抓住機(jī)遇 乘勢而上
為全市又好又快發(fā)展提供安全保障
----在全市安全生產(chǎn)工作會議上的工作報告
一、2007年全市傷亡事故和目標(biāo)任務(wù)完成情況
全年全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故3060起，死亡447人，受傷2363人，同比分別下降33.91％、33.28％。死亡人數(shù)占全年省下達(dá)控制指標(biāo)的67.73％。各地區(qū)（行業(yè)）各類事故死亡人數(shù)占全年控制指標(biāo)為：金壇市62.5％，溧陽市84.47％，武進(jìn)區(qū)77.27％，新北區(qū)48.2％，天寧區(qū)52.94％，鐘樓區(qū)55.88％，戚墅堰區(qū)42.86％，市建設(shè)局50％，其他單位59.38％。
2007年，我市各類事故繼續(xù)得到有效遏制，其主要特點(diǎn)如下：
一是完成了省政府下達(dá)的目標(biāo)控制任務(wù)。2007年，省安委會下達(dá)給我市各類事故死亡人數(shù)控制目標(biāo)為660人，我市實(shí)際死亡447人，比省下達(dá)控制指標(biāo)減少32.27%。全市沒有發(fā)生一次死亡6人以上的較大安全事故。在年度考核中，我市獲省優(yōu)秀獎。
二是全市事故總量、死亡人數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)大幅下降。全年全市各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降33.91％；死亡人數(shù)同比下降33.28％。
三是道路交通呈現(xiàn)“雙增雙降”的可喜局面。在機(jī)動車輛和通車?yán)锍坛掷m(xù)增長的情況下，事故總量及死亡總?cè)藬?shù)持續(xù)下降，為全市完成省下達(dá)的總體指標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)。
四是工礦商貿(mào)行業(yè)事故高發(fā)勢頭得到有效控制。2007年上半年，我市部分地區(qū)和部分領(lǐng)域的工礦商貿(mào)多人死亡事故有所上升，共發(fā)生2起死亡3人以上的較大事故，死亡總?cè)藬?shù)同期相比上升了50％，給全市安全生產(chǎn)形勢帶來較大壓力。進(jìn)入下半年，在市政府高度重視下，連續(xù)下發(fā)了一系列重要文件，經(jīng)過多方努力和全社會共同參與，事故得到有效控制，形勢明顯好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了全年事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降的良好態(tài)勢。
二、2007年我市安全生產(chǎn)主要工作回顧
（一）黨委政府高度重視，安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)力度進(jìn)一步加大
一是高度重視安全生產(chǎn)工作。2007年，市委常委會先后兩次研究安全生產(chǎn)工作，并召開了全市“保安全促穩(wěn)定”動員大會，將安全生產(chǎn)納入“平安常州”建設(shè)，一并部署、一并考核。市政府先后召開4次常務(wù)會議和6次專題會議，研究部署安全生產(chǎn)工作。范燕青書記、王偉成市長多次深入生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共場所查安全生產(chǎn)工作，時任分管副市長王正平多次帶隊參加安全生產(chǎn)檢查。其他市領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管工作，親自過問并督查安全生產(chǎn)工作。
二是關(guān)心支持安全生產(chǎn)工作。在去年《安全生產(chǎn)監(jiān)管動態(tài)》上，范書記3次作出批示，要求安監(jiān)部門按照“落實(shí)年”、“攻堅年”的工作部署理清思路，“抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、建網(wǎng)絡(luò)”。“始終堅持為常州的安全穩(wěn)定作貢獻(xiàn)”。王偉成市長3次調(diào)研安全生產(chǎn)工作，要求“狠抓規(guī)范、創(chuàng)新監(jiān)管”，“工作重心下移、安全責(zé)任到底”，并幫助解決部門工作中遇到的實(shí)際困難。
三是政策推動安全生產(chǎn)工作。2007年，市委市政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市安全生產(chǎn)工作的意見》、《常州市“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》、《關(guān)于在全市推行“一崗雙責(zé)”完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施意見》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作堅決杜絕重特大事故的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)的意見》等一系列重要文件，為常州今后幾年的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)鋪墊，為實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了政策保障。
