期，我市體育事業(yè)取得的跨越式發(fā)展為再創(chuàng)“十二五”輝煌奠定了基礎(chǔ)。
“規(guī)劃”提出我市到“十二五”末實(shí)現(xiàn)體育基本現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。隨著十七屆省運(yùn)會的成功舉辦，體育精神得到廣泛傳播，體育活動渠道更加多樣，內(nèi)容更加豐富，社會影響力明顯增強(qiáng)，體育成為現(xiàn)代社會最活躍的因素之一?！笆濉睍r期提出實(shí)現(xiàn)體育基本現(xiàn)代化，是滿足人民群眾體育需求、提高全民健康素質(zhì)的迫切需要，是深入貫徹落實(shí)“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步的重要方面，是常州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要舉措和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的組成部分。
“規(guī)劃”確定“堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”是實(shí)現(xiàn)常州體育基本現(xiàn)代化必須堅持的最根本原則。要堅持以人為本，始終把提高市民素質(zhì)作為體育發(fā)展的根本目的；要堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新貫穿于體育發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和全過程；要堅持人才優(yōu)先，加大人才投入和創(chuàng)新投入，強(qiáng)化人才在創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的保障和支撐作用；要堅持率先發(fā)展，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，爭創(chuàng)一流，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展上走在全省乃至全國的前列。
會議號召，全市體育系統(tǒng)廣大干部職工要站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，認(rèn)清形勢、明確責(zé)任、抓住機(jī)遇、創(chuàng)新創(chuàng)造，以決戰(zhàn)的勇氣和信心，以引領(lǐng)社會生活方式轉(zhuǎn)變的智慧和力量，人人成為“十二五”規(guī)劃的實(shí)踐者，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的常州體育基本現(xiàn)代化的各項目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！為常州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和江蘇體育強(qiáng)省建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)！
附：常州市體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
二〇一一年一月十七日
主題詞：體育 發(fā)展規(guī)劃 決定
常州市體育局辦公室 2011年1月17日印發(fā)
打?。簞?nbsp; 校對：邱晴漪 共印：35份
常州市體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
“十二五”時期是我市推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵五年，也是體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵五年。江蘇省第17屆運(yùn)動會的成功舉辦，為我市體育事業(yè)的發(fā)展提供了重大機(jī)遇和新的動力。為統(tǒng)籌規(guī)劃“十二五”時期各項體育改革與發(fā)展任務(wù)，促進(jìn)體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮體育在推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面的獨(dú)特作用，根據(jù)市委、市政府的總體部署和新時期我市體育事業(yè)面臨的形勢任務(wù)，制定本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀及形勢分析
一、常州體育取得輝煌成績、凝結(jié)寶貴經(jīng)驗
“十一五”以來，緊緊圍繞市委、市政府加快“推進(jìn)五大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩個率先”的目標(biāo)，常州體育創(chuàng)新發(fā)展思路、立足全面率先，經(jīng)歷了08年奧運(yùn)會、09年全運(yùn)會、10年作為東道主省運(yùn)會的巨大考驗，以堅韌不拔的毅力，克服了理念、制度、人才、資金、環(huán)境等各種障礙，體育事業(yè)取得了跨越式發(fā)展。2006年成功申辦江蘇省第17屆運(yùn)動會；2008年率先創(chuàng)建成為全省首批體育強(qiáng)市，綜合考核位居全省第二；2009年被評為“全國體育系統(tǒng)先進(jìn)集體”，2010年成功承辦江蘇第17屆運(yùn)動會，連續(xù)14年獲全國全民健身優(yōu)秀組織獎。體育事業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域邁上了一個新的臺階。
（一）全民參與，成功承辦第17屆省運(yùn)會。按照體現(xiàn)實(shí)力、展示風(fēng)采、提升素質(zhì)的要求，在全市人民的共同努力下，我們承辦了一屆“最精彩、最圓滿、最成功、最難忘、最和諧”的體育盛會。常州代表團(tuán)參賽獲得了獎牌第一、總分第二、金牌第三的優(yōu)異成績，在江蘇省運(yùn)史上留下了濃墨重彩的一頁，是常州體育有史以來對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出的最偉大的貢獻(xiàn)，對于常州今后的發(fā)展具有重大的歷史意義和長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義：一是展示了形象。通過籌辦大型賽事，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快安居樂業(yè)環(huán)境建設(shè)，提升民生幸福指數(shù)?，F(xiàn)在的常州與以前相比，增長更有力，發(fā)展更包容，社會更文明，環(huán)境更優(yōu)美，人民更幸福，城市形象全面躍升。二是凝聚了人心。全市上下同心協(xié)力，以發(fā)展迎省運(yùn)、文明迎省運(yùn)、和諧迎省運(yùn)、微笑迎省運(yùn)。萬眾一心推進(jìn)各項籌備工作，各條戰(zhàn)線以前所未有的熱情與奉獻(xiàn)，為省運(yùn)會提供了堅強(qiáng)有力的保障。展現(xiàn)了常州人民眾志成城辦大事的魄力和能力。三是升華了精神。成功舉辦省運(yùn)會，我們不僅收獲了獎牌，更收獲了彌足珍貴的精神財富，這就是勤學(xué)習(xí)、重誠信、敢拼搏、勇創(chuàng)業(yè)的新時期常州精神的巨大釋放和升華。這種精神激勵全市人民向著新的更高目標(biāo)不斷前行繼續(xù)創(chuàng)造出各種我們引以為榮的“常州驕傲”。
