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江蘇省人民政府辦公廳文件
蘇政辦發(fā)〔2007〕17號
省政府辦公廳轉發(fā)省體育局關于深入推進
體育強省建設意見的通知
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
省體育局《關于深入推進體育強省建設的意見》已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○七年三月一日
省體育局關于深入推進體育強省建設的意見
（2007年2月）
體育是社會發(fā)展與人類文明進步的重要標志。大力發(fā)展體育事業(yè)，對于增強人民體質、促進現代化建設、加快構建和諧社會，都有十分重要的意義。近幾年來，我省體育工作取得了顯著成績。成功承辦了第十屆全國運動會和第三屆全國體育大會，順利舉辦了第十六屆全省運動會，群眾體育活動蓬勃開展，競技體育實力進一步增強，體育基礎設施明顯改善，體育產業(yè)規(guī)模不斷壯大，體育賽事日趨活躍，體育科教水平逐步提高，體育對外交流更加廣泛。同時也要清醒地看到，與建設體育強省、實現“兩個率先”、構建和諧社會的要求相比，我省體育工作還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。為全面貫徹黨的十六屆六中全會和省第十一次黨代會精神，落實省委、省政府《關于進一步加強體育工作加快建設體育強省的決定》（蘇發(fā)〔2002〕11號）提出的要求，深入推進體育強省建設，現提出如下意見。
一、進一步明確建設體育強省的指導思想和目標任務
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領體育工作全局，認真貫徹新時期體育工作方針，緊緊圍繞提高體育公共服務能力、增強全民健康素質，深入開展全民健身運動，加強競技體育備戰(zhàn)攻關，把江蘇建成體育強省，讓體育事業(yè)發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)居民，為“全面達小康、建設新江蘇”作出積極貢獻。
?。ǘ┠繕巳蝿?。到2010年，全省總體上達到體育強省的各項目標。蘇南80%以上的市基本建成體育強市，95%以上的縣（市、區(qū)）基本建成體育強縣（市、區(qū)）；蘇中65%以上的市基本建成體育強市，80%以上的縣（市、區(qū)）基本建成體育強縣（市、區(qū)）；蘇北有條件的市、縣（市、區(qū)）基本建成體育強市、體育強縣（市、區(qū)）。具體目標任務是：
群眾體育工作達到新水平。親民、便民、利民的全民健身服務體系基本形成，經常參加體育活動的人數占全省人口的50%以上，人民群眾的健康素質位居全國前列。
競技體育工作再創(chuàng)新輝煌。涌現一批新的世界冠軍和優(yōu)秀體育后備人才，對國家體育的貢獻和參加奧運會、全運會的成績位居全國前列。
體育產業(yè)規(guī)模再上新臺階。體育產業(yè)增加值占全省地區(qū)生產總值1.5%左右，體育服務業(yè)增加值占全省第三產業(yè)增加值1.5%以上，“十一五”期間發(fā)行體育彩票120億元以上，體育產業(yè)整體實力位居全國前列。
體育設施建設提升新層次。省級專項體育訓練設施逐步完善，各市體育中心、全民健身中心和各縣（市、區(qū)）新“四個一工程”基本建成，所有社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村都建有健身場所。人均體育場地面積達2平方米以上，位居全國前列。
體育科教水平實現新跨越。取得一批在國內外有一定影響的科研成果。建設國民體質市級監(jiān)測中心、縣級測定站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)測定點，形成布局合理、學科配套、特色鮮明的體育教育體系，科研教育對體育發(fā)展的貢獻位居全國前列。
基層體育工作取得新發(fā)展。縣級體育工作有機構、有經費、有陣地、有專職人員，基層體育為經濟社會發(fā)展服務的能力和公共體育服務均等化水平位居全國前列。
體育隊伍建設呈現新活力。努力建設一支結構合理、素質優(yōu)良、流動有序、充滿活力的體育人才隊伍，各類人才的數量和質量位居全國前列。
體育國際交流開創(chuàng)新局面。體育對外交流內容廣泛、形式多樣，國際影響不斷擴大，承辦國際賽事的規(guī)模和質量位居全國前列。
二、大力推行全民健身計劃
