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常州市體育局文件
常體發(fā)[2004]13號
關(guān)于下發(fā)《常州市體育事業(yè)三年發(fā)展
規(guī)劃（2004-2006）》的通知
各市、區(qū)體育局，各區(qū)教育文體局，局各單位、部門：
2004-2006年，是常州體育事業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。緊緊抓住新一輪體育事業(yè)的發(fā)展機遇，對推動常州體育事業(yè)的全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強市的步伐至關(guān)重要。按照市委市政府的要求，結(jié)合常州實際，市體育局研究制定了《常州市體育事業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃（2004-2006）》，望各地、各單位按照規(guī)劃要求，結(jié)合工作實際認(rèn)真貫徹落實，以良好的狀態(tài)，扎實的工作作風(fēng)，務(wù)實的工作態(tài)度，全力以赴抓好各項工作，大力推進(jìn)體育強市建設(shè)，為力爭“兩個率先”，實現(xiàn)富民強市的宏偉目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。
二00四年二月二十五日
主題詞：體育 發(fā)展 規(guī)劃 通知
常州市體育局辦公室 2004年2月25日印發(fā)
常州市體育事業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃
（2004－2006）
一、指導(dǎo)思想
常州體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大精神和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)新時期體育工作的意見》為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強體育工作加快建設(shè)體育強市的決定》，緊緊圍繞“兩個率先”、富民強市的總目標(biāo)，以增強人民體質(zhì)為根本，按照建設(shè)體育強市的整體部署，全面實施《全民健身計劃綱要》和《奧運爭光計劃》，促進(jìn)群眾體育和競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮體育在兩個文明建設(shè)中的重要作用，推動我市體育事業(yè)快速、健康發(fā)展。
二、主要目標(biāo)和任務(wù)
今后三年，是常州體育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，緊緊抓住這一輪發(fā)展機遇至關(guān)重要。常州體育要認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)2005年第十屆全運會和2006年第十六屆省運會，使競技體育在江蘇保持第一集團(tuán)軍的地位,要創(chuàng)造條件全力申辦第十七屆省運會，并以此為契機，全力推進(jìn)全市體育基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型場館建設(shè)，全力推進(jìn)競技體育水平有新的提高，全力推進(jìn)全民健身活動蓬勃開展，全力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，使常州體育在國家實施環(huán)太湖體育圈戰(zhàn)略和江蘇省實施沿江體育帶開發(fā)建設(shè)的整體布局中有更大的作為，為力爭“兩個率先”、實現(xiàn)富民強市的目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。我們的主要任務(wù)是：
（一）認(rèn)真貫徹《全民健身計劃綱要》，按照“普及、經(jīng)常、活躍”的要求積極開展群眾體育活動。
1、認(rèn)真貫徹落實《全民健身計劃綱要》，積極探索群眾體育發(fā)展的新模式，努力營造科學(xué)、文明、健康的健身氛圍，進(jìn)一步加強群眾體育的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)，確保群眾體育工作有機構(gòu)、有經(jīng)費、有專職管理人員。
2、實施群眾體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“活動與建設(shè)并舉，以建設(shè)為重”的工作方針，全面實施全民健身體系工程建設(shè)。動員市民積極參加體育鍛煉，倡導(dǎo)科學(xué)健身，不斷提高市民體質(zhì)。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)全市人口總數(shù)的40％，市區(qū)達(dá)45％以上。