（二）積極引導(dǎo)，體育已成為和諧社會建設(shè)的重要組成部分。各級政府高度重視，相關(guān)部門全力配合，出臺了系列指導(dǎo)性文件和規(guī)范性政策。成立常州市全民健身工作指導(dǎo)委員會；在全省率先制定了《關(guān)于貫徹〈全民健身條例〉的實(shí)施意見》、《城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》、《學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共體育設(shè)施管理的意見》等多個具有前瞻性、實(shí)用性的規(guī)范性文件，并連續(xù)多年將群眾體育工作納入《“富裕常州”建設(shè)指標(biāo)體系》，2008年以來，市委市政府連續(xù)三年把“體育惠民工程”列入重點(diǎn)工作（工程）。市民健身意識普遍增強(qiáng)，體育人口比例達(dá)52.3％。市民體質(zhì)狀況穩(wěn)步提高，國民體質(zhì)合格率全省領(lǐng)先?，F(xiàn)有市級體育單項協(xié)會30個，體育民辦非企業(yè)俱樂部25個，各轄市、區(qū)全部成立了體育總會。社會體育指導(dǎo)員總數(shù)超過8000名，每萬人擁有社會體育指導(dǎo)員超過22名，位居全省前列。國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。實(shí)施農(nóng)村體育設(shè)施“千村工程”和“體育惠民工程”建設(shè)。37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個街道的全民健身中心建設(shè)全部完成，形成了市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）群眾體育設(shè)施的“全覆蓋”。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》，全市老小區(qū)、新建小區(qū)配套體育設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%；完成紅梅公園、青楓公園、飛龍公園、圩墩公園、西林公園等主題公園建設(shè)，體育主題公園由“十五”末的4個增加到13個。公共體育場館全部向社會開放，具備開放條件的35所中小學(xué)體育設(shè)施2008年起向市民開放。城市社區(qū)健身設(shè)施全部納入城市信息化管理系統(tǒng)。全市共組織市、區(qū)級群體活動達(dá)500多次，超過500萬人次參加各類全民健身活動。全市現(xiàn)有舞龍、舞獅、風(fēng)箏、健身秧歌等具有較大影響的特色團(tuán)隊近百支。武進(jìn)龍舟比賽、茅山登山節(jié)、溧陽風(fēng)箏比賽等活動規(guī)模超過萬人，成為我市群眾體育品牌活動。
（三）多方保障，競技體育綜合實(shí)力已進(jìn)入全省第一方陣。以備戰(zhàn)17屆省運(yùn)會為中心，抓住“隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理、科研保障、人才引進(jìn)”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，努力提高全市業(yè)余訓(xùn)練水平。北京奧運(yùn)會上，我市共有6名運(yùn)動員代表中國代表團(tuán)參賽，取得了1枚金牌、2枚銀牌、1個第4名、1個第6名的優(yōu)異成績，陸春龍獲得蹦床比賽金牌，實(shí)現(xiàn)了常州人的奧運(yùn)冠軍夢想。2009年，我市共有68名運(yùn)動員參加第11屆全運(yùn)會比賽，共獲3枚金牌、5枚銀牌、5枚銅牌，159分。在2010年第17屆省運(yùn)會上，我市有768名運(yùn)動員參加27個大項、589個小項的角逐，參賽人數(shù)、參賽小項創(chuàng)歷史之最。取得了獎牌總數(shù)第一、總分第二、金牌總數(shù)第三的好成績，獎牌、總分、金牌分別比上屆省運(yùn)會前進(jìn)了5個、4個和3個位次?！笆晃濉逼陂g，全市共向省體工隊輸送優(yōu)秀運(yùn)動員120名，輸送排名首次進(jìn)入全省前三位。盧蘭、蔣燕皎、陸春龍、沈燁4名運(yùn)動員共12次獲得世界冠軍，我市世界冠軍總?cè)藬?shù)達(dá)到15個。加強(qiáng)省隊市辦專業(yè)隊建設(shè)，成立省專業(yè)隊管理中心，省女子曲棍球隊、女子手球隊、女子壘球隊先后4次奪得全國冠軍，唐春玲、黃俊霞代表中國隊獲得北京奧運(yùn)會亞軍。加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練項目分類管理，采用以直屬訓(xùn)練單位為主，市隊轄市區(qū)辦、市隊中小學(xué)辦、在中小學(xué)設(shè)立項目訓(xùn)練點(diǎn)和訓(xùn)練基地為輔等辦隊模式。不斷推進(jìn)運(yùn)動員、教練員、科醫(yī)人員隊伍建設(shè)。目前，我市擁有業(yè)余訓(xùn)練教練員100余名，業(yè)余訓(xùn)練規(guī)模2500人，均為“十一五”初期的兩倍。加強(qiáng)訓(xùn)練單位的正規(guī)化管理，市運(yùn)動學(xué)校、少體校等5家訓(xùn)練單位創(chuàng)建成為國家高水平體育后備人才基地，創(chuàng)建省級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校21家，省級青少年體育俱樂部7家，均居全省前列。本著“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)、義務(wù)共盡”的原則，以實(shí)施教體結(jié)合“十大工程”為載體，以“育人”和“選材”為工作目標(biāo)，以開展青少年陽光體育活動和創(chuàng)建體育特色學(xué)校為平臺，服務(wù)于業(yè)余訓(xùn)練、體育后備人才的選拔培養(yǎng)和學(xué)生素質(zhì)全面提高，重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)體育項目進(jìn)校園、學(xué)生體育俱樂部及體育社團(tuán)創(chuàng)建和體育師資培訓(xùn)工作，推進(jìn)教體結(jié)合向縱深發(fā)展。加大對體育科技投入力度，成立獨(dú)立編制的市體育醫(yī)療科研所，掛牌省體科所常州分所，體育科研整體實(shí)力位居全省前列。
（四）精心培育，體育品牌賽事綜合效益得到體現(xiàn)。加大大型體育賽事申辦力度，提高競賽組織水平，競賽管理人員隊伍逐步成熟。以羽毛球、跳水等市場效益好、群眾參與性強(qiáng)、媒體廣泛關(guān)注的中國隊優(yōu)勢項目為突破口，成功申辦和承辦了一系列在國內(nèi)外具有廣泛影響重大賽事?！笆晃濉逼陂g共承辦17項次國際比賽，46項次全國比賽，82項次省級比賽，其中包括中國羽毛球大師賽、世界杯跳水比賽、世界女子手球錦標(biāo)賽、國際龍舟賽、全國女排大獎賽、中國女足南北明星對抗賽、乒超聯(lián)賽等國際、國內(nèi)重要賽事，承辦種類、競賽的數(shù)量和品質(zhì)均位列全省前茅。中央電視臺對跳水、羽毛球、手球、女足等重要賽事進(jìn)行了現(xiàn)場直播，總時間長度超過100小時，比賽期間來常采訪的國內(nèi)外記者超過2200人次。一系列重大體育賽事的成功舉辦已成為宣傳常州、了解常州的重要窗口，已經(jīng)成為常州市民生活的重要組成部分?！笆晃濉逼陂g，共培養(yǎng)國際級裁判3名、國家級裁判15名、國家一級裁判200多名，國家二級裁判800多名。100多人次參與了國際比賽的執(zhí)裁工作。
（五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。2007年，在全省率先成立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，并以此為龍頭，整合市級體育場館資源，健全產(chǎn)業(yè)體系，以體育本體產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，兼營會展、演藝、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，目前注冊資本由公司成立之初的3000萬元增加到5億元，經(jīng)營性資產(chǎn)市值由不足1億元增加14億元。成立體育發(fā)展基金會，吸納發(fā)展基金1100萬元。培育發(fā)展體育競賽市場，“十一五”期間總開發(fā)金額超過1000萬元。加強(qiáng)體育無形資產(chǎn)的開發(fā)，新城地產(chǎn)冠名市奧體中心各場館。共銷售體育彩票24億元，為體育事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
（六）強(qiáng)化投入，體育設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。五年場館建設(shè)投入近20億元（不含土地和減免規(guī)費(fèi)），建成了一批高水平體育場館。2008年9月建成的奧體中心成為全市的標(biāo)志性建筑，包括4.1萬座體育場、6200座體育館、2300座游泳跳水館和室內(nèi)網(wǎng)球館。改造完成中天鋼鐵體育館。加大業(yè)余訓(xùn)練場館投入力度，改善運(yùn)動員訓(xùn)練條件，建成運(yùn)動員生活服務(wù)大樓、重競技館、少體校綜合訓(xùn)練館、金壇水上項目訓(xùn)練中心。金壇市、溧陽市、武進(jìn)區(qū)建成了功能齊全的體育中心，具備了舉辦全國性或世界性單項比賽的硬件條件，達(dá)到了國家體育總局規(guī)定的“四個一”要求。新北區(qū)建成了全民健身中心。全市人均公共體育用地面積達(dá)2．3平方米，比“十五”末增加了50%以上。
