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常州市體育局文件
常體發(fā)〔2006〕7號(hào)
關(guān)于印發(fā)《常州市體育事業(yè)發(fā)展
第十一個(gè)五年規(guī)劃》的通知
各市、區(qū)體育局，各區(qū)教育文體局，機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位：
現(xiàn)將《常州市體育事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》印發(fā)給你們，望各地、各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
二00六年一月二十日
主題詞：體育事業(yè) 發(fā)展 規(guī)劃 通知
常州市體育局辦公室 2006年1月20日印發(fā)
常州市體育事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃
為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》、國(guó)家體育總局《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》以及中共常州市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育工作加快建設(shè)體育強(qiáng)市的決定》精神，結(jié)合常州市社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，特制定《常州市體育事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》。
一、“十五”期間體育發(fā)展回顧
“十五”期間，在市委市政府加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和富民強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)的有力推動(dòng)下，全市體育事業(yè)得到迅速發(fā)展，全面完成“十五”計(jì)劃并取得了可喜的成績(jī)。市民健身意識(shí)普遍增強(qiáng)，競(jìng)技體育成績(jī)喜人，體育產(chǎn)業(yè)效益提升,體育事業(yè)對(duì)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。
(一)群眾體育蓬勃開展,全民健身增添新活力
認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》，動(dòng)員市民積極參加體育鍛煉，促進(jìn)了全民健身活動(dòng)的發(fā)展。到“十五”期末，全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)總?cè)丝跀?shù)的40％，市區(qū)達(dá)45％以上；全面實(shí)施國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和成年人體質(zhì)測(cè)定，市民體質(zhì)狀況優(yōu)于全國(guó)平均水平；進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了創(chuàng)建全國(guó)體育先進(jìn)縣市的成果，80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)達(dá)到省體育先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。7個(gè)街道成為全國(guó)體育先進(jìn)社區(qū)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為全國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民健身活動(dòng)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員3856名。為適應(yīng)基層體育工作的需要，我市在全省率先將基層文化站統(tǒng)一更名為“文化體育工作站”，體育網(wǎng)絡(luò)組織更加健全。
“十五”期間全市共投入經(jīng)費(fèi)2000余萬(wàn)元，建成25個(gè)全民健身工程、261個(gè)省市級(jí)健身點(diǎn)。全市現(xiàn)有各類體育場(chǎng)地40多種共4052個(gè)。提前兩年實(shí)現(xiàn)了全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)均建有1個(gè)以上全民健身工程的計(jì)劃。
全力備戰(zhàn)省首屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。我市組隊(duì)參加了18個(gè)項(xiàng)目的比賽，獲團(tuán)體總分第四名，并獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)、最佳賽區(qū)、體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)，展示了我市開展社會(huì)體育和全民健身活動(dòng)的成果。
為加大全民健身計(jì)劃的推進(jìn)力度，確定以市政府名義每?jī)赡昱e辦一屆“全民健身節(jié)”。2004年率先在全省啟動(dòng)了“人人健身家家樂(lè)”行動(dòng)計(jì)劃。群眾體育活動(dòng)的內(nèi)容和形式不斷創(chuàng)新，逐步形成了具有常州特色的群眾體育品牌。我市可望連續(xù)九年獲國(guó)家體育總局授予的全民健身“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。
(二)競(jìng)技體育不斷攀登，參賽成績(jī)?nèi)〉眯峦黄?SPAN lang=EN-US>