（二）嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)管理，安全生產(chǎn)的責(zé)任體系進(jìn)一步完善
一是逐級分解，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。去年1月30日，市政府召開全市安全生產(chǎn)工作會議，與各轄市、區(qū)政府以及市安委會成員單位簽訂了年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書；各轄市、區(qū)政府也與所轄部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)單位逐級簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。為強(qiáng)化安全目標(biāo)責(zé)任管理，實(shí)行安全生產(chǎn)納入黨委政府議事日程、納入個人崗位責(zé)任、納入績效考核、納入社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入政府財政預(yù)算等“五個納入”，促進(jìn)了各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。
二是加強(qiáng)督查，突出對考核目標(biāo)的監(jiān)控。各級政府強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)行全過程動態(tài)監(jiān)控，定期召開會議分析形勢，公布各類事故信息，對事故多發(fā)行業(yè)及時發(fā)布預(yù)警，督促有關(guān)部門采取措施確保不突破控制指標(biāo)。市安監(jiān)局每月跟蹤督查目標(biāo)完成情況，一月一分析，一季一通報，針對存在問題，不斷完善工作措施，進(jìn)一步加大了目標(biāo)監(jiān)控力度。
三是全力推動，完善崗位責(zé)任制。去年市政府下發(fā)的《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》、《關(guān)于在全市推行“一崗雙責(zé)”，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)施意見》明確建立各級領(lǐng)導(dǎo)班子全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。要求各級政府高度重視，有效推動，為實(shí)現(xiàn)“全員、全過程、全方位、全天候”安全生產(chǎn)管理提供堅強(qiáng)有力的組織保證。
四是堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對責(zé)任目標(biāo)完成情況的考核。去年12月3日至14日，市政府安委辦部署了全市年度安全生產(chǎn)目標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動考核驗(yàn)收。在考核中，安委辦副主任單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分4個組進(jìn)行考核，堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序。
（三）突出重點(diǎn)集中整治，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理進(jìn)一步規(guī)范
1、道路交通安全專項(xiàng)整治。一是抓源頭。對公路客運(yùn)、危險品運(yùn)輸和學(xué)校接送車輛進(jìn)行了徹底排查，掌握了“三車”所有人、駕駛員、行使路線、車輛隸屬關(guān)系等信息。二是抓宣傳。組織人員深入家庭、社區(qū)、學(xué)校、村鎮(zhèn)進(jìn)行交通安全宣傳，發(fā)放各類交通安全宣傳材料18萬份。三是抓排查。對交通安全隱患進(jìn)行實(shí)地調(diào)查摸底，確定全市34處危險路段和事故多發(fā)路段。四是抓落實(shí)。對排查確定的危險路段和事故多發(fā)路段，層層落實(shí)責(zé)任部門，限定整改期限。
2、人員密集場所專項(xiàng)整治。認(rèn)真開展人員密集場所專項(xiàng)整治工作。突出對商（市）場、賓館飯店、娛樂場所、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的疏散通道、消防設(shè)施、應(yīng)急廣播和電源等進(jìn)行全面檢查。為加強(qiáng)隱患單位的有效整改，繼續(xù)實(shí)行了市政府掛牌督辦制度。