（七）強(qiáng)基固本，加強(qiáng)體育系統(tǒng)隊伍建設(shè)。完善和調(diào)整常州體育管理和服務(wù)組織體系，局機(jī)關(guān)體育經(jīng)濟(jì)處調(diào)整為財務(wù)處，新增設(shè)體育產(chǎn)業(yè)處、監(jiān)察室，新設(shè)紀(jì)檢組長職位。組建競賽管理中心，新設(shè)專業(yè)隊管理中心。深化事業(yè)單位人事制度改革，堅持崗位設(shè)置管理與事業(yè)單位用人制度改革和收入分配制度改革相結(jié)合。加強(qiáng)體育系統(tǒng)干部職工和運(yùn)動員隊伍建設(shè)，推進(jìn)“依法行政規(guī)范化、履行職責(zé)程序化、業(yè)余訓(xùn)練正規(guī)化”管理。認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)體育系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力、駕馭全局的能力和創(chuàng)造性工作的能力。
常州體育五年來的實(shí)踐經(jīng)驗和奮斗歷程為我們提供了這樣的啟示：
一是黨和政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是體育事業(yè)發(fā)展的根本保證?！笆晃濉币詠恚形?、市政府對體育事業(yè)的發(fā)展給予了高度重視和特別關(guān)懷，在決定體育發(fā)展的關(guān)鍵問題上作出高屋建瓴的英明決策，全力推進(jìn)17屆省運(yùn)會的籌備和備戰(zhàn)參賽工作，加大體育設(shè)施建設(shè)投入力度，大力支持體育事業(yè)的改革和創(chuàng)新。這不但為體育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步指引了方向，也提供了巨大動力。
二是解放思想、改革創(chuàng)新是體育事業(yè)發(fā)展的不竭動力。解放思想觀念、厲行改革創(chuàng)新、大膽搶抓機(jī)遇，保持與時俱進(jìn)、永不言止、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)是推進(jìn)常州體育事業(yè)體制、機(jī)制改革創(chuàng)新的先決因素。它從源頭上解決阻礙體育發(fā)展的根本性問題，為體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。
三是強(qiáng)化公共服務(wù)是體育事業(yè)發(fā)展的基本職能。發(fā)展體育事業(yè)是政府履行公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人民群眾對體育的需求日益增長，政府提供公共體育服務(wù)的職能既體現(xiàn)了體育事業(yè)的公益性質(zhì)，也是體育工作的基本職能。體育蘊(yùn)含著公平、正義、和諧的理念，與和諧社會有著天然而深刻的聯(lián)系，也逐漸成為社會關(guān)系、人與自然關(guān)系的緩沖劑、減壓閥，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中將發(fā)揮越來越獨(dú)特的作用。
四是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)體育事業(yè)進(jìn)步的基本方法。既要堅持體育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，又要堅持體育工作自身的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展：群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)都是體育事業(yè)不可或缺的組成部分，不可偏廢任何一個方面；要重視區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要支持條件較好地區(qū)率先發(fā)展，也要高度重視落后地區(qū)的發(fā)展，既要繼續(xù)加快城市體育發(fā)展，也要把農(nóng)村體育放到更加重要的位置。
五是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理是體育事業(yè)發(fā)展的根本保障。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)管理是建立“嚴(yán)格規(guī)范、恪守程序、富有效率、充滿活力”工作秩序的根本。要從規(guī)范和程序入手，建立和完善各項制度和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到用制度管權(quán)、管事、管人，建立規(guī)范化工作的長效機(jī)制；從效率入手，建立高效順暢的管理體制，理順內(nèi)部關(guān)系，提高工作效率和運(yùn)營效率；從活力入手，不斷創(chuàng)新管理，持續(xù)改進(jìn)，完善干部人事和用工分配機(jī)制，用機(jī)制保持活力，用競爭激發(fā)活力，用激勵增強(qiáng)活力。
二、常州體育挑戰(zhàn)機(jī)遇并存、面臨廣闊前景
未來幾年，是常州體育改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，只有充分認(rèn)識常州體育改革與發(fā)展面臨的新形勢，才能在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。
（一）常州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賦予體育新的使命?！笆濉睍r期，正是我市深入推進(jìn)全國創(chuàng)新型城市、生態(tài)城市、文明城市、社會主義新農(nóng)村和富裕常州“五大建設(shè)”，努力成為產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、群眾富裕、文化發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)繁榮、人居環(huán)境優(yōu)美的長三角名城的重要時期，是率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。體育不僅僅是一種身體運(yùn)動，更要成為一種價值觀念、一種生活方式、一種精神載體，成為促進(jìn)小康社會建設(shè)與和諧社會構(gòu)建的推動力。實(shí)現(xiàn)體育基本現(xiàn)代化是常州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，是“十二五”時期常州體育事業(yè)發(fā)展的最重要目標(biāo)，更是全市體育工作者的共同責(zé)任。
（二）體育事業(yè)發(fā)展面臨新形勢。我國成功承辦第29屆奧運(yùn)會和我市成功承辦第17屆省運(yùn)會后，全社會不僅體育意識普遍增強(qiáng)，廣大人民群眾體育健身需求不斷增長，參與體育的熱情空前高漲，更重要的是全市上下對于體育的功能的認(rèn)識得到了升華，對于社會發(fā)展而言，體育的功能表現(xiàn)為樹立和優(yōu)化城市形象，增強(qiáng)市民的凝聚力和自豪感，促進(jìn)城市功能的完善與提高，推動國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。新時期下，體育被寄托著更多的期待和更高的要求，也同時賦予了體育工作者新的使命。