3、堅持青少年體育以學(xué)校為重點的方針，全面落實《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》和《學(xué)校體育工作條例》，拓展青少年體育俱樂部的建設(shè)，推進(jìn)“中小學(xué)課外文體活動工程”。積極推進(jìn)國民體質(zhì)監(jiān)測和成年人體質(zhì)測定，加強社會體育指導(dǎo)員的隊伍建設(shè)。
4、鞏固和發(fā)展?fàn)巹?chuàng)全國體育先進(jìn)縣成果，80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道達(dá)到江蘇省體育先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，全市每個社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建成一個以上的全民健身點。要結(jié)合城市綠地建設(shè)和公園敞開，加大投入，建設(shè)一批與特大城市相適應(yīng)的群眾體育健身樣板工程并免費向社會開放。
5、認(rèn)真貫徹《江蘇省體育經(jīng)營活動監(jiān)督管理規(guī)定》，加強對體育市場的培育、規(guī)范和引導(dǎo)。建立體育經(jīng)營管理機構(gòu)，使之形成引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)、培育體育市場、組織各種競賽、提供咨詢培訓(xùn)為一體的服務(wù)體系。
（二）扎實推進(jìn)《奧運爭光計劃》，力爭競技體育躍上新臺階。
1、全力備戰(zhàn)16屆省運會。根據(jù)省運會比賽項目設(shè)置，擴大我市項目布點，本周期要開設(shè)28個以上競技項目，重點發(fā)展適合本市特點的“小、巧、靈”項目和水上項目，積極做強做大“三大球”，形成田徑、游泳、射擊、摔跤、體操、射箭、舉重、跳水、蹦技等一批優(yōu)勢項目和特色項目；辦好自行車、跆拳道、拳擊、女子摔跤、女子柔道、壘球等一些新增項目；辦好女子手球、女子曲棍球、女子手槍三項省隊市辦項目。在16屆省運會上努力實現(xiàn)“保五爭四”的目標(biāo)。2004年完成組隊并注重基礎(chǔ)訓(xùn)練。2005年提高專項運動水平，突出重點項目，重點隊員。2006年實戰(zhàn)演練，加強適應(yīng)性和針對性訓(xùn)練，抓心理素質(zhì)、抓比賽作風(fēng)，培養(yǎng)參賽隊員的光榮感、使命感和拼搏精神。積極引進(jìn)優(yōu)秀體育人才，拓寬競技體育辦隊的渠道，全力保持我市競技體育在全省第一集團(tuán)軍的地位。
2、加強業(yè)余訓(xùn)練管理。擴大業(yè)訓(xùn)規(guī)模，培養(yǎng)一批優(yōu)秀運動員、教練員。到2006年業(yè)余訓(xùn)練在訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1200－1500人，向省以上優(yōu)秀運動隊輸送體育人才50－60人；培養(yǎng)一級以上等級運動員30－40人；培養(yǎng)以打分項目為重點的一級以上裁判員30－40人。
3、加強后備人才培養(yǎng)。競技體育后備人才的培養(yǎng)要著眼2008年第29屆奧運會和2010年第17屆省運會，以選拔、培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀后備人才為主要任務(wù)，以迎戰(zhàn)省運會為階段性目標(biāo)，進(jìn)一步完善各級業(yè)余體校管理體制，堅持體教結(jié)合的道路，加強體育與教育部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加快高水平體育后備人才試點學(xué)校和體育傳統(tǒng)項目學(xué)校的建設(shè)。設(shè)立一批單項體育學(xué)校、單項體育俱樂部，健全后備人才訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，力爭2004年有常州籍運動員參加奧運會并獲獎牌。
4、認(rèn)真承辦重大比賽。要積極做好17屆省運會的申辦工作，2004年要承接女子曲棍球四國邀請賽，2005年要承接男子曲棍球世界錦標(biāo)賽預(yù)選賽、十屆全運會承辦項目的比賽。在十屆全運會上，完成省局下達(dá)的獲獎牌一枚、總分36分的指令性任務(wù)。
（三）以申辦17屆省運會為契機，加快推進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)。