“十五”期間，競(jìng)技體育工作以備戰(zhàn)省運(yùn)會(huì)為中心，業(yè)余訓(xùn)練規(guī)模不斷擴(kuò)大，參賽項(xiàng)目達(dá)到28個(gè)，業(yè)余訓(xùn)練運(yùn)動(dòng)員超過(guò)1200人。重點(diǎn)發(fā)展適合本地特點(diǎn)的“小、巧、靈、水”項(xiàng)目，適度發(fā)展一些新的項(xiàng)目，積極扶持影響大的 “三大球”項(xiàng)目，形成田徑、游泳、射擊、體操、跳水等一批優(yōu)勢(shì)和特色項(xiàng)目。各轄市（區(qū)）高度重視業(yè)余訓(xùn)練工作，加大對(duì)業(yè)余訓(xùn)練的投入，改善業(yè)余訓(xùn)練條件。認(rèn)真辦好各級(jí)業(yè)余體校，以選拔、培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀體育后備人才為主要任務(wù)，以迎戰(zhàn)省運(yùn)會(huì)為階段性目標(biāo)，進(jìn)一步完善各級(jí)業(yè)余體校訓(xùn)練管理體制。進(jìn)一步完善體教結(jié)合機(jī)制，加強(qiáng)與教育部門的協(xié)同配合，進(jìn)一步加快了高水平體育后備人才試點(diǎn)學(xué)校和體育傳統(tǒng)項(xiàng)目及特色項(xiàng)目學(xué)校的建設(shè)。2004年，市運(yùn)動(dòng)學(xué)校和市少體校被確認(rèn)為國(guó)家首批奧林匹克后備人才基地。國(guó)家曲棍球訓(xùn)練基地落戶武進(jìn)。
認(rèn)真實(shí)施《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》，堅(jiān)持抓管理、促訓(xùn)練，不斷加強(qiáng)競(jìng)技體育隊(duì)伍建設(shè)。2002年10月，427名運(yùn)動(dòng)員參加省第15屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，獲金牌73.5枚，總分1937分，雙雙名列第五，并獲道德風(fēng)尚獎(jiǎng)、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、輸送獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技成績(jī)和精神文明雙豐收，市體育局被市政府授予突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)并記集體二等功。全國(guó)九運(yùn)會(huì)決賽階段，常州籍運(yùn)動(dòng)員21人參加比賽，共獲金牌2枚、銀牌5枚、銅牌5枚，總分151分。2004年，省隊(duì)市辦項(xiàng)目江蘇女子曲棍球隊(duì)獲全國(guó)錦標(biāo)賽第三名，女子手球隊(duì)獲全國(guó)青年錦標(biāo)賽冠軍，運(yùn)動(dòng)員黃俊霞在雅典奧運(yùn)會(huì)上獲得第四名，吳祥、雷麗娜在雅典殘奧會(huì)上獲男子4×100米接力和女子乒乓球2枚金牌。在2005年10月第十屆全運(yùn)會(huì)上，常州籍運(yùn)動(dòng)員共有74人參賽，有24人獲得9個(gè)大項(xiàng)的6.5枚金牌、4.5枚銀牌和6.5枚銅牌，創(chuàng)歷屆參賽最好成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了競(jìng)技體育的新跨越。“十五”期間我市培養(yǎng)了宋志娟、邰普慶2位世界冠軍，使我市世界冠軍總?cè)藬?shù)達(dá)到11人。
(三)競(jìng)賽市場(chǎng)更加活躍，辦賽能力進(jìn)一步增強(qiáng)
“十五”期間，積極探索體育競(jìng)賽走市場(chǎng)化道路，成立競(jìng)賽管理中心，面向社會(huì)要市場(chǎng)，面向競(jìng)賽要效益。先后承辦了美國(guó)男籃爭(zhēng)霸賽、中國(guó)國(guó)際乒乓球擂臺(tái)賽、摩托羅拉羽毛球天王挑戰(zhàn)賽、中國(guó)射擊精英賽、亞洲滑水錦標(biāo)賽、第十四屆世界女子籃球錦標(biāo)賽、全國(guó)青年男子籃球聯(lián)賽，省十五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)跳水和射擊比賽，全國(guó)大學(xué)生射擊比賽等20多項(xiàng)次省級(jí)和國(guó)家級(jí)比賽，得到了廣泛的好評(píng)。在承辦全國(guó)第六屆殘運(yùn)會(huì)射擊和聾人籃球2個(gè)項(xiàng)目中由于辦賽出色，常州賽區(qū)被評(píng)為優(yōu)秀賽區(qū)。通過(guò)比賽冠名和廣告、贊助等形式，充分開發(fā)各類賽事的商業(yè)價(jià)值。通過(guò)成功運(yùn)作“華威世紀(jì)杯”全國(guó)女子手球錦標(biāo)賽、“新科杯”女子曲棍球四國(guó)挑戰(zhàn)賽、十運(yùn)會(huì)“常信·懷德名園”杯女子手球比賽等，拓寬了體育競(jìng)賽市場(chǎng)化的路子。江蘇承辦第十屆全運(yùn)會(huì)，我市作為分賽區(qū)承辦女子手球、男女曲棍球、女子排球比賽，獲“組織工作貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“最佳賽區(qū)”和“優(yōu)秀賽區(qū)”。
(四)基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，體育設(shè)施進(jìn)一步完善