（三）常州體育自身改革與發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。我市體育事業(yè)雖然取得了巨大成就，整體發(fā)展水平走在了全省乃至全國的前列，但與常州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和廣大人民群眾的新期待相比，還有一定的差距。體育工作基礎(chǔ)比較薄弱，社會化、生活化程度不高；全民健身服務(wù)體系尚未完全成熟，特別是基層體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，人民群眾日益增長的體育需求與全社會體育資源不足的矛盾依然比較突出；體育產(chǎn)業(yè)總體上仍處于起步階段，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策尚不完善；體育彩票發(fā)行工作與蘇州、無錫不斷拉大的差距沒有得到有效控制；體育資源配置不均衡與場館使用率較低情況同時存在；體育人才隊伍不能適應(yīng)目前體育事業(yè)快速發(fā)展新形勢的需要，競技體育高端人才嚴(yán)重缺乏，隊伍整體素質(zhì)、自主創(chuàng)新能力有待提升；訓(xùn)練管理干部的學(xué)習(xí)能力、自身修養(yǎng)急需提高；競賽工作社會化、市場化程度低，尚沒有培養(yǎng)形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌賽事；體育對外國際交流工作剛剛啟動。這些在體育事業(yè)發(fā)展和進(jìn)步過程中產(chǎn)生的矛盾和問題，對“十二五”期間我市體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提出了新的更高的要求。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
“十二五”期間常州體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：站在新的歷史起點(diǎn)上，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)體育事業(yè)發(fā)展全局，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需求為出發(fā)點(diǎn)，以提高全民健康素質(zhì)為根本目標(biāo)，以備戰(zhàn)12屆全運(yùn)會和第18屆省運(yùn)會為重要任務(wù)，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在北京奧運(yùn)會、殘奧會表彰大會上重要講話精神，深入實(shí)施中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》和國務(wù)院《全民健身條例》，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展方式，全面構(gòu)建全民健身體系，不斷提高競技體育水平，大力活躍體育賽事，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，抓緊完善體育場館設(shè)施，又好又快地推進(jìn)體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到“十二五”末實(shí)現(xiàn)體育基本現(xiàn)代化。
二、基本原則
為實(shí)現(xiàn)“十二五”末常州體育基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，其最基本的原則就是：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
（一）堅持以人為本。始終堅持把增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高市民素質(zhì)作為體育發(fā)展的根本目的，把不斷地為人民群眾提供更多的體育公共服務(wù)產(chǎn)品，作為完善城市功能的重要方面。根據(jù)城市總體規(guī)劃，依法均衡配置體育資源，做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、競?cè)簠f(xié)調(diào)、事企協(xié)調(diào)，全面提高我市體育發(fā)展的整體水平。
（二）堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是常州體育在更高的起點(diǎn)上推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，要把創(chuàng)新貫穿于體育發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和全過程，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。充分認(rèn)識管理、科技就是生產(chǎn)力，使創(chuàng)新成為常州體育轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。
（三）堅持人才優(yōu)先。要牢固樹立人才投入優(yōu)先保障、人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整的理念，堅持以用為本，強(qiáng)化人才在創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的保障和支撐作用。
（四）堅持率先發(fā)展。圍繞我市“十二五”規(guī)劃提出的率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，集中力量實(shí)施科教與人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)一體化、國際化“四大戰(zhàn)略”，著力提升體育為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的能力，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，爭創(chuàng)一流，實(shí)現(xiàn)體育基本現(xiàn)代化。在率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展上走在全省乃至全國的前列。
（五）堅持產(chǎn)業(yè)驅(qū)動。要將17屆省運(yùn)會的輝煌轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｖ蒹w育持續(xù)發(fā)展的動力，必須尋找新的發(fā)展“引擎”，要著力推進(jìn)常州體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為常州體育的持續(xù)發(fā)展注入新的活力，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，努力引領(lǐng)社會生活方式的轉(zhuǎn)變。
三、發(fā)展目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
逐步理順體育事業(yè)發(fā)展過程中存在的體制、機(jī)制問題，健全全民健身服務(wù)體系，全面提升常州體育整體實(shí)力和在省內(nèi)、國內(nèi)體壇的競爭力，建立與城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相協(xié)調(diào)的體育產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)與省內(nèi)外體壇激烈挑戰(zhàn)相匹配的體育人才隊伍，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、社會調(diào)控有方、市場運(yùn)作有序、轄市區(qū)共同發(fā)展體育的嶄新格局，到“十二五”末實(shí)現(xiàn)體育基本現(xiàn)代化。
（二）重點(diǎn)目標(biāo)
1、群眾體育：不斷提高市民健康水平和生活質(zhì)量，全社會體育健身意識普遍增強(qiáng)。進(jìn)一步推進(jìn)全市體育社團(tuán)、協(xié)會規(guī)范化、社會化、實(shí)體化建設(shè)，基層體育社團(tuán)組織逐步完善、規(guī)范；充分發(fā)揮體育社團(tuán)在推進(jìn)全民健身、加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)和承辦體育賽事中的功能，推進(jìn)體育社團(tuán)社會化、市場化，到2015年底，全市各類體育協(xié)會達(dá)40個；創(chuàng)建8所省級、20所市級社區(qū)體育俱樂部，社會體育指導(dǎo)員達(dá)到25名/萬人。社區(qū)體育設(shè)施半徑每500米配置率達(dá)到100％；新建晨晚練點(diǎn)800個，開展新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心和“千村工程”提升工程；舉辦全市婦女健身展示大會、職工體育運(yùn)動會和陽光青少年體育運(yùn)動會或展示大會。建立市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級國民體質(zhì)測定平臺，建設(shè)全市國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和國民體質(zhì)數(shù)據(jù)信息庫，實(shí)施國民體質(zhì)監(jiān)測跟蹤，實(shí)現(xiàn)市、轄市（區(qū)）二級網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸；全社會的體育觀念和體育文化意識不斷增強(qiáng)，人本體育、終身體育、公平體育的觀念逐步成為市民的廣泛共識，城市公園、綠地、公共廣場等設(shè)施建設(shè)中體育文化元素廣泛普及，在全社會大力倡導(dǎo)公平、友誼、進(jìn)步、和諧的體育價值觀，讓更多的民眾享受體育帶給人們的健康、快樂和時尚。逐步建成具有常州特色的全民健身體系。