3、化工領(lǐng)域和煙花爆竹專項(xiàng)整治。2007年，重點(diǎn)對小化工，液氯、液氮等液化氣體的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸行業(yè)，沿江、沿湖等重點(diǎn)地區(qū)和各級化工園區(qū)，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)小試、中試和試生產(chǎn)等環(huán)節(jié)以及安全防護(hù)間距不足的從業(yè)單位進(jìn)行了整治。開展了?；髽I(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。對全市678家?；a(chǎn)企業(yè)實(shí)行分類分級監(jiān)管，其中紅色163家、橙色503家、藍(lán)色12家。加快危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專用區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)危險化學(xué)品從業(yè)單位的“關(guān)、停、搬、轉(zhuǎn)”安全監(jiān)管工作，關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)490家。
加強(qiáng)煙花爆竹行業(yè)專項(xiàng)整治，完成了煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化登記申報工作，下發(fā)了《常州市煙花爆竹零售許可實(shí)施細(xì)則》，堅決查禁和取締煙花爆竹“四私”違法行為，春節(jié)期間經(jīng)受了“禁改限”的考驗(yàn)，全市煙花爆竹經(jīng)營秩序進(jìn)一步規(guī)范。
4、建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。2007年，建筑行業(yè)以工地、安全制度、安全措施為抓手，以防高墜、防觸電、防塔吊事故為重點(diǎn)，集中進(jìn)行整治。全年共組織了三次建筑施工行業(yè)安全大檢查。市安監(jiān)部門會同消防、建設(shè)部門組成的聯(lián)合督查組，在全市范圍內(nèi)開展了建筑工程消防安全專項(xiàng)檢查治理活動。
5、非煤礦山和冶金行業(yè)專項(xiàng)整治。去年明確了中小型露天礦山達(dá)標(biāo)時間進(jìn)度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作落實(shí)，同時加大檢查執(zhí)法力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。全年共檢查62家次礦山企業(yè)，下發(fā)25份整改通知書。非煤礦山隱患排查治理專項(xiàng)行動自查隱患104個，已經(jīng)整改90個，其中重大隱患2個，已經(jīng)全部整改。
冶金行業(yè)4、5月份在全市冶金行業(yè)開展了安全生產(chǎn)大檢查。根據(jù)全市冶金行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，對冶金生產(chǎn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。
（四）開展隱患排查治理，專項(xiàng)行動的實(shí)際效果進(jìn)一步顯現(xiàn)
2007年全市隱患排查治理專項(xiàng)行動，突出“五個全覆蓋”，確保“五個到位”。五個全覆蓋即：全市?；飞a(chǎn)企業(yè)的檢查全覆蓋；重大危險源單位的檢查全覆蓋；各級重大隱患單位的檢查全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對所轄生產(chǎn)企業(yè)的檢查全覆蓋；各行業(yè)條線主管部門對管理對象的檢查全覆蓋。“五個到位”：一是工作部署廣泛發(fā)動到位。二是基層企業(yè)自查自改到位。全市有33505家工礦商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)和單位進(jìn)行了自查自改，累計自查隱患34552條，已整改隱患33446條，整改率達(dá)96.8%。道路運(yùn)輸公路養(yǎng)護(hù)93家企業(yè)排查出隱患374條，已經(jīng)全部整改完畢。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織督查到位。四是齊抓共管共同推進(jìn)到位。我市安監(jiān)、公安、交通、建設(shè)、鐵路、民航、電力、農(nóng)林、教育、質(zhì)檢、地方海事、國資、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、相互配合協(xié)調(diào)。五是突出重點(diǎn)落實(shí)整改到位。全市自查重大隱患93條，已整改重大隱患89條，重大隱患整改率95.7%。
去年，全市還開展了勞動保護(hù)用品專項(xiàng)督查、打擊非法用工專項(xiàng)行動、加油站安全專項(xiàng)檢查等。
（五）重視搞好教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)的社會氛圍進(jìn)一步濃厚
1、開展活動形成特色。去年6月開展了以“八個一”活動為主線的第六個安全生產(chǎn)月活動。市長王偉成6月1日在《常州日報》發(fā)表“以人為本、安全發(fā)展”的署名文章；市安監(jiān)局局長帶領(lǐng)相關(guān)人員走進(jìn)電臺直播室，在“政風(fēng)熱線”欄目中與市民話安全；在市文化宮廣場舉行宣傳月啟動儀式，全市100家生產(chǎn)經(jīng)營單位代表進(jìn)行安全誠信承諾宣誓。在全市生產(chǎn)經(jīng)營單位開展“安康杯”競賽活動。各轄市、區(qū)也分別組織開展了“安全宣傳咨詢?nèi)?#8221;活動。通過集中開展安全生產(chǎn)宣傳展示、咨詢、電影專場、文藝演出和巡回演講，在工廠、企業(yè)、社區(qū)和城市主要街道懸掛安全標(biāo)語，營造了濃厚的安全氛圍。