1、成功申辦17屆省運會，是市委、市政府的重大決策，是全市人民的共同愿望，更是我們體育系統(tǒng)神圣的使命和責(zé)任。我們要以此為契機，加快推進(jìn)全市體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、體育設(shè)施建設(shè)要貫徹落實國務(wù)院《文化體育設(shè)施建設(shè)條例》、建設(shè)部《城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)規(guī)定》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)施規(guī)范》，認(rèn)真編制常州市城市總體規(guī)劃中的體育設(shè)施專項規(guī)劃。
3、積極啟動市體育中心二期工程建設(shè)。2004年完成二期用地的拆遷和平面規(guī)劃設(shè)計，2005年上半年搞好一場兩館（3萬人體育場、綜合館和游泳跳水館）的單體設(shè)計，下半年組織招標(biāo)并開工建設(shè)。
4、市區(qū)以清潭體育中心為基礎(chǔ)進(jìn)一步完善功能。抓緊清潭體育中心周圍環(huán)境的改造，力爭04年完成對體育館南側(cè)民房的拆遷，積極推進(jìn)體育場周圍看臺的完善工作。清潭體育場館建成老城區(qū)舉行中小型文體活動和比賽的場所。按照青少年訓(xùn)練培訓(xùn)基地的功能要求，抓緊對健身路少體校范圍內(nèi)的場地設(shè)施進(jìn)行調(diào)整、改造和完善。
5、充分發(fā)揮體育、教育、企業(yè)系統(tǒng)三大體育陣地的作用，形成市、區(qū)、社區(qū)三級體育場地網(wǎng)絡(luò)，100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建有市民健身點，城市公共體育用地人均達(dá)1.2平方米以上。要建設(shè)一批大中專學(xué)校體育場館，滿足學(xué)生體育教學(xué)和活動要求。
6、金壇市、溧陽市、武進(jìn)區(qū)根據(jù)各地實際，通過土地劃撥或置換，聯(lián)合開發(fā)等形式，爭取建成各自的體育中心，并按照合理布局、方便群眾健身的要求，進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育健身設(shè)施的建設(shè)。區(qū)級體育設(shè)施建設(shè)根據(jù)我市體育設(shè)施現(xiàn)狀，規(guī)劃建設(shè)區(qū)級體育中心，重點規(guī)劃建設(shè)大型居住小區(qū)文化體育活動設(shè)施，加強社區(qū)體育配套設(shè)施的建設(shè)。要加大投入，建設(shè)一批與特大城市相適應(yīng)的體育健身精品工程，實施健身器材“整新計劃”。
（四）抓好體育經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強內(nèi)在發(fā)展動力。
1、發(fā)展體育本體產(chǎn)業(yè)，完善體育市場的機制，按照“以體養(yǎng)體，以體興體”的思路，拓展渠道，擴大規(guī)模，逐步建立起較為完整的體育產(chǎn)業(yè)體系，增強自我造血功能。
2、以市場為導(dǎo)向，鼓勵社會和個人興辦各類以健身娛樂為內(nèi)容的體育經(jīng)營項目，積極引導(dǎo)市民體育消費，滿足市民體育健身需求，擴大就業(yè)機會，增加體育經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額。
3、以場館為依托，建立文體表演、娛樂健身體系。充分發(fā)揮場館的優(yōu)勢和功能，搞好市場運作。在注重社會效益的同時，注重經(jīng)濟(jì)效益。場館的自身經(jīng)營要邁開步子，經(jīng)濟(jì)效益確保三年翻番。
4、以體校為重點，建立體育培訓(xùn)基地。充分利用游泳池、訓(xùn)練館等體育設(shè)施和專業(yè)水平較高的教練員隊伍優(yōu)勢，辦好各種培訓(xùn)班、體育夏令營，合理收費，積累資金，改善教學(xué)訓(xùn)練條件。
5、以市體育中心建設(shè)為契機，建立自我發(fā)展的投資體制。在體育中心建設(shè)中搞好市場化運作，以產(chǎn)業(yè)促事業(yè)，形成場館設(shè)施建設(shè)良性循環(huán)的局面。
6、搞好體育彩票銷售工作，銷售額逐年遞增。加強體育彩票銷售員隊伍建設(shè)和公益金的管理，使體彩收益更好地服務(wù)于全民健身，服務(wù)于體育事業(yè)。
三、主要措施
（一） 努力營造建設(shè)體育強市的輿論氛圍