2、競技體育：強(qiáng)化全運(yùn)、奧運(yùn)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)全運(yùn)、奧運(yùn)攻關(guān)和備戰(zhàn)工作。確保輸送5名以上運(yùn)動員參加2012年倫敦奧運(yùn)會，3人次以上進(jìn)入前8名，力爭獲得獎牌；確保有60名以上運(yùn)動員參加第12屆全運(yùn)會，力爭獲得5枚以上金牌，承辦項目（訓(xùn)練點(diǎn)）在12屆全運(yùn)會上獲得2枚以上金牌，成績貢獻(xiàn)確保進(jìn)入全省前三；積極備戰(zhàn)第18屆省運(yùn)會，金牌、獎牌、總分排位繼續(xù)保持全省前三位。省隊市辦項目和業(yè)余訓(xùn)練游泳、跳水、體操、重競技等品牌項目國內(nèi)有較大影響，積極鼓勵市級運(yùn)動隊轄市、區(qū)、學(xué)校辦或聯(lián)辦。與轄市、區(qū)、學(xué)校辦或聯(lián)辦運(yùn)動隊達(dá)到總數(shù)的50%?！笆濉逼陂g，向省級專業(yè)隊輸送優(yōu)秀運(yùn)動員人數(shù)繼續(xù)保持全省前三。全市中小學(xué)校每校至少有1項體育特色項目、2支以上校運(yùn)動隊、3個以上學(xué)生體育組織（學(xué)生體育俱樂部）；新增國家級青少年體育俱樂部1所，省級青少年體育俱樂部2所，新增國家級傳統(tǒng)項目學(xué)校1所；加強(qiáng)運(yùn)動員義務(wù)教育工作；完善本系統(tǒng)大、中專職業(yè)教育模式，依托本地高校構(gòu)建運(yùn)動員單招錄取平臺，爭取每年高校錄取名額。
3、體育產(chǎn)業(yè)：制定出臺《常州市促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，加強(qiáng)對各類所有制體育企業(yè)實(shí)施分類指導(dǎo)。促進(jìn)體育消費(fèi)，規(guī)范體育市場；體育產(chǎn)業(yè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，體育支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，增加值逐年上升。在全市逐步建立以體育服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場；積極引導(dǎo)市民健康、積極向上的生活方式，居民人均體育消費(fèi)顯著增加，體育服務(wù)用品業(yè)快速發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)比例明顯增加，體育產(chǎn)業(yè)GDP占全市總量的1.3%，體育服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的1.5%,對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額明顯增長。體育彩票銷售年增長率不低于全省平均水平，提高貢獻(xiàn)率，保持市場份額。發(fā)展壯大體育發(fā)展基金，規(guī)范完善基金使用辦法?！笆濉逼谀┏Ｖ蒹w育發(fā)展基金總量超2000萬元。大力扶持和培育常州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，使其成為全省乃至全國重要的體育產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。
4、體育競賽：以普及程度高、市民廣泛關(guān)注、市場效益好、中央電視臺現(xiàn)場直播的國際、國內(nèi)重要賽事為重點(diǎn)，精心打造羽毛球、跳水等城市品牌賽事，加大市場化辦賽力度，實(shí)現(xiàn)既能滿足市民精神文化生活，又有利于普及市民健身知識、提高市民健身熱情，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。每年中央電視臺轉(zhuǎn)播賽事時間不低于20個小時。積極爭取有一項具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌賽事。培養(yǎng)一級以上裁判員100人以上，其中國際級裁判員確保3人，爭取5人。常州籍裁判員參加全國以上比賽執(zhí)裁不少于180人次。
5、體育設(shè)施：進(jìn)一步完善武進(jìn)、金壇、溧陽體育中心建設(shè)，完善中天鋼鐵體育中心作為全民健身中心的功能，配套建設(shè)室內(nèi)游泳池、乒乓球、羽毛球等大眾體育項目設(shè)施。進(jìn)一步完善訓(xùn)練設(shè)施，武進(jìn)曲棍球基地完成搬遷工作，建成醫(yī)科所康復(fù)中心，各轄區(qū)建成全民健身中心，有條件的轄區(qū)啟動區(qū)級體育中心建設(shè)；人均體育場地面積達(dá)到2.8平方米。體育設(shè)施類別、檔次和人均公共體育設(shè)施用地面積位于全省領(lǐng)先行列。
6、體育人才：實(shí)施人才強(qiáng)體“雙50”工程，全系統(tǒng)人才資源總量要增加50%以上，全系統(tǒng)優(yōu)秀專業(yè)人才達(dá)到50名。即：競技體育領(lǐng)軍型人才要達(dá)到10人，在全省有影響力的管理人才要達(dá)到10人，具有專業(yè)服務(wù)能力和科研攻關(guān)能力的醫(yī)科人員達(dá)到10人，能支撐體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型、高層次人才達(dá)到10人，在全省有影響力的彩票管理、發(fā)行人才和基金運(yùn)作人才達(dá)到10人。
第三章 重點(diǎn)任務(wù)與工作措施
一、群眾體育
（一）全面貫徹《全民健身條例》。堅持“兩個目標(biāo)”： 提高市民健身意識、增加經(jīng)常性體育鍛煉人口；實(shí)施“五項工程”：形成一套全民健身法規(guī)制度，建立一個全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，建有一批全民健身工程（點(diǎn)）；開展一系列全民健身活動和構(gòu)建一個新型健康服務(wù)平臺；加強(qiáng)“五個重點(diǎn)”：青少年體育以學(xué)校為重點(diǎn)，社團(tuán)體育以協(xié)會為重點(diǎn)，城市體育以社區(qū)為重點(diǎn)，農(nóng)村體育以村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，職工體育以單位為重點(diǎn)；落實(shí)“五個要素”：觀念領(lǐng)先、組織健全、設(shè)施完善、活動經(jīng)常、效果明顯，切實(shí)抓好城鄉(xiāng)群眾體育工作，確?！度窠∩項l例》各項制度的落實(shí)。
（二）多渠道籌集群眾體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。加大對群眾體育工作的財政投入，增加群眾體育事業(yè)費(fèi)在體育事業(yè)費(fèi)中的支出比例，將群眾體育基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)在財政中單列，加大公共財政對群眾體育設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度。改革體育彩票公益金分配辦法，逐年提高地方體育彩票公益金用于全民健身事業(yè)的比例。采取捐助、贊助、合作、股份制等多種形式，鼓勵社會各界、企事業(yè)單位和市民個人積極參與興建和管理群眾體育設(shè)施，資助開展群眾體育活動。