?。ㄈ┩晟迫窠∩矸阵w系。積極興辦公共體育事業(yè)，讓更多的人享有基本公共體育服務。加快建設城鄉(xiāng)體育健身場所，每個市和縣（市、區(qū)）建有全民健身中心，力爭2008年每個社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有體育健身中心。加快實施“農村文體工程”和“萬村體育健身工程”，力爭2007年實現村村有體育場地設施，并逐步向規(guī)劃建設的農村集中居住點延伸。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建設文體活動中心或文體站，每個村建設文體室。健全群眾體育活動組織，各市、縣（市、區(qū)）建立體育總會、農民體育協(xié)會和老年體育協(xié)會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農民體育組織和老年體育組織，并在行政村建立體育健身組織。廣泛建立青少年體育健身俱樂部和社區(qū)健身俱樂部。加強社會體育指導員隊伍建設，完善國民體質監(jiān)測、體育鍛煉標準、體育人口統(tǒng)計等各項制度。大力推行體育進農村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校以及人人健身家家樂行動計劃，不斷創(chuàng)新活動形式，提高組織程度，擴大社會影響。辦好全民健身運動會、老年人體育節(jié)、農民運動會、婦女運動會、職工運動會、殘疾人運動會和少數民族運動會。加強健身氣功的推廣和管理。
（四）重視全民健身品牌建設。大力倡導“健康第一”和“每天鍛煉一小時、健康生活一輩子”的理念，通過規(guī)劃引導、政策扶持、機制創(chuàng)新、活動推進，加快建設“環(huán)太湖體育圈”、“沿江體育帶”，在各市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建有一定影響的全民健身品牌。大力發(fā)展假日體育、休閑體育，加強體育公園、體育廣場、體育長廊等城鄉(xiāng)體育健身景觀建設，促進體育與文化、教育、旅游、休閑的緊密結合，吸引更多的群眾參與全民健身活動。實施社會體育項目發(fā)展計劃，創(chuàng)建一批體育特色之鄉(xiāng)，繁榮民間傳統(tǒng)體育項目和特色體育項目。
?。ㄎ澹┘訌妼W校體育工作。按照全面推進素質教育的要求，強化政策導向，創(chuàng)新體制機制，完善評價體系，從資金投入、條件建設、師資配備、課程指導、督導檢查等方面為學校體育工作創(chuàng)造良好條件，確保學校體育工作各項措施落到實處。改革體育教學和課余訓練，提高學校體育教學質量，增強學校體育工作的生機活力和吸引力，使青少年掌握基本運動技能，養(yǎng)成終身參加體育鍛煉的良好習慣。進一步完善以省運會為主體的大中小學生體育競賽制度。
三、積極實施奧運爭光計劃
?。﹦?chuàng)新訓練管理體制。逐步推行運動項目（項群）管理中心制，完善管理體制，提高工作效率。大力推進訓練、科研、醫(yī)療、管理一體化，增強科技攻關能力，提高體育運動訓練的科學化程度和綜合管理效益。優(yōu)化項目結構，調整項目布局，走集約發(fā)展的精兵之路。做優(yōu)做強重點優(yōu)勢項目，積極提高潛優(yōu)勢項目和基礎項目水平，適當裁減弱勢項目。進一步加大反興奮劑工作力度，努力維護良好的賽風賽紀。
?。ㄆ撸┘訌妰?yōu)秀運動隊建設。實施“金牌教練工程”、“尖子人才工程”，加強教練員、運動員和管理人員隊伍建設。通過政策引導、人才引進、教育培訓、競爭上崗，優(yōu)化教練員隊伍結構。重視管理隊伍建設，不斷增強訓練管理和業(yè)務指導能力。切實加強運動員的思想政治教育、心理素質教育和運動技能培養(yǎng)，全面提升運動員的綜合素質。加快構建新的運動員文化教育體系，保證運動員完成高中階段教育，并擴大專科和本科學歷教育的比例。建立健全運動員保障體系，落實退役運動員政策性安置和經濟補償政策以及運動員參加醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和傷殘保險等政策。
?。ò耍┳ズ脴I(yè)余訓練工作。按照“省有重點、市有優(yōu)勢、縣有特色、校有傳統(tǒng)”的指導原則和“選好苗子、著眼未來、打好基礎、系統(tǒng)訓練、積極提高”的工作方針，大力實施“后備人才培養(yǎng)工程”，加快建立適應競技體育發(fā)展需要的業(yè)余訓練體系。全省堅持業(yè)余訓練的總人數達到2萬人以上，每年向省優(yōu)秀運動隊輸送200名左右的優(yōu)秀體育后備人才。力爭在每個市建成1個以上國家級高水平體育后備人才基地、3個以上省級高水平體育后備人才基地和1所國家級傳統(tǒng)項目學校。每個縣有1所開展3個以上項目的業(yè)余體校和1所以上省級傳統(tǒng)項目學校。開展縣級業(yè)余訓練考核評估，切實保證訓練質量。