黨的十六大在全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)中提出，到2020年全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。這對體育工作提出了新的更高的要求。加快發(fā)展體育事業(yè)是實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)“兩個率先”奮斗目標(biāo)的內(nèi)在要求，市委、市政府作出了建設(shè)體育強市的重大決策，為做好我市新時期體育工作指明了方向。市委《關(guān)于進(jìn)一步加強體育工作加快建設(shè)體育強市的決定》是指導(dǎo)全市體育工作的重要文件，要通過學(xué)習(xí)貫徹這個文件，使全市上下形成關(guān)心支持體育事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。要按照“群眾體育普及、競技體育領(lǐng)先、體育設(shè)施完善、體育市場繁榮”的目標(biāo)，搞好本單位、本部門、本地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。要在全系統(tǒng)開展“三查三看”活動，一是查思想，看我們的思想觀念是否適應(yīng)“搶抓新機遇，推進(jìn)新跨越”，建設(shè)體育強市的新形勢；二是查思路，看我們在這一兩個周期內(nèi)本單位、本部門、本地區(qū)的工作重點是否清楚；三是查作風(fēng)，看我們的敬業(yè)精神、工作效率、干好本職工作的能力還存在什么問題，整改措施和努力方向是否明確。要把“三查三看”活動和學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想結(jié)合起來，和本單位、本部門、本地區(qū)的實際結(jié)合起來，推進(jìn)全市體育事業(yè)更快更好的發(fā)展。
（二） 建立有利于加快體育事業(yè)發(fā)展的機制
1、在競技體育方面，進(jìn)一步建立、健全競賽制度。通過參加省年度比賽和組織學(xué)生年賽，搞好選才和基礎(chǔ)訓(xùn)練。在群體方面，進(jìn)一步建立以體育指導(dǎo)站、俱樂部為基礎(chǔ)的全民健身活動網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展群眾體育活動。每年組織一次健身周活動，每兩年舉行一次全民健身節(jié)。
2、加快完善群眾體育網(wǎng)絡(luò)組織。建立和完善市、區(qū)（轄市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居（村）委三級組織網(wǎng)絡(luò)；市、區(qū)（轄市）建立全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組，建有體育總會和單項協(xié)會；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有專兼職文體干事；社區(qū)、村委明確文體管理人員。繼續(xù)完善國民體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，定期為市民提供體質(zhì)測試服務(wù)。進(jìn)一步加強健身氣功組織的管理，推廣健康、科學(xué)的健身方法。要不斷創(chuàng)新群眾體育活動的內(nèi)容和形式，打造常州群眾體育的品牌。充分開發(fā)利用常州的山水資源，繼續(xù)辦好茅山登山節(jié)、運河龍舟賽、天目湖水上項目錦標(biāo)賽，呼應(yīng)國家“環(huán)太湖”體育圈建設(shè)，加快武進(jìn)太湖灣旅游健身休閑項目建設(shè)。
3、為加快體育場館設(shè)施建設(shè)，通過發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展，政府要逐年增加對體育設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費投入，采取合資合作形式建設(shè)一批體育健身設(shè)施。要認(rèn)真貫徹《江蘇省經(jīng)營活動監(jiān)督管理規(guī)定》，建立體育經(jīng)營管理機構(gòu)，進(jìn)一步打開體育大門，發(fā)展地租經(jīng)濟(jì)，本產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，擴大對外開放，使體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邁上快車道。
（三） 制訂適合常州特色的業(yè)訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略
1、調(diào)整項目結(jié)構(gòu)，完善項目布局。為增強我市在16屆省運會上的競爭實力，本著“突出重點、突破重點、做強做大、形成集團(tuán)優(yōu)勢”的原則，在原有重點項目布局的基礎(chǔ)上，對參加16屆省運會項目進(jìn)行重新布局，在此基礎(chǔ)上，調(diào)整全市業(yè)訓(xùn)項目布局，繼續(xù)發(fā)揮我市市級體校、轄市（區(qū)）體校以及基層網(wǎng)點訓(xùn)練體系的優(yōu)勢，在加強市級訓(xùn)練的同時，完善轄市（區(qū)）級體校功能。要認(rèn)真落實體教結(jié)合實施辦法，積極探索優(yōu)勢互補、任務(wù)共擔(dān)、壯大隊伍、夯實基礎(chǔ)的新路子，認(rèn)真抓好體育傳統(tǒng)項目校、后備人才試點校和青少年俱樂部的建設(shè)，在全市有條件的學(xué)校作重點項目布局，逐步形成重點小學(xué)、初中、高中一條龍的訓(xùn)練體系，拓寬體教結(jié)合的渠道并扎實推進(jìn)，力求實效。