（三）著力完善群眾體育服務(wù)體系。建立機(jī)構(gòu)健全、任務(wù)明確的市、轄市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）四級群眾體育服務(wù)組織，引導(dǎo)和支持行業(yè)系統(tǒng)、企事業(yè)單位建立健全體育機(jī)構(gòu)，保證群眾體育工作“級級有人管理，層層有人負(fù)責(zé)”；依托公共體育設(shè)施，廣泛建立群眾體育指導(dǎo)中心、全民健身輔導(dǎo)站、各類健身俱樂部、群眾健身點(diǎn)等基層體育活動站點(diǎn)。加強(qiáng)國民體質(zhì)監(jiān)測工作，開展常規(guī)性、社會性和服務(wù)性體質(zhì)檢測活動。積極探索社會體育指導(dǎo)員的管理辦法，充分發(fā)揮體育指導(dǎo)員在全民健身意識培養(yǎng)、活動組織、知識傳播、技術(shù)指導(dǎo)等方面的積極作用。改進(jìn)和完善群眾體育評估考核辦法，更好發(fā)揮評估考核的桿杠作用，促進(jìn)群眾體育規(guī)范發(fā)展。
（四）努力推進(jìn)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的意見》及《2004-2020年常州市體育設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)。努力構(gòu)建由居委會（村委會）健身點(diǎn)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）健身苑和區(qū)（縣級市）健身場館及市級體育中心、體育公園組成的四級群眾體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。充分利用我市公園、綠地、廣場、運(yùn)河等城市景觀資源，大力構(gòu)建全民健身帶，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)位于健身帶上的體育場地和全民健身點(diǎn)，形成具有現(xiàn)代化大都市特色的體育休閑新景觀。
（五）廣泛、持久、深入開展各類群眾體育活動。開展“體育進(jìn)社區(qū)”活動，積極推動體育先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建工作。配合有關(guān)部門辦好職工、婦女、老年人、殘疾人、少數(shù)民族等各類運(yùn)動會，帶動各行業(yè)、系統(tǒng)和各類人群體育活動的蓬勃開展。積極推動和發(fā)展具有一定規(guī)模和影響力的群眾體育品牌活動。組織好登山、龍舟、健步行、健康跑等全市性大型體育活動，并以此帶動各種形式的單位體育、廣場體育、公園體育、街頭體育、家庭體育和假日體育深入開展。加大對農(nóng)村體育的扶持力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民走富裕、健康、文明之路。
（六）加強(qiáng)體育社團(tuán)健康、穩(wěn)步、快速發(fā)展。一是明確各級體育行政部門、各級體育總會及其單項協(xié)會的性質(zhì)和職能，加強(qiáng)市和區(qū)縣體育總會的組織、制度和隊伍建設(shè)。二是研究制定體育社團(tuán)改革發(fā)展相關(guān)文件。研究制定《進(jìn)一步加強(qiáng)常州市體育社團(tuán)改革發(fā)展工作意見》，完善各單項協(xié)會的組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制和規(guī)章制度，健全協(xié)會的自律機(jī)制，促進(jìn)體育社會團(tuán)體的發(fā)展壯大。三是建立健全體育社團(tuán)規(guī)范化建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)和開展評先創(chuàng)優(yōu)活動。圍繞“三化”、“五有”目標(biāo)任務(wù)，把體育社團(tuán)改革發(fā)展和評先創(chuàng)優(yōu)活動結(jié)合起來。制訂《常州市“星級”體育社團(tuán)考核評估細(xì)則》。四是試行政府向協(xié)會購買服務(wù)的機(jī)制。采取政府購買服務(wù)的方式，為社會和群眾提供更加豐富多樣的體育產(chǎn)品和服務(wù)。逐步將社會體育項目的管理服務(wù)、普及培訓(xùn)、賽事活動、對外交流等工作交由體育社團(tuán)承擔(dān)，為我市體育社團(tuán)、體育類民辦非企業(yè)協(xié)會社會化、實(shí)體化發(fā)展打好基礎(chǔ)。五是建立體育社團(tuán)發(fā)展專項資金。以體育彩票公益金、企業(yè)及社會各界資助的方式建立體育社團(tuán)發(fā)展專項資金,用于體育社團(tuán)的培育扶持、培訓(xùn)交流、普及推廣、提高水平、表彰獎勵等。
二、競技體育
（一）優(yōu)化業(yè)余訓(xùn)練項目結(jié)構(gòu)。將我市各項目分為優(yōu)先發(fā)展項目、次優(yōu)先發(fā)展項目、積極發(fā)展項目和其它項目。對于優(yōu)先發(fā)展項目要從經(jīng)費(fèi)保障、人員引進(jìn)、隊伍建設(shè)等方面予以全面保障。在田徑、游泳、射擊等基礎(chǔ)大項實(shí)行項目化管理，全面提升訓(xùn)練和管理質(zhì)量。全面落實(shí)與有關(guān)轄市、區(qū)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，強(qiáng)力推進(jìn)市隊轄市區(qū)辦、校辦工作，完善管理制度、考評辦法和激勵政策。加強(qiáng)對項目投入、產(chǎn)出效益的研究和評估工作，完善績效考核體系。
（二）推進(jìn)醫(yī)科訓(xùn)一體化工作。在加大對體育科研投入，繼續(xù)加強(qiáng)體育科研隊伍建設(shè)的同時，在提高科研為訓(xùn)練服務(wù)的能力和水平，提升科研基礎(chǔ)設(shè)施的使用效益，合理配置科研資源。繼續(xù)加大項目醫(yī)科訓(xùn)一體化推進(jìn)工作，努力提高一體化的組織程度。要在人才強(qiáng)體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，通過外出培訓(xùn)、專家現(xiàn)場指導(dǎo)、高校深造等方式全面提升教練員科學(xué)訓(xùn)練水平，不斷增強(qiáng)科學(xué)訓(xùn)練意識。不斷完善相關(guān)激勵政策，充分調(diào)動科研人員的積極性，搶占體育科研的制高點(diǎn)，努力提高科研為競技體育服務(wù)的水平。
（三）加強(qiáng)訓(xùn)練基地和體育俱樂部建設(shè)。進(jìn)一步提升全市業(yè)訓(xùn)管理水平，積極參與總局、省局關(guān)于俱樂部、傳統(tǒng)校、單項基地等各類創(chuàng)建，規(guī)范單位訓(xùn)練常規(guī)管理，通過已經(jīng)創(chuàng)建成功的單位帶動周邊單位的訓(xùn)練管理，起到以點(diǎn)帶面的效果，切實(shí)提高我市業(yè)余訓(xùn)練工作成效，提高我市競技體育人才的培養(yǎng)效益。
（四）建立和完善業(yè)訓(xùn)考核評價及管理體系。深刻總結(jié)17屆省運(yùn)會我市備戰(zhàn)的各項政策和方案的經(jīng)驗和教訓(xùn)，深入研究18屆省運(yùn)會總規(guī)程，對現(xiàn)有相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整完善，研究制定新的能適應(yīng)新形勢的激勵政策。研究業(yè)余訓(xùn)練規(guī)律，根據(jù)省局相關(guān)政策制定適合我市的業(yè)余訓(xùn)練考核體系，對教練員訓(xùn)練質(zhì)量、訓(xùn)練成效建立量化的、透明的、客觀的評價考核體系。邀請省內(nèi)外的專家有針對性地對我市各運(yùn)動項目進(jìn)行訓(xùn)練質(zhì)量效益評估，提出可行性建議，提高運(yùn)動隊伍整體水平。
（五）加強(qiáng)專業(yè)隊管理。明確專業(yè)隊管理中心職責(zé)，切實(shí)履行起對專業(yè)隊（點(diǎn)）的領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)責(zé)任，提升奧運(yùn)、全運(yùn)攻關(guān)、備戰(zhàn)能力。結(jié)合各項目實(shí)際，爭取一些新的、投入產(chǎn)出比較高的項目落戶常州。建立科學(xué)、合理、統(tǒng)一的教練員選聘、運(yùn)動員選拔及運(yùn)動隊管理等制度和科學(xué)的考評辦法，確保各項目專業(yè)隊（點(diǎn)）完成參賽任務(wù)。