?。ň牛┩七M競技體育大眾化。積極探索市場經濟條件下競技體育發(fā)展的新路子，逐步拓寬運動訓練社會化、多元化發(fā)展渠道。充分利用競技體育比賽的輻射功能，在群眾中普及運動項目，吸引廣大群眾參與運動訓練。面向社會開展競技體育項目技能培訓，支持開展有償業(yè)余訓練。鼓勵高等院校、科研院所以及社會力量開展運動訓練理論、手段和方法的研究，對重點項目和關鍵技術進行聯(lián)合關，促進競技體育水平穩(wěn)步提高。
四、不斷加大體育設施建設力度
（十）加快體育基礎設施建設。進一步加強省體育訓練基地建設，積極推進運動康復基地、水上訓練基地以及夏季、冬季訓練基地建設，努力滿足發(fā)展競技體育項目和提高訓練水平需要。各市重點建設面向公眾開放的功能完善、配套齊全的體育中心，基本滿足承辦省級綜合性運動會、全國以上單項高水平比賽的需要。全面提升縣級體育設施建設標準，各縣（市、區(qū)）積極實施新“四個一工程”，即一個塑膠跑道標準田徑場、一個3000座左右的體育館、一個標準室內游泳池和一個3000平方米以上的全民健身中心。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）適當提高體育設施的建設標準和檔次。
?。ㄊ唬┞鋵嵒鶎芋w育設施建設的扶持政策。繼續(xù)從省級統(tǒng)籌的體育彩票公益金中安排基層體育設施建設專項資金，扶持基層尤其是欠發(fā)達地區(qū)的體育設施建設。根據《體育法》、國務院《公共文化體育設施條例》等規(guī)定，將城市公共體育設施建設納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。嚴格執(zhí)行新建、擴建、改建城鄉(xiāng)居民住宅小區(qū)配套體育健身設施的規(guī)定，確保體育健身設施按面積、按標準建設到位。對體育設施建設項目，在項目立項、土地供應等方面給予優(yōu)先安排。
五、認真抓好體育科技教育工作
?。ㄊ┙∪w育科研網絡。進一步完善以省體科所為龍頭、市級體育科研機構和各訓練單位為基礎的體育科研網絡。加強省國民體質和競技能力公共技術服務平臺建設，爭取建成國家級重點實驗室；健全具有科學選材、訓練等研究和應用能力的市級體育科研機構；改善訓練基地科研、醫(yī)療服務條件。加強體育科研開發(fā)和推廣應用能力建設，開展運動項目規(guī)律研究、國民體質評價體系研究和科學健身指導研究，取得一批在國內外有一定影響的科研成果。加強對體育改革發(fā)展重大理論與實踐問題的研究，進一步繁榮體育社會科學。
?。ㄊ┨嵘w育教育質量和效益。合理配置和充分利用現有體育教育資源，積極推進教學內容、課程體系和教學手段改革，創(chuàng)建特色專業(yè)和重點專業(yè)，切實提高辦學質量和效益。大力推進體教結合，按照協(xié)調統(tǒng)一、資源共享、責任共擔、共同發(fā)展的原則，形成省、市、縣三級業(yè)余訓練網絡與大、中、小學銜接融合的體育人才培養(yǎng)體系，建立學訓結合、靈活多樣、結構優(yōu)化、效益顯著的體教結合運行機制。
（十四）實施“人才強體”戰(zhàn)略。切實加大人才培養(yǎng)力度，全方位、多層次推進體育人才隊伍建設。大力引進高層次人才，努力改善人才隊伍結構。建立江蘇體育發(fā)展專家?guī)欤瑒?chuàng)辦江蘇體育科學論壇，健全專家決策咨詢機制。加強體育人力資源開發(fā)，逐步建立科學的人才評價和交流機制。完善選人用人機制，積極推行公開選拔、考試錄用、競爭上崗、民主推薦等制度，選拔使用高層次體育人才。進一步完善獎懲制度、分配制度和職稱評審制度，建立健全科學的人才考核體系。
六、加快發(fā)展體育產業(yè)
?。ㄊ澹┘哟篌w育資源開發(fā)力度。進一步實施體育產業(yè)振興計劃，加快建設以體育服務業(yè)為重點，多業(yè)并舉、結構合理、規(guī)范發(fā)展的體育產業(yè)體系。以投融資體制改革為突破口，實行體育資本運作，盤活存量、擴大增量，逐步壯大產業(yè)規(guī)模。加強對大型體育賽事、體育組織、高水平運動隊、知名運動員和教練員等具有潛在商業(yè)價值資源的開發(fā)，把無形資產推向市場，實現市場化經營。加強體育場館資源的綜合開發(fā)利用，改革內部管理體制和運行機制，加大市場開發(fā)力度，不斷提高場館綜合效益。鼓勵社會力量在體育領域興辦非企業(yè)單位，支持創(chuàng)辦符合條件的職業(yè)、半職業(yè)和群眾性體育俱樂部。
