2008年常州市上半年主要安全工作情況
今年上半年，全市上下認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持一手抓隱患治理，一手抓長效管理，在落實(shí)主體責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)等方面都取得了明顯成效，全市安全生產(chǎn)保持了持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。
上半年全市共發(fā)生各類事故1121起，同比下降34.86％；死亡189人，同比下降30％；受傷935人，同比下降15.76％；經(jīng)濟(jì)損失959.91萬元，同比下降21.60％。死亡人數(shù)占全年省下達(dá)控制指標(biāo)為41.81％。
一、有特色和特點(diǎn)的工作
（一）安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制建立
6月中旬，常州市政府出臺(tái)《常州市人民政府關(guān)于建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制的意見》《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核辦法》和《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)長效管理實(shí)施考評(píng)的通知》，標(biāo)志著我市安全生產(chǎn)從突擊性管理向常態(tài)化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我市建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制的探索，正漸入佳境。長效管理主要內(nèi)容和精神為：
實(shí)行五項(xiàng)制度，強(qiáng)化主體責(zé)任：法定代表人安全承諾制度。企業(yè)法定代表人向政府和社會(huì)作出安全生產(chǎn)承諾，并簽署承諾書。事故隱患排查整改制度。企業(yè)建立健全崗位、車間（分廠）、公司（工廠）三級(jí)隱患排查治理責(zé)任制和危險(xiǎn)源分級(jí)管理制，定期進(jìn)行自查自糾。在高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由企業(yè)在規(guī)定限期內(nèi)自行提取，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ茫?shí)行提取使用報(bào)告制度。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。非煤礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品等行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，依法存儲(chǔ)一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，由職能部門督促相關(guān)企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額存儲(chǔ)。企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。監(jiān)管部門嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目把好設(shè)立關(guān)、設(shè)計(jì)關(guān)和驗(yàn)收關(guān)。凡不具備安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目和企業(yè)，不予審查通過。
開展四化管理，創(chuàng)新監(jiān)管模式：標(biāo)準(zhǔn)化管理。在常州市范圍內(nèi)推行企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核。建立健全各行業(yè)企業(yè)、各環(huán)節(jié)、各崗位安全工作標(biāo)準(zhǔn)，開展安全評(píng)估，規(guī)范企業(yè)及其從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為。規(guī)范化管理。在實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對(duì)所有企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管。網(wǎng)格化管理。各轄市（區(qū)）建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為塊、以部門為條編制安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理地圖，明確標(biāo)出各安全管理責(zé)任區(qū)、相關(guān)負(fù)責(zé)人、責(zé)任單位和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)分布等。數(shù)字化管理。建立安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控監(jiān)管平臺(tái)、安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)和應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。
建立五大體系，提供有力支撐：政府及部門責(zé)任考核體系。加大安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核力度，并把企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障作為考核重點(diǎn)，提高考評(píng)分值。基層安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、制度落到實(shí)處。安全生產(chǎn)社會(huì)宣傳教育體系。建立輿論宣傳和公眾監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布安全生產(chǎn)信息，公開曝光隱患嚴(yán)重、管理不善并導(dǎo)致事故的典型案例和違法行為。多渠道投入的資金保障體系。各地政府和相關(guān)部門要加大對(duì)公共安全設(shè)施建設(shè)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大公共安全隱患整改、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)和安全生產(chǎn)宣傳教育等方面的投入。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急體系，整合市、轄市（區(qū)）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源。