2、安全培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn)。2007年，全市培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員共15884人次，培訓(xùn)特種作業(yè)人員25133人次，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部和安全管理人員212人次。高危行業(yè)先后舉辦涉氯企業(yè)管理和操作人員、化工企業(yè)操作人員、非煤礦山涉爆“四員”和煙花爆竹從業(yè)人員的專項(xiàng)安全業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)去年開展了以“五進(jìn)入”為載體的“萬人行動”，舉辦農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識講座和專題文藝演出，免費(fèi)贈送農(nóng)民工安全生產(chǎn)書籍、資料和播放事故案例光碟，開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)圖片巡展，全市組織“上門送教”的農(nóng)民工教育培訓(xùn)達(dá)5萬多人次。
3、利用媒體擴(kuò)大宣傳。去年的宣傳工作以及時報道安全生產(chǎn)工作，宣傳典型人物、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違法生產(chǎn)經(jīng)營和事故隱患為重點(diǎn)。與報社、電臺等媒體聯(lián)合舉辦安全生產(chǎn)知識有獎競賽，開展安全文化征文等活動。去年，各類新聞媒體發(fā)表稿件300余篇，其中國家級媒體發(fā)表稿件40余篇。改版了市安監(jiān)局網(wǎng)站，全年共上網(wǎng)信息1500余條。市政府網(wǎng)站全年發(fā)布安全生產(chǎn)信息200余條，列市各部委辦局信息總量第一名。
（六）著眼全局夯實(shí)基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)的監(jiān)管能力進(jìn)一步提升
1、抓安委辦的協(xié)調(diào)作用。充分利用安委會辦公室這一平臺，認(rèn)真履行上傳下達(dá)、綜合協(xié)調(diào)、工作部署、信息互通的職能，一年來，利用專題會議解決了施工過程中燃?xì)夤艿辣粩D壓、消防隱患落實(shí)責(zé)任單位、建筑工地的安全整治等問題。市安委會的許多成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門發(fā)揮了很好的分兵把守和協(xié)調(diào)配合作用。
2、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基礎(chǔ)作用。去年出臺了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)的意見。文件明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)地位、總體要求，達(dá)到全市機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、投入渠道統(tǒng)一、執(zhí)法行為規(guī)范的“三統(tǒng)一、一規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)。
3、抓執(zhí)法追究的震懾作用。去年初，成立了市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊，各轄市、區(qū)相繼成立了執(zhí)法監(jiān)察大隊，一年來全市共查處案件130起，結(jié)案126起，罰款340.3萬元，沒收違法所得7.29萬元。通過事先監(jiān)察執(zhí)法的深入開展和事后的嚴(yán)格執(zhí)法，及時消除事故隱患，促進(jìn)了工作，規(guī)范了企業(yè)管理行為。
4、抓監(jiān)管手段的支撐作用。去年全市購置12輛執(zhí)法專用車輛，實(shí)現(xiàn)了“110”社會聯(lián)動。市財政下?lián)?span lang="EN-US">50萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于組建監(jiān)察支隊。去年下半年，對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和重大危險源預(yù)警平臺方案進(jìn)行論證。這一項(xiàng)目已經(jīng)寫進(jìn)了今年的政府工作報告。
5、抓隊伍建設(shè)的保障作用。去年初，市安監(jiān)局班子新增了3名成員，調(diào)整了3個轄市區(qū)安監(jiān)局長，這充分說明黨委政府十分關(guān)心重視安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的組織建設(shè)。全市安監(jiān)系統(tǒng)既抓基礎(chǔ)建設(shè)，又抓作風(fēng)建設(shè)，形成了“抓班子、帶隊伍、促落實(shí)”的隊伍建設(shè)思路，叫響“負(fù)重開拓，實(shí)干興安”的口號，較好地履行了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能。