?。ㄊ┨岣唧w育賽事綜合效益。各地要充分發(fā)揮競賽管理人才和體育場地資源優(yōu)勢，積極申（承）辦一批國內、國際高水平體育賽事，精心組織一批有特色、有創(chuàng)意、有規(guī)模、有市場的體育比賽，努力創(chuàng)出一批影響力大、上座率高的傳統(tǒng)賽事品牌。大力推進辦賽形式市場化、投資主體多元化、競賽組織專業(yè)化，加快培養(yǎng)高素質體育競賽管理人員，努力提高體育賽事的社會效益和經濟效益。推動體育賽事資源的深度開發(fā)和全方位開發(fā)，著力培育體育競賽表演市場。積極探索跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合舉辦重大比賽的路子，鼓勵社會力量承辦各類體育賽事。
?。ㄊ撸┘訌婓w育彩票發(fā)行和管理工作。加快推進體育彩票工作基礎建設，不斷拓寬發(fā)行渠道，創(chuàng)新營銷方式，提高服務質量，擴大銷售規(guī)模。完善彩票公益金管理分配機制，進一步調動市、縣發(fā)行體育彩票的積極性。嚴格執(zhí)行彩票發(fā)行與管理的各項規(guī)定，加強對體育彩票公益金和發(fā)行費的監(jiān)管，堅持“收支兩條線”的原則，任何部門、單位和個人不得違法占用、挪用公益金和發(fā)行費。
?。ㄊ耍┩七M體育服務標準化建設。積極開展體育服務認證，加強標準化、規(guī)范化管理，促進體育服務業(yè)發(fā)展。加強體育產業(yè)統(tǒng)計工作，研究建立體育產業(yè)指標體系和統(tǒng)計制度。推廣體育服務專業(yè)人員資格認證制度，提高體育經營和服務人員素質。加強體育經紀人管理，強化行業(yè)自律，充分發(fā)揮體育中介組織在賽事推廣和人才流動中的作用。開展體育用品質量監(jiān)管和產品認證工作，努力提高市場競爭力。
七、努力為體育強省建設創(chuàng)造良好條件
?。ㄊ牛┘訌娊M織領導。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識深入推進體育強省建設的重要性，把體育事業(yè)納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，納入政府任期考核目標，納入文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明村和文明單位評比考核體系。加強政策引導和組織協(xié)調，切實解決體育事業(yè)發(fā)展過程中的實際問題，積極為體育辦實事、辦好事。加大財政對公益性體育事業(yè)的投入，把體育事業(yè)經費列入各級財政預算，加強經費管理，確保?？顚Ｓ?。
（二十）強化協(xié)調配合。體育行政部門要切實轉變職能，加強對建設體育強省工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調指導，逐步建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的體育行政管理體制和運行機制。充分發(fā)揮體育社團在體育強省建設中的作用，建立健全體育社團的工作評價體系和監(jiān)督體系，促進體育社團合法、規(guī)范、高效運作。完善體育基金組織，積極發(fā)揮基金會在體育事業(yè)發(fā)展中的作用。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)和行業(yè)體育協(xié)會要根據各自的特點，在發(fā)動群眾關注體育、組織群眾參與體育方面發(fā)揮重要作用。認真做好體育對口支援工作，繼續(xù)加大對蘇北欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展體育事業(yè)的扶持力度。鼓勵和支持各地在競賽組織、人才培養(yǎng)、市場開發(fā)等方面開展合作和交流，促進區(qū)域體育共同發(fā)展。
?。ǘ唬I造良好環(huán)境。進一步加強體育法制建設，建立健全體育法規(guī)體系。完善體育行政許可、行政審批等制度，加快體育法制化進程。推進體育市場管理機構和執(zhí)法隊伍建設，提高依法行政水平，維護體育經營者和消費者的合法權益。加大體育宣傳力度，不斷提高全民體育意識。積極開展體育交流與合作，學習借鑒國內外發(fā)展體育事業(yè)的先進經驗。深入挖掘體育內涵，加強體育文化建設，努力發(fā)揮體育在傳播先進文化、塑造時代精神方面的積極作用。
主題詞：體育 建設 通知
抄送：省委各部委，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。
江蘇省人民政府辦公廳 2007年3月2日印發(fā)
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