（二）隱患治理和百日督查工作
我市安全生產(chǎn)“百日督查”專項(xiàng)行動(dòng)按照“思想認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)重視到位，宣傳發(fā)動(dòng)到位，工作措施到位，監(jiān)管監(jiān)察到位，排查治理到位”的要求正在深入推進(jìn)。通過督查，結(jié)合企業(yè)自查，上半年全市共檢查15796家（次），排查出隱患28000條，其中一般隱患27936條，整改24880條，整改率89.1%；重大隱患64家（處），已掛牌督辦50家（處），其中省級(jí)督辦4家（處）。截至6月30日，已經(jīng)整改完畢7家（處），另有57家（處）正按照計(jì)劃整改。。
一、部門聯(lián)動(dòng)查治隱患。4月28日至5月2日，消防支隊(duì)在全市范圍內(nèi)組織開展“常安二號(hào)”集中夜查行動(dòng)（晚上8時(shí)至次日零時(shí)），重點(diǎn)對(duì)象為歌舞廳、桑拿、網(wǎng)吧、棋牌室、按摩足療保健場(chǎng)所等公共娛樂場(chǎng)所、節(jié)慶活動(dòng)場(chǎng)地、餐飲場(chǎng)所、夜間營業(yè)的商場(chǎng)市場(chǎng)、醫(yī)院住院部、學(xué)校宿舍樓等人員密集場(chǎng)所、重要的外資企業(yè)及公共娛樂場(chǎng)所較為集中的集鎮(zhèn)等。
二、正反掛牌查治隱患。5月9日，根據(jù)《常州市重大安全生產(chǎn)事故隱患單位掛牌督辦暫行辦法》市安委會(huì)對(duì)溧陽市溧城華盈浴場(chǎng)等10家重大火災(zāi)隱患單位進(jìn)行了第一批掛牌督辦，6月16日，又對(duì)常州亞龍香料助劑廠等40家重大隱患單位進(jìn)行掛牌督辦（常安〔2008〕24號(hào)），強(qiáng)力督促有關(guān)重大隱患單位加強(qiáng)整改。在進(jìn)行重大隱患單位掛牌督辦的同時(shí)，進(jìn)行積極的正面宣傳，以鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，6月23日，市安委會(huì)對(duì)常州市僑裕集團(tuán)等10家安全生產(chǎn)管理水平高的企業(yè)進(jìn)行了公開表彰。
二、存在的主要問題
（一）事故控制發(fā)展不平衡。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展和體制改革的不斷深入，安全生產(chǎn)面臨的矛盾和問題不斷增多，事故總量偏高，有的轄市區(qū)已基本接近或已超出控制指標(biāo)。
（二）監(jiān)管力量相對(duì)薄弱。各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)的政策支持和投入還有較大差距。基層安全監(jiān)管人員力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，有的組織機(jī)構(gòu)不健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理基礎(chǔ)按照長效管理的要求還有一定的壓力。
（三）一些企業(yè)安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全度差。小化工、小冶金、交通、消防、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域的安全壓力依然很大。企業(yè)安全管理不嚴(yán)、制度不全、本質(zhì)安全度差，對(duì)存在的安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效整改。安全欠帳多，拼設(shè)備、重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象還比較突出。
三、下半年重點(diǎn)工作和措施
（一）強(qiáng)化控制目標(biāo)考核。各轄市、區(qū)，各部門要對(duì)本地區(qū)、本部門上半年控制指標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，分析本地區(qū)、本部門控制指標(biāo)落實(shí)工作的特點(diǎn)和存在問題，采取有力措施，強(qiáng)化目標(biāo)管理，加強(qiáng)過程監(jiān)控，減少較大事故，確保實(shí)現(xiàn)今年各類事故不突破市政府下達(dá)的控制數(shù)。
（二）加大隱患整治力度。今年是國務(wù)院確定的“隱患治理年”，全市上下要按照“全市再發(fā)動(dòng)、排查再推進(jìn)、整治再用力、追究再嚴(yán)格”的要求，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和“百日督查”專項(xiàng)行動(dòng)。
（三）突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。7、8月份對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)隱患，有針對(duì)性地加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，采取有效措施，戰(zhàn)高溫，迎奧運(yùn)，保安全，保穩(wěn)定。
(四)加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。加快四級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的布點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮其對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小型企業(yè)的其他從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)、崗位安全知識(shí)、規(guī)章制度和操作規(guī)程教育安全培訓(xùn)的作用，努力提高廣大職工特別是外來務(wù)工人員的安全知識(shí)和素質(zhì)。
（五）嚴(yán)肅事故報(bào)告查處。按照“四不放過”的原則，查明事故原因，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人員。下半年要求各轄市、區(qū)對(duì)貫徹落實(shí)493號(hào)令執(zhí)行不到位、追究不嚴(yán)格的問題進(jìn)行復(fù)查和整改，確保行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
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