2、完善訓(xùn)練機制，強化業(yè)訓(xùn)管理。大力發(fā)展我市競技體育，有效提高訓(xùn)練的投入產(chǎn)出效率，努力增強競爭能力，建立符合競技體育發(fā)展規(guī)律的運行機制。嚴(yán)格實行教練員崗位責(zé)任制。訓(xùn)練單位全面實行任期目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)我市運動項目的特點和發(fā)展情況，以輸送后備人才和運動成績?yōu)橐罁?jù)，實現(xiàn)運動項目分類管理。對納入重點發(fā)展和適度發(fā)展布局的項目，有計劃地制訂各訓(xùn)練層次的目標(biāo)任務(wù)以及運動員人數(shù)的比例，確定合理的年齡梯隊，優(yōu)化資源配置。切實加強省隊市辦項目的管理，利用教練、場地的有利條件，搞好省隊與市隊的銜接，充分發(fā)揮省隊的優(yōu)勢，積極組建二、三線隊伍。明確新增項目的任務(wù)指標(biāo)，加強管理，力爭成為16屆省運會我市較大奪金增長點。通過政策引導(dǎo)、經(jīng)費投入、競賽調(diào)控等多種措施，逐步建立符合我市競技體育發(fā)展實際、項目布局合理、人才資源雄厚、優(yōu)勢項目突出、發(fā)展后勁充足的業(yè)余訓(xùn)練體系。
3、抓好備戰(zhàn)練兵，提高隊伍素質(zhì)。重點抓好教練員、運動員、科研人員和訓(xùn)練管理干部隊伍建設(shè)。迅速調(diào)整充實參加16屆省運會的運動員、教練員隊伍，擴大我市的業(yè)余訓(xùn)練規(guī)模。在教練員、科研人員和訓(xùn)練管理干部隊伍中，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實、愛崗敬業(yè)、頑強拚搏、艱苦奮斗的工作作風(fēng)，充分發(fā)揮各訓(xùn)練管理干部和教練員的工作熱情，建立激勵機制，努力提高業(yè)訓(xùn)成績。為激勵教練員、運動員的備戰(zhàn)積極性，本周期擬開展教練員、運動員“雙十佳”評選活動（辦法另定）。訓(xùn)練工作要創(chuàng)新思維，改進(jìn)方法，整合隊伍，全系統(tǒng)上下要形成合力，毫不動搖地咬定目標(biāo)，毫不松懈地狠抓訓(xùn)練，毫不留情地嚴(yán)格管理，毫不含糊地檢查落實，在拼搏中奮起，用汗水和聰明才智創(chuàng)造新的輝煌。
（四）探索促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的路子
1、建立完善長遠(yuǎn)目標(biāo)－五年規(guī)劃－年度計劃－目標(biāo)管理組成的事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，制定常州市全民健身和奧運爭光兩大計劃的實施方案，分階段有步驟地加以實施。
2、加強體育隊伍建設(shè)，進(jìn)行業(yè)余訓(xùn)練、人才交流、干部任用等制度的改革，使體育管理體制逐步適應(yīng)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，特別是重視培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀教練員的工作，提高我市教練的整體水平。
3、對業(yè)余訓(xùn)練項目進(jìn)行管理體制的改革，根據(jù)將競技體育做大做強的原則，選擇田徑、游泳、乒乓球等大項成立項目管理中心，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，制定有利于項目發(fā)展的特殊政策，努力以組織保障、政策扶持、人才優(yōu)勢推進(jìn)大項的發(fā)展壯大。
4、認(rèn)真貫徹“科教興體”戰(zhàn)略，重視和加強體育科研工作和體育軟科學(xué)研究，逐步增加體育科研投入，完善科研設(shè)施，搞好科技服務(wù)。建立訓(xùn)練、科研緊密結(jié)合的體系，搞好選才，建立科研人員與教練共同把關(guān)的選才機制，建立重點隊員跟蹤考核檔案，建立統(tǒng)一的參賽隊員數(shù)據(jù)庫，防止人才資源的浪費。
5、建立完善體育發(fā)展的投資體系，業(yè)余訓(xùn)練經(jīng)費按運動成績、輸送人才等情況進(jìn)行投入，做到投入與效益相結(jié)合；力求多渠道籌集體育設(shè)施建設(shè)經(jīng)費，做到誰投入誰得益；鼓勵社會出資辦體育，體育部門協(xié)助做好組織工作。
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