（六）強(qiáng)力推進(jìn)教體結(jié)合工作。充分發(fā)揮教體結(jié)合培養(yǎng)體育后備人才的體制優(yōu)勢，推進(jìn)教體結(jié)合工作向縱深發(fā)展。對已建成的100所體育特色學(xué)校進(jìn)行創(chuàng)建深化和成果提升；成立常州市中小學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測站，開展學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測和相關(guān)科研活動。根據(jù)各轄市區(qū)青少年體育發(fā)展情況，合理布局各地項目重點(diǎn)，形成市、轄市（區(qū)）兩級互補(bǔ)、面上均衡的體育項目總體規(guī)劃。
三、體育產(chǎn)業(yè)
（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》和省政府《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入評價地區(qū)發(fā)展水平和衡量發(fā)展質(zhì)量的重要內(nèi)容。積極融入省“三帶兩圈”體育產(chǎn)業(yè)特色功能區(qū)，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動效應(yīng)。制定《常州市促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》。發(fā)揮市場在體育資源配置中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)造有利于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。加強(qiáng)對體育市場的規(guī)范管理，推行體育行業(yè)特有的職業(yè)技能鑒定制度。建立一支專職體育市場稽查隊伍，加強(qiáng)體育經(jīng)營活動的安全監(jiān)管，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和安全保護(hù)，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查及產(chǎn)品質(zhì)量檢測。
（二）推進(jìn)體育公共服務(wù)平臺建設(shè)。以提高城市居民素質(zhì)和滿足城市居民基本體育需要為目的，加快推進(jìn)體育公共服務(wù)平臺建設(shè)。探索政府扶持、企業(yè)經(jīng)營承擔(dān)體育公共服務(wù)職能的新路子，落實(shí)國家、省出臺的稅收、規(guī)費(fèi)、水、電、氣等優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)資本運(yùn)作、經(jīng)營管理和反哺體育的能力。督促企業(yè)穩(wěn)步向廣大人民群眾開放健身設(shè)施服務(wù)、健身組織服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、健身指導(dǎo)服務(wù)、體育活動服務(wù)、信息咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)內(nèi)容豐富、質(zhì)量全省領(lǐng)先、廣大群眾滿意的目標(biāo)。在常州奧體中心、清潭體育館聯(lián)合醫(yī)科所率先開展體育公共服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)工作，并逐步在全市推廣。研究制定體育公共服務(wù)開放程度和服務(wù)質(zhì)量的評估考核辦法。
（三）加快培育體育市場。形成體育競賽演藝、體育健身休閑、體育項目培訓(xùn)、體育場館會展四大體育服務(wù)業(yè)市場。將常州奧體中心初步建成集健身、展會、休閑、購物、娛樂服務(wù)為一體的具有社會、經(jīng)濟(jì)綜合性效益的功能性示范基地。深入挖掘體育賽事的有形和無形資產(chǎn)，提高營銷策劃能力和市場運(yùn)作水平，大力推動賽事經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）落實(shí)體育產(chǎn)業(yè)公司發(fā)展戰(zhàn)略。全面落實(shí)市委“十二五”規(guī)劃建議中有關(guān)常州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司的發(fā)展戰(zhàn)略，在體制、制度、文化上全面創(chuàng)新，建立符合企業(yè)上市要求的人力資源管理體系、財務(wù)管理體系，完善企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建國際化的現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步整合資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營效益，戰(zhàn)略性選擇地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育用品業(yè)。真正發(fā)揮支撐常州體育文化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)作用。
（五）全力推進(jìn)體育彩票市場的繁榮與穩(wěn)定。全面、深刻、真心地學(xué)習(xí)蘇州、無錫體育彩票發(fā)行工作的經(jīng)驗，研究體育彩票市場的發(fā)展規(guī)律，科學(xué)配置市、轄市區(qū)體育彩票中心的管理結(jié)構(gòu)、機(jī)制、制度、考核體系，嚴(yán)肅發(fā)行紀(jì)律，全面提升彩票管理和發(fā)行人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。加強(qiáng)基礎(chǔ)站點(diǎn)規(guī)范化管理，培養(yǎng)營銷人才，創(chuàng)新營銷手段，健全利益分配機(jī)制和激勵機(jī)制、健全發(fā)行銷售監(jiān)督機(jī)制，確保體育彩票市場的安全和信譽(yù)。
（六）發(fā)展壯大體育發(fā)展基金。在確?；鸢踩那疤嵯拢瑪U(kuò)大基金的增值渠道，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的基金募集經(jīng)驗，不斷增加基金總量，規(guī)范完善基金使用辦法。
（七）加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)。按照市委“十二五”規(guī)劃建議提出的“三城融合、南北建新、東西協(xié)調(diào)、開發(fā)東部”的調(diào)整城市空間格局的要求。調(diào)整和完善全市體育設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，按照均衡配置資源，方便市民健身的要求，與城市規(guī)劃、建設(shè)同步開發(fā)建設(shè)體育設(shè)施，重點(diǎn)是配套建設(shè)東、西部地區(qū)的體育設(shè)施，優(yōu)化南北體育設(shè)施，完善金壇、溧陽體育中心，建設(shè)更多的體育公園、健身廣場和區(qū)級、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全民健身中心。
四、體育競賽
（一）引導(dǎo)和規(guī)范各類體育競賽的市場化運(yùn)作。支持各轄市區(qū)根據(jù)各地自然人文資源特色舉辦競賽活動，鼓勵企事業(yè)單位和社會團(tuán)體、單項協(xié)會、舉辦商業(yè)性體育比賽。制定辦賽獎勵政策，建立透明公開的辦賽平臺，充分調(diào)動社會各方面的辦賽積極性。
（二）努力打造品牌賽事。引進(jìn)國際知名的體育賽事，打造羽毛球、跳水等有影響、有特色的賽事品牌。加強(qiáng)對賽事資料的情報搜集，建立賽事數(shù)據(jù)庫，及時掌握國際重大賽事資源。爭取國家體育總局及各項目管理中心、中華全國體育總會及各單項運(yùn)動協(xié)會、國際各單項體育組織的支持，積極爭取具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌賽事。
（三）加強(qiáng)賽事推廣合作。加強(qiáng)與國際體育經(jīng)紀(jì)公司合作，掌握體育賽事的引進(jìn)與開發(fā)，建立體育廣告客戶資源數(shù)據(jù)庫，開辟境外廣告客戶代理，建立和完善境外廣告客戶代理，建立覆蓋全省、全國和全球的票務(wù)銷售。
（四）探索聯(lián)合進(jìn)行商業(yè)比賽開發(fā)機(jī)制。加大公關(guān)力度，爭取更多重要比賽納入中央電視臺現(xiàn)場直播節(jié)目，將中央電視臺是否現(xiàn)場直播作為衡量比賽價值的重要取向。