為了適應(yīng)訓(xùn)練規(guī)模不斷擴(kuò)大的需要，努力改善體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校教學(xué)和訓(xùn)練條件，“十五”期間，完成了體育中心近4萬(wàn)平方米的教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施的建設(shè)；投資近2000萬(wàn)元先后兩次對(duì)中天鋼鐵體育館進(jìn)行整修；少體校游泳池正在改造成室內(nèi)游泳館。武進(jìn)建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的國(guó)家曲棍球基地，金壇市建成功能配套齊全的4000座體育館。完成體育中心二期工程征地，“一場(chǎng)二館一中心”的二期規(guī)劃方案已通過(guò)專家評(píng)審。編制完成了《常州市市區(qū)體育設(shè)施2004-2020年布局規(guī)劃》。
(五)擴(kuò)大體育彩票銷售，帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“十五”期間，體育彩票銷售穩(wěn)定，年均銷售額突破1.5億元。市局注重加強(qiáng)體彩管理隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)公開招聘，改善管理人員的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)銷售站點(diǎn)工作，加大宣傳力度，完善和新增銷售點(diǎn)等措施，使我市體彩銷售量一直穩(wěn)居全省前列。
積極轉(zhuǎn)變思路，開發(fā)利用體育無(wú)形資產(chǎn)，大膽嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作，成功將清潭體育中心冠名權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給中天鋼鐵集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)了雙贏。“十五”期間，體育系統(tǒng)利用辦賽和場(chǎng)館優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，增收節(jié)支，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
(六)大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高體育隊(duì)伍的服務(wù)水平
市體育系統(tǒng)著眼發(fā)展，著眼全局，抓住當(dāng)前體育發(fā)展的大好機(jī)遇，推動(dòng)思想觀念和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高辦事效率，提升服務(wù)水平，在隊(duì)伍、制度等基礎(chǔ)建設(shè)方面取得了明顯的進(jìn)步，為體育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2004年6月，適逢常州體育行政部門成立50周年，編輯出版了《常州體育志》。
加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。為教育引導(dǎo)干部職工進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，2004年被確定為全市體育系統(tǒng)“作風(fēng)建設(shè)年”。以創(chuàng)建“團(tuán)結(jié)、廉潔、開拓”好班子為抓手，切實(shí)從思想作風(fēng)上加強(qiáng)班子自身建設(shè)，提高班子成員的整體素質(zhì)。在全系統(tǒng)開展“樹立科學(xué)發(fā)展觀，體育強(qiáng)市建功業(yè)”等主題教育活動(dòng)，凝聚人心，明確目標(biāo)，共謀發(fā)展。
五年來(lái)，常州體育事業(yè)取得了可喜的成就，但離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求、離建設(shè)體育強(qiáng)市的目標(biāo)還存在較大差距。體育的管理體制和運(yùn)行機(jī)制要進(jìn)一步理順，全社會(huì)對(duì)體育工作的關(guān)注程度要進(jìn)一步提高，各級(jí)政府對(duì)體育事業(yè)投入要進(jìn)一步加大，市民的健身觀念要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。主要問(wèn)題有：
1、群眾體育發(fā)展還不夠平衡。目前，經(jīng)常參加體育鍛煉的人群年齡結(jié)構(gòu)不合理，呈“兩頭大，中間小”的現(xiàn)象。城市與農(nóng)村發(fā)展不夠平衡，特別是健身意識(shí)、場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、科學(xué)指導(dǎo)等方面問(wèn)題較為突出。從整體來(lái)看，體育場(chǎng)館仍不能滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身活動(dòng)需求，群眾身邊的場(chǎng)地、公益型的健身場(chǎng)所仍然缺乏。各轄市區(qū)體育行政人員及單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)偏少，機(jī)制不夠靈活，致使各類大型賽事的組織、全民健身活動(dòng)的指導(dǎo)不到位。
2、競(jìng)技體育綜合實(shí)力有待加強(qiáng)。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)布局還不夠合理，人才輸送和梯隊(duì)建設(shè)乏力，省以上大賽的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目偏少，基礎(chǔ)項(xiàng)目、集體項(xiàng)目相對(duì)滯后。當(dāng)前，隨著體育改革的不斷深入，如何適應(yīng)改革和發(fā)展業(yè)余訓(xùn)練體系，抓好后備人才的培養(yǎng)已是競(jìng)技體育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?，F(xiàn)行的辦學(xué)模式受到挑戰(zhàn)，招生、選才、培養(yǎng)、分配面臨諸多困難，運(yùn)動(dòng)員的退役、畢業(yè)安置成為困擾競(jìng)技體育發(fā)展的難題。因此，探索體教結(jié)合模式、拓寬安置渠道、加大安置力度還有待進(jìn)一步探索。
3、體育法制建設(shè)相對(duì)滯后。擠占、破壞體育場(chǎng)地的情況仍然比較突出。房地產(chǎn)開發(fā)不按照國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置體育用地、設(shè)施。體育市場(chǎng)發(fā)展加快，但政府部門職能交叉、越位、缺位、不到位的問(wèn)題依然突出，規(guī)范引導(dǎo)體育市場(chǎng)既快又好地發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
4、體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量少且分布不均衡。學(xué)校的體育設(shè)施還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。據(jù)2004年第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查統(tǒng)計(jì)，全市擁有標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地2629個(gè)，體育系統(tǒng)擁有36個(gè)，僅占1.37%，而且分布不均衡，場(chǎng)地普遍較小。常州大型體育設(shè)施建設(shè)與南京、蘇州、無(wú)錫相比已嚴(yán)重滯后。
二、“十一五”體育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
基于對(duì)我市體育事業(yè)發(fā)展形勢(shì)的分析，確定“十一五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》、《全民健身計(jì)劃綱要》和《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》；堅(jiān)持體育為人民服務(wù)、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方針，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求，努力營(yíng)造與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的和諧體育。堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)群眾體育與競(jìng)技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進(jìn)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)體育事業(yè)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。
“十一五” 時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為根本指針，增強(qiáng)體育工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性。樹立科教興體、人才強(qiáng)體、社會(huì)辦體、依法治體，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展的戰(zhàn)略思維。做到創(chuàng)新體育觀念，促進(jìn)群眾體育優(yōu)先發(fā)展；創(chuàng)新管理體制，促進(jìn)競(jìng)技體育重點(diǎn)發(fā)展；創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。努力建設(shè)體育強(qiáng)市，精心打造全民健身、競(jìng)技體育、體育市場(chǎng)、體育設(shè)施、人才隊(duì)伍五大品牌，努力實(shí)現(xiàn)常州體育事業(yè)的新跨越。
“十一五” 時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)是：
——全力迎戰(zhàn)第16、17屆省運(yùn)會(huì)。圍繞備戰(zhàn)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善布局，適應(yīng)現(xiàn)代競(jìng)技體育發(fā)展的要求。重點(diǎn)發(fā)展“小、巧、靈、水”等傳統(tǒng)項(xiàng)目，適度發(fā)展新項(xiàng)目，積極扶持影響大的 “三大球”項(xiàng)目，辦好新增項(xiàng)目和省隊(duì)市辦項(xiàng)目，爭(zhēng)取形成一批新的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和特色項(xiàng)目，努力完成16屆省運(yùn)會(huì)目標(biāo)任務(wù)，以東道主的身份參加17屆省運(yùn)會(huì)，實(shí)現(xiàn)參賽成績(jī)新的躍升。培養(yǎng)一級(jí)以上等級(jí)運(yùn)動(dòng)員和裁判員分別達(dá)到50和30人以上。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制和政策，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，爭(zhēng)取競(jìng)技體育有新的突破。組織承辦第13屆市運(yùn)會(huì)。