（五）加強(qiáng)裁判員隊伍建設(shè)。加大“高、精、尖”裁判員培訓(xùn)力度，提高體育競賽“軟實(shí)力”。
第四章 保障措施
一、實(shí)施“人才強(qiáng)體”戰(zhàn)略。全面實(shí)施“雙50”人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程，按照“引得進(jìn)、留得住、用得好，有前途、有利益、有舞臺”的要求，建立比其他城市更優(yōu)惠、更靈活、更有效的政策和機(jī)制。完善激勵保障措施，建立科學(xué)合理的人才評價體系。加快對群眾體育、競技體育、體育競賽、體育產(chǎn)業(yè)等各類人才的培養(yǎng)步伐，為體育工作實(shí)行全方位管理和宏觀指導(dǎo)提供強(qiáng)有力的人才保障。加大對優(yōu)秀市場開發(fā)人員、教練員、科研人員和運(yùn)動員優(yōu)秀體育人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。完善機(jī)制，營造優(yōu)秀體育人才成長的良好環(huán)境。逐步形成各類人員獎罰分明、能上能下的動態(tài)管理體系。
二、努力促進(jìn)各基層單位成為創(chuàng)新的主體和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主體。所有制度設(shè)計、要素投入，要有利于引導(dǎo)基層單位的創(chuàng)新，要從體育的實(shí)際出發(fā)，深入研究和探索訓(xùn)練單位、醫(yī)科單位、企業(yè)單位在技術(shù)、管理、營銷等方面的創(chuàng)新。特別是訓(xùn)練單位，更要從六個方面轉(zhuǎn)型發(fā)展：以資金密集投入轉(zhuǎn)到科技依托上，以人海戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)到精兵強(qiáng)將上，以項目擴(kuò)張轉(zhuǎn)到強(qiáng)項大項上，以自辦競技體育為主轉(zhuǎn)到全社會共辦競技體育上，以人為控制轉(zhuǎn)到依靠競技實(shí)力上，以重視運(yùn)動員的專業(yè)素質(zhì)轉(zhuǎn)到文化學(xué)習(xí)、專業(yè)素質(zhì)綜合發(fā)展上，努力提高競技體育的核心競爭力，促使體育事業(yè)在更高起點(diǎn)上取得更輝煌的成績。
三、確保體育可持續(xù)發(fā)展的資源支撐。各級政府要把體育事業(yè)作為全面建設(shè)小康社會、積極構(gòu)建和諧常州和推進(jìn)常州基本現(xiàn)代化建設(shè)的組成部分，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際抓好組織實(shí)施；根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、體育發(fā)展需要和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的要求，規(guī)劃和建設(shè)公共體育設(shè)施，依法保護(hù)公共體育設(shè)施和規(guī)劃的預(yù)留地。各級政府及體育主管部門，在確保對競技體育在人力、物力、財力上的投入不低于17屆周期的同時，要充分利用城市化進(jìn)程中政府掌握了規(guī)劃、土地資源各種有利政策，積極興建各類體育設(shè)施，對群眾體育的投入要大幅度增加。完善資金投入保障體系，為體育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)資金納入本級財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入。注意調(diào)整和加大體育科技、體育人才資源開發(fā)等環(huán)節(jié)的資金投入比例，專項列支?？焖偬嵘w育彩票的發(fā)行和管理能力，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)公司在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所起的帶動作用，為體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供動力。不斷提高體育發(fā)展基金規(guī)模，正確引導(dǎo)社會、企業(yè)和個人，依法采取捐贈、資助等形式參與、支持體育事業(yè)發(fā)展。
四、全面推進(jìn)依法行政。強(qiáng)化體育行政部門宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、體育行業(yè)管理的職能。把規(guī)范行政行為、堅持辦事程序始終貫穿于依法行政的各個環(huán)節(jié)。完善政務(wù)公開制、首問負(fù)責(zé)制、過錯追究制、行政決策監(jiān)督制度。加快電子政務(wù)建設(shè)，為公眾查閱政務(wù)信息提供便利條件。加強(qiáng)體育執(zhí)法監(jiān)督，健全完善行政監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)圍繞《體育法》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《反興奮劑條例》、《全民健身條例》等重點(diǎn)法律、法規(guī)，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。根據(jù)體育隊伍的特點(diǎn)，開展靈活多樣、扎實(shí)有效的法制宣傳教育活動，逐步形成與依法治體相適應(yīng)的良好社會氛圍。
五、加強(qiáng)隊伍自身建設(shè)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)，提高駕馭全局的執(zhí)政能力；積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，增強(qiáng)執(zhí)政為民的服務(wù)意識；營造風(fēng)正心齊的發(fā)展局面，提高干部職工隊伍的執(zhí)行力、學(xué)習(xí)能力，提高按制度、按程序辦事的水平，改進(jìn)和完善考核體系。站在時代發(fā)展的前沿，通過思想創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高引領(lǐng)廣大職工實(shí)現(xiàn)發(fā)展事業(yè)的突破能力；強(qiáng)化審計、監(jiān)督工作，建立規(guī)范高效的工作機(jī)制。在全市體育系統(tǒng)樹立愛崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，把力量凝聚起來，能力釋放出來，創(chuàng)造體育事業(yè)的新輝煌。加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步提高基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加快干部年輕化步伐，培養(yǎng)造就一批信仰堅定、思想解放、能力突出的干部隊伍。扎實(shí)做好黨員教育、培訓(xùn)、發(fā)展工作，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政及教風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。
六、加強(qiáng)體育宣傳力度。堅持體育新聞宣傳的正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳體育在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中的作用，宣傳體育改革與發(fā)展的經(jīng)驗和成就。健全體育宣傳工作機(jī)制，搭建有效信息平臺。加強(qiáng)體育宣傳隊伍建設(shè)和與新聞單位的合作，成立市體育記者協(xié)會，建立一支愛崗敬業(yè)的體育新聞工作者隊伍。加強(qiáng)體育文化建設(shè)，在群眾中開展體育文化的宣傳、教育活動,初步形成崇尚科學(xué)健身、弘揚(yáng)體育精神的體育文化氛圍。支持開展體育集郵、體育美術(shù)和體育攝影等多種形式的體育文化活動，加強(qiáng)對體育志的編寫和研究工作，普及體育科學(xué)文化知識。加強(qiáng)新形勢下的體育對外開放工作，促進(jìn)體育的國際交流。
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