——認(rèn)真落實(shí)“奧運(yùn)爭(zhēng)光”計(jì)劃。鞏固發(fā)展國(guó)家奧林匹克后備人才基地，抓好選才、培養(yǎng)和輸送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大重點(diǎn)扶植力度，造就精品體育人才，力爭(zhēng)在2008年奧運(yùn)會(huì)上常州籍運(yùn)動(dòng)員奪得金牌，實(shí)現(xiàn)常州奧運(yùn)冠軍零的突破，在2009年第11屆全運(yùn)會(huì)上爭(zhēng)取更好的成績(jī)。
——成功申辦2010年第17屆省運(yùn)會(huì)。成功申辦17屆省運(yùn)會(huì)是市委、市政府的堅(jiān)定決心，是全市體育系統(tǒng)的重大使命。申辦成功之后，要借鑒全運(yùn)會(huì)及兄弟市承辦省運(yùn)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，以政府為主導(dǎo)，并充分利用社會(huì)力量完成辦賽、參賽任務(wù)，將17屆省運(yùn)會(huì)辦出常州特色，使之成為“體育的盛會(huì)，人民的節(jié)日”，為服務(wù)全民健身、建設(shè)體育強(qiáng)市、加快城市發(fā)展提供新的動(dòng)力。
——配合搞好體育中心建設(shè)。體育部門作為政府投資主體，要為體育中心建設(shè)當(dāng)好參謀，做好服務(wù)，積極參與方案論證和建設(shè)全過(guò)程，以功能定位和體育工藝等作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)。2008年，體育中心建成后，要做好運(yùn)營(yíng)管理銜接工作，使其進(jìn)入具有“造血功能”的良性循環(huán)。要認(rèn)真實(shí)施《常州市市區(qū)體育設(shè)施2004—2020年布局規(guī)劃》，改善全市體育設(shè)施條件，為體育人才培養(yǎng)，為全民健身和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好更高的平臺(tái)。
——積極創(chuàng)造群體工作的新特色。以全民健身組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、活動(dòng)創(chuàng)新為核心內(nèi)容，形成政府宏觀管理、社會(huì)各界參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)運(yùn)作的全民健身新格局。以全民健身為目標(biāo)，構(gòu)建群眾性多元化服務(wù)體系。“十一五”末，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)全市人口總數(shù)的50％以上，其中城市體育人口達(dá)到55％，農(nóng)村體育人口達(dá)到45％。呼應(yīng)國(guó)家“環(huán)太湖體育圈”、“長(zhǎng)三角體育圈”和江蘇省沿江體育帶建設(shè)，建成若干在全省乃至全國(guó)有影響的集體育、旅游、休閑為一體的體育景觀。
——大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。以刺激體育消費(fèi)、擴(kuò)大體育需求為先導(dǎo)，以培育體育市場(chǎng)為基礎(chǔ)，搞好體育賽事、體育資產(chǎn)及體育商務(wù)的運(yùn)作，重點(diǎn)開發(fā)競(jìng)賽表演市場(chǎng)和健身娛樂(lè)市場(chǎng)，加大無(wú)形資產(chǎn)開發(fā)力度，體育彩票銷售要繼續(xù)位居全省前列，年均銷售量達(dá)1.8億元。體育產(chǎn)業(yè)占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由現(xiàn)在的1%上升到1.5%，體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占全市就業(yè)人口的3％，使體育產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)的主要措施
（一）實(shí)施“群體爭(zhēng)先”戰(zhàn)略，努力構(gòu)建全民健身體系
1、鞏固和發(fā)展創(chuàng)建全國(guó)體育先進(jìn)縣成果，農(nóng)村體育實(shí)現(xiàn)村村建有全民健身工程（點(diǎn)）；繼續(xù)加大晨晚練健身點(diǎn)、公共體育建設(shè)力度，使我市公共體育用地達(dá)到人均1.4平方米以上;加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，城市按每千人1.5人、農(nóng)村按每千人1人標(biāo)準(zhǔn)配備社會(huì)體育指導(dǎo)員。“十一五”末，全市社會(huì)體育指導(dǎo)員總?cè)藬?shù)達(dá)到5000名以上。
2、堅(jiān)持“活動(dòng)與建設(shè)并舉，以建設(shè)為重”的方針，全面實(shí)施全民健身體系工程建設(shè)。積極引導(dǎo)群眾的體育消費(fèi)，引導(dǎo)市民樹立“花錢買健康”的新觀念，拓展群眾健身渠道，多層次、全方位的滿足群眾的健身需求。積極推進(jìn)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，倡導(dǎo)科學(xué)健身，不斷增強(qiáng)市民體質(zhì)。
3、堅(jiān)持青少年體育以學(xué)校為重點(diǎn)的方針，全面實(shí)行《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》和《學(xué)校體育工作條例》，拓展青少年體育俱樂(lè)部的建設(shè)，按照素質(zhì)教育的要求，積極推進(jìn)“中小學(xué)課外文體活動(dòng)工程”建設(shè)。進(jìn)一步建立、健全競(jìng)賽制度，完善學(xué)生、職工、農(nóng)民、老年人、殘疾人等年賽制度，辦好常州市運(yùn)動(dòng)會(huì)和全民健身節(jié)。
4、結(jié)合城市綠地建設(shè)和公園開放，加大投入，建設(shè)一批與城市發(fā)展相適應(yīng)的群眾體育樣板工程并免費(fèi)向社會(huì)開放。鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)校、企事業(yè)單位的體育場(chǎng)地向社會(huì)開放。
5、成立組織機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)骨干隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層文化體育工作站的主導(dǎo)和基礎(chǔ)性作用，建立以體育指導(dǎo)站、俱樂(lè)部為支撐的全民健身活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高體育人口數(shù)量。廣泛開展群眾性體育活動(dòng),努力營(yíng)造科學(xué)、文明、和諧的健身氛圍。
（二）實(shí)施“金牌超越”戰(zhàn)略，提高競(jìng)技體育發(fā)展水平
1、充分發(fā)揮體教結(jié)合培養(yǎng)體育后備人才的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)青少年體育俱樂(lè)部、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和體育特色學(xué)校的建設(shè)，充分挖掘?qū)W?，F(xiàn)有場(chǎng)館和師資力量?jī)?yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善小學(xué)、初中、高中和青少年體校、運(yùn)動(dòng)學(xué)校相銜接的業(yè)余訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)部分項(xiàng)目市隊(duì)校辦。充分調(diào)動(dòng)學(xué)校從事課余訓(xùn)練的積極性，力爭(zhēng)在“十一五”期間，小學(xué)、初中課余訓(xùn)練特色學(xué)校達(dá)80－100所，課余訓(xùn)練人數(shù)達(dá)2500－3000人。
2、進(jìn)一步完善我市業(yè)余訓(xùn)練管理體制及考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的條件和教練力量、場(chǎng)館優(yōu)勢(shì)，以及社會(huì)資金的投入開設(shè)訓(xùn)練項(xiàng)目，調(diào)整訓(xùn)練項(xiàng)目布局結(jié)構(gòu)，形成各自的特色和重點(diǎn)，本著“突出重點(diǎn)、突破重點(diǎn)、做大做強(qiáng)，形成優(yōu)勢(shì)”的思路，打牢我市業(yè)余訓(xùn)練的基礎(chǔ)。同時(shí)根據(jù)省單項(xiàng)訓(xùn)練基地和國(guó)家奧林匹克后備人才基地的要求，辦好中國(guó)泳協(xié)江蘇第二跳水學(xué)校。重點(diǎn)扶持省隊(duì)市辦項(xiàng)目和金壇水上項(xiàng)目。
3、根據(jù)我市運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特點(diǎn)和發(fā)展情況，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目分類管理。對(duì)納入重點(diǎn)發(fā)展和適度發(fā)展的項(xiàng)目，有計(jì)劃地制訂各訓(xùn)練層次的目標(biāo)任務(wù)。適度發(fā)展項(xiàng)目根據(jù)普及程度、訓(xùn)練競(jìng)賽效果等因素，予以適當(dāng)扶持，并積極挖掘潛力，依靠各方面力量，多方位地尋求項(xiàng)目發(fā)展之路。實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，鼓勵(lì)社會(huì)辦市運(yùn)動(dòng)隊(duì)。切實(shí)加強(qiáng)省隊(duì)市辦項(xiàng)目的管理，搞好省隊(duì)與市隊(duì)的銜接，充分發(fā)揮省隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，積極組建二、三線隊(duì)伍。通過(guò)政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入、競(jìng)賽調(diào)控等多種措施，逐步建立符合我市競(jìng)技體育發(fā)展實(shí)際、項(xiàng)目布局合理、人才資源雄厚、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目突出、發(fā)展后勁充足的業(yè)余訓(xùn)練體系。
4、加速訓(xùn)科醫(yī)一體化進(jìn)程，增強(qiáng)業(yè)訓(xùn)實(shí)效。繼續(xù)貫徹“科教興體” 的方針，加大科研力度，不斷增強(qiáng)適應(yīng)性和針對(duì)性訓(xùn)練。要堅(jiān)持“三從一大”的訓(xùn)練方針，科學(xué)合理地完成各項(xiàng)訓(xùn)練任務(wù)，把科技、醫(yī)療服務(wù)和訓(xùn)練實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)。各項(xiàng)目既要繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)訓(xùn)練原則，又要根據(jù)新情況和自身存在的問(wèn)題，強(qiáng)化專項(xiàng)訓(xùn)練。努力探索和研究訓(xùn)練規(guī)律，盡快在訓(xùn)練思想、技戰(zhàn)術(shù)及訓(xùn)練的手段方面進(jìn)行新的變革，使訓(xùn)練水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
5、滿足備戰(zhàn)需要，搞好后勤保障。在器材、場(chǎng)地、訓(xùn)練、恢復(fù)、飲食、醫(yī)療、科研、信息等方面創(chuàng)造良好的條件。建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的聯(lián)系制度。突出金牌戰(zhàn)略，實(shí)施精品工程，對(duì)奪金點(diǎn)從領(lǐng)導(dǎo)精力、后勤保障等方面給予重點(diǎn)傾斜。爭(zhēng)取市財(cái)政逐年加大經(jīng)費(fèi)的投入，增加重點(diǎn)項(xiàng)目、組別和隊(duì)員的訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，增加伙食經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和每年冬訓(xùn)、夏訓(xùn)的伙食營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼，設(shè)立備戰(zhàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保備戰(zhàn)訓(xùn)練工作的需要。要向管理要金牌、要效益，開展教練員、運(yùn)動(dòng)員“雙十佳”評(píng)選活動(dòng)。
（三）實(shí)施“產(chǎn)業(yè)躍升”戰(zhàn)略，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)
1、加強(qiáng)體育市場(chǎng)管理，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、場(chǎng)館為依托的體育競(jìng)賽、文體表演、健身娛樂(lè)、體育培訓(xùn)體系，建設(shè)一批以體為本的新興體育休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，發(fā)展一批與體育相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。積極組建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多元化，重點(diǎn)發(fā)展體育賽事、健身、培訓(xùn)、廣告、文體表演、體育旅游等產(chǎn)業(yè)，拓展國(guó)際賽事、商務(wù)會(huì)展、體育健身、康復(fù)體療及各種體育休閑娛樂(lè)為一體的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
2、通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新，依托體育場(chǎng)館資源，將所有可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)打包集中，實(shí)行產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度和法人治理結(jié)構(gòu)。打破所有制和人員身份限制，建立科學(xué)規(guī)范的管理制度和績(jī)效掛鉤的分配制度。大膽起用懂經(jīng)濟(jì)會(huì)管理的經(jīng)營(yíng)性人才和具有前瞻性的規(guī)劃人才。注重培養(yǎng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的體育人才，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論，實(shí)地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的管辦模式，為我市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。
3、完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。體育部門創(chuàng)造有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)布局，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)計(jì)師。引進(jìn)現(xiàn)代管理理念，啟動(dòng)體育品牌建設(shè)，以市場(chǎng)和需求為導(dǎo)向，采取企業(yè)運(yùn)作方式，力爭(zhēng)達(dá)到效益最大化。引導(dǎo)體育投資，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，拓寬融資渠道，逐步形成以政府資金、企業(yè)投入、銀行貸款、民間資本、境外資金等相結(jié)合的多元化投資主體。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、符合現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)規(guī)律、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)范發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)體系。
4、加快體育中心建設(shè)步伐，提升城市體育功能。按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，功能多樣化，建筑標(biāo)志化，設(shè)備現(xiàn)代化的要求，按期完成市體育中心建設(shè)。完善中天鋼鐵體育館和武進(jìn)曲棍球基地的功能。按照城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，以《常州市市區(qū)體育設(shè)施2004—2020年布局規(guī)劃》為基本依據(jù)，加快體育設(shè)施建設(shè)。各區(qū)規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的市民健身活動(dòng)中心，與市級(jí)體育中心功能互補(bǔ)、資源共享，基本滿足競(jìng)技體育與市民健身活動(dòng)的需要。按照市民健身活動(dòng)場(chǎng)所廣覆蓋、服務(wù)半徑500米左右的要求，會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)等部門，在各個(gè)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)一定規(guī)模的市民健身活動(dòng)場(chǎng)地。至“十一五”末覆蓋率達(dá)到100％。加大投入，進(jìn)一步完善競(jìng)技體育的訓(xùn)練設(shè)施。
(四)實(shí)施“人才強(qiáng)體”戰(zhàn)略，打牢體育事業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)
1、樹立人才資源是第一資源的觀念，加強(qiáng)體育人才梯隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，提高黨員干部綜合素質(zhì)，科學(xué)選拔任用干部，保持黨員干部與人民群眾的血肉聯(lián)系，打造一支高素質(zhì)、能經(jīng)受各種風(fēng)浪考驗(yàn)的黨員干部隊(duì)伍；加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高辦事能力和效率，打造一支善謀劃、有思路的服務(wù)型體育管理隊(duì)伍；加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍管理，發(fā)揮體育科研和技術(shù)創(chuàng)新作用，抓好選拔、引進(jìn)、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，打造一支具有一定規(guī)模和實(shí)力的運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍；完善激勵(lì)機(jī)制，建立健全引進(jìn)、聘任、考核辦法，打造一支能適應(yīng)項(xiàng)目發(fā)展需要的高水平教練員隊(duì)伍；挖掘體育市場(chǎng)潛力，加速體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一支善管理、懂經(jīng)營(yíng)，具有專業(yè)知識(shí)和開拓能力的體育產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。
2、推行人事制度改革，建立選拔、培養(yǎng)、任用人才機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善體育人才引進(jìn)配套政策，創(chuàng)造吸引體育人才的良好環(huán)境，加大引進(jìn)力度，探索貨幣化引進(jìn)和人事關(guān)系引進(jìn)相結(jié)合的方式，建立能進(jìn)能出的引進(jìn)人才考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和各類管理人員的教育培訓(xùn)，實(shí)施以“新理論、新技術(shù)、新方法、新技能、新信息”為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、以業(yè)績(jī)?yōu)槿∠虻挠欣诹糇∪瞬?、吸引人才的收入分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。
3、加快體育行政管理機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則和統(tǒng)一部署，完成體育機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)政事分開，管辦分離，充分運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，建立靈活多樣的調(diào)控機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮行政機(jī)關(guān)對(duì)體育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，強(qiáng)化宏觀調(diào)控、社會(huì)行政和行業(yè)管理職能，建立辦事高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的體育行政管理體制。
4、加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，深入持久開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一主題，不斷提高執(zhí)政能力，增強(qiáng)發(fā)展體育事業(yè)在構(gòu)建和諧常州進(jìn)程中的責(zé)任感、使命感和緊迫感，為“兩個(gè)率先”服務(wù)，為人民大眾服務(wù)。
5、加強(qiáng)體育法制建設(shè)，進(jìn)一步貫徹《體育法》等體育法律法規(guī)。加強(qiáng)行業(yè)管理，使體育管理從依靠行政手段為主向依靠法律手段為主轉(zhuǎn)變。采取切實(shí)有效措施，防止和克服體育法制工作弱化的傾向。加強(qiáng)體育執(zhí)法和監(jiān)督檢查，廣泛開展體育普法宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)體育協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和管理，完善體育協(xié)會(huì)自身組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮體育協(xié)會(huì)在組織社會(huì)體育活動(dòng)方面的積極作用。
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